Обеспечение долгосрочных прав на землепользование

Четкое владение землей и землевладение (право пользования землей) являются основными предпосылками для реализации любых мер по управлению средой обитания. Права землепользования всех бенефициаров должны быть четко определены и закреплены до начала реализации проектных инициатив, чтобы избежать риска возникновения недокументированных аспектов при планировании и реализации природоохранных мероприятий. Это также обеспечивает долгосрочную заинтересованность землепользователя в устойчивом управлении землей. Цель этой меры - уточнить, юридически урегулировать, получить и удержать права землевладения, необходимые для природоохранных мероприятий и устойчивого жизнеобеспечения. Права землевладения включают в себя право собственности на землю, аренду земли и/или другие права, связанные с использованием земли.

В Азербайджане большинство земель находится в государственной собственности. Но после распада Советского Союза права землевладения не были должным образом задокументированы или зарегистрированы. Сегодня традиционные права на землепользование основаны на устных соглашениях, а традиции переводятся в юридически оформленные/зарегистрированные договоры аренды общественными организациями, представляющими соответствующие села. Урегулирование неопределенных вопросов землевладения является одним из основных преимуществ, которые ECF приносит партнерским общинам, обеспечивая им четкую экономическую перспективу на будущее при сохранении существующего общинного управления общими пастбищами и лугами.

  1. Готовность органов государственной собственности к документированию и регистрации существующих прав общинного землепользования
  2. Завершение исследования землевладения для понимания неопределенности в вопросах землевладения и существующих прав
  3. Точное картографирование всей природоохранной территории и предоставление результатов (карт, рисунков, отчетов) в распоряжение общины и властей
  4. Активное участие местных органов власти (на уровне муниципалитетов и департаментов)
  5. Добровольное участие местных властей, департаментов и администрации
  6. Надлежащая компенсация за землепользование
  • Правильное определение прав землепользования и открытых вопросов, включая исследования, сбор данных и анализ ГИС, проведенные i) формально (сбор муниципальных и региональных данных) и ii) неформально (беседы с местными жителями).
  • Учет документирования информации и отсутствия документации. Местные жители могут использовать пастбища/луга традиционным способом, не имея или почти не имея документального подтверждения своих прав пользования. В рамках проекта землепользование должно рассматриваться как в официальном/политическом, так и в неформальном/традиционном контексте.
  • Связь между многочисленными органами управления земельными ресурсами в Армении (государство, муниципалитет, община, частные лица) и видами землепользования (леса, сельское хозяйство, охраняемые территории, частные земли). Позитивные отношения и активная коммуникация со всеми заинтересованными сторонами приводят к здоровым рабочим отношениям.
  • Учет национальной и региональной политики является неотъемлемой частью обеспечения прав на землепользование.
  • Достаточное бюджетирование затрат, необходимых для получения прав на землепользование.
Определение приоритетных природоохранных территорий с помощью моделей пригодности местообитаний

Выбор 3-4 видов местных животных, которые лучше всего представляют ландшафт, помогает воплотить конкретные экосистемы, нуждающиеся в защите/управлении. Определение целевых видов позволяет ECF разработать подход к сохранению дикой природы, который будет понятен местным жителям - связать харизматичный вид непосредственно с методами управления ландшафтом - и обеспечить местным жителям ощутимую связь между их повседневными усилиями по сохранению природы и долгосрочным воздействием на ландшафт. Например, если экосистемы местных лугов здоровы, кавказский благородный олень вернется, даже если ранее он был вымершим видом. Присутствие этих ключевых видов местных животных впоследствии используется в качестве индикатора биоразнообразия при заключении соглашений о сохранении.

Используя комбинацию данных дистанционного зондирования и полевых данных, было проведено исследование существующих и потенциальных мест обитания ключевых видов. С помощью программного обеспечения Maximum Entropy Modeling (MAXENT) создаются модели пригодности местообитаний для каждого ключевого вида, в результате чего составляются карты, показывающие пригодность местообитаний для ключевых видов. Такой подход позволяет местным жителям установить четкую связь между целями охраны природы, реализуемыми мерами и ожидаемыми последствиями, а также помогает определить приоритеты для дальнейших исследований и мониторинга видов/местообитаний.

1. Доступ к актуальным и точным данным дистанционного зондирования ландшафта - ESRI, USGA NOAA и т.д.

2. Обучение и подготовка персонала для использования ГИС и программного обеспечения для моделирования.

3. Сочетание местных и специализированных данных и знаний о ключевых видах.

4. Доступ к полевым данным от НПО, которые в настоящее время или ранее работали в регионе

  • Моделирование пригодности местообитаний - это экономичный и эффективный по времени метод определения географических и тематических приоритетов охраны природы в рамках сложного ландшафта.
  • Даже при ограниченной доступности данных полевых наблюдений результаты полезны на начальных этапах планирования, хотя необходимо помнить об ограничениях, связанных с качеством исходных данных.
  • Карты пригодности местообитаний представляют собой хорошую основу для обсуждения целей, приоритетов и мер по сохранению с различными заинтересованными сторонами, включая местное население.
Приверженность целям сохранения природы через соглашения о сохранении природы

Соглашения о сохранении (СС) - это обязательные грантовые контракты, созданные и согласованные между конкретными сообществами и ECF. Соглашения о сохранении устанавливают четкие, достижимые и реалистичные цели сохранения и определяют объем природоохранных мероприятий, которые должны быть реализованы в сообществах, продемонстрировавших наличие организации, мотивации и обязательств по выполнению 10-летних планов управления средой обитания. При постановке природоохранных задач ECF и местное сообщество используют знания экспертов и местных жителей. Каждое соглашение адаптировано к выявленным потребностям целевого сообщества и местного ландшафта. Эти договоры обязывают общины защищать экосистемы, а также помогают традиционным землепользователям использовать землю устойчивым образом.

Общины, которые подписывают соглашения о сохранении природы, были отобраны для этого, поскольку они проявили инициативу, участие в жизни общины и продемонстрировали свой потенциал через процесс FPA и создание CBO. Для обеспечения устойчивости проектов осуществляется контроль за соблюдением соглашений о сохранении. Каждая община должна ежегодно представлять технические отчеты. В случае невыполнения запланированных мероприятий выплаты по соглашению могут быть приостановлены до тех пор, пока они не выполнят требования, или впоследствии прекращены, если они не выполняют требования более года.

  1. Успешное применение FPA; практическое использование сообществами инструментов, моделей, финансирования
  2. Развитие философии поддержки и образования, а не полицейского контроля
  3. Тщательный отбор сообществ, которые демонстрируют навыки, организованность и вовлеченность для начала природоохранных мероприятий
  4. Предоставление обучения и подготовки для принятия решений и управления ландшафтами в сотрудничестве с природоохранными идеалами
  5. Четкое определение деятельности, которая оплачивается, создает ощущение цели для общественных организаций
  6. Оказание помощи сообществам в получении дополнительного финансирования
  • Техническая экспертиза требуется в очень редких случаях для решения конкретных вопросов, связанных с согласованием планов управления средой обитания.
  • Смета расходов была разработана в сотрудничестве с представителями местных общин на основе их знаний о местных рынках. В итоге в природоохранных соглашениях устанавливается справедливое и полное возмещение затрат, что позволяет общественным организациям выполнять природоохранные соглашения и обеспечивать свою экономическую устойчивость в течение договорного периода.
  • Ежегодные отчеты общин включают: сравнение целевых и фактических значений по запланированным мероприятиям; изменения в сроках реализации проекта; общий финансовый отчет; информацию о проблемах и определение возможных путей их решения.
  • Каждый год отбирается выборка природоохранных соглашений для проведения независимого аудита эффективности ECF или третьей стороны. Это дает возможность изучить мониторинг и отчетность и является методом проверки эффективности процесса заключения природоохранных соглашений.
  • Изучение связей между целью сохранения природы и устойчивостью/средствами к существованию местных жителей помогает направлять будущие проекты.
Обеспечение долгосрочных прав на землепользование

Четкое владение землей и землевладение (право пользования землей) являются основными предпосылками для реализации любых мер по управлению средой обитания. Права землепользования всех бенефициаров должны быть четко определены и закреплены до начала реализации проектных инициатив, чтобы избежать риска возникновения недокументированных аспектов при планировании и реализации природоохранных мероприятий. Это также обеспечивает долгосрочную заинтересованность землепользователя в устойчивом управлении землей. Цель этой меры - уточнить, юридически урегулировать, получить и удержать права землевладения, необходимые для природоохранных мероприятий и устойчивого жизнеобеспечения. Права землевладения включают в себя право собственности на землю, аренду земли и/или другие права, связанные с использованием земли.

В Армении большинство земель находится в государственной собственности. Но после распада Советского Союза права землевладения не были должным образом задокументированы или зарегистрированы. Сегодня традиционные права на землепользование основаны на устных соглашениях, а традиции трансформируются в юридически оформленные/зарегистрированные договоры аренды общественными организациями, представляющими соответствующие села. Урегулирование неопределенных вопросов землевладения является одним из основных преимуществ, которые ECF приносит партнерским общинам, обеспечивая им четкую экономическую перспективу на будущее при сохранении существующего общинного управления общими пастбищами и лугами.

  1. Готовность органов государственной собственности к документированию и регистрации существующих прав общинного землепользования
  2. Завершение исследования землевладения для понимания неопределенности в вопросах землевладения и существующих прав
  3. Точное картографирование всей природоохранной территории и предоставление результатов (карт, рисунков, отчетов) в распоряжение общины и властей
  4. Активное участие местных органов власти (на уровне муниципалитетов и департаментов)
  5. Добровольное участие местных властей, департаментов и администрации
  6. Надлежащая компенсация за землепользование
  • Правильное определение прав землепользования и открытых вопросов, включая исследования, сбор данных и анализ ГИС, проведенные i) формально (сбор муниципальных и региональных данных) и ii) неформально (беседы с местными жителями).
  • Учет документирования информации и отсутствия документации. Местные жители могут использовать пастбища/луга традиционным способом, не имея или почти не имея документов, подтверждающих их права пользования. В рамках проекта землепользование должно рассматриваться как в официальном/политическом, так и в неформальном/традиционном контексте.
  • Связь между многочисленными органами управления земельными ресурсами в Армении (государство, муниципалитет, община, частные лица) и видами землепользования (леса, сельское хозяйство, охраняемые территории, частные земли). Позитивные отношения и активная коммуникация со всеми заинтересованными сторонами приводят к здоровым рабочим отношениям.
  • Учет национальной и региональной политики является неотъемлемой частью обеспечения прав на землепользование.
  • Достаточное бюджетирование затрат, необходимых для получения прав на землепользование.
Определение приоритетных природоохранных территорий с помощью моделей пригодности местообитаний

Выберите 3-4 вида местных животных, которые лучше всего представляют ландшафты и воплощают конкретные экосистемы, нуждающиеся в защите/управлении. Определение целевых видов помогает ECF разработать подход к сохранению дикой природы, понятный местным жителям - связать харизматичный вид непосредственно с методами управления ландшафтом - и обеспечить местным жителям ощутимую связь между их повседневными усилиями по сохранению природы и долгосрочным воздействием на ландшафт. Присутствие этих ключевых видов местных животных впоследствии используется в качестве индикатора биоразнообразия при заключении соглашений о сохранении.

Используя комбинацию данных дистанционного зондирования и полевых данных, было проведено исследование существующих и потенциальных мест обитания ключевых видов. С помощью программного обеспечения Maximum Entropy Modeling (MAXENT) создаются модели пригодности местообитаний для каждого ключевого вида, в результате чего составляются карты, показывающие пригодность местообитаний для ключевых видов. Такой подход позволяет местным жителям установить четкую связь между целями охраны природы, реализуемыми мерами и ожидаемыми последствиями, а также помогает определить приоритеты для дальнейших исследований и мониторинга видов/местообитаний.

1. Доступ к актуальным и точным данным дистанционного зондирования ландшафта - ESRI, USGA NOAA и т.д.

2. Обучение и подготовка персонала для использования ГИС и программного обеспечения для моделирования.

3. Сочетание местных и специализированных данных и знаний о ключевых видах.

4. Доступ к полевым данным от НПО, которые в настоящее время или ранее работали в регионе

  • Моделирование пригодности местообитаний - это экономичный и эффективный по времени метод определения географических и тематических приоритетов охраны природы в рамках сложного ландшафта.
  • Даже при ограниченной доступности данных полевых наблюдений результаты полезны на начальных этапах планирования, хотя необходимо помнить об ограничениях, связанных с качеством исходных данных.
  • Карты пригодности местообитаний представляют собой хорошую основу для обсуждения целей, приоритетов и мер по сохранению с различными заинтересованными сторонами, включая местное население.
Представление результатов и налаживание контактов между ООПТ и школами

Цикл Академии природы WWF завершается финальным мероприятием, на котором все школы-посланники представляют результаты своих проектов и охраняемую территорию, послом которой они являются. Финальное мероприятие проводится на одной из охраняемых территорий-участниц, и его цель - поделиться успехами, извлеченными уроками и наладить контакты между школами-послами и ООПТ. Важным элементом финального мероприятия является пресс-конференция для местных и национальных СМИ.

В течение учебного года школы-посланники делятся своими результатами на странице WWF Nature Academy в Facebook (закрытая группа для участников проекта), на своих школьных сайтах и в группах Facebook, а также передают их местным СМИ вместе с охраняемой территорией.

После финального мероприятия каждая школа-посол становится наставником новой школы, участвующей в академии, и передает им "ящик наставника" с предложениями, мотивационными посланиями и сувенирами ручной работы. Таким образом, школы-посланники одной и той же охраняемой территории начинают сотрудничать и со временем создают школьную сеть охраняемой территории.

Очень важно в конце цикла академии отметить успех на тематической вечеринке, посвященной биоразнообразию!

1. Директор школы поддерживает участие и дает возможность учителям проводить мероприятия за пределами школы.

2. Для участия в проекте всем учащимся необходимо согласие родителей/законных опекунов, так как он предполагает проведение мероприятий вне школы и использование фото- и видеоматериалов.

3. Хорошее сотрудничество между ООПТ и их школами-посланниками, поддержка ООПТ в реализации проектных мероприятий.

4. Готовность ООПТ принять у себя заключительное мероприятие.

  • Разослать школам-послам четкие инструкции о том, как представлять результаты своего проекта и свою охраняемую территорию.
  • Начните организацию заключительного мероприятия с ПА вовремя и четко определите, кто что делает.
  • Пусть на итоговом мероприятии присутствуют представители всех вовлеченных ООПТ.
  • По возможности включите в программу больше студентов из принимающих школ-послов, так как это не влияет на бюджет мероприятия и дает возможность большему количеству студентов представить результаты, которых они достигли.
  • По возможности помогите школам-послам организовать встречу со своей школой-наставником до начала следующего учебного года.
Решение вопроса о будущем всех торфяников в Беларуси.

После того как экологические, экономические и медицинские преимущества восстановления были признаны на национальном уровне, Совет министров принял Стратегию устойчивого использования и категоризации всех торфяников в 2015 году. Эта политика предотвращает любую потерю торфяников в будущем, разрешая добычу торфа только там, где не будет нанесен ущерб биоразнообразию, и требуя обязательного повторного увлажнения после добычи или сельскохозяйственного использования. Право собственности на торфяники и управление ими во время их использования/охраны, во время и после восстановления, а также механизм накопления средств на восстановление были уточнены в национальных нормативных актах.

- Наглядная демонстрация экономических и экологических выгод на практике - самый убедительный аргумент для правительства в пользу принятия долгосрочного решения, благоприятного для экосистемы и людей.

- С момента проведения первых исследований по проблеме утраты биоразнообразия на торфяниках до принятия долгосрочной концепции устойчивого развития торфяников прошло около 10 лет. Время - важный фактор в достижении позитивных преобразований.

- можно решить столь сложный вопрос, как этот, когда правительство, международные сообщества и исследователи объединяются и соглашаются идти к общей цели.

Демонстрация восстановления in-situ

При совместном финансировании Глобального экологического фонда в период с 2009 по 2011 год было восстановлено 22 397 га деградировавших торфяников. Восстановление этих 10 участков позволило остановить ежегодную эмиссию около 448 000 тонн CO2 в результате пожаров и минерализации торфяников и сэкономить стране десятки миллионов долларов на тушении пожаров. Уже через год после реабилитации на большинстве участков наблюдалось восстановление типичной болотной растительности (в основном, сообществ осоки) и ее преобладание над деревьями и кустарниками (фотографии прилагаются). Плотность водных птиц увеличилась на 12-16 %. На восстановленных водно-болотных угодьях ученые зарегистрировали водного пеночку (VU), большого подорлика (VU), чернохвостую поганку (NT), а также другие виды, ранее исчезнувшие с этих территорий, такие как бекас обыкновенный, камышовый подорожник, лазоревка, осока, большая камышовая пеночка. Стоимость восстановления (от инженерного проектирования до восстановления уровня воды) составила около 50 долларов США/га. При восстановлении в основном использовались местные материалы и местная рабочая сила. С 2011 года восстановление торфяников на других участках продолжалось без поддержки внешних доноров.

- Принятие и одобрение технических стандартов, упомянутых в предыдущем блоке, важно для успеха восстановления на местах.

- Увлажнение торфяников путем закрытия дренажных каналов и канав - это естественное решение, которое является единственным эффективным способом борьбы с торфяными пожарами. Вода возвращается, даже если кажется, что она полностью ушла из торфяника.

Ноу-хау в области реставрации

Было разработано техническое руководство по доступным подходам к восстановлению торфяников. Основная задача состояла в том, чтобы объединить усилия специалистов из разных областей (гидрология, биология, почвоведение, экономика) для совместной разработки единого наиболее устойчивого решения для каждого торфяника; поэтому в процессе работы пришлось много учиться и пользоваться советами немецких и британских экспертов. Полученное ноу-хау было утверждено в качестве Кодекса лучших практик и стало стандартом восстановления торфяников в Беларуси. Подход к восстановлению основывается на использовании местных материалов и, в очень редких случаях, более прочных (бетонных) конструкций для блокирования дренажных канав и, таким образом, остановки/предотвращения стока воды с торфяников. При необходимости блокирующие конструкции могут регулироваться, позволяя по мере необходимости регулировать уровень воды в торфянике. Разработан алгоритм, позволяющий определить, сколько и где необходимо разместить таких конструкций в зависимости от размера территории, высоты и состояния дренажных канав. (Более подробную информацию о технических аспектах подхода к восстановлению можно найти в самом Руководстве). Повторное увлажнение торфяников умеренного пояса, разработанное группой специалистов под руководством доктора Александра Козулина, может предотвратить выбросы, восстановить гидрологию, воссоздать среду обитания водоплавающих птиц и запустить процесс возобновления торфонакопления.

- специалисты из разных областей (гидрология, биология, почвоведение, экономика), готовые к обучению и сотрудничеству для разработки единого устойчивого решения для каждого конкретного торфяника,

- консультации ведущих исследователей торфяных болот (Институт Грайфвальда, Германия, и RSPB, Великобритания),

- Правительство готово принять долгосрочное устойчивое управление природными ресурсами в противовес возможным краткосрочным выгодам, которые могут быть получены от немедленного использования торфяников для топлива или сельского хозяйства.

- Для успешного орошения необходимо тщательное моделирование высоты земли, особенно в случае значительных перепадов высот на торфяниках.

- Необходим тщательный мониторинг гидротехнических сооружений после переувлажнения, чтобы убедиться, что они функционируют в соответствии с планом, и своевременно отремонтировать их в случае необходимости.

- Важно, чтобы у гидротехнических сооружений, построенных в рамках переувлажнения, был четкий владелец/управляющий, ответственный за их содержание и соблюдение уровня грунтовых вод после восстановления.

- Стоимость рекультивации может быть разной. На примере Беларуси доказано, что нет необходимости в дорогостоящих строительных работах (местные материалы вполне могут подойти для этой цели), а также в помощи по восстановлению растительности/посеву; большинство болотных сообществ восстанавливаются вместе с возвращением грунтовых вод.

Подробную техническую информацию (с примерами и фотографиями) можно найти в Руководстве по восстановлению торфяных болот, ссылка на которое приведена.

Потенциал в качестве переносимой модели

По словам Коста и др., "Бразилия стала первой страной в мире, внедрившей национальную политику в области агроэкологии и органического производства". Поэтому стоит отметить, что эта политика широко внедряется в стране, являясь хорошим примером многосекторальной государственной политики, несмотря на проблемы, с которыми она все еще сталкивается. Кроме того, PNAPO послужила вдохновением для бразильских штатов (таких как Минас-Жерайс, Риу-Гранди-ду-Сул, Гояс, Сан-Паулу и Амазонас), федерального округа и муниципалитетов в разработке собственной государственной и муниципальной политики, следуя руководящим принципам национальной политики и адаптируя их к собственным реалиям и потребностям. Таким образом, PNAPO может быть перенесена в другие ситуации.

Действительно, благодаря REAF - Rede Especializada da Agricultura Familiar (и в рамках этой организации), было проведено множество обменов с другими странами Латинской Америки. В этом контексте ряд стратегий, инициатив и программ, разработанных под эгидой PNAPO, таких как программа Segunda Água и публичные призывы к ATER, вполне могут быть перенесены в другие страны с общими характеристиками и проблемами, с акцентом на страны глобального Юга с большими сельскохозяйственными площадями.

В частности, Национальная программа школьного питания Бразилии получила признание различных организаций (ПРООН, ВПП ООН, ФАО) и вызвала интерес со стороны правительств стран Азии, Африки и Латинской Америки.