장관급 및 부문별 연계: 검소한 재활 방법론 개발을 위한 파트너십 기반 접근 방식

각 부처와 부문별 이해관계자 간의 갈등을 인정하고 파악하는 것이 중요합니다. 이니셔티브의 초기 단계에서 이러한 문제를 인식하고 협의 플랫폼을 구축하여 모든 이해관계자에게 가치 있는 방법론, 즉 정부 부처뿐만 아니라 장인 광부와 그러한 채굴로 인해 영향을 받는 이해관계자를 포괄하는 방법론에 대한 사례를 만드는 것이 중요합니다. 이러한 협업을 통해서만 환경 문제를 해결하고, 성과 기반 인센티브와 토지 접근에 대한 장인 광부의 요구를 충족하며, 정부가 조건 기반 채굴 허가를 공식화할 때 가치를 인정받을 수 있는 방법론을 개발할 수 있습니다. FRM이 모든 이해관계자에게 가치 있는 것으로 입증되고 지역 및 국가 차원에서 성과를 달성할 수 있는 것은 바로 이러한 맥락과 참여 플랫폼 안에서입니다.

  • 부문 전반의 다양한 문제에 대한 정부 인식
  • 모범 환경 관행 및 효과적인 집행에 대한 정부 지원
  • 비공식 ASM과 관련된 문제를 평가하고 더 나은 환경 관행을 위한 해결책과 인센티브를 모색하기 위해 더 광범위한 파트너십에 참여하려는 정부의 의지
  • 환경 성과를 조건으로 ASM 공식화에 대한 국가 및 이해관계자의 의지
  • FRM을 이행할 의향이 있는 ASM 부문
  • 개선된 환경 관행을 기반으로 ASM 라이선스를 승인할 의향이 있는 이해관계자

이 이니셔티브는 지방 정부 및 장인 채굴의 영향을 받는 기타 지역 이해관계자들과 소통하기 위한 관문으로서 중앙 정부의 지원을 받는 것이 매우 중요합니다. 또한 잠재적으로 상충되는 견해를 가질 수 있는 주요 부처(예: 광업과 환경)가 모든 당사자(부처)에게 이익이 되는 솔루션과 접근법을 개발하는 이니셔티브의 역량을 인정하고 지지하는 것이 중요합니다.

복제를 위한 교훈 공유

파키스탄 최초의 MPA를 수립하는 과정에서 다양한 부문(연방 및 지방 정부, 시민사회, 학계)의 이해관계자들이 환경 보전을 위한 정책을 추진하기 위해 어떻게 협력할 수 있는지에 관한 여러 가지 귀중한 교훈을 얻었습니다. 파키스탄은 또한 넓은 해안선을 가지고 있어 이 과정을 생물다양성이 풍부한 다른 지역에도 적용할 수 있습니다. 이미 추르나 섬, 미아니 호르, 과타르 만 등 다른 잠재적 MPA 지역이 확인되었습니다. 파키스탄은 MFF NCB의 정기 회의와 기타 지역 모임을 통해 아스톨라 섬 MPA 설립 경험과 추가 지역 설립에 대한 비전을 지속적으로 공유하고 있습니다.

파키스탄의 다른 해안 지역에서도 아스톨라 섬 MPA 설립 과정을 재현하려는 정책 입안자, IUCN 회원, 시민 사회의 관심이 높습니다.

MFF NCB는 귀중한 '소프트 거버넌스' 플랫폼입니다. 공식적인 기구는 아니지만, 해안 자원 관리에 관심이 있는 다양한 이해관계자들의 의견을 수렴하여 옹호하고 정책에 영향을 미칠 수 있는 포럼을 제공합니다. NCB의 지속적인 참여는 아스톨라 섬의 관리 계획 개발을 지원하고 파키스탄의 지속 가능한 해안 자원 관리를 달성하는 데 필수적이라고 할 수 있습니다.

여러 이해관계자 프로세스

파키스탄 해양수산부는 아스톨라 섬 MPA 설립 과정을 지원하기 위해 국가조정기구의 멤버십을 활용하여 필요한 타당성 평가를 수행하고, 협의를 진행하며, 이 지역의 중요성에 대한 인식을 제고했습니다. NCB의 멤버십에는 해양 및 해안 자원에 관심이 있는 여러 정부 기관, 민간 부문 및 시민 사회 단체가 포함됩니다. 이 독특한 '소프트 거버넌스' 플랫폼은 부문 간 대화와 옹호를 촉진하여 다른 방법보다 더 빠르게 MPA를 선언할 수 있도록 지원했습니다.

  • 고유한 다중 이해관계자 '소프트 거버넌스' 플랫폼인 MFF 국가 조정기구는 의사 결정 과정에 관련 부문의 파트너를 참여시킬 수 있는 기회를 제공했습니다.
  • 국방부(MoD) 및 파키스탄 해군(PN)과 같은 비전통적 행위자들이 해안 정책 결정에 영향을 미치는 데 적극적인 역할을 수행하도록 참여시켰습니다.
  • 의사 결정권자와의 대면 옹호 및 미디어 참여

이전에 파키스탄에서 MPA를 수립하려는 여러 시도는 체계적인 접근 방식과 모든 관련 이해관계자의 참여 부족으로 인해 성공하지 못했습니다. 이 경우, 국방부와 해군을 포함한 모든 주요 이해관계자가 참여할 수 있는 포괄적인 플랫폼을 제공하여 파키스탄의 MPA 수립을 위한 모든 관계자의 공감대를 형성할 수 있도록 한 MFF NCB는 귀중한 자산임이 입증되었습니다.

파트너십

이 프로젝트는 최근 전 세계적인 관심사인 이력추적시스템(Chain of Custody and Traceability)을 주제로 여러 기관이 협력하는 것을 촉진했습니다.

이 프로젝트에 참여한 주요 기관은 인도네시아의 이행 NGO인 MDPI, 진보적인 핸드라인 및 폴 앤 라인 참치 업체들이 모인 산업 협회인 AP2HI, 유엔산업개발기구(UNIDO)의 스마트 피쉬 인도네시아(Smart-Fish Indonesia)였습니다.

모든 조직은 이력 추적에 대한 업계의 발전과 이해를 보장하는 데 큰 관심을 가지고 있으며, 성공적인 프로젝트 결과를 보장하기 위해 강력한 업계 관계가 필요합니다. 이 협업 프로젝트를 통해 서로 다른 배경, 관심사, 전문성 및 목표를 가진 조직들이 이 분야에서 각자의 이익을 달성하기 위해 협력하고 노력할 수 있었습니다.

이러한 접근 방식을 통해 업계와의 긴밀한 협력을 보장하고 공급망을 감사할 수 있는 권한을 얻고 개선을 위해 업계와 직접 협력할 수 있었습니다. 이러한 협력을 통해 추가 자금을 확보하여 공급망 관리뿐만 아니라 증가하는 시장 및 규제 요구와 관련된 보다 일반적인 추적성 개념으로 프로젝트의 초점을 확대할 수 있었습니다.

2018년 미국 시장에서 새로운 수입 규제가 시행될 예정이며, EU도 2018~2019년 내에 규제를 업데이트할 것이라는 제안이 있었습니다. 이로 인해 업계는 시장의 요구를 충족하기 위해 공급망 내 변화와 개선이 필요하다는 것을 인식하게 되었습니다. Smart-Fish 인도네시아 프로그램과 USAID 해양 프로젝트와 같은 국제 프로젝트는 데이터, 추적성 및 투명성에 초점을 맞춰 현재 협업을 더욱 쉽게 만들고 있습니다.

이 프로젝트의 경우처럼 다양한 조직 간의 조율에는 시간과 에너지가 필요하므로 처음부터 업무 계획과 예산 수립에 이를 고려해야 합니다. 이는 프로젝트의 실행 단계와 계약 및 보고 단계에서도 고려되어야 합니다.

더 큰 프로젝트에서 하청 계약의 형태로 다른 조직을 관리하려면 매우 상세한 작업 계획과 결과물 기대치에 대한 논의가 필요합니다. 프로젝트의 결과는 결과물과 기대치에 대한 원활한 커뮤니케이션에 달려 있습니다.

대규모 협업에 참여하는 모든 조직은 각자의 목표를 위해 노력할 수 있지만, 비전과 일부 목표를 결합하면 진전을 가속화하고 추진 주제의 타당성과 필요성에 힘을 더하는 데 유용합니다. 합의된 공유 비전은 프로젝트의 이해관계자 및 외부 파트너에게 상충되는 접근 방식이 전달될 가능성을 줄일 수 있습니다.

MSC 보관 표준

MSC 관리 체인은 MSC 인증 어장에서 생산된 제품을 추적할 수 있도록 보장합니다. 개선 계획을 수립하기 위한 모의 감사로 사용하거나 추적성을 개선하기 위한 프레임워크로 사용할 수 있습니다.

공급망 특성을 분석하여 기업과 공급망을 6가지 공급망 범주/유형 중 하나로 분류했습니다. 이를 통해 각 공급망 유형에 대한 일반적인 개선 권고안을 만들 수 있었고, 이 프로젝트의 범위에서 모의 감사를 받은 9개 기업만이 아닌 18개 기업의 요구사항을 충족할 수 있었습니다.

MDPI-AP2HI의 협업은 업계와의 연결을 촉진하고 프로젝트 참여를 독려했습니다. 최종 보고서는 다른 산업에 도움이 될 수 있도록 전 세계에 공유할 수 있는 형식으로 작성되었습니다. 솔루션이 직접적으로 적용되지는 않더라도 대부분의 국제적인 공급망은 이 보고서의 혜택을 누릴 수 있으며, 공급망의 CoC/추적성을 개선할 수 있는 간단한 솔루션을 찾아 인증은 물론 국제 수출입 규정의 일반적인 준수를 용이하게 할 수 있습니다. 이 보고서는 국제적으로 인정받는 추적성을 위한 최소 요구사항으로 국제적으로 인정받고 있는 주요 데이터 요소를 참조합니다.

이 프로젝트에서 AP2HI와의 협업과 최근 몇 년간 MSC 수산 인증을 향한 진전은 이 프로젝트에 중요한 역할을 했습니다.

이력 추적 및 투명성을 위한 유용한 접근 방식이지만, 인증된 제품을 취급하지 않는 기업에게는 이점이 거의 없기 때문에 이 프로젝트의 성공을 위해 병행 작업을 진행하는 것이 중요했습니다.

데이터 기밀성은 여러 회사와 거래할 때 고려해야 할 중요한 요소입니다. 여러 회사와 함께 일하기 전에 내부 정보가 공유되지 않을 것이라는 신뢰와 안전성을 확보하는 데 집중해야 하므로 이러한 유형의 프로젝트는 강력한 데이터 보안 접근 방식을 채택하고 처음부터 파트너 회사와 기밀 유지 계약을 우선적으로 체결해야 합니다. 이렇게 하면 주저하지 않고 더 나은 업무 환경을 조성할 수 있습니다.

특히 일대일 조언과 교육을 실시한 후 공급망 내에서 규정을 준수하기 위해 개선 사항을 실행하는 것이 기업에게 이익이 될 것이라고 생각할 수 있지만 항상 그렇지는 않습니다. 일반적으로 기업은 압박을 받고 지속적으로 상기시킬 때 더 잘 일합니다.

영양 보안을 위한 파트너십 및 협업

다른 이해관계자들과 협력하여 시너지를 내면 성공을 보장하는 데 도움이 됩니다.

인적, 기술적, 재정적 자원을 공유하면 더 적은 시간과 비용으로 더 많은 것을 달성할 수 있으며 솔루션의 복제를 억제하는 데에도 도움이 됩니다.

모든 파트너와 커뮤니티가 전체 프로세스에 적극적으로 참여하므로 각 당사자가 주인의식을 갖고 성공으로 이어집니다.

  • 모든 이해관계자 간의 따뜻한 관계
  • 참여 활성화를 위한 시기적절한 커뮤니케이션 및 조정
  • 원활한 운영을 위한 각 참여 파트너별 리소스 할당으로 서비스 제공의 공백/지연 방지

커뮤니티에서 성공적인 문제 진단, 식별, 계획 및 개입을 위해서는 이해관계자 협업이 필수적입니다.

농업 영양 및 지식, 태도 및 실천 데이터 수집

연구 커뮤니티에 대한 신뢰할 수 있는 최신 데이터는 개입의 성공에 핵심적인 역할을 합니다.

데이터는 지역사회에 대한 사전 지식과 기존에 진행 중인 다른 프로젝트와 협력할 수 있는 영역(있는 경우)을 제공합니다.

비히가 프로젝트에서는 기초 조사 결과를 통해 현재 상황(영양 격차 존재)을 알 수 있었습니다. 이 결과는 지역사회와도 공유되었고, 지역사회는 이 결과를 바탕으로 숙의를 거쳐 발견된 문제를 해결할 수 있는 방안을 마련했습니다.

투르카나와 에티오피아에서 프로젝트를 확장하기 위해 앞서 두 지역에서 수집한 농업 영양 데이터를 활용할 것입니다.

프로젝트 중간과 종료 시점의 데이터 수집은 개입의 효과성 여부를 판단하는 데 도움이 될 것입니다.

  • 대표 샘플 선정
  • 데이터 수집, 입력 및 분석의 정확성
  • 연구 결과의 간소화된 배포를 통해 커뮤니티의 이해를 돕고 적절한 개입을 가능하게 합니다.
  • 개입 계획을 세우기 전에 진단 연구를 수행하여 기존의 격차를 파악하는 것이 중요합니다.
  • 데이터 수집에 혼합 방법을 사용한 것이 데이터 검증에 도움이 되었습니다.
  • 정확한 대표성을 가진 결과를 얻기 위해서는 데이터 수집, 정리, 분석 등 전체 연구 과정에 투자하는 것이 중요합니다.
향상된 서비스 제공

항공, 해운부터 일기 예보와 같은 공공 서비스에 이르기까지 새로운 기술과 분야의 발전으로 일본의 수문 및 기상 데이터 사용자 수가 크게 증가하면서 정확한 실시간 정보를 제공해야 하는 수문 서비스에 대한 요구가 증가하고 있습니다.

오늘날 기상청은 중앙 및 지방 재난 관리 당국 및 기타 주요 이해관계자들과 협력하여 악천후에 대한 최신 정보를 일반 대중에게 제공하고 있습니다. 긴급 구조대와 일반 대중에게 정보를 전달하는 것은 일본의 효과적인 조기 경보 시스템의 핵심 요소이며, 지난 10년 동안 지자체 차원의 조기 경보가 개선된 것은 대부분 이해관계자 간의 소통과 협력이 강화된 덕분입니다.

예를 들어, 일본 국토교통성의 침식 및 토사 관리 부서는 위험에 처한 시민들에게 산사태 경보 정보를 신속하게 전달하기 위해 현 정부와의 파트너십을 구축했습니다.

  • 서비스 제공을 개선하기 위한 재정적 자원과 의지.
  • 최적의 서비스 제공을 위한 정부 및 민간 부문 간의 협업.
  • 재난 관리 기관, 지방 정부 및 민간 부문 단체와 같은 관련 주체 간의 협력을 통해 포괄적인 다중 위험 접근 방식을 채택해야 합니다.
  • 조기 경보 시스템은 지역 차원의 응급 구조대와 일반 대중에게 필수 정보를 전달할 수 있어야 합니다.
  • 최종 사용자의 요구는 가장 적절한 매체를 통해 명확한 정보를 전달하는 등 수문 및 기상 서비스 개발에 영향을 미치고 이를 구체화해야 합니다.
시스템 현대화

일본의 수문 및 기상 시스템을 현대화하려는 노력은 1950년대에 시작되어 현재까지도 계속되고 있습니다. 예를 들어, 기상청 자동 기상 데이터 수집 시스템(AMeDAS)은 1970년대부터 점진적으로 업그레이드된 1,300개 이상의 자동 기상 관측소 네트워크로 구성되어 있습니다. 이 시스템은 이제 주요 관측소에서 매분마다 데이터 세트를 수집할 수 있으며 40초 이내에 최종 사용자에게 정보를 전달할 수 있습니다. 이 데이터는 조기 경보 시스템의 중요한 입력 자료로 사용되며 날씨 패턴을 정확하게 추적할 수 있게 해줍니다. 또 다른 주요 이정표는 일본뿐만 아니라 아시아 태평양 지역의 수문 서비스를 더욱 강화한 일련의 정지 정지 기상 위성(히마와리 1 ~ 히마와리 8호)이었습니다. 또한, 일본 기상 비즈니스 지원 센터(JMBSC)와 강 및 유역 통합 커뮤니케이션 재단(FRICS)은 지자체, 일반 대중, 민간 부문 주체들이 수문 관측 데이터를 더 폭넓게 사용할 수 있도록 노력하고 있습니다.

  • 시스템 현대화를 위한 충분한 재정 자원과 기술 노하우.
  • 시스템 현대화를 위해 자원을 동원하려는 정치적 의지.
  • 강력하고 품질이 보장된 사용자 중심의 관측 시스템은 효과적인 수문 및 기상 서비스를 제공하고 하천 관리 관행 및 조기 경보 시스템 구축과 같은 기후변화 적응 및 재해경감 전략을 뒷받침하는 데 매우 중요합니다.
  • 비즈니스 연속성을 보장하기 위해 비상 시 모든 필수 기능과 서비스를 재개할 수 있는 백업 시설과 같은 '제2의' 운영 센터를 구축해야 합니다.
제도적 강화

일본의 수문 관련 주요 기관은 1950년대부터 발전해 왔습니다. 예를 들어, 수문 기관은 1964년 하천법(개정판) 제정 이후 몇 가지 변화를 겪었습니다. 이 법에 따라 하천을 관리하는 당국은 그 이전에 널리 퍼져 있던 지역 중심의 재난 관리 관행(예: 건설자의 지역사회만 보호하는 원형 제방에서 더 많은 인구를 더 공평하게 보호하는 연속 제방으로 전환)과 달리 통합적인 하천 유역 관리 원칙을 준수해야 했습니다. 기상 서비스의 경우 1952년 기상 서비스법에 따라 규제 프레임워크가 확립되어 일본 기상청(JMA)이 긴급 경보를 발령하는 권위 있는 기관으로 지정되었습니다.

법적 프레임워크 측면에서 일본의 법률은 효과적인 조정을 위해 국가수문청(WDMB/MLIT), 기상청(JMA) 및 기타 주요 이해관계자에게 명확한 역할과 책임을 부여하고 있습니다.

  • 기관 및 부문 간 소통, 조정, 협업을 위한 의지와 역량.
  • 명확한 역할과 책임을 부여하고 여러 기관과 이해관계자 간의 조정을 촉진하기 위해 관련 법률과 규정을 제정할 정치적 의지와 자원.
  • 대규모 재난이 발생한 후의 기간은 제도의 강점과 약점을 평가하고 전략적으로 개선할 수 있는 기회가 될 수 있습니다. 예를 들어, 5,000명 이상의 사망자를 낸 1959년 이세완 태풍 이후 일본 정부는 국가 전략에 대한 종합적인 검토를 실시했습니다. 이 재해의 경험은 1961년 재해대책기본법 도입의 주요 원동력이 되었으며, 이는 일본의 수해 서비스를 체계적으로 개선하는 계기가 되었습니다.
  • 법적 프레임워크는 수문 및 기상 서비스의 원활하고 조율된 이행을 위해 정부, 민간 및 민간 부문의 다양한 주체들의 역할과 책임을 명확히 규정해야 합니다.
  • 수문학적 규제 프레임워크는 통합 수자원 관리(IWRM)와 연계되고 통합되어야 합니다. 일본의 수문 서비스는 지속 가능한 물 사용과 효과적인 물 순환 거버넌스를 강화하고 물 효율성과 수자원 보존을 촉진한 IWRM에 대한 일본의 노력의 핵심 부분입니다.