Реализация ПНАПО

Национальная политика (PNAPO) реализуется в Бразилии с 2012 года и направлена на поощрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства и здоровых привычек потребления продуктов питания; расширение прав и возможностей семейных фермеров, традиционных общин, женщин и молодежи; содействие устойчивому развитию сельских районов посредством специальных программ и финансирования мелких фермерских хозяйств. Это многоотраслевая и многосторонняя междисциплинарная политика на федеральном уровне, инициативы которой реализуются во всех пяти регионах Бразилии и имеют очевидные результаты.

Некоторые программы и инициативы, включенные в настоящее время во флагманскую программу PNAPO, существовали еще до ее создания. Тем не менее, с разработкой политики и созданием CNAPO эти программы были стратегически сформулированы и интегрированы в общие цели и рабочий план PNAPO, гарантируя более широкое участие в процессах планирования, реализации и мониторинга.

Одним из основных инструментов PNAPO является Национальный план по агроэкологии и органическому производству (PLANAPO), который всегда должен включать в себя как минимум следующие элементы: обзор/диагноз, стратегии и цели, программы, проекты, действия, показатели, сроки и структуру управления (статья 5 Федерального указа 7 794).

Основными целями и инициативами PLANAPO являются укрепление сетей агроэкологического и органического производства, увеличение объема технической помощи и расширения сельских районов (ATER) с упором на агроэкологические практики; расширение доступа к воде и семенам, укрепление государственных закупок продукции, расширение доступа потребителей к здоровой пище, без использования агрохимикатов или трансгенных веществ в сельскохозяйственном производстве, тем самым укрепляя экономическую ценность фермерских семей. PLANAPO также стремится расширить доступ к земле.

Несмотря на то, что "предложения гражданского общества не были полностью включены в окончательную версию PLANAPO, существует общий консенсус по поводу того, что План знаменует собой исторический момент, важный шаг вперед в направлении более устойчивого крестьянского сельского хозяйства, особенно в такой стране, как Бразилия, где модель агробизнеса все еще сохраняет большое влияние на политику правительства в силу своей экономической важности".

По мнению ANA, в первом PLANAPO (2013-2015) можно выделить несколько положительных моментов. Среди положительных моментов - мероприятия, на реализацию которых был выделен бюджет и которые внесли важный вклад в развитие агроэкологии. Среди негативных аспектов первого PLANAPO - очень маленький бюджет для таких стратегий, как программа Ecoforte, техническая помощь и расширение сельских районов.

Создание институтов для координации реализации

За реализацию PNAPO отвечают Межведомственная палата по агроэкологии и органическому производству (CIAPO) и Национальная комиссия по агроэкологии и органическому производству (CNAPO):

CIAPO - это правительственный орган, состоящий из девяти министерств и шести приглашенных независимых государственных агентств. Ее координирует Специальный секретариат по семейным фермам и аграрному развитию (SEAD), который также оказывает техническую и административную поддержку. В обязанности CIAPO входит разработка и реализация Национального плана по агроэкологии и органическому производству (ПЛАНАПО), координация деятельности государственных органов и учреждений, участвующих в реализации ПЛАНАПО, содействие взаимодействию между государственными, районными и муниципальными органами, а также предоставление CNAPO отчетов о мониторинге ПЛАНАПО.

С другой стороны, CNAPO представляет собой связующее звено между правительством и гражданским обществом. В его состав входят четырнадцать представителей органов государственной власти и четырнадцать представителей организаций гражданского общества, каждый из которых имеет назначенного заместителя представителя. Его деятельность координирует Секретариат правительства при Президенте Республики (Сегов) через Национальное управление по социальному согласованию (SNAS), которое также оказывает техническую и административную поддержку.

Поскольку общая цель PNAPO заключается в интеграции и согласовании политики, программ и действий по продвижению агроэкологического перехода, ключевым фактором успеха является то, что она управляется Межведомственной палатой по агроэкологии и органическому производству (CIAPO) и Национальной комиссией по агроэкологии и органическому производству (CNAPO). В последней 50 % составляют представители гражданского общества.

В настоящее время Бразилия находится в довольно сложной политической и экономической ситуации. Второй цикл PNAPO, PLANAPO 2016-2019, все еще продолжается, но из-за политических потрясений в стране и тяжелого экономического кризиса (2014-2016) он сталкивается с резким сокращением бюджета, что мешает его реализации. Тем не менее, многое было достигнуто, и органы PNAPO продолжили работу и добились определенного финансирования.

Помимо вышеупомянутых проблем, нынешний президент Болсонару и его администрация принимают противоречивые решения, касающиеся окружающей среды и продовольственного сектора, и утверждают ряд высокотоксичных пестицидов. Решения, которые не соответствуют целям PNAPO.

Разработка новаторской рамочной политики в области агроэкологии

Национальная политика в области агроэкологии и органического производства (PNAPO) - это передовая бразильская государственная политика в области агроэкологии. Она была принята в процессе широкого участия, в котором гражданское общество сыграло ключевую и ведущую роль в продвижении повестки дня и в обеспечении того, чтобы некоторые соответствующие требования были эффективно включены в окончательный текст политики.

20 августа 2012 года ПНАПО была утверждена президентом Дилмой Руссефф федеральным указом № 7 794. Следует отметить, что в начале 2010-х годов в Техническом совете по органическому сельскому хозяйству (CT-ORG) было выдвинуто предложение о создании национальной политики в области органического сельского хозяйства. Однако после того, как президент принял решение о создании политики в области агроэкологии, оба вопроса были включены в одну повестку дня.

В процессе принятия политики наиболее значимыми площадками для диалога между правительством и гражданским обществом стали пять региональных семинаров (с февраля по апрель 2012 года) и национальный семинар (май 2012 года) под названием "За национальную политику в области агроэкологии и органического производства", организованный совместно ANA и ABA при поддержке Министерства окружающей среды (MMA).

В результате гражданское общество (фермеры, общественные организации и т.д.) с годами становилось все более артикулированным благодаря Национальным встречам и Бразильскому конгрессу по агроэкологии, и, наконец, ANA сформулировала документ "Предложения национальной артикуляции агроэкологии для национальной политики в области агроэкологии и органического производства".

В 2012 году Национальный совет по продовольственной безопасности и питанию (CONSEA)* направил в Президентуру пояснительный меморандум № 005-2012, поддерживающий утверждение и эффективную реализацию ПНАПО. Учитывая все это, в мае 2012 года федеральное правительство провело встречу "Диалоги между правительством и гражданским обществом", чтобы привлечь гражданское общество к разработке последней версии текста ПНАПО. Следует подчеркнуть, что не все приоритеты и требования гражданского общества были включены в окончательный текст Указа № 7 794. Тем не менее, PNAPO по-прежнему является важной вехой в бразильской политике развития сельских районов и достижением бразильских агроэкологических общественных движений. В целом, PNAPO установила на национальном уровне ряд положений и руководящих принципов в отношении продвижения агроэкологии, наметив правовой и политический путь для продвижения более устойчивых, социально инклюзивных и экологически чистых систем производства продуктов питания в стране.

* К сожалению, новое правительство упразднило CONSEA в начале 2019 года.

Приверженность четким, достижимым целям сохранения природы через долгосрочные соглашения о сохранении природы

Соглашения о сохранении (СС) - это обязательные грантовые контракты, созданные и согласованные между конкретными сообществами и ECF. Соглашения о сохранении устанавливают четкие, достижимые и реалистичные цели сохранения и определяют объем природоохранных мероприятий, которые должны быть реализованы в сообществах, продемонстрировавших наличие организации, мотивации и обязательств по выполнению 10-летних планов управления средой обитания. Задачи по сохранению определяются ECF и местным сообществом с использованием знаний экспертов и местных жителей. Каждое соглашение разрабатывается с учетом выявленных потребностей целевого сообщества и местного ландшафта. Эти договоры обязывают общины защищать экосистемы, а также помогают традиционным землепользователям использовать землю устойчивым образом.

Общины, которые подписывают соглашения о сохранении природы, были отобраны для этого, поскольку они проявили инициативу, участие в жизни общины и продемонстрировали свой потенциал через процесс FPA и создание CBO. Для обеспечения устойчивости проектов осуществляется контроль за соблюдением соглашений о сохранении. Каждая община должна ежегодно представлять технические отчеты. В случае невыполнения запланированных мероприятий выплаты по соглашению могут быть приостановлены до тех пор, пока они не выполнят требования, или впоследствии прекращены, если они не выполняют требования более года.

  1. Успешное применение FPA; практическое использование сообществами инструментов, моделей, финансирования
  2. Развитие философии поддержки и образования, а не полицейского контроля
  3. Тщательный отбор сообществ, которые демонстрируют навыки, организованность и вовлеченность для начала природоохранных мероприятий
  4. Предоставление обучения и подготовки для принятия решений и управления ландшафтами в сотрудничестве с природоохранными идеалами
  5. Четкое определение деятельности, которая оплачивается, создает ощущение цели для общественных организаций
  6. Оказание помощи сообществам в получении дополнительного финансирования
  • Техническая экспертиза требуется в очень редких случаях для решения конкретных вопросов, связанных с согласованием планов управления средой обитания.
  • Смета расходов была разработана в сотрудничестве с представителями местных общин на основе их знаний о местных рынках. В итоге в природоохранных соглашениях устанавливается справедливая сумма полного возмещения затрат, которая позволяет общественным организациям выполнять природоохранные соглашения и обеспечивать свою экономическую устойчивость в течение всего договорного периода.
  • Ежегодные отчеты сообщества включают: сравнение целевых и фактических значений по запланированным мероприятиям; изменения в сроках реализации проекта; общий финансовый отчет; информацию о проблемах и определение возможных путей их решения.
  • Каждый год отбирается выборка природоохранных соглашений для проведения независимого аудита эффективности ECF или третьей стороны. Это дает возможность изучить мониторинг и отчетность как метод проверки эффективности процесса заключения природоохранных соглашений.
  • Изучение связей между целью сохранения природы и устойчивостью/средствами к существованию местных жителей помогает направлять будущие проекты.
Обеспечение долгосрочных прав на землепользование для общины и природоохранных целей

Четкое владение землей и землевладение (право пользования землей) являются основными предпосылками для реализации любых мер по управлению средой обитания. Права землепользования всех бенефициаров должны быть четко определены и закреплены до начала реализации проектных инициатив, чтобы избежать риска возникновения недокументированных аспектов при планировании и реализации природоохранных мероприятий. Это также обеспечивает долгосрочную заинтересованность землепользователя в устойчивом управлении землей. Цель этой меры - уточнить, юридически урегулировать, получить и удержать права землевладения, необходимые для природоохранных мероприятий и устойчивого жизнеобеспечения. Права землевладения включают в себя право собственности на землю, аренду земли и/или другие права, связанные с использованием земли.

В Грузии большинство земель находится в государственной собственности. Но после распада Советского Союза права землевладения не были должным образом задокументированы или зарегистрированы. Сегодня традиционные права на землепользование, основанные на устных соглашениях и традициях, преобразуются в юридически оформленные/зарегистрированные договоры аренды общественными организациями, представляющими соответствующие села. Урегулирование неопределенных вопросов землевладения является одним из основных преимуществ, которые ECF приносит партнерским сообществам, обеспечивая им четкую экономическую перспективу на будущее при сохранении существующего общинного управления общими пастбищами и лугами.

  1. Готовность органов государственной собственности к документированию и регистрации существующих прав общинного землепользования
  2. Завершение исследования землевладения для понимания неопределенности в вопросах землевладения и существующих прав
  3. Точное картографирование всей природоохранной территории и предоставление результатов (карт, рисунков, отчетов) в распоряжение общины и властей
  4. Активное участие местных органов власти (на уровне муниципалитетов и департаментов)
  5. Добровольное участие местных властей, департаментов и администрации
  6. Надлежащая компенсация за землепользование
  • Правильное определение прав землепользования и открытых вопросов, включая исследования, сбор данных и анализ ГИС, проведенные i) формально (сбор муниципальных и региональных данных) и ii) неформально (беседы с местными жителями).
  • Учет документирования информации и отсутствия документации. Местные жители могут использовать пастбища/луга традиционным способом, не имея или почти не имея документов, подтверждающих их права пользования. В рамках проекта землепользование должно рассматриваться как в официальном/политическом, так и в неформальном/традиционном контексте.
  • Связь между многочисленными органами управления земельными ресурсами в Грузии (государство, муниципалитет, община, частные лица) и видами землепользования (леса, сельское хозяйство, охраняемые территории, частные земли). Позитивные отношения и активная коммуникация со всеми заинтересованными сторонами приводят к здоровым рабочим отношениям.
  • Учет национальной и региональной политики является неотъемлемой частью обеспечения прав на землепользование.
  • Достаточное бюджетирование затрат, необходимых для получения прав на землепользование.
Определение приоритетных природоохранных территорий с помощью моделей пригодности среды обитания для ключевых видов животных.

Выбор 3-4 видов местных животных, которые лучше всего представляют ландшафт, помогает воплотить конкретные экосистемы, нуждающиеся в защите/управлении. Определение целевых видов позволяет ECF разработать подход к сохранению дикой природы, который будет понятен местным жителям - связать харизматичный вид непосредственно с методами управления ландшафтом - и обеспечить местным жителям ощутимую связь между их повседневными усилиями по сохранению природы и долгосрочным воздействием на ландшафт. Например, если экосистемы местных лугов будут здоровыми, кавказский благородный олень вернется, даже если ранее он был вымершим видом. Присутствие этих ключевых видов местных животных впоследствии используется в качестве индикатора биоразнообразия при заключении соглашений о сохранении.

Используя комбинацию данных дистанционного зондирования и полевых данных, было проведено исследование существующих и потенциальных мест обитания ключевых видов. С помощью программного обеспечения Maximum Entropy Modeling (MAXENT) создаются модели пригодности местообитаний для каждого ключевого вида, в результате чего составляются карты, показывающие пригодность местообитаний для ключевых видов. Такой подход позволяет местным жителям установить четкую связь между целями охраны природы, реализуемыми мерами и ожидаемыми последствиями, а также помогает определить приоритеты для дальнейших исследований и мониторинга видов/местообитаний.

1. Доступ к актуальным и точным данным дистанционного зондирования ландшафта - ESRI, USGA NOAA и т.д.

2. Обучение и подготовка персонала для использования ГИС и программного обеспечения для моделирования.

3. Сочетание местных и специализированных данных и знаний о ключевых видах.

4. Доступ к полевым данным от НПО, которые в настоящее время или ранее работали в регионе

  • Моделирование пригодности местообитаний - это экономичный и эффективный по времени метод определения географических и тематических приоритетов охраны природы в рамках сложного ландшафта.
  • Даже при ограниченной доступности данных полевых наблюдений результаты полезны на начальных этапах планирования, хотя необходимо помнить об ограничениях, связанных с качеством исходных данных.
  • Карты пригодности местообитаний представляют собой хорошую основу для обсуждения целей, приоритетов и мер по сохранению с различными заинтересованными сторонами, включая местное население.
Фонд охраны природы Хилса

Фонд сохранения хилсы будет действовать как целевой фонд сохранения (ЦФС). CTF обеспечит определенную финансовую стабильность общей программы управления рыбным хозяйством хилса в Бангладеш, на эффективности которой сказывается нехватка ресурсов. Успешный CTF обеспечит стабильный и надежный источник финансирования даже во времена национальных экономических или политических потрясений для поддержки экологических и социальных мероприятий, связанных с управлением промыслом хилса, таких как BBI и BBII соответственно.

В 2015 году был проведен семинар с участием многих заинтересованных сторон, на котором были определены основные цели CTF по хилсе: это устойчивость схем сохранения, широкий охват рыбаков, подверженных негативному воздействию рыбохозяйственной деятельности по хилсе, справедливое распределение выгод от сохранения хилсы, действия по содействию восстановлению и сохранению, а также развитие альтернативных видов деятельности по обеспечению средств к существованию для рыбаков, занимающихся хилсой. Участие с самого начала имеет ключевое значение для обеспечения того, чтобы CTF ставили перед собой конкретные, актуальные и подходящие цели.

  • Чтобы быть успешными, CTF должны соответствовать определенным критериям разработки. Они могут включать подробный анализ осуществимости, определение четкой направленности и природоохранной ценности, структуру управления с широким участием, а также определенные стандарты мониторинга и оценки.
  • Существует целый ряд вариантов финансирования СТФ - это могут быть налоговые поступления от экспорта рыбы, сборы с бенефициаров, привлечение средств из существующих климатических фондов, привлечение депозита в фонд со справедливой ставкой дивидендов и т. д. Выбор подходящего механизма зависит от контекста
  • Тщательно продумайте, какие институциональные механизмы обеспечат надлежащее управление КЦФ - например, разнообразный совет управляющих (включающий высокопоставленных представителей правительства, НПО, рыболовных ассоциаций, частного сектора) может помочь оградить КЦФ от политических программ
Схема компенсации рыбакам, основанная на продовольствии и доходах

Для поддержки общего плана управления промыслом хилсы домохозяйствам, непосредственно пострадавшим от запрета на ловлю хилсы, предоставляется компенсация в виде продовольственного зерна или обучение альтернативным видам заработка. Домохозяйства получают либо ежемесячный паек риса в течение длительного (четырехмесячного) периода запрета на ловлю, либо обучение и материалы, помогающие им диверсифицировать свой доход. Если домохозяйства получают последнее (так называемые AIGA - альтернативные виды деятельности, приносящие доход), они, как правило, не имеют права на компенсацию риса. В рамках AIGA предлагается обучение животноводству, шитью, сельскому хозяйству и изготовлению сетей.

Схемы продовольственного зерна и AIGA - это государственные схемы, которые были созданы еще до начала реализации схемы рыболовства, что означает, что эти схемы могут быть легко связаны со схемой рыболовства.

  • Поскольку схемы выдачи продовольственного зерна и АИГА существовали до принятия национального плана управления рыболовством, ни одна из них не была приспособлена для решения сложных проблем, связанных с обеспечением средств к существованию, основанных на рыболовстве.
  • Домохозяйства, получающие AIGA, как правило, не имеют права на продовольственное зерно, а уровень использования схемы AIGA был очень низким - примерно в 2014 году только около 0,5% домохозяйств получали такую поддержку
  • Обеспечение участия с самого начала разработки схемы компенсаций поможет решить эту проблему, обеспечив учет местных потребностей и желаний
  • Многие неденежные выгоды и затраты, включая альтернативные издержки, очень трудно учесть и оценить.
Введение общенационального запрета на ловлю хилсы

Каждый год вводится общенациональный запрет на ловлю, продажу, транспортировку, сбыт или хранение молоди хилсы с 1 ноября по 30 июня, 2-3-месячный полный запрет на все виды рыбной ловли, включая молодь целевых видов хилсы, в 5 заповедных зонах (участках рек) в основных местах нереста хилсы и дополнительный короткий запрет на 15 дней в сентябре/октябре в четырех местах нереста хилсы. Это необходимо для защиты запасов рыбы хилса и обеспечения непрерывного нереста. Для повышения осведомленности и поддержки запрета на ловлю рыбы используются лодочные митинги, а также средства массовой информации, листовки и плакаты, разъясняющие важность сохранения хилсы.

Центральное правительство должно иметь желание и ресурсы, чтобы иметь возможность внедрить подобную схему в масштабах всей страны - в Бангладеш существует целый ряд законов, обеспечивающих правовую базу для поддержки управления рыболовством хилса.

  • Для эффективного соблюдения запрета на ловлю рыбы необходима хорошая координация между всеми органами центрального правительства, в чью юрисдикцию входит рыболовство.
  • Хорошее качество исходных экологических данных о нересте является необходимым условием для разработки соответствующего графика запрета на ловлю

С 2011 года незаконный вылов молоди хилсы увеличился; основной причиной этого является нехватка ресурсов для проведения операций по обеспечению соблюдения запрета в ночное время. Коррупция (взяточничество) также препятствует соблюдению запрета. Такие проблемы подрывают восприятие легитимности всей схемы управления рыболовством.

  • Децентрализация и передача полномочий по управлению и магистратуре могли бы потенциально смягчить эти проблемы.
  • Нехватка оборудования и материалов, таких как лодки и продукты питания, сдерживает способность персонала осуществлять правоприменительную деятельность даже в дневное время.
  • Существует ощущение, что некоторые издержки и выгоды от реализации плана управления рыболовством распределяются несправедливо: например, считается, что рыбаки в приграничных странах выигрывают от увеличения рыбных запасов в результате запретов на ловлю, которые касаются только бангладешских рыбаков
Создание заповедников гражданского общества и другие стратегии сохранения природы

Природные заповедники гражданского общества (RNSC) для заповедника флоры и фауны Галерас - это очень важная стратегия управления в рамках экологического менеджмента его буферной зоны. Этот процесс осуществляется с 1990-х годов в муниципалитете Пасто (Corregimiento de Mapachico), а в 2000 году - в рамках политики социального участия через проект устойчивого развития и устойчивых систем охраны природы ECOANDINO.

Это привело к непосредственному участию крестьянского гражданского общества в добровольном сохранении и освобождении территорий, планируемых к расширению для производственных процессов.

В настоящее время эта стратегия добровольного сохранения насчитывает более 200 RNSC и сохраняет более 600 га экосистем высокогорных андских и андских лесов в контексте микрохолдингов в департаменте Нариньо, представляя в этом районе, с буферной функцией, альтернативу для непрерывности ценностей, которые являются объектом сохранения.Это также стало стратегией социальной структуры, в рамках которой развиваются пространства для обмена знаниями, традиционными знаниями, продуктами, семенами, создания доверительных связей, диалогов, где главными действующими лицами являются семьи, которые являются друзьями заповедника флоры и фауны Галерас.

  • Добровольное сохранение и освобождение крестьянскими общинами прогнозируемых территорий для расширения продуктивных процессов.
  • Информирование общин о вопросах сохранения и экосистемных услугах.
  • Участие семей в экологическом планировании своих владений.
  • Финансирование проектов, позволяющих использовать стратегию преобразования РНСК.
  • Доверие общин к этому учреждению (PNN-SFF Galeras).

Успешность процессов сохранения общин зависит от степени приверженности и осведомленности семей, участвующих в этих процессах.

РНСК для заповедника флоры и фауны Галерас является очень важной стратегией управления в рамках экологического менеджмента его буферной зоны.