Согласование действий министерств и секторов: партнерский подход к разработке методики бережливой реабилитации

Важно признать и выявить конфликты между министерствами и отраслевыми заинтересованными сторонами. На ранних этапах инициативы важно признать эти проблемы, создать консультативную платформу и работать над ней, чтобы обосновать методологию, представляющую ценность для всех заинтересованных сторон, в том числе для старателей и заинтересованных сторон, на которых влияет такая добыча, а также для правительственных министерств. Только благодаря такому сотрудничеству можно разработать методологию, которая позволит решить экологические проблемы, удовлетворить потребности старателей в стимулах, основанных на результатах работы, и доступе к земле, а также может быть оценена правительством при формализации выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых на основе условий. Именно в контексте и на платформе взаимодействия можно продемонстрировать, что УРСП представляет ценность для всех заинтересованных сторон и обеспечивает результаты как на местном, так и на национальном уровне.

  • Признание правительством целого ряда проблем в секторе
  • Согласование с правительством передовой экологической практики и эффективного правоприменения
  • Готовность правительства участвовать в более широком партнерстве для оценки проблем, связанных с неформальным ПШМ, и поиска решений и стимулов для улучшения экологической практики
  • Национальная готовность и готовность заинтересованных сторон к тому, чтобы формализация ПШМ зависела от экологических показателей
  • Сектор АОМ готов внедрить УРП
  • Заинтересованные стороны готовы одобрить лицензирование АСМ на основе улучшенной экологической практики

Очень важно, чтобы инициатива получила поддержку со стороны национального правительства, поскольку это позволит наладить взаимодействие с местными органами власти и другими местными заинтересованными сторонами, подверженными влиянию кустарной добычи. Также важно, чтобы ведущие министерства, которые потенциально могут придерживаться противоречивых взглядов (например, горнодобывающей промышленности и охраны окружающей среды), оценили и поддержали возможности инициативы по разработке решений и подходов, которые могут принести пользу всем сторонам (министерствам).

Обмен накопленным опытом для его распространения

Процесс создания первого в Пакистане ОМР позволил извлечь ряд ценных уроков, в основном касающихся того, как заинтересованные стороны из различных секторов (федеральные и провинциальные органы власти, гражданское общество и научные круги) могут коллективно работать над продвижением политики по сохранению окружающей среды. Пакистан также имеет большую береговую линию, и теперь этот процесс можно повторить на других участках, богатых биоразнообразием. Уже определены некоторые другие потенциальные участки ОМР, включая остров Чурна, Миани Хор и залив Гватар. На регулярных встречах НЦБ МФФ и других региональных совещаниях Пакистан продолжает делиться своим опытом создания ОМР на острове Астола и перспективами создания дополнительных участков.

Большой интерес со стороны политиков, членов МСОП и гражданского общества к повторению процесса создания ОМР на острове Астола в других прибрежных районах Пакистана.

MFF NCB является ценной платформой "мягкого управления". Несмотря на то, что он не является официальным органом, его уникальное членство обеспечивает форум для защиты и влияния на политику с вкладом различных заинтересованных сторон, заинтересованных в управлении прибрежными ресурсами. Постоянное участие NCB будет иметь жизненно важное значение для поддержки разработки плана управления для острова Астола и для достижения устойчивого управления прибрежными ресурсами в Пакистане.

Процесс с участием нескольких заинтересованных сторон

Для поддержки процесса создания ОМР на острове Астола пакистанская организация MFF использовала членство в Национальном координационном совете для проведения необходимых оценок целесообразности, консультаций и повышения осведомленности о важности этой территории. В состав НКС входят несколько государственных учреждений, заинтересованных в морских и прибрежных ресурсах, частный сектор и организации гражданского общества. Эта уникальная платформа "мягкого управления" способствовала межсекторальному диалогу и пропаганде, что позволило объявить ОМР быстрее, чем это было бы возможно в противном случае.

  • Национальный координационный орган MFF, уникальная многосторонняя платформа "мягкого управления", предоставила возможности для вовлечения партнеров из соответствующих секторов в процессы принятия решений
  • Привлечение нетрадиционных участников, таких как Министерство обороны (МО) и ВМС Пакистана (ВП), с их активной ролью в оказании влияния на политические решения в прибрежной зоне.
  • Личная работа с лицами, принимающими решения, и взаимодействие со СМИ

Несколько предыдущих попыток создать ОМР в Пакистане не увенчались успехом из-за отсутствия систематического подхода и вовлечения всех заинтересованных сторон. В данном случае НЦБ MFF оказался бесценным активом, обеспечив всеохватывающую платформу, на которой НЦБ мог взаимодействовать со всеми ключевыми заинтересованными сторонами, включая Министерство обороны и ВМС, для выработки более широкого консенсуса между всеми заинтересованными сторонами в отношении создания ОМР в Пакистане.

Партнерские отношения

Проект способствовал развитию сотрудничества между организациями в рамках совместной работы над темой, представляющей актуальный глобальный интерес, - цепочкой поставок и прослеживаемостью.

Основными организациями, работающими над проектом, были MDPI, индонезийская НПО, занимающаяся реализацией проекта, AP2HI, отраслевая ассоциация, объединяющая прогрессивные компании, занимающиеся ловлей тунца ручным способом и с шеста, а также организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) Smart-Fish Indonesia.

Все организации заинтересованы в том, чтобы обеспечить прогресс в отрасли и понимание принципов прослеживаемости, и для успешного завершения проекта им необходимы прочные отраслевые связи. Этот совместный проект позволил организациям с различным опытом, интересами, знаниями и целями координировать и работать над достижением своих интересов в этой области.

Такой подход позволил нам обеспечить тесное сотрудничество с промышленными предприятиями, получить их разрешение на аудит цепочек поставок и напрямую работать с ними над улучшением. Сотрудничество позволило получить дополнительные средства, которые можно было использовать для расширения фокуса проекта не только на цепочке поставок, но и на более общей концепции прослеживаемости, актуальной для растущих требований рынка и регулирующих органов.

В 2018 году на рынке США вступят в силу новые правила импорта, а также появились предположения, что ЕС обновит свои правила в 2018-2019 годах. Это заставило отрасль осознать, что изменения и улучшения в цепочках поставок необходимы для удовлетворения потребностей рынка. Международные проекты, такие как программа Smart-Fish Indonesia и проект USAID Oceans, сосредоточены на теме данных, отслеживаемости и прозрачности, что облегчает сотрудничество в настоящее время.

Координация между различными организациями, как это было в данном проекте, требует времени и энергии, которые должны быть учтены при планировании работ и составлении бюджета с самого начала. Это необходимо учитывать на этапе реализации, а также на этапах заключения контрактов и отчетности по проекту.

Управление другими организациями в виде субподрядов в рамках более масштабного проекта требует очень детального планирования работы и обсуждения ожидаемых результатов. Результат проекта зависит от хорошей коммуникации по поводу результатов и ожиданий.

Все организации, участвующие в более крупном совместном проекте, могут работать над своими собственными целями, но общее видение и некоторые общие цели полезны для ускорения прогресса и придания силы обоснованности и необходимости продвигаемой темы. Согласованное общее видение может снизить вероятность распространения противоречивых подходов среди заинтересованных сторон и внешних партнеров проекта.

Стандарт цепочки поставок MSC

Цепочка поставок MSC обеспечивает прослеживаемость продукции из сертифицированных MSC рыбных хозяйств. Его можно использовать в качестве имитационного аудита для разработки планов по улучшению или в качестве основы для улучшения прослеживаемости.

Проанализировав характеристики цепочки поставок, мы отнесли компании и их цепочки поставок к одной из шести категорий/типов цепочек поставок. Это позволило нам подготовить общие рекомендации по улучшению для каждого типа цепочки поставок, что позволило удовлетворить потребности 18 компаний, а не только девяти компаний, которые были подвергнуты макетному аудиту в рамках данного проекта.

Сотрудничество MDPI-AP2HI способствовало установлению связей с промышленными предприятиями и их участию в проекте. Итоговый отчет был написан в формате, позволяющем распространять его по всему миру в интересах других отраслей. Несмотря на то, что решения могут не иметь прямого применения, большинство цепочек поставок, ориентированных на международный рынок, смогут извлечь из него пользу и найти простые решения для улучшения CoC/прослеживаемости своих цепочек поставок, что, в свою очередь, облегчит им соблюдение сертификации, а также общее соответствие международным нормам импорта и экспорта. В отчете приводятся ключевые элементы данных, которые становятся международно признанными минимальными требованиями к прослеживаемости, признанной на международном уровне.

Сотрудничество в рамках этого проекта с AP2HI и прогресс, достигнутый в последние годы в области сертификации MSC Fisheries, были важны для проекта.

Цепочка поставок, хотя и является полезным подходом к прослеживаемости и прозрачности, не является обязательной и приносит мало пользы компаниям, если они не работают с сертифицированной продукцией, поэтому параллельная работа была важна для успеха этого проекта.

Конфиденциальность данных - важный фактор, который необходимо учитывать при работе с несколькими компаниями. Прежде чем сотрудничать с несколькими компаниями, необходимо убедиться, что они чувствуют себя в безопасности и доверяют, что их внутренняя информация не будет разглашена. Поэтому в таких проектах следует применять строгие подходы к защите данных и с самого начала заключать с компаниями-партнерами соглашения о неразглашении. Это создает лучшую рабочую среду, в которой меньше колебаний.

Последующие действия необходимы, хотя можно предположить, что внедрение улучшений в цепочках поставок для повышения соответствия требованиям, особенно после индивидуальных консультаций и обучения, будет в интересах самих компаний, но это не всегда так. Как правило, компании лучше работают под давлением и при постоянном напоминании.

Партнерство и сотрудничество в области обеспечения питательной безопасности

Совместная работа с другими заинтересованными сторонами, обеспечивающая синергию, помогает добиться успеха.

Объединение человеческих, технических и финансовых ресурсов помогает достичь большего за меньшее время и деньги, а также препятствует тиражированию решений.

Все партнеры и сообщество активно участвуют во всем процессе, поэтому каждая сторона берет на себя ответственность, что приводит к успеху.

  • Доброжелательные отношения между всеми заинтересованными сторонами
  • Своевременная связь и координация для обеспечения участия
  • Выделение ресурсов каждым участвующим партнером для обеспечения бесперебойной работы и отсутствия разрывов/задержек в предоставлении услуг

Сотрудничество заинтересованных сторон необходимо для успешной диагностики проблем, выявления, планирования и реализации любых мероприятий в сообществе

Сбор данных о питании и здоровье, отношении и практике

Надежные и свежие данные об исследуемом сообществе являются ключевым фактором успеха вмешательства.

Данные дают предварительное представление о сообществе и возможных областях сотрудничества с другими существующими проектами, если таковые имеются.

В рамках нашего проекта в Вихиге результаты базового исследования позволили нам получить информацию о текущей ситуации (существующие недостатки в питании). Результаты также были доведены до сведения общин, и именно на их основе общины обсудили и предложили возможные пути решения выявленных проблем.

Для расширения масштабов проекта в Туркане и Эфиопии мы будем использовать данные по агропитанию, собранные ранее в обеих областях.

Сбор данных в середине и конце проекта поможет определить эффективность или неэффективность вмешательства.

  • Выбор репрезентативной выборки
  • Точность при сборе, вводе и анализе данных
  • Упрощенное распространение результатов исследования для обеспечения их понимания сообществом и, следовательно, принятия соответствующих мер.
  • Важно провести диагностическое исследование до начала реализации любых планов вмешательства, чтобы выявить существующие пробелы.
  • Использование смешанных методов при сборе данных помогло нам в проверке данных
  • Для получения точных репрезентативных результатов важно инвестировать в весь процесс исследования - сбор, очистку и анализ данных.
Расширенное предоставление услуг

Число пользователей гидрологических и метеорологических данных в Японии значительно возросло с развитием новых технологий и отраслей; от авиации и судоходства до государственных служб, таких как прогнозирование погоды, возрастает нагрузка на гидрометслужбы, которые должны предоставлять точную информацию в режиме реального времени.

Сегодня актуальная информация о сильных погодных явлениях предоставляется широкой общественности ЯМА в сотрудничестве с центральными и местными органами по борьбе со стихийными бедствиями и другими ключевыми заинтересованными сторонами. Донесение информации до служб первого реагирования и населения является важнейшим компонентом эффективной японской системы раннего оповещения, и за последнее десятилетие система раннего оповещения на уровне муниципалитетов улучшилась во многом благодаря улучшению коммуникации и сотрудничества между заинтересованными сторонами.

Например, отдел MLIT по борьбе с эрозией и осадками наладил партнерство с префектурами, чтобы оперативно передавать информацию об оползнях гражданам, находящимся в зоне риска.

  • Финансовые ресурсы и желание повысить качество услуг.
  • Сотрудничество между государственным и частным секторами для обеспечения оптимального предоставления услуг.
  • Необходимо применять комплексный подход, учитывающий множество опасностей, при сотрудничестве между соответствующими субъектами, такими как агентства по борьбе со стихийными бедствиями, местные органы власти и предприятия частного сектора.
  • Системы раннего оповещения должны быть способны предоставлять важную информацию лицам, принимающим первые меры реагирования, и населению на местном уровне.
  • Потребности конечных пользователей должны определять развитие гидрологических и метеорологических служб, например, предоставление четкой информации через наиболее подходящий носитель.
Модернизация систем

Усилия по модернизации гидрологических и метеорологических систем в Японии начались в 1950-х годах и продолжаются по сей день. Например, Автоматизированная система сбора метеорологических данных ЯМА (AMeDAS) представляет собой сеть из более чем 1300 автоматических метеостанций, которая постепенно модернизировалась с 1970-х годов. В настоящее время система способна собирать данные с ключевых станций каждую минуту и предоставлять информацию конечным пользователям в течение 40 секунд. Эти данные служат важнейшим источником информации для систем раннего предупреждения и позволяют точно отслеживать погодные условия. Еще одним важным событием стал запуск серии геостационарных метеорологических спутников (Himawari-1 - Himawari-8), которые еще больше укрепили гидрометеорологические службы не только в Японии, но и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, Японский центр поддержки метеорологического бизнеса (JMBSC) и Фонд интегрированных коммуникаций рек и бассейнов (FRICS) работают над обеспечением более широкого использования гидрометданных муниципалитетами, населением и частным сектором.

  • Достаточные финансовые ресурсы и технические ноу-хау для модернизации систем.
  • Политическая воля для мобилизации ресурсов на модернизацию систем.
  • Мощные, гарантирующие качество и ориентированные на пользователя системы наблюдений имеют решающее значение для предоставления эффективных гидрологических и метеорологических услуг и лежат в основе стратегий адаптации к изменению климата и УРБ, таких как практика управления реками и создание систем раннего предупреждения.
  • Для обеспечения непрерывности деятельности необходимо создать "второй" операционный центр, например, резервный, который может возобновить все основные функции и услуги в случае чрезвычайной ситуации.
Укрепление институтов

Ключевые институты гидрометслужбы Японии эволюционировали с 1950-х годов. Например, гидрологические учреждения претерпели ряд изменений, как, например, после принятия Закона о реках 1964 года (пересмотренная версия). Этот закон требовал от властей, которым было поручено управлять реками, придерживаться принципов комплексного управления речными бассейнами, в отличие от распространенных до этого методов борьбы с бедствиями, ориентированных на конкретные районы (например, переход от круговых дамб, защищающих только общину строителя, к сплошным дамбам, обеспечивающим более справедливую защиту широких слоев населения). Что касается метеорологических служб, то нормативная база была создана в соответствии с Законом о метеорологической службе 1952 года, который определил Японское метеорологическое агентство (ЯМА) в качестве уполномоченного органа, ответственного за выпуск экстренных предупреждений.

Что касается нормативно-правовой базы, то в законодательстве Японии четко определены роли и обязанности Национальной гидрологической службы (WDMB/MLIT), Национальной метеорологической службы (JMA) и других ключевых заинтересованных сторон для обеспечения эффективной координации.

  • Желание и способность общаться, координировать и сотрудничать между учреждениями и секторами.
  • Политическая воля и ресурсы для разработки соответствующих законов и нормативных актов, которые бы четко распределяли роли и обязанности и способствовали координации между различными ведомствами и заинтересованными сторонами.
  • Период после крупного бедствия может послужить возможностью оценить сильные и слабые стороны институтов и внести стратегические улучшения. Например, после тайфуна Исэван в 1959 году, в результате которого погибло более 5 000 человек, правительство Японии провело всесторонний обзор национальных стратегий. Опыт этого стихийного бедствия послужил основной движущей силой для принятия в 1961 году Базового закона о противодействии стихийным бедствиям, который привел к систематическому совершенствованию гидрометслужб Японии.
  • Правовая база должна четко определять роли и обязанности различных участников государственного, частного и гражданского секторов, чтобы обеспечить бесперебойную и скоординированную работу гидрологических и метеорологических служб.
  • Гидрологическая нормативная база должна быть согласована с интегрированным управлением водными ресурсами (ИУВР) и интегрирована в него. Гидрологические службы Японии являются ключевым элементом приверженности страны ИУВР, которая способствует устойчивому водопользованию и эффективному управлению водным циклом, а также повышению эффективности использования воды и сохранению водных ресурсов.