災害後の活動の実施

国土交通省は、2011年の東日本大震災の直後、「歯の掃くような大作戦」の一環として、事前に取り決めていた協定を発動し、業者を動員した。国土交通省(MLIT)は、東北自動車道(東京から本州の北端を走る幹線道路)を一刻も早く通行可能にし、救援物資の配送と対応の迅速化を図る戦略を実施した。この迅速で連携した対応の結果、地震発生からわずか1週間後の3月18日までに、沿岸部の国道の97%が通行可能となった。さらに、東北自動車道は地震発生から13日以内に全線開通した。

  • 政府部門間および官民の利害関係者との調整。
  • 緊急点検や災害後の評価をタイムリーかつ正確に実施するための強固なシステム。
  • 災害後の緊急点検と評価は、非構造物対策とともに実施されるべきである。
  • 復旧、復興、再建に必要な手続きを含む包括的な計画が重要である。
  • 自動車やドライバーが何らかの重大な危険にさらされた場合、緊急交通規制や公共通知システムを直ちに作動させなければならない。
道路損傷のリスクを軽減するための構造的対策の実施

2011年の東日本大震災の後、被災地までの主要な高速道路や道路は数週間で復旧し、救援活動や復旧作業が大幅にスピードアップした。これは、公共サービスによる効率的な復旧作業とともに、強固な構造対策によるところが大きい。一方、1995年の阪神・淡路大震災では、高速道路の復旧に1年半以上を要した。

  • 構造資源に投資する財源と意志。
  • 大規模な構造対策を実施するための技術的・工学的能力。
  • 構造物対策は、地盤災害による道路損傷のリスクを軽減し、道路維持費を削減し、災害時および災害後の連結性を確保し、地盤災害発生後の道路の迅速な復旧に貢献する。
  • バイオエンジニアリングやその他の種類の構造物対策は、道路の建設、運営、維持管理の段階で実施することができる。
  • 構造物対策の効果的な設計には、地理的、地質学的、地盤工学的、水文学的、水理学的条件の徹底的な評価が不可欠である。
地盤災害のリスクアセスメントを実施し、新しい道路と既存の道路の両方を計画する。

道路、高速道路、その他の公共施設は、建設前に行われたリスク評価が功を奏し、洪水から身を守ることで、2011年の東日本大震災における被害と人命の損失を軽減した。例えば、仙台東部自動車道(高さ7~10メートル)は、押し寄せる津波に対する二次バリアとして機能し、津波が内陸部へ侵入するのを防いだ。200人以上が高速道路に駆け上がって難を逃れ、その堤防は地域住民の避難所となった。

  • リスクアセスメントを実施するための十分な資源があること。
  • 正確なアセスメントを実施し、新規および既存の道路の計画に情報を提供するための関連データが入手可能であること。
  • コンセプト前のリスク特定は極めて重要である。新しい道路については、ジオハザードのリスク評価によって、管理当局が危険な場所をどのように避けるかについて、情報に基づいた決定を下すことができるようになる。
  • ハザードのマッピング、暴露レベルの評価、社会環境への潜在的影響の判断は、総合的な道路のジオハザードリスク管理に不可欠である。
  • 道路アクセスの喪失によって発生する潜在的な経済的影響を判断し、地盤災害を軽減するための潜在的な投資の費用便益分析を行うことが重要である。これらの評価結果は、危険にさらされている場所の特定と優先順位付けに役立ち、リスク軽減策に反映される。
適切な制度的枠組みの確立

日本の関係機関は、適切な法律や規制、国や地方自治体の計画や戦略(例えば、国鉄、地方自治体、国土交通省が道路におけるジオハザードのリスク管理について協力している)を策定し、制定するために協力している。日本の枠組みには、制度的・技術的調整、適切な資金調達メカニズムも含まれている。例えば、高速道路に高さを加える費用は、公共事業組織と災害リスク管理組織の両方で分担することができる。このような費用分担の仕組みにより、財政負担が公平に分担される。

  • 適切な制度的枠組み、法律、規制を確立する政治的意志。
  • 資金調達メカニズムを実施するための財源
  • 災害リスク管理組織と公共事業組織は、特定のインフラ投資の費用を分担することができる。
  • 国や地方自治体、その他の主要な利害関係者は、道路、高速道路、鉄道な どのインフラや公共施設の利用を含め、災害リスク管理に関する戦略を調整す べきである。これらの施設は、洪水、津波、地滑りなどの地盤災害が発生した場合の災害管理手続きや業務を強化するために利用することができる。
国による財政支援と地方自治体の財政負担を軽減する制度

耐震性能が不足している学校の耐震改修や建て替えには、国から地方公共団体に補助金が上乗せされる。公立小中学校の耐震改修・建て替えは、原則3分の1が国庫補助金で賄われているが、震災対策特別措置法により、2008年度から国庫補助金が3分の2、地方交付税が2分の1に引き上げられた。さらに、地方自治体の地方債や地方交付税によって財源が捻出された。地震発生確率の高い東海地方に位置する静岡県では、公共建築物の耐震化に予算を充てるため、15年間にわたり法人税を7~10%増税した。釧路市の耐震化率は、資金不足のため10年間50%にとどまっていたが、PFI制度導入後3年で85.8%まで上昇した。

  • 学校改修への投資の重要性に関する利害関係者の相互理解。
  • プログラムの推進に関する自治体のコミットメント。

日本全国の学校の改修を実現するには、国による積極的な支援が不可欠だった。当初は地方自治体の財政負担が重く、プログラムの目標達成は遅々として進まなかった。国は、耐震改修や建て替えに対する国の補助金を増額することで対応した。また、当初の国家予算では耐震改修補助金の十分な財源を確保することが困難であったため、政府は補正予算や予備費の活用を検討した。

社会的コミュニティを基盤とした復興イニシアティブのオーナーシップと、すべての社会階層の参加を促進する。

モガザンの伝統的・宗教的権威の間で最初の会議が開かれ、あらゆる有益な情報が集められ、住民の意識が高められた。次の段階として、社会経済調査が実施され、修復の取り組みが社会、経済、環境に与える潜在的な影響と課題を理解した。アドバイザリーチームの指導の下、コミュニティのメンバーによって地図が作成され、劣化した土地(10.74ヘクタール)の区画が特定された。森林再生イニシアティブは、薪、飼料、食料品、薬草などを提供することを目的としている。選定された区画は政府が所有し、村の開発局の監督下にある。しかし、その管理は「住民による住民のための」ものである。

  • 住民の懸念が十分に理解され、提案された解決策が本当に住民の問題解決に貢献するものであることを常に確認する。
  • 社会のすべての構成グループ(特に女性と子ども)の代表者を参加させること。
  • プロジェクト用地に関して、利害の対立や土地の権利の争いがないことを確認する。
  • 短い活動報告書を書くのに十分な教育を受けた有資格の地元住民を選び、彼らの技術的・管理的能力向上を予見すること。
  • この取り組みが実施されている地域のイスラム・コミュニティの習慣や風習を考えると、女性を積極的に話し合いに参加させることは難しかった。
  • しかしその後、女性の視点を取り入れることの利点を実証することができ、その結果、女性たちがよりよく話し合いに参加できるようになった。実際、女性は日常的に薪を求めて長距離を移動している人たちであり、彼女たちをこのイニシアティブの活動に参加させる必要がある。
  • 受益者の所有意識を高めるためには、行政や伝統的な権威が彼らを動員する必要がある。しかし、これらの権威は金銭的な面を強調する傾向があり、目的の達成を低下させる可能性がある。
ビマラ・ダハル
遠隔地の零細農家のためのバリューチェーンの確立
国内、都市開発市場におけるオーガニック製品の需要創出
事実上オーガニックだが未認証の生産者の能力開発
ビマラ・ダハル
遠隔地の零細農家のためのバリューチェーンの確立
国内、都市開発市場におけるオーガニック製品の需要創出
事実上オーガニックだが未認証の生産者の能力開発
ステークホルダー間のダイナミックな対話の創出

ダイナミックなマルチステークホルダー・ダイアログ・プロセスを通じて、プロジェクトは利害関係者間の対立を解決し、制度に再投資するためのプラットフォームを提供した。 また、利害関係者が集まり、コンセンサスを築き、彼らが直面する課題に対する代替策を共同開発することにも役立った。

また、違法伐採者をグループにまとめることで、彼らの支援ニーズが満たされていることを確認するなど、彼らとの協力が容易になった。

このプロジェクトは、森林セクターの多様な利害関係者を集め、違法伐採の代名詞となっていたチェーンソーによる製材に対処するための実行可能な選択肢を交渉した。

違法伐採者に合法的な事業、特に職人的採掘に従事する道を提供することで、代替的な生計の選択肢を提供し、彼らに参加するインセンティブを与えることで、多くの好影響をもたらした。

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情報共有による意識向上と有効性

このプロジェクトでは、違法伐採者だけでなく、森林コミュニティや規制・貿易の責任者などの関係者にも働きかける戦略を立てた。そのためには、この国の環境資源の現状と将来予測に関する実証的な情報に基づき、強力かつ適切な関与のインセンティブを提示し、さらにこれらの課題に対する代替案の共同開発に協力する機会を提供した。

注:このプロジェクトは主に違法伐採者に焦点を当て、彼らの代替生計手段開発の可能性を探るものであったが、第二の対象はガーナの森林資源の管理を担う森林委員会であった。 長年、森林委員会はまた、以下のような数々の課題に直面してきた。

森林警備員の殺害や汚職の告発、資源管理者や森林コミュニティとのコミュニケーション不足など、多くの課題に直面してきた。

そこで、得られた情報、必要性、そして強い信頼感に基づいて、戦略的アプローチが策定された。議論の結果、違法なチェーンソーによる製材に代わる生計手段の必要性が確認され、職人による製材を支援するというコンセプトが浮かび上がった。

プロジェクトが効果的であるためには、最終的な受益者との対話が不可欠であった。 そのため、違法伐採者を含む利害関係者間の対話が、地区、地域、国の各レベルで促進された。これによって、あらゆるレベルでの意見交換と合意形成が可能になった。

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