閣僚とセクターの連携:質素なリハビリの方法を開発するためのパートナーシップに基づくアプローチ

省庁やセクターのステークホルダー間の対立を認識し、特定することは重要である。このような問題を認識し、すべてのステークホルダーにとって価値のある方法論、つまり、職人鉱夫やそのような採掘によって影響を受けるステークホルダー、そして政府省庁を包括するような方法論を主張するために、協議の場を設け、作業することが、イニシアチブの初期段階において重要である。このような協力関係を通じてのみ、環境問題に対処し、実績ベースのインセンティブと土地へのアクセスに対する職人鉱夫のニーズを満たし、政府が採掘の条件ベースの許可を正式に行う際に評価できる方法論を開発することができるのである。FRMがすべてのステークホルダーにとって価値あるものであることを実証し、国レベルだけでなく、地域レベルでも成果をもたらすことができるのは、このような背景と協力の基盤があるからである。

  • 政府によるセクター全体の問題点の認識
  • 最良の環境慣行と効果的な施行に関する政府の連携
  • インフォーマルなASMに関連する問題を評価し、より良い環境慣行のための解決策とインセン ティブを模索するため、政府はより広範なパートナーシップに関与する意思がある。
  • 環境パフォーマンスを条件とするASM正式化への国や関係者の意欲
  • ASMセクターがFRMを実施する意思がある
  • 改善された環境慣行に基づいてASMの許認可を承認する意思のある利害関係者

職人採掘の影響を受ける地方政府や他の地域のステークホルダーと関わるための入り口として、イニシアティブが国政府から支援を受けることは非常に重要である。また、潜在的に相反する見解を持つ可能性のある主要な省庁(例:採掘と環境)が、すべての関係者(省庁)に利益をもたらすことができる解決策やアプローチを開発するイニシアティブの能力を評価し、支援することも重要である。

再現のための教訓の共有

パキスタン初のMPA設立の過程では、さまざまなセクター(連邦政府、州政府、市民社会、学界)の利害関係者が、環境保全のための政策を推進するためにどのように協力できるかという点を中心に、多くの貴重な教訓が得られた。パキスタンには広大な海岸線もあり、このプロセスは生物多様性の豊かな他の場所でも再現できる。パキスタンは、MFF NCBの定期会合やその他の地域的な会合を通じて、アストラ島MPAの設立の経験や、さらなる地域の設立に向けたビジョンを共有し続けている。

政策立案者、IUCNメンバー、市民社会から、パキスタンの他の沿岸地域にアストラ島MPAを設置するプロセスを再現することに強い関心が寄せられている。

MFFのNCBは、貴重な「ソフト・ガバナンス」のプラットフォームである。 正式な組織ではないが、そのユニークなメンバーは、沿岸資源管理に関心を持つさまざまな利害関係者の意見を取り入れ、提言や政策に影響を与えるフォーラムを提供している。 NCBの継続的な関与は、アストラ島の管理計画の策定を支援し、パキスタンの持続可能な沿岸資源管理を実現するために不可欠である。

マルチ・ステークホルダー・プロセス

アストラ島MPAの設立プロセスを支援するため、MFFパキスタンは、必要な実現可能性評価を実施し、協議を行い、この地域の重要性に対する認識を高めるために、国内調整機関のメンバーを活用しました。 NCBのメンバーには、海洋・沿岸資源に関心を持つ複数の政府機関、民間セクター、市民社会組織が含まれています。 このユニークな「ソフトガバナンス」プラットフォームにより、セクターを超えた対話とアドボカシーが促進され、他の方法では不可能であったMPAの早期宣言が可能になりました。

  • MFF国別調整機関は、マルチステークホルダーが参加する独自の「ソフトガバナンス」プラットフォームであり、意思決定プロセスに関連部門のパートナーを参加させる機会を提供した。
  • 国防省(MoD)やパキスタン海軍(PN)といった非伝統的なアクターが、沿岸の政策決定に影響を与える上で積極的な役割を果たした。
  • 意思決定者との対面でのアドボカシー、メディアとの連携

パキスタンで過去に何度かMPAの設置が試みられたが、体系的なアプローチとすべての関係者の関与が欠如していたため、成功しなかった。この場合、MFFのNCBは貴重な財産であることが証明された。NCBは、パキスタンにMPAを設置するために、国防省や海軍を含むすべての主要な利害関係者と関わることができる包括的なプラットフォームを提供し、関係者全員の間でより幅広いコンセンサスを得ることができた。

パートナーシップ

このプロジェクトは、現在世界的に関心の高いテーマであるCoCとトレーサビリティについて、組織間の協力を促進するものであった。

このプロジェクトに取り組んだ主な組織は、インドネシアの実施NGOであるMDPI、先進的な手釣り・一本釣りマグロ会社を集めた業界団体AP2HI、国連工業開発機関(UNIDO)のスマートフィッシュ・インドネシアである。

どの組織も、トレーサビリティに対する業界の進歩と理解を確実にすることに強い関心を持っており、プロジェクトの成果を確実にするためには、業界との強い関係が必要である。この共同プロジェクトは、異なる背景、関心、専門性、目的を持つ組織が、この分野におけるそれぞれの関心事項の達成に向けて調整し、活動することを可能にした。

このアプローチにより、産業界との緊密な協力関係を確保し、サプライ・チェーンの監査を許可してもらい、改善に向けて直接協力することができた。このコラボレーションにより、Chain of Custodyだけでなく、トレーサビリティという、より一般的な概念にまでプロジェクトの焦点を広げるための追加資金を確保することができた。

米国市場では2018年に新たな輸入規制が導入され、EUでも2018年から2019年にかけて規制が更新されるとの指摘がなされている。 このため業界は、市場の需要に応えるためにはサプライチェーン内の変化と改善が必要であることを認識するようになった。 スマートフィッシュ・インドネシア・プログラムやUSAIDオーシャンズ・プロジェクトなどの国際プロジェクトは、データ、トレーサビリティ、透明性というトピックに焦点を当てており、現時点では連携が容易になっている。

このプロジェクトのように、さまざまな組織間の調整には時間とエネルギーがかかるため、当初から作業計画と予算編成に織り込んでおく必要がある。このことは、プロジェクトの実施段階や契約・報告段階においても考慮されるべきである。

他組織を管理する場合、より広範なプロジェクトにおける下請け契約という形で、非常に詳細な作業計画と成果物の期待値に関する話し合いが必要となる。プロジェクトの成果は、成果物と期待値に関する良好なコミュニケーションにかかっている。

より大きな協働の取り組みでは、すべての組織がそれぞれの目標に取り組むことができるが、ビジョンと目標を組み合わせることは、進捗を加速させ、推進するテーマの妥当性と必要性をより強固なものにするために有効である。合意された共有ビジョンは、利害関係者やプロジェクトの外部パートナーに、相反するアプローチが伝えられる可能性を減らすことができる。

MSC CoC基準

MSC Chain of Custodyは、MSC認証を取得した漁業から生産される製品のトレーサビリティを保証するものです。改善計画を立てるための模擬監査として、あるいはトレーサビリティを向上させるための枠組みとして利用することができます。

サプライチェーンの特徴を分析することで、企業とそのサプライチェーンを6つのサプライチェーンカテゴリー/タイプのいずれかに分類しました。これにより、サプライチェーンのタイプごとに一般的な改善勧告を行うことができ、このプロジェクトの範囲内で模擬監査を行った9社だけでなく、18社のニーズに応えることができた。

MDPIとAP2HIの連携により、産業界とのつながりが促進され、プロジェクトへの参加が促されました。最終報告書は、他の産業界に役立つよう、世界中で共有できる形式で作成された。解決策を直接翻訳することはできないかもしれないが、国際的に活動するサプライチェーンの多くは、この報告書から利益を得ることができ、サプライチェーンのCoC/トレーサビリティを改善するための簡単な解決策を見つけることができる。本報告書は、国際的に認知されたトレーサビリティの最低要件として国際的に認知されつつある主要データ要素(Key Data Elements)について言及している。

このプロジェクトにおけるAP2HIとの協力関係、そして近年のMSC漁業認証取得に向けた進展は、プロジェクトにとって重要であった。

トレーサビリティと透明性に向けた有用なアプローチではあるが、Chain of Custodyは必須ではなく、認証された製品を扱っていない企業にはほとんどメリットがない。

データの機密性は、複数の企業と取引する際に考慮すべき重要な要素である。そのため、この種のプロジェクトでは、強力なデータ・セキュリティ・アプローチを採用し、当初からパートナー企業と秘密保持契約を締結することを優先すべきである。そうすることで、ためらいの少ない、より良い作業環境が生まれる。

フォローアップが必要である。特に、1対1のアドバイスやトレーニングが実施された後、サプライチェーン内でコンプライアンス遵守のための改善を実施することは、企業にとって自己利益になると思われるかもしれないが、必ずしもそうではない。一般的に、企業はプレッシャーの下で、常に注意を喚起することで、よりよく働くようになる。

栄養安全保障をめぐるパートナーシップと協力

他の利害関係者と協力して相乗効果を上げることは、成功を確実にするのに役立つ。

人的、技術的、財政的資源をプールすることは、より少ない時間と費用でより多くのことを達成するのに役立ち、また解決策の複製を抑制するのにも役立つ。

すべてのパートナーと地域社会がプロセス全体に積極的に関与することで、各当事者がオーナーシップを持ち、成功に導くことができる。

  • すべての利害関係者間の友好的な関係
  • 参加を可能にするタイムリーなコミュニケーションと調整
  • スムーズな運営を確保し、サービス提供にギャップや遅れが生じないようにするための、各参加パートナーによる資源配分

利害関係者の協力は、地域社会における問題診断、特定、計画、介入策の実施を成功させるために不可欠である。

アジル・ニュートリションと知識・態度・実践データの収集

調査対象地域社会に関する信頼できる最新のデータは、介入を成功に導く重要な要因である。

データは、コミュニティに関する予備知識を提供し、他の既存プロジェクトとの協力が可能な分野があれば、それを提供する。

私たちのヴィヒガ・プロジェクトでは、ベースライン調査の結果から、現状(栄養格差の存在)を知ることができた。この結果はコミュニティとも共有され、コミュニティはこの調査結果をもとに、発見された問題に取り組むための可能な方法を考え出した。

トゥルカナとエチオピアでプロジェクトを拡大する際には、両地域で先に収集した農業栄養データを活用する。

中盤と終盤のデータ収集は、介入の効果の有無を判断するのに役立つだろう。

  • 代表サンプルの選択
  • データ収集、入力、分析の正確さ
  • 調査結果の普及を簡素化し、コミュニティが理解できるようにすることで、適切な介入を可能にする。
  • 介入計画の前に、既存のギャップを明らかにするための診断調査を実施することが重要である。
  • データ収集に混合法を用いたことが、データの検証に役立った
  • 正確な代表結果を得るためには、データ収集、クリーニング、分析といった調査プロセス全体に投資することが重要である。
サービス提供の強化

航空、海運から天気予報のような公共サービスに至るまで、日本における水文・気象データの利用者は、新しい技術や分野の発展とともに著しく増加しており、正確でリアルタイムの情報を提供する水文サービスに対する圧力が高まっている。

今日、気象庁は、中央および地方の防災当局やその他の主要な利害関係者と協力しながら、厳しい気象現象に関する最新の情報を一般の人々に提供している。初動対応者や一般市民に情報を届けることは、日本の効果的な早期警報システムの重要な要素であり、市町村レベルの早期警報は、関係者間のコミュニケーションと協力が改善されたこともあって、過去10年間で改善されてきた。

例えば、国土交通省の砂防部は都道府県と協力関係を築き、土砂災害の危険性がある市民に土砂災害警報情報を迅速に発信している。

  • サービス提供を強化するための財源と意志
  • 最適なサービス提供を確保するための、政府と民間部門を超えた協力体制。
  • 災害管理機関、地方自治体、民間団体などの関係者が協力し、包括的なマルチハザードアプローチを採用すべきである。
  • 早期警報システムは、最初の対応者や一般市民に地域レベルで必要な情報を提供できなければならない。
  • エンドユーザーのニーズは、最も適切な媒体を通じて明確な情報を提供するなど、水文・気象サービスの開発に反映され、形成されるべきである。
システムの近代化

日本における水文・気象システムの近代化への取り組みは1950年代に始まり、現在に至るまで続いている。例えば、気象庁自動気象データ収集システム(アメダス)は、1,300以上の自動気象観測所のネットワークで、1970年代から段階的にアップグレードされてきた。このシステムは現在、主要な観測所から1分ごとにデータセットを収集し、40秒以内にエンドユーザーに情報を提供することができる。このデータは早期警報システムの重要なインプットとなり、気象パターンの正確な追跡を可能にする。もう一つの大きなマイルストーンは、一連の静止気象衛星(ひまわり1号からひまわり8号)であり、これによって日本のみならずアジア太平洋地域の水文サービスがさらに強化された。さらに、気象業務支援センター(JMBSC)と河川・流域総合通信基金(FRICS)は、自治体、一般市民、民間企業による水文データの幅広い利用を確保するために活動している。

  • システムを近代化するための十分な財源と技術的ノウハウ。
  • システムの近代化に向けて資源を動員する政治的意志。
  • 強力で、品質が保証された、利用者中心の観測システムは、効果的な水文・気象サービスの提供に不可欠であり、河川管理の実践や早期警報システムの確立などの気候変動への適応やDRM戦略を支えるものである。
  • 事業継続性を確保するため、緊急時にすべての必須機能とサービスを再開できるバックアップ施設のような「第2の」オペレーションセンターを設置すべきである。
制度強化

日本の水文学における主要な制度は、1950年代以降発展してきた。例えば、1964年に河川法(改正版)が制定された後、水文機関はいくつかの変化を遂げた。この法律は、河川の管理を任務とする当局に対し、統合的な河川流域管理の原則を遵守することを義務付けた。それ以前は、より地域に焦点を当てた災害管理が一般的であった(例えば、建設者のコミュニティのみを保護する円形堤防から、より広い住民をより公平に保護する連続堤防への移行など)。気象業務に関しては、1952年に制定された気象業務法に基づき規制の枠組みが確立され、気象庁が緊急警報を発表する権限を持つ機関として指定された。

法的枠組みの面では、日本の法律は、効果的な連携を確保するため、国立水文局(WDMB/MLIT)、国立気象局(気象庁)、その他の主要な利害関係者に明確な役割と責任を割り当てている。

  • 機関やセクターを超えたコミュニケーション、調整、協力の意志と能力。
  • 明確な役割と責任を割り当て、異なる機関や利害関係者間の調整を促進するための関連法規を制定する政治的意志と資源。
  • 大災害の後というのは、制度の長所や短所を評価し、戦略的な改善を図る好機となる。例えば、5,000人以上の死者を出した1959年の伊勢湾台風の後、日本政府は国家戦略の包括的な見直しを行った。この災害の経験は、1961年の災害対策基本法導入の大きな原動力となり、日本の水災害対策に体系的な改善をもたらした。
  • 法的枠組みは、水文・気象サービスの円滑かつ協調的な実施を可能にするために、政府、 民間、市民部門にわたるさまざまな主体の役割と責任を明確に規定すべきである。
  • 水文規制の枠組みは、統合水資源管理(IWRM)と整合し、統合されるべきである。日本の水文サービスは、持続可能な水利用と効果的な水循環ガバナンスを強化し、水効率と水資 源の保全を促進してきた IWRM に対する日本のコミットメントの重要な一部である。