ガレラスFFSの緩衝機能ゾーン案

ガレラスFFSにとって、緩衝地帯の環境管理は非常に重要である。 このプロセスは2005年に開始され、緩衝地帯として10,615 hの区割り、ゾーニング、規制を提案し、そのうち38.2%が保護地帯に該当するなど、大きな成果を上げている。ここでは、戦略的保護連結の先例として、アンデス高地とアンデス森林保護区が挙げられている。これによって技術委員会が形成され、すべての関係者の積極的な参加と、社会的、技術的、政治的、環境的なさまざまな計画のもとでのすべての保護戦略の取り込みが奨励され、ダイナミックな管理プロセスが実現した。この実践は、ガレラスFFSとその影響地域の保全における課題であると同時に、保全に向けた努力の管理と調整の機会でもあり、関係者間の信頼、より大きな技術的調整、共同計画、長期にわたる持続可能な共同責任を生み出すことを可能にした。

  • 持続可能な開発プロジェクト「エコアンディーノ世界食糧計画」の存在。この点で、ガレラスFFSの影響地域にある23の村が参加し、900の社会・環境協定に調印したことは注目に値する。
  • 地域の境界画定とゾーニングのための提案書を作成するために、適切なコミュニティや組織の関係者とともにスペースを建設する。
  • AECID、GEF、世界銀行、Patrimonio Naturalなどの協力パートナーによるプロジェクトの実施。

緩衝地帯の環境領土計画は、サンクチュアリが提供する生態系財・サービスの供給を保全・保護することを目的に、環境当局 (CORPONARIÑO)、保護区を管轄する自治体、その他の国家機関、周辺地域に利害関係を持つ一般地域社会といった公的機関が、調和を保ちながら共同で行う参加型プロセスであった。

保護区とその影響地域で 実施 されたAECID、 GEF-世界銀行自然遺産プロジェクトなどの国際協力プロジェクトからの共同出資により、サンクチュアリは地域に対するより高い信頼性とガバナンスを得ることができ、さまざまな規模で保護区の認知を得ることができた。 これらの貢献は保護区の管理の有効性に反映された。

移植可能なモデルとしての可能性

この10年間で、オーガニック・アクション・プラン(OAPs)の策定は、欧州レベルでオーガニック政策立案のより統合的なアプローチを達成するためのメカニズムとして勢いを増してきた。しかし、OAPの有効性と継続性は国によって大きく異なる。デンマークは、その有機政策の範囲と革新的なアプローチの両方において、先進的な例であり、世界的なインスピレーションの源である。その包括的な一連の措置だけでなく、特にNGOを含むすべての利害関係者が関与した集中的な政策開発プロセスも、非常に移ろいやすい側面であることは間違いない。デンマークは、有機農業の原則を強化し、さらに日常の農作業に取り入れることで、模範的な存在となっている。

  • すべての関係者と協議する集中的な政策立案プロセスがカギとなった。
  • 革新的なプッシュとプルの措置を含む、有機政策立案への全体的アプローチ。

政策立案者は、デンマークのオーガニック行動計画の長期にわたる官民パートナーシップ、参加型の設計と実施の重要性について、重要な結論を導き出すことができる。

移植可能なモデルとしての可能性とREVES

ンドイブの実績は、他の都市がンドイブを手本とするよう鼓舞している。特に、ンジオブ市長はセネガルの緑の自治体・都市ネットワーク(REVES)の議長を務めている:2017年1月にンドイブで開催された第1回設立総会には約30人の市長が出席し、「セネガルの緑の自治体・都市憲章」を採択した。その後、REVESは行動計画(Mékhé宣言)を策定し、以下のような成果を得た:1.アグロエコロジーとバイオセキュリティ(遺伝子組み換え作物)に関する市長の能力開発活動、例えば、2017年にはENDA PRONATの技術支援により、メケとドラメ・エスケールのコミュニティで2つのワークショップを開催、2.Ndiob市長(ThialléとSoumnane)を含むいくつかのパイロット自治体における農村開発の農業生態学的ビジョンの実施。ンドイオブは、他のコミュニティがREVESに参加するきっかけとなり、REVESは経験と手法を交換するプラットフォームとなった。

REVESはNGO ENDA PRONATのパートナーであり、重要な支援、専門知識、助言を提供している。現在、ンドイブ市は、ンドイブ市の活動に触発されてREVESに参加したセネガルの他の40の都市やグリーン・エコロジー・コミュニティとネットワークを構築し、経験や方法を交換している。

ネットワークづくりと共通の目標設定のおかげで、アグロエコロジーはダカールの関係者によりよく紹介されるようにもなった。2018年、REVESはENDA PRONAT、全国有機農業連盟(FENAB)、UCADと共催で、2018年2月にダカールのPlace du Souvenir Africainで第2回アグロエコロジー・デイズを開催した。この日は、ダニエル・ソラノ劇場で行われた「アグロエコロジーの夜」で幕を閉じ、2STVで討論の生中継が行われた。畜産・畜産大臣アミナタ・ムベンゲ・ンディアイェの主催で、1,500人以上(国会議員、経済社会経済評議会のメンバー、研究者、市民社会組織、農民組織)が参加した。農相はインタビューの中で、安全性の観点から農業セクターの持続可能な発展に不可欠なテコとなるアグロエコロジーの推進に政府が関心を持っていることを確認した。

移植可能なモデルとしての可能性

L.A.市の部局とLAUSDは、それ以降、米国の他の多くの地域に影響を与える模範を示した。2012年に「良い食品購入プログラム」が顕著な成功を収めたことで、同様の戦略を実施しようとしている他の都市や食品政策協議会から、技術支援を求める声が相当数寄せられるようになった。実際、同プログラムは、大小の自治体で同プログラムの基準を採用しようとする全国的な動きを引き起こした。その結果、2015年にCenter for Good Food PurchasingというNGOが設立され、同NGOは現在このプログラムを所有・管理している。現在では、米国14都市の27の公的機関が加盟しており、合計で毎年約8億9500万米ドルを食品に費やしている。

このプログラムは特定の状況に適応することが可能であり、例えばクック郡ではそのような適応がアグロエコロジーの更なる発展に利用されている。同センターのスタッフによれば、「良い食品購入プログラム」は、低所得国を含め、どこにでも適用可能だという。

2018年現在、他のいくつかの都市(カリフォルニア州サンフランシスコ、カリフォルニア州オークランド、イリノイ州シカゴ、イリノイ州クック郡)が「良い食品購入プログラム」を採用しており、さらに多くの都市(テキサス州オースティン、イリノイ州シカゴ、オハイオ州シンシナティ、ウィスコンシン州マディソン、ミネソタ州ミネアポリス/セントポール、ニューヨーク、ワシントンD.C.、ボルチモア)で採用を推進するキャンペーンが進行中である。

グッド・フード購入プログラム」は、選挙で選ばれた公務員や政府関係者に対し、地域により良いサービスを提供するために公的予算をどのように活用できるかを再検討するよう促した。この根本的な発想の転換は、今後何年にもわたって重要な好結果をもたらすだろう。

TEEBAgriFoodの評価フレームワークと方法論

TEEBAgriFoodの評価フレームワークは、その問いに答えるものである:という問いに答えるものである。そして TEEBAgriFood の方法論は、その問いに答えるものである:これらの評価をどのように行うべきか?TEEBAgriFoodは、(a)異なる政策シナリオ、(b)異なる農業類型、(c)異なる食品・飲料製品、(d)異なる食生活/フードプレート、(e)調整済みと従来の国別またはセクター別勘定、といった5つのアプリケーションを比較するための5つの系列を例示している。

TEEBAgriFoodは、このフレームワークと方法論をさまざまな種類の評価に適用する方法を示す10の例を示している。例えば、ニュージーランドで15の慣行農地と14の有機農地を対象に行われた研究では、12の生態系サービスが評価され、作物だけでなくその他の生態系サービスも有機農地の方が高いことがわかった。

TEEBAgriFoodの評価フレームワークは、分析に含めるべきものの構造と概要を示している。しかし、評価の方法は、評価すべき価値、入手可能なデータ、分析の目的によって異なる。理想的には、ある種類の食品に費やされる1ユーロや1ドル、生産、流通、廃棄のそれぞれに関連する外部性が何であるかを、ある程度確信を持って言えるようになることである。このフレームワークの適用には、政策立案者、企業、市民を含むすべての関係ステークホルダーが理解し、評価によって答えられるべき質問を特定する、学際的なアプローチが必要である。したがって、セクターを超えた利害関係者の関与は、特定の文脈や政策分野において TEEBAgriFood を効果的に適用するために不可欠である。

包括的な政策の構築

民間部門と公的部門がより革新的で競争力のあるものとなるような政策を立案するというデンマークの政治的野心に根ざし、農業大臣は、計画がこの部門のニーズに確実に応えられるよう、関連する利害関係者を参加させるための明確な手順を設けた。参加は、1年にわたる協議プロセスと有機セクターとの協力に基づき、計画策定プロセスの初期段階で確保された。

  • 準備は、3回の大規模なワークショップに参加した200人以上の関係者を含む包括的なプロセスに基づいて行われた。
  • 政府主導の関連利益団体によるフォーラムであるオーガニック・フード・カウンシルは、3回のワークショップとオーガニック部門の主要関係者との35回の面談の結果、推奨されるイニシアティブの優先順位付けに関与した。

利害関係者の参加は、デンマークのオーガニック・アクション・プランにとって重要であり、最終的に大きな成功につながった。

市場開拓に注力

過去には有機農業への政策支援の焦点は生産志向であることが多かったが、現在のデンマークのOAPでは、市場開発(特定の販売チャネルへの支援を含む)、普及・啓発、公共調達が優先事項として考慮されている。OAPはプッシュ効果とプル効果をミックスしたものである。プッシュ効果は生産を増やすことを意味し、プル対策は有機製品の需要を増やすことを目的としている。

プル型対策に注目すると、主要な活動は、消費者、学校や病院などの民間および公的厨房における有機製品の需要を喚起することであった。これらの活動のために、2015年から2018年の期間に640万ユーロが計上された。

自治体は、すべての公共厨房で60%のオーガニックを達成するという国家目標と、主に厨房のリーダーや労働者の教育、サプライチェーンやメニューの変更を通じて、転換プロセスを支援するための資金を確保することで意欲を高めた。

前述の施策は大きな成功を収めた。例えば、コペンハーゲン市は、ヨーロッパで最も野心的な公共調達プログラムの開発に成功し、食事価格を上げることなく、2015年に90%の有機食品という目標を達成した。

方向転換

デンマークにおける有機農業への政府支援の歴史は、デンマーク議会が有機農業法を採択した1987年に始まる。有機農業に対する恒久的な補助金は1994年に導入された。初期の有機行動計画(OAPs)は1995年から1999年にかけて策定された。

現在のOAP「Working together for more Organics」は2011年から2020年までを対象としている。政府交代後の2015年に改訂・拡大された。この計画は、2020年までに(2007年を基準として)有機農産物の生産面積を倍増させることを目標としており、2015年から2018年にかけて、さまざまなアクション・ポイントに特定の予算を割り当てている。この計画は農業省が主導し、外部コンサルタントの協力を得て策定された。

デンマークのオーガニック・アクション・プランは、インタビュー、アンケート、ワークショップを数回繰り返し、プランのアクション・ポイントを定義する担当者として、幅広いステークホルダーが参加することで策定された。80年代以降、デンマークは持続可能な農業に対する政府支援の先駆者であったが、包括的かつ参加型のアプローチによる政策設計という点では、世界的な先駆者でもあった。

  • 過去には有機農業への政策支援の焦点は生産志向であることが多かったが、現在のデンマークのOAPでは、市場開発(特定の販売チャネルへの支援を含む)、普及・啓発、公共調達が優先事項として考慮されている。
  • OAPはプッシュ効果とプル効果をミックスしたものである。プッシュ効果は生産を増やすことを意味し、プル対策は有機製品の需要を増やすことを目的としている。
質素なリハビリテーションの実証(FRD):アクションリサーチによる方法論(FRM)の開発と適応

実証サイトが選定されると、現地のASMグループは研修を受け、6つのステップを経てFRMの実施を請け負う:

  1. 準備と計画:劣化、境界、水文、設備の評価、労力と量の見積もり、廃棄物管理、OHS基準
  2. 技術的復旧:盛り土、整地、再舗装、限定的な機械化の使用
  3. 表土:特定、保全、現場全体への再分配
  4. 生物学的復旧:表土の強化、自然再生の評価、原生植生と主要植生群落の特定、種子の収集、表土への種子と天然肥料の分配、樹木、低木、草の植栽
  5. 緩和の階層化:第一次的な環境影響と不必要な修復作業を削減するため、積極的なASMの設計と操業に修復計画を統合する。
  6. 完成したリハビリサイトを関係行政機関に引き渡し、承認/署名を得る。
  • 質素なリハビリテーションの実証プロジェクトを実施するための国および地方政府の許可。
  • 実証労働の労力と現場での方法論の技術的適用に必要な資金源
  • ASMの能力および研修を受け、現場で手法を実施する意欲。
  • FRMの適用を成功させる:リハビリを成功させるために必要な物理的・生態学的な主要要件は、(少数の例外を除いて)すべて、現場からほど近い場所で入手可能である。それらを特定し、状況に適合させる必要があるだけである。
  • 在来の植生群落を対象とした生息地の再生は、外来種を使用することなく成功させることができる。
  • 表土の確認と回復は、成功に不可欠である。
  • 生物学的リハビリテーションは、表土のシードバンクと相性がよく、生態系回復への道筋を確立する。
  • 低レベルの機械化されたアプローチは、地形的な盛り土で資材を重く持ち上げるのに効果的であるが、リハビリテーションの後期段階において機械化に依存することは推奨されない。このような後期段階での機械の使いすぎは、生物学的回復能力を低下させる可能性がある。
  • FRMは、鉱物の埋蔵量が枯渇した放棄地でも適用でき、また、リハビリテーションの労力を軽減するために、現在のASM事業に組み込むこともできる。
  • 継続的な取り組みを確実にするためには、地元当局からの引継ぎとサインが重要である。
政府および各部門の利害関係者による国家FRM作業部会の設立

政府省庁は、より広い環境、保護地域、そしてそのような採掘活動によって影響を受けるステークホルダーへの ASM の影響に対処するための解決策を開発するために協力する意思と能力があることを前提に、全国ワーキンググループ(そのような省庁や関連する代表的なステークホルダーを含む)を設立する必要がある。これは、地方政府、職人鉱業者、そしてより広範な利害関係者との、地方レベルでのプロジェクト関与のプロセスの舵取りを助け、質素復興実証(FRD)の舞台を整えることになる。このプロセスにおける重要なステップは、生態学的、経済的、社会的背景の中で、方法論の開発と適用に役立つFRDのための場所を選ぶことである。このFRM作業部会設立の目的は、方法論開発への参加型、協議型アプローチを確保し、合意された基準に基づき、情報に基づいた戦略的アプローチを確保する実証サイト選定プロセスを可能にすることである。方法論の実証のために選ばれるサイトは、典型的で代表的なもので、正式なASMのリハビリテーション実施能力に関するものである必要がある。

FRMの開発を可能にした主な要因は、共同作業によるアプローチと、会議と現地での参加型アプローチを実施するための十分な資源であった。ワーキンググループは、現地でのリハビリの進捗状況やアプローチを選定、評価、監視、検討するための調整された出張プログラムに参加した。

FRMの最終的な承認と採用には、ワーキンググループの参加と関与が不可欠であった。主要な省庁や関連機関は、FRDサイトの選定、再生プロセスを通じての訪問、さまざまな代表的サイトでのアクションリサーチを通じて得た情報をもとにした方法論の開発について議論する役割を果たした。また、この作業に参加し、ベストプラクティスとそのような実践との関わりを促進する仕組みの開発に協力することを熱望していた、正式な職人鉱夫と接触し、関わることも重要であった。