Conocimientos de restauración

Se elaboró una guía técnica sobre enfoques asequibles para la restauración de turberas. El principal reto era reunir a especialistas de distintos campos (hidrología, biología, edafología, economía) para que colaboraran en el desarrollo de una única solución lo más sostenible posible para cada turbera; el proceso, por tanto, implicó mucho aprendizaje y contó con el asesoramiento de expertos alemanes y británicos. El know-how resultante fue aprobado como Código de Buenas Prácticas, convirtiéndose en una norma en la restauración de turberas en Bielorrusia. El enfoque de la restauración se basa en el uso de material local y, en muy pocos casos, en construcciones más sólidas (hormigón) para bloquear las zanjas de drenaje e impedir así que el agua se escurra por las turberas. Las construcciones de bloqueo pueden regularse en caso necesario, lo que permite ajustar el nivel del agua en la turbera según las necesidades. Se ha desarrollado un algoritmo para determinar cuántas construcciones de este tipo habría que colocar y dónde, en función del tamaño de la zona, la elevación y el estado de las zanjas de drenaje. (Para más detalles sobre los aspectos técnicos del planteamiento de restauración, consúltese la propia Guía). La rehumidificación de las turberas templadas, desarrollada por un equipo de especialistas dirigido por el Dr. Alexander Kozulin, puede evitar las emisiones, restablecer la hidrología, recrear el hábitat de las aves acuáticas y provocar el reinicio de la acumulación de turba.

- especialistas de diferentes campos (hidrología, biología, ciencias del suelo, economía) dispuestos a aprender y colaborar para desarrollar una única solución sostenible para cada turbera concreta,

- asesoramiento por parte de destacados investigadores en turberas (Instituto Greifwald, Alemania, y RSPB, Reino Unido),

- Gobiernos dispuestos a aceptar una gestión sostenible de los recursos naturales a largo plazo frente a los posibles beneficios a corto plazo que puedan derivarse del uso inmediato de las turberas para combustible o agricultura.

- Para que la rehumectación tenga éxito, es necesario modelizar cuidadosamente la altitud del terreno, especialmente cuando se producen cambios altitudinales significativos en la turbera.

- Después de la rehumectación, es necesario supervisar cuidadosamente las instalaciones hidrotécnicas para asegurarse de que funcionan exactamente según lo previsto y repararlas a tiempo en caso necesario.

- Es importante que las instalaciones hidrotécnicas construidas como parte de la rehumidificación tengan un propietario/gestor claro, responsable de su mantenimiento y de la observancia del nivel de la capa freática tras la restauración.

- El coste de la restauración puede variar. El caso de Bielorrusia ha demostrado que no es necesario realizar costosas obras de construcción (los materiales locales pueden servir perfectamente para este propósito), ni tampoco es necesaria una revegetación / resiembra asistida; la mayoría de las comunidades de los humedales regresan junto con el retorno de las aguas subterráneas.

Encontrará más información técnica (con ejemplos e imágenes) en la Guía de restauración de turberas, cuyo enlace se ha facilitado.

Potencial como modelo transferible

Según Costa et al, "Brasil fue el primer país del mundo en implementar una Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica". Por lo tanto, es digno de mención que la Política ha sido ampliamente implementada en el país, teniendo éxito como un buen ejemplo de una política pública multisectorial, a pesar de los desafíos que aún enfrenta. Además, la PNAPO ha servido de inspiración para que los Estados brasileños (como Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Goiás, São Paulo y Amazonas), el Distrito Federal y los Municipios elaboren sus propias políticas estatales y municipales, siguiendo las directrices de la Política Nacional y adaptándolas a sus propias realidades y necesidades. De ahí que la PNAPO sea susceptible de ser transferida a otras situaciones.

De hecho, hubo muchos intercambios con otros países latinoamericanos, gracias a (y dentro de) la REAF - Rede Especializada da Agricultura Familiar. En este contexto, varias de las estrategias, iniciativas y programas planteados y desarrollados bajo el paraguas del PNAPO, como el Programa Segunda Agua y las convocatorias públicas de ATER, son altamente transferibles a otros países con características y problemáticas comunes, con énfasis en aquellos del sur global con grandes extensiones agrícolas.

En particular, el Programa Nacional de Alimentación Escolar de Brasil ha sido reconocido por diversos actores (PNUD, PMA, FAO) y ha despertado el interés de gobiernos de Asia, África y América Latina.

Aplicación del PNAPO

La Política Nacional (PNAPO) se aplica en Brasil desde 2012, con el objetivo de fomentar prácticas agrícolas sostenibles y hábitos saludables de consumo de alimentos; empoderar a los agricultores familiares, las comunidades tradicionales, las mujeres y los jóvenes; y promover el desarrollo rural sostenible a través de programas específicos y financiación para la pequeña agricultura. Se trata de una política interdisciplinaria multisectorial y multisectorial a nivel federal, cuyas iniciativas se han implementado en las cinco regiones brasileñas, con resultados verificables.

Algunos programas e iniciativas actualmente incluidos en el buque insignia del PNAPO ya existían antes de su creación. Sin embargo, con el establecimiento de la política y la creación del CNAPO, esos programas se han articulado estratégicamente y se han integrado en los objetivos generales y en el plan de trabajo del PNAPO, garantizando procesos de planificación, ejecución y seguimiento más participativos.

Uno de los principales instrumentos del PNAPO es el Plan Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (PLANAPO), que siempre debe incluir, como mínimo, los siguientes elementos: visión general/diagnóstico, estrategias y metas, programas, proyectos, acciones, indicadores, plazos y estructura de gestión (artículo 5 del Decreto Federal 7.794).

Los principales objetivos e iniciativas de PLANAPO son fortalecer las redes de producción agroecológica y orgánica, aumentar la oferta de Asistencia Técnica y Extensión Rural (ATER), centrándose en las prácticas agroecológicas; aumentar el acceso al agua y a las semillas, fortalecer la compra gubernamental de productos, aumentar el acceso de los consumidores a alimentos sanos, sin el uso de agroquímicos o transgénicos en la producción agrícola, fortaleciendo así el valor económico de las familias campesinas. PLANAPO busca también ampliar el acceso a la tierra.

A pesar de que "las propuestas de la sociedad civil no han sido totalmente incluidas en la versión final del PLANAPO, existe un consenso general sobre el hecho de que el Plan marca un momento histórico, un importante paso adelante en la dirección de una agricultura campesina más sostenible, especialmente en un país como Brasil donde el modelo de agronegocio sigue manteniendo una gran influencia en las políticas gubernamentales, debido a su importancia económica".

Según ANA, hay varios puntos buenos a destacar en el primer PLANAPO (2013-2015). Entre los aspectos positivos están las acciones que contaron con presupuesto para su ejecución y que supusieron una importante contribución al avance de la agroecología. Entre los aspectos negativos del primer PLANAPO están el escasísimo presupuesto para políticas como el Programa Ecoforte y la Asistencia Técnica y Extensión Rural.

Creación de instituciones para la coordinación de la aplicación

Los responsables de la aplicación del PNAPO son la Cámara Interministerial de Agroecología y Producción Orgánica (CIAPO) y la Comisión Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (CNAPO):

La CIAPO es el órgano gubernamental integrado por nueve Ministerios y seis Organismos Autónomos del Estado invitados. Está coordinado por la Secretaría Especial de Agricultura Familiar y Desarrollo Agrario (SEAD), que también proporciona apoyo técnico y administrativo. Las atribuciones del CIAPO son: construir y ejecutar el Plan Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (PLANAPO), coordinar los Órganos y Entidades Gubernamentales comprometidos con la implementación del PNAPO, promover la articulación entre y con los Órganos Estatales, Distritales y Municipales e informar al CNAPO sobre el seguimiento del PLANAPO.

El CNAPO, por su parte, representa el enlace gobierno-sociedad civil. Está compuesto por catorce representantes de la administración pública y catorce representantes de organizaciones de la sociedad civil, cada uno con un representante suplente designado. Es coordinado por la Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República (Segov), a través de la Oficina Nacional de Articulación Social (SNAS), que también presta apoyo técnico y administrativo.

Dado que el objetivo general del PNAPO es integrar y articular políticas, programas y acciones para la promoción de la transición agroecológica, es un factor clave de éxito que esté regido por la Cámara Interministerial de Agroecología y Producción Orgánica (CIAPO) y la Comisión Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (CNAPO). En esta última, el 50% son representantes de la sociedad civil.

Actualmente Brasil se enfrenta a una situación política y económica bastante intrincada. El segundo ciclo de PNAPO, PLANAPO 2016-2019, sigue en marcha, pero debido a la agitación política del país y a una grave crisis económica (2014-2016), se enfrenta a drásticos recortes presupuestarios que dificultan su ejecución. No obstante, se han conseguido muchos logros y los órganos del PNAPO han seguido trabajando y han obtenido cierta financiación.

Además de los problemas mencionados, el actual presidente Bolsonaro y su administración han tomado decisiones controvertidas en relación con el medio ambiente y el sector alimentario, y han aprobado varios plaguicidas altamente tóxicos. Decisiones que no están en línea con los objetivos del PNAPO.

Desarrollo de una política marco pionera en agroecología

La Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (PNAPO) es una política pública nacional brasileña pionera en agroecología. Fue promulgada a través de un proceso participativo, en el que la sociedad civil desempeñó un papel fundamental y de liderazgo en el impulso de la agenda y en garantizar que algunas demandas relevantes se incluyeran efectivamente en el texto final de la política.

El 20 de agosto de 2012, la PNAPO fue adoptada por la presidenta Dilma Rousseff, mediante el Decreto Federal nº 7.794. Es pertinente señalar que en el Consejo Técnico de Orgánicos (CT-ORG) hubo a principios de la década de 2010 una propuesta para crear una política nacional de agricultura orgánica. Sin embargo, con la decisión del Presidente de establecer una política sobre agroecología, ambos temas fueron incorporados en la misma agenda.

Durante el proceso de promulgación de la política, los espacios de diálogo más relevantes entre el Gobierno y la sociedad civil fueron los cinco Seminarios Regionales (de febrero a abril de 2012) y el Seminario Nacional (mayo de 2012) titulado "Por una Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica", organizado conjuntamente por ANA y ABA con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente (MMA).

Como resultado, la sociedad civil (agricultores, organizaciones de la sociedad civil, etc.) se fue articulando cada vez más a lo largo de los años, gracias a los Encuentros Nacionales y al Congreso Brasileño de Agroecología, y finalmente, ANA formuló el documento "Propuestas de la Articulación Nacional de Agroecología para la Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica".

En 2012, el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA)* remitió a la Presidencia la Exposición de Motivos nº 005-2012, apoyando la aprobación y la implementación efectiva del PNAPO. Teniendo en cuenta todo eso, en mayo de 2012, el Gobierno Federal celebró la reunión "Diálogos entre el Gobierno y la Sociedad Civil" para involucrar a la sociedad civil en la redacción de la última versión del texto del PNAPO. Es importante destacar que no todas las prioridades y demandas de la sociedad civil fueron incorporadas en el texto definitivo del Decreto nº 7.794. No obstante, el PNAPO seguía siendo una iniciativa de la sociedad civil. No obstante, el PNAPO sigue representando un hito en las políticas brasileñas de desarrollo rural y una conquista de los movimientos sociales agroecológicos brasileños. En definitiva, el PNAPO estableció a nivel nacional un conjunto de disposiciones y directrices relativas a la promoción de la agroecología, trazando un camino jurídico y político para la promoción de sistemas de producción de alimentos más sostenibles, socialmente inclusivos y respetuosos con el medio ambiente en el país.

* Lamentablemente, el nuevo Gobierno suprimió el CONSEA a principios de 2019.

Compromiso con objetivos de conservación explícitos y alcanzables mediante acuerdos de conservación a largo plazo

Los Acuerdos de Conservación (AC) son contratos de subvención vinculantes creados y acordados por comunidades específicas y la ECF. Los AC fijan objetivos de conservación claros, alcanzables y realistas y determinan el alcance de las medidas de conservación que se aplicarán en las comunidades que demuestren tener la organización, la motivación y el compromiso necesarios para seguir planes decenales de gestión del hábitat. Los objetivos de conservación los determinan la ECF y la comunidad local utilizando conocimientos especializados y locales. Cada acuerdo se adapta a las necesidades identificadas en la comunidad objetivo y el paisaje local. Estos contratos obligan a las comunidades a proteger los ecosistemas, pero también ayudan a los usuarios tradicionales de la tierra a utilizarla de forma sostenible.

Las comunidades que firman los Acuerdos de Conservación han sido seleccionadas para ello porque demuestran iniciativa, implicación comunitaria y potencial a través del proceso FPA y el establecimiento de una CBO. Para garantizar la sostenibilidad de los proyectos, se supervisa el cumplimiento de los Acuerdos de Conservación. Cada comunidad debe presentar informes técnicos anuales. En caso de que no lleven a cabo las actividades previstas, los pagos del acuerdo pueden suspenderse hasta que cumplan los requisitos, o rescindirse posteriormente si no cumplen durante más de un año.

  1. Aplicación con éxito del FPA; las comunidades practican el uso de herramientas, modelos, financiación
  2. Desarrollo de una filosofía de apoyo y educación, no de vigilancia.
  3. Selección cuidadosa de las comunidades que demuestren tener las capacidades, la organización y la implicación necesarias para iniciar medidas de conservación
  4. Proporcionar formación y educación para tomar decisiones y gestionar los paisajes en cooperación con los ideales de conservación de la naturaleza
  5. La definición clara de las actividades remuneradas crea un sentido de finalidad para las organizaciones comunitarias.
  6. Ayudar a las comunidades a conseguir financiación adicional
  • En muy pocos casos se necesitan conocimientos técnicos para cuestiones específicas relacionadas con la aprobación de planes de gestión del hábitat.
  • Las estimaciones de costes se elaboraron en colaboración con los representantes de las comunidades locales basándose en su conocimiento de los mercados locales. El resultado final es que los acuerdos de conservación fijan un reembolso de costes total justo que permite a las OC aplicar los acuerdos de conservación y garantizar su sostenibilidad económica durante el periodo contratado.
  • Los informes comunitarios anuales incluyen: una comparación de los valores previstos y reales de las medidas planificadas; la evolución de los plazos del proyecto; un informe financiero general; información sobre problemas e identificación de posibles soluciones.
  • Cada año se selecciona una muestra de acuerdos de conservación para que ECF o un tercero realice una auditoría independiente de los resultados. Esta es una oportunidad para examinar el seguimiento y la presentación de informes como método para comprobar el rendimiento del proceso de los acuerdos de conservación.
  • Examinar las conexiones entre el objetivo de conservación y la resiliencia/medios de vida de la población local ayuda a orientar futuros proyectos.
Garantizar los derechos de uso de la tierra a largo plazo para la comunidad y los objetivos de conservación

La propiedad clara de la tierra y su tenencia (el derecho a utilizarla) son las condiciones previas básicas para la aplicación de cualquier medida de gestión del hábitat. Los derechos de uso de la tierra de todos los beneficiarios deben estar claros y asegurados antes de que comiencen las iniciativas del proyecto para evitar el riesgo de dimensiones no documentadas en la planificación y aplicación de medidas de conservación. También garantiza el interés a largo plazo del usuario de la tierra por gestionarla de forma sostenible. El objetivo de esta medida es aclarar, regular legalmente, obtener y mantener los derechos de tenencia de la tierra necesarios para las acciones de conservación y para un medio de vida sostenible. Los derechos de tenencia de la tierra abarcan la propiedad de la tierra, el arrendamiento de la tierra y/u otros derechos relacionados con el uso de la tierra.

En Georgia, la mayor parte de la tierra es propiedad del Estado. Pero tras la desintegración de la Unión Soviética, los derechos de tenencia de la tierra no han sido debidamente documentados ni registrados. Hoy en día, los derechos tradicionales de uso de la tierra basados en acuerdos verbales y tradiciones se traducen en arrendamientos legalmente documentados/registrados por las organizaciones comunitarias que representan a sus respectivos pueblos. Resolver la incertidumbre sobre la tenencia de la tierra es uno de los principales beneficios que la ECF está aportando a las comunidades asociadas, proporcionándoles una perspectiva económica clara para el futuro y preservando al mismo tiempo la actual gestión comunitaria de los pastos y prados compartidos.

  1. Preparación de las autoridades estatales de la propiedad para documentar y registrar los derechos comunitarios de uso de la tierra existentes
  2. Realización de un estudio sobre la tenencia de la tierra para comprender las incertidumbres sobre la tenencia de la tierra y los derechos existentes
  3. Elaboración de mapas precisos de toda la zona de conservación y comunicación de estos resultados (mapas, cifras, informes) accesibles a la comunidad y las autoridades
  4. Participación activa de los gobiernos locales (a nivel municipal y departamental)
  5. Implicación voluntaria de las autoridades, departamentos y administración locales
  6. Compensación adecuada por el uso del suelo
  • Identificar adecuadamente los derechos de uso del suelo y las cuestiones pendientes, incluyendo la investigación, la recopilación de datos y el análisis SIG realizado i) formalmente (recopilación de datos municipales y regionales), y ii) informalmente (conversaciones con la población local).
  • Consideración de la documentación de la información y de la falta de documentación. La población local puede utilizar los pastos/praderas de forma tradicional, con poca o ninguna documentación sobre sus derechos de uso. En el marco del proyecto, el uso de la tierra debe considerarse tanto en contextos formales/políticos como informales/tradicionales.
  • Comunicación entre los múltiples organismos de gestión de la tierra en Georgia (estatales, municipales, comunitarios, privados) y las designaciones del uso de la tierra (bosques, agricultura, áreas protegidas, tierras privadas). Las relaciones positivas y la comunicación activa con todas las partes interesadas conducen a unas relaciones de trabajo saludables.
  • La consideración de la política nacional y regional es esencial para garantizar los derechos de uso del suelo.
  • Presupuestación suficiente de los costes necesarios para obtener los derechos de uso de la tierra.
Identificar zonas prioritarias de conservación utilizando modelos de idoneidad del hábitat para especies animales clave.

La selección de las 3 ó 4 especies animales autóctonas más representativas del paisaje ayuda a encarnar los ecosistemas específicos que necesitan protección/gestión. La identificación de las especies objetivo permite a la ECF crear un enfoque de conservación de la fauna fácil de entender para la población local -vinculando directamente una especie carismática con las prácticas de gestión del paisaje- y ayuda a proporcionar a la población local una conexión tangible entre sus esfuerzos cotidianos de conservación y los impactos a largo plazo en el paisaje. Por ejemplo, si los ecosistemas de pastizales autóctonos gozan de buena salud, el ciervo rojo del Cáucaso regresará aunque antes estuviera extinguido localmente. La presencia de estas especies animales autóctonas clave se utiliza después como indicador de biodiversidad cuando se crean los Acuerdos de Conservación.

Mediante una combinación de teledetección y datos de campo, se realiza un estudio de los hábitats existentes y potenciales de las especies clave. Mediante el programa informático MAXENT (Maximum Entropy Modeling), se crean modelos de idoneidad del hábitat para cada especie clave, lo que da lugar a mapas que muestran la idoneidad de los hábitats para las especies clave. Este planteamiento permite a los lugareños establecer una conexión clara entre los objetivos de conservación, las medidas que deben aplicarse y las repercusiones previstas, y ayuda a fijar prioridades para nuevos estudios y a supervisar las especies/hábitats.

1. Acceso a datos actuales y precisos sobre el paisaje obtenidos por teledetección: ESRI, USGA, NOAA, etc.

2. 2. Personal formado y capacitado para utilizar SIG y programas informáticos de modelización.

3. 3. Combinación de datos y conocimientos locales y especializados sobre especies clave.

4. Acceso a datos de campo de ONG que trabajen o hayan trabajado en la región.

  • La modelización de la idoneidad de los hábitats ofrece un método rentable y rápido para establecer prioridades geográficas y temáticas de conservación dentro de un paisaje complejo.
  • Incluso con una disponibilidad limitada de datos de observación sobre el terreno, los resultados son útiles en las fases iniciales de planificación, aunque hay que tener en cuenta las limitaciones de la calidad de los datos de entrada.
  • Los mapas de idoneidad de los hábitats representan una buena base para debatir los objetivos, las prioridades y las medidas de conservación con las distintas partes interesadas, incluida la población local.
Fundación para la Conservación de Hilsa

La Fundación para la Conservación del Hilsa actuaría como fondo fiduciario para la conservación. El CTF proporcionaría cierta estabilidad financiera al programa general de gestión de la pesca del hilsa en Bangladesh, cuya eficacia se ha visto afectada por la falta de recursos. Un CTF eficaz proporcionaría una fuente de financiación estable y fiable incluso en tiempos de crisis económica o política nacional, para apoyar actividades ecológicas y sociales relacionadas con la gestión de la pesquería de la hilsa, como BBI y BBII respectivamente.

En 2015 se celebró un taller con múltiples partes interesadas para establecer los objetivos principales de un CTF para la hilsa: sostenibilidad de los programas de conservación, amplia cobertura de los pescadores afectados negativamente por las actividades de gestión de la pesca de la hilsa, distribución equitativa de los beneficios de la conservación de la hilsa, acciones para promover la restauración y la conservación, y desarrollo de actividades de subsistencia alternativas para los pescadores de la hilsa. La participación desde el principio es clave para garantizar que los FFC tengan objetivos específicos para el contexto, pertinentes y adecuados.

  • Para tener éxito, los FTL deben cumplir ciertos criterios de diseño. Estos criterios pueden incluir un análisis de viabilidad detallado, el establecimiento de un objetivo y un valor de conservación claros, una estructura de gobernanza participativa y normas de seguimiento y evaluación definidas.
  • Los FFC disponen de diversas opciones de financiación: pueden incluir ingresos fiscales por la exportación de pescado, cuotas de los beneficiarios, recurrir a fondos climáticos existentes, recurrir a un depósito en un fondo con una tasa de dividendos justa, etc. El mecanismo adecuado depende del contexto
  • Piense detenidamente en qué tipo de mecanismos institucionales garantizarían la buena gobernanza de los FFC; por ejemplo, un consejo de administración diverso (que incluya a altos cargos del gobierno, ONG, asociaciones pesqueras y el sector privado) podría ayudar a aislar un FFC de las agendas políticas.
Sistema de compensación de alimentos e ingresos para los pescadores

Para apoyar el plan general de gestión de la pesca de la hilsa, se ofrece a las familias directamente afectadas por las vedas una compensación en grano o formación para generar ingresos alternativos. Los hogares reciben o bien una ración mensual de arroz durante el largo periodo de veda (cuatro meses), o bien formación y materiales para ayudarles a diversificar sus ingresos. Si reciben esto último (lo que se conoce como AIGA, actividades generadoras de ingresos alternativas), los hogares no suelen tener derecho a compensación por arroz. En el marco de las AIGA, la formación ofrecida incluye la cría de ganado, la costura, la agricultura y el tendido de redes.

Tanto el régimen de cereales alimentarios como el régimen AIGA son regímenes gubernamentales que ya se habían establecido antes que el régimen pesquero, por lo que podrían vincularse fácilmente a este último.

  • Dado que los regímenes de cereales alimentarios y AIGA son anteriores al plan nacional de gestión de la pesca, ninguno de ellos era necesariamente adecuado para abordar las complejidades de los medios de vida basados en la pesca.
  • Por lo general, los hogares que recibían el AIGA no tenían derecho a recibir cereales alimentarios, y la aceptación del régimen AIGA fue muy baja: en torno a 2014, solo el 0,5% de los hogares recibía este tipo de ayuda.
  • Garantizar la participación desde el principio del diseño del sistema de compensación ayudará a abordar este problema, garantizando que se tengan en cuenta las necesidades y deseos locales.
  • Muchos beneficios y costes no monetarios, incluidos los costes de oportunidad, pueden ser muy difíciles de contabilizar y valorar.