Национальная | ПАНОРАМА

Потенциал в качестве переносимой модели

Органические продукты питания представлены на международной выставке

Organic Denmark

За последнее десятилетие разработка Планов органических действий (ПООД) набрала обороты как механизм достижения более интегрированного подхода к разработке органической политики на европейском уровне. Однако эффективность и непрерывность ПОО могут значительно отличаться в разных странах. Дания является ведущим примером и источником вдохновения во всем мире, как по масштабам, так и по инновационному подходу своей органической политики. Помимо целостного комплекса мер, очень важным аспектом, который можно перенести на другие страны, является интенсивный процесс разработки политики, в который были вовлечены все заинтересованные стороны, включая НПО. Дания является примером для подражания, укрепляя принципы органического земледелия и внедряя их в повседневную сельскохозяйственную практику.

Ключевую роль сыграл интенсивный процесс разработки политики, в ходе которого проводились консультации со всеми заинтересованными сторонами.
Комплексный подход к разработке органической политики, включающий инновационные меры по стимулированию и стимулированию.

Политики могут сделать важные выводы о важности долгосрочного государственно-частного партнерства, совместной разработки и реализации Датского плана действий в области органического производства.

Начальный этап

Потенциал в качестве переносимой модели и REVES

Мэр Ндиоба Умар Ба рассказывает о программе развития сельского хозяйства

Municipality of Ndiob

Достижения Ндиоба вдохновляют других последовать его примеру. В частности, мэр Ндиоба возглавляет Сеть зеленых муниципалитетов и городов Сенегала (REVES): Около 30 мэров приняли участие в ее первом учредительном собрании, состоявшемся в Ндиобе в январе 2017 года, где была принята Хартия зеленых муниципалитетов и городов Сенегала. Впоследствии REVES разработал план действий (Декларация Мехе), в результате которого: 1. Мероприятия по наращиванию потенциала мэров по вопросам агроэкологии и биозащиты (ГМО), например, в 2017 году при технической поддержке ENDA PRONAT были организованы два семинара в общинах Мехе и Дреме Эскале, и 2. Реализация агроэкологического видения развития сельских районов в нескольких пилотных муниципалитетах, в том числе у мэра Ндиоба (Тиалле и Сумнан). Ндиоб вдохновил другие общины присоединиться к REVES, которая стала платформой для обмена опытом и методами.

REVES является партнером НПО ENDA PRONAT, которая оказывает жизненно важную поддержку, предоставляет опыт и консультации. Сегодня муниципалитет Ндиоба налаживает связи и обменивается опытом и методами с 40 другими городами и зелеными и экологическими сообществами Сенегала, которые присоединились к REVES под впечатлением от работы Ндиоба.

Благодаря налаживанию связей и постановке общих целей агроэкология также лучше представлена заинтересованным сторонам в Дакаре. В 2018 году REVES совместно с ENDA PRONAT, Национальной федерацией органического сельского хозяйства (FENAB) и UCAD организовал 2-й выпуск Дней агроэкологии в феврале 2018 года на площади Африканского сувенира в Дакаре. Эти дни завершились "Ночью агроэкологии" в театре Даниэля Сорано с прямой трансляцией дебатов на канале 2STV, спонсором которой выступила министр животноводства Амината Мбенге Ндиайе, а посетили ее более 1500 человек (парламентарии, члены Экономического и социального совета, исследователи, организации гражданского общества, фермерские организации). В своем интервью министр сельского хозяйства подтвердил заинтересованность правительства в продвижении агроэкологии - важнейшего рычага для устойчивого развития сектора с точки зрения безопасности.

Потенциал в качестве переносимой модели

Счастливый мальчик наслаждается здоровой школьной пищей

Boulder Valley School District

Городские департаменты Лос-Анджелеса и LAUSD подали пример, который впоследствии повлиял на многие другие регионы США. Заметный успех Программы закупок качественных продуктов питания в 2012 году привел к значительному количеству запросов на техническую помощь от других городов и советов по продовольственной политике, желающих внедрить аналогичные стратегии. Программа вызвала общенациональное движение по внедрению стандартов Программы в малых и больших городах. Это привело к созданию в 2015 году Центра закупок качественных продуктов питания - неправительственной организации, которая теперь владеет и управляет программой, а также к ее распространению по всей территории США. На сегодняшний день в программе участвуют 27 государственных учреждений в 14 городах США, которые ежегодно тратят на продукты питания около 895 миллионов долларов США.

Программа может быть адаптирована к конкретным условиям, и такие адаптации использовались для дальнейшего развития агроэкологии, например, в округе Кук. По мнению сотрудников Центра, Программа закупок хороших продуктов питания может быть применена где угодно, в том числе в странах с низким уровнем дохода.

По состоянию на 2018 год программу закупок качественных продуктов питания приняли еще несколько городов (Сан-Франциско, Калифорния; Окленд, Калифорния; Чикаго, ИЛ; округ Кук, ИЛ), а во многих других городах (Остин, Техас; Чикаго, ИЛ; Цинциннати, ОН; Мадисон, WI; Миннеаполис/Сент-Пол, МН; Нью-Йорк; Вашингтон, округ Колумбия; и Балтимор) проводятся кампании, направленные на ее принятие.

Программа закупок качественных продуктов питания побудила выборных и правительственных чиновников пересмотреть свои взгляды на то, как они могут использовать государственные бюджеты, чтобы лучше служить своему обществу. Этот фундаментальный сдвиг в мышлении принесет важные положительные результаты на долгие годы вперед.

Система и методологии оценки TEEBAgriFood

Устойчивые продовольственные системы

TEEB

Система оценки TEEBAgriFood отвечает на вопрос: Что мы должны оценивать в продовольственных системах? А методологии TEEBAgriFood отвечают на вопрос: Как мы должны проводить эти оценки? TEEBAgriFood иллюстрирует пять семейств приложений для сравнения: (а) различных сценариев политики; (б) различных типологий сельского хозяйства; (в) различных продуктов питания и напитков; (г) различных диет/пищевых пластин; и (д) скорректированных и обычных национальных или секторальных счетов.

TEEBAgriFood приводит десять примеров применения этой системы и методологии для различных типов оценок. Один из них, например, исследование в Новой Зеландии 15 обычных и 14 органических полей, в котором оценивались 12 экосистемных услуг и было установлено, что урожайность, а также другие экосистемные услуги были выше на органических полях.

Система оценки TEEBAgriFood обеспечивает структуру и обзор того, что должно быть включено в анализ. Однако методы оценки зависят от оцениваемых ценностей, наличия данных и цели анализа. В идеале необходимо иметь возможность с определенной уверенностью сказать, какие внешние эффекты связаны с каждым евро или долларом, потраченным на тот или иной вид продовольствия, произведенного, распределенного и утилизированного определенным образом. Применение системы требует междисциплинарного подхода, при котором все заинтересованные стороны, включая политиков, бизнес и граждан, понимают и определяют вопросы, на которые необходимо ответить в ходе оценки. Поэтому привлечение заинтересованных сторон из разных секторов имеет решающее значение для эффективного применения TEEBAgriFood в конкретных контекстах и сферах политики.

Начальный этап

Разработка инклюзивной политики

Логотип Organic Denmark

Organic Denmark

Основываясь на политическом стремлении Дании разработать политику, позволяющую частному и государственному сектору стать более инновационным и конкурентоспособным, министр сельского хозяйства ввел четкие процедуры привлечения соответствующих заинтересованных сторон, чтобы план мог удовлетворить потребности сектора. Вовлечение было обеспечено в самом начале процесса разработки плана на основе годичного процесса консультаций и сотрудничества с органическим сектором.

Подготовка основывалась на комплексном процессе с участием более 200 заинтересованных сторон, которые приняли участие в трех крупных семинарах.
Совет по органическому питанию, правительственный форум, объединяющий соответствующие заинтересованные группы, участвовал в определении приоритетности рекомендованных инициатив по результатам трех семинаров и 35 интервью, проведенных с ключевыми участниками органического сектора.

Вовлечение заинтересованных сторон было ключевым моментом в разработке Датского плана действий в области органического производства и в конечном итоге привело к его большому успеху.

Этап планирования

Начальный этап

Фокус на развитии рынка

Девочки в органическом поле - национальное мероприятие Høstmarked

Organic Denmark

В то время как в прошлом политическая поддержка органического сельского хозяйства часто была ориентирована на производство, в настоящее время датский OAP рассматривает в качестве приоритетов развитие рынка (включая поддержку определенных каналов сбыта), продвижение и информирование, а также государственные закупки. OAP представляет собой сочетание толкающих и притягивающих действий. Толкающие меры направлены на увеличение производства, а тянущие - на повышение спроса на органическую продукцию.

Если рассматривать меры по стимулированию, то одним из ключевых мероприятий было стимулирование спроса на органические продукты со стороны потребителей, а также на частных и государственных кухнях, таких как школы и больницы. На эти мероприятия в период 2015-2018 годов было выделено 6,4 миллиона евро.

Муниципалитеты были мотивированы национальной целью достижения 60 процентов органических продуктов во всех общественных кухнях и выделением средств на поддержку процесса перехода, в первую очередь путем обучения руководителей и работников кухонь, а также изменения цепочек поставок и меню.

Вышеупомянутые меры оказались весьма успешными. Например, городу Копенгагену удалось разработать одну из самых амбициозных программ государственных закупок в Европе, которая позволила достичь цели в 90 % органических продуктов питания в 2015 году без повышения цен на питание.

Этап обзора

Переориентация

Счастливые свиньи в поле

Organic Denmark

История государственной поддержки органического земледелия в Дании начинается в 1987 году, когда датский парламент принял Закон об органическом земледелии, заложивший основы датской политики в области органического земледелия, которая сохраняется и по сей день. Постоянные субсидии на органическое земледелие были введены в 1994 году. В период с 1995 по 1999 год были разработаны ранние планы действий в области органического земледелия (OAPs).

Нынешний OAP "Совместная работа для большего количества органики" охватывает период с 2011 по 2020 год. Он был пересмотрен и расширен в 2015 году после смены правительства. План направлен на удвоение площадей органического производства к 2020 году (по сравнению с базовым 2007 годом), и предусматривает выделение конкретных бюджетов на период с 2015 по 2018 год на ряд различных мероприятий. Этот план был инициирован Министерством сельского хозяйства и разработан при содействии внешнего консультанта.

Датский план действий в области органического сельского хозяйства был разработан с привлечением широкого круга заинтересованных сторон, ответственных за определение пунктов плана действий, в ходе нескольких циклов интервью, анкетирования и семинаров. С 80-х годов прошлого века Дания является лидером в области государственной поддержки устойчивого сельского хозяйства, а также мировым пионером, когда речь идет о разработке политики на основе инклюзивных и партисипативных подходов.

В то время как в прошлом политическая поддержка органического сельского хозяйства часто была ориентирована на производство, в настоящее время датский OAP рассматривает в качестве приоритетов развитие рынка (включая поддержку определенных каналов сбыта), продвижение и информирование, а также государственные закупки.
OAP представляет собой сочетание толкающих и притягивающих действий. Толкающие меры направлены на увеличение производства, а тянущие - на повышение спроса на органическую продукцию.

Демонстрация бережливой реабилитации (FRD): разработка и адаптация методологии (FRM) с помощью практических исследований

После выбора демонстрационных участков местные группы АСМ проходят обучение и заключают контракты на внедрение УРП в шесть этапов:

Подготовка и планирование: оценка деградации, границ, гидрологических условий и оборудования; оценка трудозатрат и объемов; управление отходами; стандарты OHS
Техническое восстановление: засыпка, реградирование и перепрофилирование; использование ограниченной механизации
Верхний слой почвы: идентификация, сохранение и перераспределение по участкам
Биологическая реабилитация: обогащение верхнего слоя почвы; оценка естественной регенерации; определение местных и ключевых растительных сообществ; сбор семян; распределение семян и природных удобрений в верхнем слое почвы; посадка деревьев, кустарников и трав
Иерархия смягчения последствий: интеграция планирования реабилитации в активное проектирование и эксплуатацию АОМ с целью сокращения первичного воздействия на окружающую среду и ненужных усилий по реабилитации
Передача завершенного участка реабилитации соответствующим государственным органам для утверждения/подписания

Разрешение национальных и местных органов власти на реализацию демонстрационных проектов бережливой реабилитации.
Ресурсы для финансирования демонстрационных трудозатрат и технического применения методологии на месте.
Способность и готовность АОМ пройти обучение и внедрить методику на месте.

Успешное применение УРП: все основные физические и экологические требования для успешной реабилитации (за редким исключением) доступны в разумной близости от участка. Их нужно только определить и адаптировать к условиям.
Восстановление среды обитания, ориентированное на местные растительные сообщества, может быть успешным без использования неродных видов.
Идентификация и восстановление верхнего слоя почвы имеют решающее значение для успеха.
Биологическая реабилитация хорошо сочетается с семенным фондом верхнего слоя почвы для создания пути к экологическому восстановлению.
Низкоуровневые механизированные подходы к подъему тяжелого материала при топографической отсыпке могут быть эффективными, но зависимость от механизации на более поздних этапах восстановления не рекомендуется. Чрезмерное использование техники на этих последних этапах может привести к снижению способности к биологическому восстановлению.
УРП может применяться на заброшенных территориях, где запасы полезных ископаемых исчерпаны, а также может быть интегрировано в текущие операции ASM для сокращения усилий по восстановлению.
Для обеспечения постоянной приверженности делу ключевое значение имеет передача и подписание решений местными властями.

Создание национальной рабочей группы по УРБ с участием правительства и отраслевых заинтересованных сторон

Исходя из того, что государственные министерства готовы и способны работать вместе для выработки решений по устранению воздействия АСМ на окружающую среду, охраняемые территории и заинтересованные стороны, подвергающиеся воздействию такой горнодобывающей деятельности, необходимо создать национальную рабочую группу (в которую войдут такие министерства, ведомства и соответствующие представительные заинтересованные стороны). Это поможет направить процесс взаимодействия проекта с местными органами власти, старателями и более широкими заинтересованными сторонами на местном уровне, чтобы подготовить почву для демонстрации бережливого восстановления (FRD). Ключевым шагом в этом процессе является выбор участков для ФРД, которые могут послужить развитию и применению методологии в экологическом, экономическом и социальном контексте. Цель создания рабочей группы по УРП - обеспечить партисипативный, консультативный подход к разработке методологии и обеспечить процесс выбора демонстрационных участков, который обеспечит обоснованный и стратегический подход на основе согласованных критериев. Участки, выбранные для демонстрации методологии, должны быть типичными, репрезентативными и связанными с официальным потенциалом АСМ для проведения реабилитации.

Ключевыми благоприятными факторами стали совместный подход к разработке УРП и достаточные ресурсы для применения подхода, основанного на широком участии, как на совещаниях, так и на местах. Рабочая группа участвовала в скоординированной программе поездок для отбора, оценки, мониторинга и обзора хода реабилитации и подходов на объектах.

Участие рабочей группы в разработке УРП имело решающее значение для его последующего одобрения и принятия. Ключевые министерства и связанные с ними агентства сыграли свою роль в выборе участков ФРД, посещении их в процессе реабилитации и обсуждении разработки методологии, которая была обоснована в ходе практических исследований на ряде репрезентативных участков. Также важно было наладить контакт и взаимодействие с официальными старателями, которые были готовы принять участие в работе и помочь в разработке механизма продвижения передового опыта и своей связи с таким опытом.

Этап планирования