拟建的加雷拉斯渔业区缓冲功能区

对于加雷拉斯森林保护区来说,对缓冲区进行环境管理非常重要。 这一进程始于 2005 年,并取得了重大成果,如建议划定、划分和管理 10 615 公顷的缓冲区,其中 38.2%属于保护区。这里引用安第斯高原和安第斯森林保护区作为战略保护连接的先例。在此基础上,成立了一个技术委员会,在该委员会中形成了一个动态管理过程,鼓励所有参与者积极参与,并将所有保护战略纳入该地区的社会、技术、政治和环境工作的不同计划中。这种做法产生了一种综合管理,它是加雷拉斯森林及其影响区域保护工作的一项挑战,但也是围绕保护工作进行管理和衔接的一个机遇,它使参与者之间产生了信任,加强了技术协调、联合规划和长期可持续的共同责任。

  • 可持续发展项目 Ecoandino 世界粮食计划署的存在。在这方面,值得注意的是,Galeras FFS 影响区内的 23 个村庄参与了该项目,并签署了 900 份社会环境契约。
  • 与适当的社区和机构行为者一起建设空间,以制定该地区的划界和分区建议。
  • 实施合作伙伴的项目,如西班牙国际合作署、全球环境基金、世界银行和自然 遗产组织。

缓冲区的环境领土规划是一个参与性过程,在这个过程中,公共实体、环境管理局 (CORPONARIÑO)、对保护区有管辖权的市政当局、其他国家实体以及与周边地区有利害关系 的广大社区和谐合作,共同致力于保护和维护保护区提供的生态系统产品和服务。

在保护区及其影响范围内 实施 的国际合作项目,如西班牙国际合作署(AECID)、 全 球环境基金(GEF)-世界银行自然遗产项目的共同资助,使保护区获得了更大程度的信 誉和对领土的管理,使保护区在不同范围内得到认可。 这些贡献体现在保护区管理的成效 上。

作为可转让模式的潜力

在过去的十年中,有机行动计划(OAPs)的发展势头越来越猛,成为在欧洲层面以更加综合的方式制定有机政策的一种机制。然而,各国有机行动计划的有效性和连续性可能有很大差异。丹麦在其有机政策的范围和创新方法方面都是一个领先的范例,也是全世界的灵感源泉。除了一整套措施之外,丹麦的政策制定过程也非常深入,包括非政府组织在内的所有利益相关者都参与其中,这无疑也是一个非常值得借鉴的方面。丹麦通过加强有机耕作原则并进一步将其纳入日常耕作实践,堪称典范。

  • 与所有相关利益攸关方协商的密集政策制定过程是关键。
  • 有机政策制定的整体方法,包括创新的推拉措施。

政策制定者可以就丹麦有机行动计划的长期公私伙伴关系、参与式设计和实施的重要性得出重要结论。

作为可转让模式和 REVES 的潜力

恩迪奥布取得的成就激励着其他人效仿它。特别是,恩迪欧布市长正在主持塞内加尔绿色城市网络(REVES)的工作:约 30 位市长出席了 2017 年 1 月在恩迪奥布举行的首次成立会议,会上通过了《塞内加尔绿色市政当局和城市宪章》。随后,REVES 制定了一项行动计划(Mékhé 宣言),其成果包括1.为市长开展有关农业生态和生物安全(转基因生物)的能力建设活动,例如,2017 年在ENDA PRONAT 的技术支持下,在 Mékhé 和 Dramé Escale 社区举办了两期讲习班,以及 2.在几个试点市镇,包括恩迪奥布市长(Thiallé和Soumnane)的市镇,实施农村发展的农业生态愿景。恩迪奥布激励其他社区加入 REVES,REVES 已成为交流经验和方法的平台。

REVES 是非政府组织 ENDA PRONAT 的合作伙伴,后者提供了重要的支持、专业知识和建议。如今,恩迪欧布市正在与塞内加尔其他 40 个城市和绿色生态社区建立联系,交流经验和方法。

由于建立了网络并设定了共同目标,生态农业也更好地呈现给了达喀尔的利益相关者。2018 年 2 月,REVES 与ENDA PRONAT、全国有机农业联合会(FENAB)和 UCAD 在达喀尔非洲纪念品广场共同举办了第二届 "生态农业日 "活动。生态农业日的闭幕式是在丹尼尔-索拉诺(Daniel Sorano)剧院举行的 "生态农业之夜",由畜牧业部长阿米纳塔-姆本格-恩迪亚耶(Aminata Mbengue Ndiaye)赞助的 2STV 对辩论进行了现场直播,1500 多人(议员、经济与社会经济委员会成员、研究人员、民间社会组织、农民组织)参加了此次活动。农业部长在接受采访时确认,政府有意推广生态农业,这是从安全角度促进农业部门可持续发展的重要杠杆。

作为可转让模式的潜力

洛杉矶市政部门和洛杉矶校区树立了一个榜样,影响了美国许多其他地区。2012 年,"优质食品采购计划 "取得了显著成功,其他城市和食品政策委员会希望实施类似战略,因此提出了大量技术援助请求。事实上,该计划已经在全国范围内掀起了一场在大大小小的地方采用该计划标准的运动。因此,2015 年成立了 "优质食品采购中心"(Center for Good Food Purchasing),该非政府组织目前拥有并管理着该计划,并将其推广到全美各地。目前,美国 14 个城市的 27 家公共机构加入了该计划,这些机构每年在食品方面的总支出接近 8.95 亿美元。

该计划可根据具体情况进行调整,这种调整已被用于进一步推进生态农业,例如在库克县。据该中心的工作人员介绍,良好食品采购计划可应用于任何地方,包括低收入国家。

截至 2018 年,其他一些城市(加利福尼亚州旧金山、加利福尼亚州奥克兰、伊利诺伊州芝加哥、伊利诺伊州库克县)也采用了 "良好食品采购计划",还有许多城市(德克萨斯州奥斯汀、伊利诺伊州芝加哥、俄亥俄州辛辛那提、威斯康星州麦迪逊、明尼苏达州明尼阿波利斯/圣保罗、纽约、华盛顿特区和巴尔的摩)正在开展活动,推动采用该计划。

良好食品采购计划鼓励民选官员和政府官员重新审视如何利用公共预算更好地服务社区。这种根本性的思维转变将在未来几年产生重要的积极成果。

TEEBAgriFood 的评估框架和方法

TEEBAgriFood 的评估框架回答了这个问题:我们应该如何评价粮食系统?TEEBAgriFood 的方法回答了这个问题:我们应该如何进行评估?TEEBAgriFood 举例说明了五个应用系列,用于比较:(a) 不同的政策方案;(b) 不同的农业类型;(c) 不同的食品和饮料产品;(d) 不同的饮食/食物板块;(e) 调整后的国家或部门账户与传统的国家或部门账户。

TEEBAgriFood 列举了十个例子,说明如何将此框架和方法应用于各类评估。其中一个例子是新西兰对 15 块常规田地和 14 块有机田地进行的一项研究,该研究对 12 种生态系统服务进行了估值,发现有机田地的作物和其他生态系统服务都更高。

TEEBAgriFood 评估框架提供了一个结构,并概述了分析中应包括的内容。然而,评估方法取决于需要评估的价值、数据的可用性以及分析的目的。理想情况下,我们应该能够比较有把握地说出,在特定种类的食品上花费的每一欧元或每一美元,在以特定方式生产、分配和处置时,会产生哪些外部效应。该框架的应用需要跨学科方法,包括政策制定者、企业和公民在内的所有利益相关者都要了解并确定估值工作要回答的问题。因此,各部门利益相关者的参与对于 TEEBAgriFood 在特定环境和政策领域的有效应用至关重要。

制定包容性政策

丹麦的政治抱负是制定能够使私营和公共部门更具创新性和竞争力的政策,基于这一抱负,农业部长制定了明确的程序,让相关利益方参与进来,以确保该计划能够满足该部门的需求。在长达一年的咨询过程和与有机部门的合作基础上,在计划制定过程之初就确保了参与。

  • 准备工作基于一个全面的过程,200 多名利益相关者参加了三个大型研讨会。
  • 有机食品委员会是一个由政府牵头的相关利益团体论坛,它参与了建议的各项举措的优先排序工作,这是与有机行业的主要参与者举行三次研讨会和 35 次访谈的结果。

利益相关者的参与是丹麦有机行动计划的关键,并最终使其取得了巨大成功。

注重市场开发

过去,有机农业政策支持的重点往往以生产为导向,而目前丹麦的《有机农业行动方案》则将市场开发(包括对某些营销渠道的支持)、宣传和提高认识以及公共采购视为优先事项。有机农业行动方案》是推动和拉动行动的混合体。推动效应旨在提高产量,而拉动措施旨在增加对有机产品的需求。

就拉动措施而言,一项关键行动是刺激消费者以及私人和公共厨房(如学校和医院)对有机产品的需求。在 2015-2018 年期间,为这些活动专门拨款 640 万欧元。

市政当局的动力来自于一项国家目标,即在所有公共厨房中实现 60% 的有机食品,以及用于支持转换过程的专项资金,主要是通过对厨房领导和工人进行教育,以及改变供应链和菜单。

上述措施非常成功。例如,哥本哈根市成功制定了欧洲最雄心勃勃的公共采购计划之一,在不提高膳食价格的情况下,于 2015 年实现了 90%的有机食品的目标。

调整方向

丹麦政府支持有机农业的历史始于 1987 年,当时丹麦议会通过了《有机农业法》,该法规定了丹麦有机农业政策的基本结构,这一结构一直沿用至今。1994 年开始为有机农业提供长期补贴。1995 年至 1999 年制定了早期有机行动计划 (OAP)。

目前的有机行动计划 "共同努力,实现更多有机 "涵盖 2011 年至 2020 年。政府更迭后,该计划于 2015 年进行了修订和扩展。该计划旨在到 2020 年将有机生产的土地面积翻一番(以 2007 年为基准),并在 2015 至 2018 年期间为一系列不同的行动点划拨专项预算。该计划由农业部发起,在外部顾问的协助下制定。

丹麦有机行动计划是在广泛的利益相关者参与下制定的,这些利益相关者负责通过几个周期的访谈、问卷调查和研讨会来确定计划的行动要点。自上世纪 80 年代以来,丹麦一直是政府支持可持续农业的先行者,同时也是根据包容性和参与性方法制定政策的世界先驱。

  • 过去,有机农业政策支持的重点往往以生产为导向,而目前丹麦的《有机农业行动方案》则将市场开发(包括对某些营销渠道的支持)、宣传和提高认识以及公共采购视为优先事项。
  • 有机农业行动方案》是推动和拉动行动的混合体。推动效应旨在提高产量,而拉动措施旨在增加对有机产品的需求。
节俭康复示范(FRD):通过行动研究制定和调整方法(FRM)

示范点选定后,当地个体和小型金矿开采团体将接受培训,并签约通过六个步骤实施 "恢复原状管理":

  1. 准备和规划:退化、边界、水文和设备评估;劳动力和数量估算;废物管理;职业健康安全标准
  2. 技术修复:填土、重新平整和重新铺设路面;使用有限的机械化手段
  3. 表土:识别、保护和重新分布到各个地点
  4. 生物恢复:表土增肥;自然再生评估;本地和主要植被群落的识别;种子采集;种子和天然肥料在表土中的分布;树木、灌木和草的种植
  5. 缓解层次:将恢复规划纳入积极的个体和小型金矿开采设计和作业,以减少主要的环境影响和不必要的恢复工作
  6. 将已完成的恢复地点移交相关政府行政部门审批/签收
  • 国家和地方政府允许实施节俭修复示范项目。
  • 为示范工作和现场方法的技术应用提供资金的资源。
  • 个体和小型金矿经营者接受培训并在现场实施该方法的能力和意愿。
  • 成功应用 "快速恢复机制":成功恢复所需的所有关键物理和生态要求(除少数例外)都可在合理的地点附近找到。只需根据具体情况加以确定和调整。
  • 以本地植被群落为目标的生境恢复可以在不使用非本地物种的情况下取得成功。
  • 表土的识别和恢复是成功的关键。
  • 生物恢复与表土种子库相结合,可以很好地建立一条生态恢复之路。
  • 在地形填充过程中,采用低水平机械化方法搬运重物可能有效,但不建议在恢复的后期阶段依赖机械化。在这些后期阶段过度使用机械会导致生物恢复能力下降。
  • 矿物资源恢复管理可应用于矿产储量枯竭的废弃地区,也可纳入当前的个体和小型金矿开采活动,以减少恢复工作。
  • 地方当局的移交和签字是确保持续承诺的关键。
与政府和部门利益相关方一起建立国家森林资源恢复管理工作组

在政府各部委愿意并能够合作制定解决方案,以解决个体和小型金矿开采对更广泛的 环境、保护区以及受此类采矿活动影响的利益相关者的影响的基础上,需要建立一个国家工 作组(包括这些部委、机构和相关的具有代表性的利益相关者)。这将有助于指导项目与地方政府、手工采矿者和地方一级更广泛的利益相关者的接触过程,为节俭恢复示范项目(FRD)做好准备。这一过程的关键步骤是选择能够在生态、经济和社会背景下发展和应用节俭恢复示范方法的地点。成立该 "根据地重建与修复 "工作组的目的是确保以参与和协商的方式来制定该方法,并使示范点的选择过程能够确保以商定的标准为基础,采取知情和战略性的方法。为方法论示范而选择的地点必须具有典型性和代表性,并与正规化的个体和小型农户(ASM)开展恢复工作的能力相关联。

关键的有利因素是以合作的方式制定总体规划和监 测系统,以及在会议上和实地采用参与式方法所需的充足资源。工作组参与了一项协调的旅行计划,以选择、评估、监测和审查修复工作的进展情况以及修复地点的方法。

工作组参加和参与制定首次报告机制对其最终获得批准和通过至关重要。主要部委和相关机构在选择联邦急需开发的矿址、在恢复过程中考察这些矿址以及讨论通过对一系列具有代表性的矿址进行行动研究来制定方法方面发挥了作用。与正式的手工采矿者接触和接触也很重要,他们热衷于参与这项工作,并帮助制定促进最佳做法的机制以及他们与这种做法的联系。