Проведение мероприятий после бедствия

Сразу после Великого восточно-японского землетрясения 2011 года власти задействовали заранее заключенные соглашения о мобилизации подрядчиков в рамках так называемой операции "Зубной ком". Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма (MLIT) реализовало стратегию, направленную на то, чтобы как можно скорее сделать проезжей скоростную дорогу Тохоку (артериальная дорога, ведущая из Токио к северной оконечности японского острова Хонсю), чтобы обеспечить доставку грузов помощи и ускорить ответные меры. В результате такого быстрого и скоординированного реагирования к 18 марта, спустя всего 1 неделю после землетрясения, 97 % национальных прибрежных автомагистралей были доступны. Кроме того, все скоростное шоссе Тохоку было открыто для общего движения через 13 дней после землетрясения.

  • Координация между государственными секторами, а также с заинтересованными сторонами в частной и государственной сферах.
  • Надежные системы, обеспечивающие своевременное и точное проведение аварийных инспекций и оценок после бедствия.
  • После стихийного бедствия вместе с неструктурными мерами должны проводиться экстренные проверки и оценки.
  • Очень важно комплексное планирование, включая процедуры, необходимые для восстановления, реабилитации и реконструкции.
  • Если автомобили или водители подвергаются какому-либо существенному риску, необходимо немедленно активировать правила дорожного движения и системы оповещения населения.
Реализация структурных мер по снижению риска повреждения дорог

После Великого восточно-японского землетрясения 2011 года основные магистрали и дороги, ведущие к пострадавшим районам, были восстановлены в течение нескольких недель, что значительно ускорило операции по оказанию помощи и восстановлению. Это произошло во многом благодаря надежным конструктивным мерам в сочетании с эффективными восстановительными работами государственных служб. В отличие от этого, на восстановление шоссе после Великого землетрясения Хансин-Авадзи в 1995 году ушло более полутора лет.

  • Финансовые ресурсы и желание инвестировать в структурные ресурсы.
  • Технологический и инженерный потенциал для реализации масштабных структурных мер.
  • Структурные меры снижают риск повреждения дорог в результате геоопасностей, сокращают расходы на содержание дорог, обеспечивают связь во время и после стихийных бедствий и способствуют скорейшему восстановлению дорог после геоопасностей.
  • Биоинженерные и другие виды структурных мер могут быть реализованы на этапах строительства, эксплуатации и обслуживания дорог.
  • Для эффективного проектирования конструктивных мер необходима тщательная оценка географических, геологических, геотехнических, гидрологических и гидравлических условий.
Проведение оценки риска геоопасностей и планирование как новых, так и существующих дорог

Дороги, скоростные шоссе и другие общественные объекты помогли снизить ущерб и число жертв во время Великого восточно-японского землетрясения 2011 года, обеспечив защиту от наводнений, во многом благодаря успешной оценке рисков, проведенной до начала строительства. Например, скоростная автомагистраль Восточный Сендай (высота от 7 до 10 метров) выступила в качестве дополнительного барьера против наступающего цунами, не позволив волнам проникнуть дальше вглубь острова. Более 200 человек спаслись, добежав до скоростной дороги, а ее насыпь послужила эвакуационным убежищем для местных жителей.

  • Наличие достаточных ресурсов для проведения оценки рисков.
  • Наличие соответствующих данных для проведения точных оценок и обоснования планирования новых и существующих дорог.
  • Определение рисков на этапе, предшествующем разработке концепции, имеет решающее значение. Для новых дорог оценка риска геоопасностей позволяет органам управления принимать обоснованные решения о том, как избежать опасных мест.
  • Картирование опасностей, оценка уровней воздействия и определение потенциального влияния на социальную среду - все это необходимо для целостного управления рисками геоопасностей на дорогах.
  • Определение потенциальных экономических последствий, связанных с потерей доступа к дорогам, и анализ затрат и выгод потенциальных инвестиций для снижения геоопасностей имеют решающее значение. Результаты этих оценок помогают выявить и определить приоритетные места, находящиеся под угрозой, и обосновать меры по снижению риска.
Создание адекватной институциональной структуры

Соответствующие учреждения в Японии сотрудничают в разработке и принятии соответствующих законов и нормативных актов, а также планов и стратегий национальных и местных органов власти (например, Japan Rail, местные органы власти и Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма сотрудничают в области управления рисками геоопасностей на дорогах). Японская система также включает в себя институциональную и техническую координацию, а также соответствующие механизмы финансирования. Например, расходы на увеличение высоты скоростной автомагистрали могут быть разделены между организациями, занимающимися общественными работами, и организациями по управлению рисками стихийных бедствий. Подобные механизмы распределения затрат обеспечивают справедливое распределение финансового бремени.

  • Политическая воля для создания адекватной институциональной структуры, законов и правил.
  • Финансовые ресурсы для внедрения механизмов финансирования.
  • Организации по управлению рисками бедствий и организации, занимающиеся общественными работами, могут разделять расходы на определенные инвестиции в инфраструктуру.
  • Национальные и местные органы власти и другие ключевые заинтересованные стороны должны координировать стратегии, связанные с управлением рисками бедствий, включая использование инфраструктуры и общественных объектов, таких как дороги, автомагистрали и железные дороги. Эти объекты могут быть использованы для совершенствования процедур и операций по управлению рисками стихийных бедствий в случае таких геоопасных явлений, как наводнения, цунами и оползни.
Финансовая поддержка со стороны правительства страны и схемы снижения финансового бремени местных органов власти

Правительство страны предоставляет местным органам власти дополнительные субсидии на сейсмомодернизацию и реконструкцию школ с недостаточной сейсмоустойчивостью. В принципе, национальные субсидии на модернизацию и реконструкцию покрывают одну треть соответствующих расходов для государственных начальных и средних школ, но в 2008 году доля государства была увеличена до двух третей и одной половины соответственно в соответствии с Законом о специальных мерах по борьбе со стихийными бедствиями при землетрясениях. Кроме того, дополнительные источники финансирования были получены за счет местных облигаций и выделения налогов местными органами власти. В префектуре Сидзуока, расположенной в районе Токай, где высока вероятность землетрясений, местные власти увеличили налог на прибыль корпораций на 7-10 процентов на 15 лет, чтобы выделить средства на повышение сейсмостойкости общественных зданий. В муниципалитете Кусиро из-за нехватки средств уровень завершения модернизации в течение десяти лет оставался на уровне 50 %, однако через 3 года после внедрения системы PFI этот показатель вырос до 85,8 %.

  • Взаимное понимание заинтересованными сторонами важности инвестирования в модернизацию школ.
  • Обязательства муниципальных властей по продвижению программы.

Активная поддержка со стороны правительства страны стала важнейшей составляющей модернизации школ по всей Японии. Прогресс в достижении цели программы поначалу был медленным из-за финансового бремени, лежащего на местных органах власти. Правительство страны отреагировало на это увеличением национальных субсидий на сейсмическую модернизацию и реконструкцию. Кроме того, когда возникли трудности с обеспечением достаточного финансирования субсидий на модернизацию из первоначального государственного бюджета, правительство рассмотрело возможность использования дополнительного бюджета и резервного фонда.

Поощрение ответственности за социальную инициативу по восстановлению на базе общины и участие всех социальных слоев

Для сбора всей полезной информации и повышения осведомленности населения была проведена первая встреча с представителями традиционных и религиозных властей Могазанга. В качестве следующего шага было проведено социально-экономическое исследование, чтобы понять потенциальное социальное, экономическое и экологическое воздействие и проблемы, связанные с инициативой восстановления. Составление карты членами общины под руководством консультативной группы позволило выделить участок деградированной земли (10,74 га) для восстановления. Инициатива по лесовосстановлению направлена, в частности, на обеспечение дровами, кормами, продуктами питания и лекарственными растениями. Выбранный участок находится в собственности правительства под контролем Исполнительного бюро по развитию деревни. Однако он управляется "народом, для народа".

  • Всегда убеждайтесь, что проблемы населения хорошо понятны и что предлагаемые решения действительно будут способствовать решению их проблем
  • Привлекать представителей всех групп общества (особенно женщин и детей)
  • Убедитесь в отсутствии конфликта интересов или спорных прав на землю в отношении участка проекта
  • Выбрать квалифицированных местных жителей с достаточным образованием для написания кратких отчетов о деятельности и предусмотреть наращивание их технического и управленческого потенциала
  • Учитывая привычки и обычаи мусульманской общины в районе, где реализуется инициатива, было непросто активно вовлекать женщин в дискуссии.
  • Впоследствии мы смогли продемонстрировать преимущества включения женской точки зрения в дискуссии и тем самым добились их лучшей интеграции. Действительно, женщины - это те, кто ежедневно преодолевает большие расстояния в поисках дров, что оправдывает необходимость вовлечения их в деятельность в рамках инициативы.
  • Для достижения чувства сопричастности среди бенефициаров необходимо, чтобы административные и традиционные власти мобилизовали их. Эти власти, однако, склонны делать акцент на денежном аспекте, что может снизить достижение целей.
Бимала Дахал
Создание цепочки добавленной стоимости для удаленных мелких фермеров
Создание спроса на органическую продукцию на внутренних и городских развивающихся рынках
Наращивание потенциала для фактических, но несертифицированных производителей органической продукции
Бимала Дахал
Создание цепочки добавленной стоимости для удаленных мелких фермеров
Создание спроса на органическую продукцию на внутренних и городских развивающихся рынках
Наращивание потенциала для фактических, но несертифицированных производителей органической продукции
Создание динамичного диалога между заинтересованными сторонами

Благодаря динамичному диалогу с участием многих заинтересованных сторон проект стал платформой для разрешения конфликтов между заинтересованными сторонами и реинвестирования в институты, а также помог заинтересованным сторонам объединиться, прийти к консенсусу и совместно разработать альтернативные решения стоящих перед ними проблем.

Кроме того, благодаря объединению нелегальных лесозаготовителей в группы стало легче работать с ними, в том числе обеспечивать удовлетворение их потребностей в поддержке.

Проект объединил различные заинтересованные стороны в лесном секторе для обсуждения жизнеспособных вариантов борьбы с фрезерованием бензопилой, которое стало синонимом незаконной вырубки леса.

Предоставив незаконным лесорубам возможность заниматься законной предпринимательской деятельностью, в частности кустарной добычей, проект обеспечил им альтернативный источник средств к существованию и стимулировал их к участию, что имело многочисленные положительные последствия.

.

Повышение осведомленности и эффективности путем обмена информацией

В рамках проекта была разработана стратегия, предусматривающая работу с нелегальными лесозаготовителями, а также с другими лицами, в том числе с лесными сообществами и сторонами, ответственными за регулирование и торговлю. Для этого они представили сильные и актуальные стимулы для участия, основанные на эмпирической информации о текущей ситуации и прогнозах относительно экологических ресурсов страны в будущем, а также предложили им возможность помочь совместно разработать альтернативные решения этих проблем.

Примечание: хотя проект в основном был ориентирован на нелегальных лесорубов и возможность разработки для них альтернативных источников средств к существованию, его вторичной целевой аудиторией была Комиссия по лесному хозяйству, которая отвечает за управление лесными ресурсами Ганы. На протяжении многих лет Комиссия также

сталкивалась с многочисленными проблемами - от убийств лесных охранников и обвинений в коррупции до плохой связи с управляющими ресурсами и лесными сообществами.

Стратегический подход был разработан на основе полученной информации, ощущаемой потребности и сильного чувства доверия. Обсуждения подтвердили необходимость альтернативных средств к существованию по сравнению с незаконной фрезеровкой бензопилой, и возникла концепция поддержки кустарной фрезеровки.

Взаимодействие с конечными бенефициарами было очень важно для эффективности проекта. Поэтому были организованы диалоги между заинтересованными сторонами, включая нелегальных лесозаготовителей, на районном, региональном и национальном уровнях. Это позволило внести свой вклад и достичь консенсуса на всех уровнях.

.