Nacional | PANORAMA

Potencial como modelo transferível

Alimentos orgânicos apresentados em uma feira internacional

Organic Denmark

Na última década, o desenvolvimento de Planos de Ação Orgânicos (OAPs) ganhou impulso como um mecanismo para alcançar uma abordagem mais integrada à formulação de políticas orgânicas em nível europeu. Entretanto, a eficácia e a continuidade dos OAPs podem variar significativamente de país para país. A Dinamarca é um exemplo importante e uma fonte de inspiração em todo o mundo, tanto pelo escopo quanto pela abordagem inovadora de sua política orgânica. Além de seu conjunto holístico de medidas, um aspecto altamente transferível é, sem dúvida, o processo intensivo de desenvolvimento de políticas que contou com o envolvimento de todas as partes interessadas, inclusive as ONGs. A Dinamarca é um exemplo ao fortalecer os princípios da agricultura orgânica e incorporá-los ainda mais às práticas agrícolas cotidianas.

Um processo intensivo de desenvolvimento de políticas que consultou todas as partes interessadas relevantes foi fundamental.
Abordagem holística para a elaboração de políticas orgânicas, incluindo medidas inovadoras de incentivo e atração.

Os formuladores de políticas podem tirar conclusões significativas sobre a importância da parceria público-privada duradoura, do projeto participativo e da implementação do Plano de Ação Orgânico Dinamarquês.

Fase inicial

Potencial como modelo transferível e REVES

Oumar Ba, prefeito de Ndiob, falando sobre o Programa de Desenvolvimento Agrícola

Municipality of Ndiob

As conquistas de Ndiob inspiram outros a seguir seu exemplo. Em particular, o prefeito de Ndiob está presidindo a Rede de Municípios e Cidades Verdes do Senegal (REVES): Cerca de 30 prefeitos participaram de sua primeira reunião constitutiva realizada em Ndiob em janeiro de 2017, onde adotaram uma Carta de Municípios e Cidades Verdes do Senegal. Posteriormente, a REVES desenvolveu um plano de ação (Declaração de Mékhé) que resultou em: 1. Atividades de capacitação para prefeitos sobre agroecologia e biossegurança (OGMs), por exemplo, dois workshops foram organizados em 2017 com o apoio técnico da ENDA PRONAT nas comunidades de Mékhé e Dramé Escale, e 2. Implementação da visão agroecológica do desenvolvimento rural em alguns municípios-piloto, incluindo o do prefeito de Ndiob (Thiallé e Soumnane). Ndiob inspirou outras comunidades a se juntarem ao REVES, que se tornou uma plataforma para troca de experiências e métodos.

A REVES é parceira da ONG ENDA PRONAT, que oferece apoio, experiência e consultoria vitais. Atualmente, o município de Ndiob está trabalhando em rede e trocando experiências e métodos com outras 40 cidades e comunidades verdes e ecológicas do Senegal que aderiram ao REVES inspiradas pelo trabalho de Ndiob.

Graças ao trabalho em rede e à definição de objetivos comuns, a agroecologia também é melhor apresentada às partes interessadas em Dakar. Em 2018, a REVES co-organizou com a ENDA PRONAT, a Federação Nacional de Agricultura Orgânica (FENAB) e a UCAD a 2ª edição dos Dias de Agroecologia em fevereiro de 2018 na Place du Souvenir Africain em Dakar. Esses dias foram encerrados pela "Noite da Agroecologia" no Teatro Daniel Sorano, com uma transmissão ao vivo dos debates na 2STV, patrocinada pela Ministra da Pecuária e Produção Animal Aminata Mbengue Ndiaye e com a presença de mais de 1.500 pessoas (parlamentares, membros do Conselho Econômico e Social, pesquisadores, organizações da sociedade civil, organizações de agricultores). Em uma entrevista, a Ministra da Agricultura confirmou o interesse do governo em promover a agroecologia, uma alavanca essencial para o desenvolvimento sustentável do setor a partir de uma perspectiva de segurança.

Potencial como modelo transferível

Menino feliz desfrutando de sua refeição escolar saudável

Boulder Valley School District

Os departamentos municipais de Los Angeles e o LAUSD deram um exemplo que, desde então, influenciou muitas outras áreas nos Estados Unidos. O notável sucesso do Good Food Purchasing Program em 2012 levou a um número substancial de solicitações de assistência técnica de outras cidades e conselhos de política alimentar que buscavam implementar estratégias semelhantes. De fato, o Programa desencadeou um movimento nacional para adotar os padrões do Programa em pequenas e grandes localidades. Isso levou ao desenvolvimento do Center for Good Food Purchasing em 2015, uma ONG que agora possui e gerencia o programa, bem como sua expansão nos Estados Unidos. Até o momento, 27 instituições públicas em 14 cidades americanas estão inscritas, as quais gastam coletivamente cerca de US$ 895 milhões em alimentos a cada ano.

O Programa é adaptável a contextos específicos e essas adaptações têm sido usadas para promover a agroecologia, por exemplo, no Condado de Cook. De acordo com a equipe do Centro, o Good Food Purchasing Program pode ser aplicado em qualquer lugar, inclusive em países de baixa renda.

A partir de 2018, várias outras cidades (São Francisco, CA; Oakland, CA; Chicago, IL; Cook County, IL) adotaram o Good Food Purchasing Program e campanhas estão em andamento em muitas outras cidades (Austin, TX; Chicago, IL; Cincinnati, OH; Madison, WI; Minneapolis/St. Paul, MN; Nova York; Washington, D.C.; e Baltimore) para pressionar por sua adoção.

O Good Food Purchasing Program incentivou as autoridades eleitas e governamentais a reexaminar como podem usar os orçamentos públicos para atender melhor à sua comunidade. Essa mudança fundamental de pensamento produzirá resultados positivos importantes nos próximos anos.

Estrutura e metodologias de avaliação do TEEBAgriFood

Sistemas alimentares sustentáveis

TEEB

O Quadro de Avaliação do TEEBAgriFood responde à pergunta: O que devemos avaliar sobre os sistemas alimentares? E as metodologias do TEEBAgriFood respondem à pergunta: Como devemos fazer essas avaliações? O TEEBAgriFood ilustra cinco famílias de aplicações para comparar: (a) diferentes cenários de políticas; (b) diferentes tipologias agrícolas; (c) diferentes produtos alimentícios e bebidas; (d) diferentes dietas/pratos alimentícios; e (e) contas nacionais ou setoriais ajustadas versus convencionais.

O TEEBAgriFood fornece dez exemplos que mostram como aplicar essa estrutura e metodologias para vários tipos de avaliações. Um deles é, por exemplo, um estudo na Nova Zelândia de 15 campos convencionais e 14 orgânicos que avaliaram 12 serviços de ecossistema e descobriram que tanto as culturas quanto outros serviços de ecossistema eram mais elevados nos campos orgânicos.

A estrutura de avaliação do TEEBAgriFood fornece uma estrutura e uma visão geral do que deve ser incluído na análise. Entretanto, os métodos de avaliação dependem dos valores a serem avaliados, da disponibilidade de dados e do objetivo da análise. O ideal é que se possa dizer com alguma confiança quais são as externalidades associadas a cada euro ou dólar gasto em um determinado tipo de alimento, produzido, distribuído e descartado de uma determinada maneira. A aplicação da estrutura requer uma abordagem interdisciplinar, em que todas as partes interessadas relevantes, inclusive os formuladores de políticas, as empresas e os cidadãos, entendam e identifiquem as perguntas que devem ser respondidas por um exercício de avaliação. Portanto, o envolvimento das partes interessadas em todos os setores é fundamental para a aplicação eficaz do TEEBAgriFood em contextos específicos e arenas de políticas.

Fase inicial

Criação de uma política inclusiva

Logotipo da Organic Denmark

Organic Denmark

Com base na ambição política dinamarquesa de elaborar políticas que permitam que os setores público e privado se tornem mais inovadores e competitivos, o Ministro da Agricultura estabeleceu procedimentos claros para envolver as partes interessadas relevantes a fim de garantir que o plano pudesse atender às necessidades do setor. O envolvimento foi garantido no início do processo de desenvolvimento do plano, com base em um processo de consulta que durou um ano e na colaboração com o setor orgânico.

A preparação foi baseada em um processo abrangente que envolveu mais de 200 partes interessadas, que participaram de três grandes workshops.
O Organic Food Council (Conselho de Alimentos Orgânicos), um fórum de grupos de interesse relevantes, liderado pelo governo, esteve envolvido na priorização das iniciativas recomendadas, como resultado de três workshops e 35 entrevistas realizadas com os principais atores do setor orgânico.

O envolvimento das partes interessadas foi fundamental para o Plano de Ação Orgânico Dinamarquês e, em última análise, levou ao seu grande sucesso.

Fase de planejamento

Fase inicial

Foco no desenvolvimento do mercado

Meninas no campo orgânico - evento nacional Høstmarked

Organic Denmark

Enquanto no passado o foco da política de apoio à agricultura orgânica era frequentemente orientado para a produção, o atual OAP dinamarquês considera como prioridades o desenvolvimento do mercado (incluindo o apoio a determinados canais de marketing), a promoção e a conscientização, bem como os contratos públicos. O OAP é uma combinação de ações push e pull. As ações de incentivo têm como objetivo aumentar a produção, enquanto as medidas de incentivo visam aumentar a demanda por produtos orgânicos.

Se analisarmos as medidas de atração, uma ação fundamental foi estimular a demanda por produtos orgânicos pelos consumidores e em cozinhas públicas e privadas, como escolas e hospitais. Para essas atividades, foram destinados 6,4 milhões de euros no período de 2015 a 2018.

Os municípios foram motivados por uma meta nacional de atingir 60% de produtos orgânicos em todas as cozinhas públicas e por fundos destinados a apoiar o processo de conversão, principalmente por meio da educação dos líderes e trabalhadores das cozinhas e de mudanças nas cadeias de suprimentos e nos cardápios.

A medida mencionada acima foi muito bem-sucedida. Por exemplo, a cidade de Copenhague conseguiu desenvolver um dos programas de compras públicas mais ambiciosos da Europa, que atingiu a meta de 90% de alimentos orgânicos em 2015, sem aumentar os preços das refeições.

Fase de revisão

Reorientação

Porcos felizes no campo

Organic Denmark

A história do apoio governamental à agricultura orgânica na Dinamarca começa em 1987, quando o Parlamento dinamarquês adotou a Lei de Agricultura Orgânica, que estabeleceu a estrutura básica da política dinamarquesa de agricultura orgânica, que permanece até hoje. Os subsídios permanentes para a agricultura orgânica foram introduzidos em 1994. Os primeiros Planos de Ação Orgânica (OAPs) foram estabelecidos de 1995 a 1999.

O atual OAP "Working together for more organics" abrange o período de 2011 a 2020. Ele foi revisado e ampliado em 2015, após uma mudança de governo. O plano visa dobrar a área de produção orgânica até 2020 (em relação a uma linha de base de 2007) e destina orçamentos específicos no período de 2015 a 2018 a um conjunto de diferentes pontos de ação. Esse plano foi iniciado pelo Ministério da Agricultura e desenvolvido com a ajuda de um consultor externo.

O Plano de Ação Orgânico Dinamarquês foi desenvolvido com o envolvimento de um amplo espectro de partes interessadas encarregadas de definir os pontos de ação do plano por meio de vários ciclos de entrevistas, questionários e workshops. Desde os anos 80, a Dinamarca tem sido pioneira no apoio governamental à agricultura sustentável, mas o país também é pioneiro em todo o mundo quando se trata de elaborar políticas de acordo com abordagens inclusivas e participativas.

Enquanto no passado o foco da política de apoio à agricultura orgânica era frequentemente orientado para a produção, o atual OAP dinamarquês considera como prioridades o desenvolvimento do mercado (incluindo o apoio a determinados canais de marketing), a promoção e a conscientização, bem como os contratos públicos.
O OAP é uma combinação de ações push e pull. As ações de incentivo têm como objetivo aumentar a produção, enquanto as medidas de incentivo visam aumentar a demanda por produtos orgânicos.

Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD): desenvolvimento e adaptação da metodologia (FRM) por meio de pesquisa-ação

Depois que os locais de demonstração são selecionados, os grupos ASM locais recebem treinamento e são contratados para implementar a FRM em seis etapas:

Preparação e planejamento: avaliações de degradação, de limites, hidrológicas e de equipamentos; mão de obra, estimativas de volume; gestão de resíduos; normas OHS
Reabilitação técnica: preenchimento, regraduação e reperfilamento; uso de mecanização limitada
Topsoils: identificação, conservação e redistribuição entre os locais
Reabilitação biológica: enriquecimento da camada superficial do solo; avaliações de regeneração natural; identificação de comunidades de vegetação nativa e importantes; coleta de sementes; distribuição de sementes e fertilizantes naturais na camada superficial do solo; plantio de árvores, arbustos e grama
Hierarquia de mitigação: integração do planejamento da reabilitação ao projeto e às operações ativas da MAPE, de modo a reduzir os impactos ambientais primários e os esforços desnecessários de reabilitação.
Entrega do local de reabilitação concluído às administrações governamentais relevantes para aprovação/assinatura

Permissão do governo nacional e local para implementar projetos de Demonstração de Reabilitação Econômica.
Recursos para financiar o esforço de trabalho de demonstração e a aplicação técnica da metodologia no local.
Capacidade e disposição da ASM para receber treinamento e implementar a metodologia no local.

Aplicação bem-sucedida do FRM: todos os principais requisitos físicos e ecológicos para uma reabilitação bem-sucedida estão (com poucas exceções) disponíveis em uma proximidade razoável do local. Eles só precisam ser identificados e adaptados ao contexto.
A reabilitação de habitat direcionada a comunidades de vegetação nativa pode ser bem-sucedida sem o uso de espécies não nativas.
A identificação e a recuperação do solo superficial são essenciais para o sucesso.
A reabilitação biológica funciona bem em conjunto com o banco de sementes do solo superficial para estabelecer um caminho para a recuperação ecológica.
Abordagens mecanizadas de baixo nível para o levantamento pesado de material no preenchimento topográfico podem ser eficazes, mas não se recomenda a dependência da mecanização nos estágios posteriores da reabilitação. O uso excessivo de maquinário nessas últimas fases pode resultar na redução da capacidade de recuperação biológica.
A FRM pode ser aplicada em áreas abandonadas, onde as reservas minerais estão esgotadas, e também pode ser integrada às operações atuais de ASM para reduzir os esforços de reabilitação.
A entrega e a aprovação das autoridades locais são fundamentais para garantir o compromisso contínuo.

Estabelecimento de um grupo de trabalho nacional de FRM com o governo e as partes interessadas do setor

Com base no fato de que os ministérios do governo estão dispostos e são capazes de trabalhar juntos para desenvolver soluções para lidar com os impactos da MAPE no meio ambiente em geral, nas Áreas Protegidas e nas partes interessadas afetadas por essa atividade de mineração, é necessário estabelecer um grupo de trabalho nacional (que inclua esses ministérios, agências e partes interessadas representativas relevantes). Isso ajudará a orientar o processo de envolvimento do projeto com o governo local, os mineradores artesanais e as partes interessadas mais amplas em nível local para preparar o cenário para a Demonstração de Reabilitação Econômica (FRD). Uma etapa importante desse processo é selecionar locais para a FRD que possam servir ao desenvolvimento e à aplicação da metodologia dentro do contexto ecológico, econômico e social. O objetivo de estabelecer esse grupo de trabalho de FRM é garantir uma abordagem participativa e consultiva para o desenvolvimento da metodologia e possibilitar um processo de seleção de locais de demonstração que garanta uma abordagem informada e estratégica com base em critérios acordados. Os locais selecionados para a demonstração da metodologia precisam ser típicos, representativos e associados à capacidade formalizada da MAPE de realizar a reabilitação.

Os principais fatores facilitadores foram a abordagem colaborativa para o desenvolvimento do FRM e os recursos adequados para empreender a abordagem participativa tanto nas reuniões quanto no campo. O grupo de trabalho estava envolvido em um programa de viagens coordenado para selecionar, avaliar, monitorar e analisar o progresso da reabilitação e as abordagens nos locais.

A participação e o envolvimento do grupo de trabalho no desenvolvimento do FRM foram fundamentais para sua eventual aprovação e adoção. Os principais ministérios e agências associadas desempenharam um papel na seleção de locais de FRD, visitando-os durante o processo de reabilitação e discutindo o desenvolvimento de uma metodologia que foi informada por meio de pesquisa-ação em uma série de locais representativos. Também foi importante ter exposição e engajamento com os mineradores artesanais formalizados, que estavam interessados em participar do trabalho e ajudar a desenvolver um mecanismo para promover as melhores práticas e sua associação com essas práticas.

Fase de planejamento