المواءمة الوزارية والقطاعية: نهج قائم على الشراكة لتطوير منهجية إعادة التأهيل المقتصدة

من المهم إدراك وتحديد أوجه التضارب بين الوزارات وأصحاب المصلحة القطاعية. ومن المهم في المراحل المبكرة من المبادرة الاعتراف بهذه المشاكل والعمل من خلال منبر تشاوري لإثبات أهمية المنهجية التي تكون ذات قيمة لجميع أصحاب المصلحة، والتي تشمل عمال المناجم الحرفيين وأصحاب المصلحة المتأثرين بهذا التعدين وكذلك الوزارات الحكومية. فمن خلال هذا التعاون فقط يمكن تطوير منهجية تعالج المخاوف البيئية، وتلبي احتياجات عمال المناجم الحرفيين من الحوافز القائمة على الأداء والوصول إلى الأراضي، ويمكن للحكومة أن تقدرها في إضفاء الطابع الرسمي على التصاريح القائمة على الشروط للتعدين. ومن خلال سياق ومنصة المشاركة يمكن إثبات أن آلية التمويل الإطارية ذات قيمة لجميع أصحاب المصلحة، وتحقيق نتائج على المستوى المحلي والوطني.

  • اعتراف الحكومة بمجموعة من المشاكل في جميع أنحاء القطاع
  • المواءمة الحكومية بشأن أفضل الممارسات البيئية والإنفاذ الفعال
  • استعداد الحكومة للدخول في شراكات أوسع نطاقاً لتقييم المشاكل المرتبطة بالتعدين الحرفي والصغير والصغير غير الرسمي والبحث عن حلول وحوافز لتحسين الممارسات البيئية
  • الاستعداد الوطني واستعداد أصحاب المصلحة لأن يكون إضفاء الطابع الرسمي على التعدين الحرفي والصغير والصغير الحجم مشروطًا بالأداء البيئي
  • استعداد قطاع تعدين الذهب الحرفي والصغير والصغير الحجم لتنفيذ الإدارة المالية الوقائية
  • استعداد أصحاب المصلحة للموافقة على ترخيص التعدين الحرفي والصغير والصغير الحجم على أساس تحسين الممارسات البيئية

من المهم أن تحظى المبادرة بدعم من الحكومة الوطنية، كمدخل للمشاركة مع الحكومة المحلية وأصحاب المصلحة المحليين الآخرين المتأثرين بالتعدين الحرفي. ومن المهم أيضاً أن تقدر وتدعم الوزارات الرائدة التي قد تكون لديها وجهات نظر متضاربة (مثل وزارتي التعدين والبيئة) قدرة المبادرة على وضع حلول ونهج يمكن أن تحقق فوائد لجميع الأطراف (الوزارات).

مشاركة الدروس المستفادة لتكرارها

وقد أفضت عملية إنشاء أول منطقة محمية بحرية محمية في باكستان إلى استخلاص عدد من الدروس القيّمة، لا سيما فيما يتعلق بكيفية عمل أصحاب المصلحة من مختلف القطاعات (الحكومة الاتحادية وحكومات المقاطعات والمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية) بشكل جماعي من أجل الدفع بسياسات الحفاظ على البيئة. كما أن باكستان لديها ساحل كبير، ويمكن الآن تكرار هذه العملية في مواقع أخرى غنية بالتنوع البيولوجي. وقد تم بالفعل تحديد بعض المواقع الأخرى المحتملة للمناطق المحمية البحرية المحتملة، بما في ذلك جزيرة تشورنا ومياني هور وخليج غواتار. ومن خلال الاجتماعات المنتظمة للمكتب الوطني للمنتدى البحري الإقليمي للمنتدى البحري الإقليمي والتجمعات الإقليمية الأخرى، تواصل باكستان تبادل خبراتها في إنشاء منطقة محمية بحرية محمية في جزيرة أستولا ورؤيتها لإنشاء مناطق إضافية.

اهتمام قوي من صانعي السياسات وأعضاء الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية والمجتمع المدني بتكرار عملية إنشاء منطقة محمية بحرية محمية في جزيرة أستولا في مناطق ساحلية أخرى في باكستان.

تعتبر هيئة التنسيق الوطنية للصندوق البحري الدولي منصة قيّمة "للحوكمة الناعمة"، وعلى الرغم من أنها ليست هيئة رسمية، إلا أن عضويتها الفريدة من نوعها توفر منتدى للدعوة والتأثير على السياسات مع مدخلات من قطاع عريض من أصحاب المصلحة الذين لهم مصلحة في إدارة الموارد الساحلية. وسيكون استمرار مشاركة هيئة التنسيق الوطنية أمراً حيوياً لدعم تطوير خطة إدارة جزيرة أستولا وتحقيق الإدارة المستدامة للموارد الساحلية في باكستان.

عملية أصحاب المصلحة المتعددين

ولدعم عملية إنشاء منطقة محمية بحرية محمية في جزيرة أستولا، استعانت مؤسسة MFF باكستان بعضوية هيئة التنسيق الوطنية التابعة لها لإجراء تقييمات الجدوى اللازمة وإجراء المشاورات والتوعية بأهمية المنطقة. وتضم عضوية هيئة التنسيق الوطنية العديد من الوكالات الحكومية المهتمة بالموارد البحرية والساحلية والقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني. وقد يسرت هذه المنصة الفريدة من نوعها "للحوكمة الناعمة" إجراء حوارات بين القطاعات والدعوة التي مكنت من إعلان المنطقة البحرية المحمية بسرعة أكبر مما كان ممكناً لولا ذلك.

  • أتاحت هيئة التنسيق الوطنية للصندوق متعدد الأطراف، وهي منصة فريدة من نوعها "للحوكمة الناعمة" لأصحاب المصلحة المتعددين، فرصاً لإشراك الشركاء من القطاعات ذات الصلة في عمليات صنع القرار
  • إشراك جهات فاعلة غير تقليدية مثل وزارة الدفاع والبحرية الباكستانية مع دورها الفعال في التأثير على قرارات السياسة الساحلية.
  • المناصرة وجهاً لوجه مع صانعي القرار، والمشاركة الإعلامية

لم تنجح العديد من المحاولات السابقة لإنشاء مناطق بحرية محمية في باكستان بسبب عدم وجود نهج منهجي ومشاركة جميع أصحاب المصلحة المعنيين. وفي هذه الحالة، أثبتت هيئة التنسيق الوطنية للمناطق البحرية المحمية في باكستان أنها مصدر قوة لا تقدر بثمن، حيث وفرت منبراً شاملاً يمكن للهيئة أن تتفاعل مع جميع أصحاب المصلحة الرئيسيين، بما في ذلك وزارة الدفاع والبحرية من أجل التوصل إلى توافق أوسع في الآراء بين جميع المعنيين لإنشاء مناطق بحرية محمية في باكستان.

الشراكات

عزز المشروع التعاون بين المنظمات للعمل معًا على موضوع يحظى باهتمام عالمي حاليًا، وهو سلسلة الحيازة وإمكانية التتبع.

وكانت المنظمات الرئيسية التي تعمل في هذا المشروع هي منظمة MDPI، وهي منظمة غير حكومية إندونيسية معنية بالتنفيذ، ورابطة AP2HI، وهي رابطة صناعية تجمع بين شركات التونة التقدمية التي تعمل باليد والخيوط والخيوط وشركات التونة ذات الأعمدة والخيوط ومنظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية (UNIDO) للأسماك الذكية في إندونيسيا.

ولدى جميع المنظمات مصلحة قوية في ضمان تقدم الصناعة نحو التتبع وفهمها، وتتطلب علاقات قوية مع الصناعة لضمان نجاح نتائج المشروع. وقد أتاح هذا المشروع التعاوني للمنظمات ذات الخلفيات والمصالح والخبرات والأهداف المختلفة التنسيق والعمل على تحقيق مصالحها في هذا المجال.

وقد سمح لنا هذا النهج بضمان التعاون الوثيق مع الصناعة، والحصول على موافقتهم على تدقيق سلاسل التوريد الخاصة بهم والعمل معهم مباشرةً على التحسين. وقد كفل هذا التعاون توفير أموال إضافية يمكن الاستفادة منها لتوسيع نطاق تركيز المشروع ليس فقط على سلسلة العهدة ولكن أيضًا على المفهوم الأعم للتتبع، وهو ما يتناسب مع متطلبات السوق والمتطلبات التنظيمية المتزايدة.

ستدخل لوائح الاستيراد الجديدة حيز التنفيذ في سوق الولايات المتحدة في عام 2018 وقد تم تقديم اقتراحات بأن الاتحاد الأوروبي سيحدث لوائحه في غضون 2018-2019. وهذا جعل الصناعة تدرك أن التغييرات والتحسينات داخل سلاسل التوريد ضرورية لتلبية متطلبات السوق. تركز المشاريع الدولية مثل برنامج الأسماك الذكية في إندونيسيا ومشروع المحيطات التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية على موضوع البيانات وإمكانية التتبع والشفافية مما يجعل التعاون أسهل في هذا الوقت.

إن التنسيق بين مختلف المنظمات، كما كان الحال في هذا المشروع، يستغرق وقتاً وطاقة ينبغي أن يؤخذ في الحسبان في تخطيط العمل وإعداد الميزانية منذ البداية. وينبغي أن يؤخذ ذلك في الحسبان في مرحلة التنفيذ وفي مرحلتي التعاقد وإعداد التقارير الخاصة بالمشروع.

تتطلب إدارة المنظمات الأخرى، في شكل عقود فرعية في مشروع أوسع، تخطيط عمل مفصل للغاية ومناقشات مفصلة للغاية حول توقعات الإنجاز. وتعتمد نتائج المشروع على التواصل الجيد حول المنجزات والتوقعات.

يمكن لجميع المنظمات في جهد تعاوني أكبر أن تعمل على تحقيق أهدافها الخاصة، لكن الرؤية المشتركة وبعض الأهداف المشتركة مفيدة لتسريع التقدم وإضافة قوة إلى صلاحية الموضوع المروج له والحاجة إليه. يمكن للرؤية المشتركة المتفق عليها أن تقلل من احتمالية توصيل النهج المتضاربة إلى أصحاب المصلحة والشركاء الخارجيين للمشروع.

معيار سلسلة الحيازة لدى شركة MSC

تضمن سلسلة الحيازة المعتمدة من MSC إمكانية تتبع المنتجات من مصايد الأسماك المعتمدة من MSC. ويمكن استخدامها كمراجعة صورية لوضع خطط تحسين أو كإطار عمل لتحسين إمكانية التتبع.

من خلال تحليل خصائص سلسلة التوريد، قمنا بتصنيف الشركات وسلاسل التوريد الخاصة بها إلى واحدة من ست فئات/أنواع من سلاسل التوريد. وقد أتاح لنا ذلك تقديم توصية تحسين عامة لكل نوع من أنواع سلاسل التوريد، مما يلبي احتياجات 18 شركة بدلاً من الشركات التسع فقط التي تم تدقيقها بشكل وهمي في إطار هذا المشروع.

وقد سهّل التعاون بين معهد MDPI وAP2HI الاتصالات مع قطاع الصناعة وشجعهم على المشاركة في المشروع. تمت كتابة التقرير النهائي بصيغة تسمح بمشاركته في جميع أنحاء العالم لإفادة الصناعات الأخرى. على الرغم من أن الحلول قد لا تترجم بشكل مباشر، إلا أن معظم سلاسل التوريد التي تركز على الصعيد الدولي يمكن أن تستفيد منه وتكون قادرة على إيجاد حلول بسيطة لتحسين مدونة قواعد السلوك/التتبع لسلاسل التوريد الخاصة بها، مما يسهل بدوره امتثالها للشهادات ولكن أيضًا الامتثال العام للوائح الاستيراد والتصدير الدولية. ويشير التقرير إلى عناصر البيانات الرئيسية التي أصبحت معترفًا بها دوليًا باعتبارها الحد الأدنى من متطلبات التتبع المعترف بها دوليًا.

وقد كان التعاون في هذا المشروع مع معهد AP2HI والتقدم المحرز في السنوات الأخيرة نحو الحصول على شهادة MSC لمصايد الأسماك، أمرًا مهمًا للمشروع.

وعلى الرغم من أن سلسلة الحراسة، على الرغم من أنها نهج مفيد نحو التتبع والشفافية، إلا أنها ليست مطلوبة ولا تقدم فائدة تذكر للشركات إذا لم تكن تتعامل مع منتج معتمد، لذلك كان وجود العمل الموازي المستمر مهمًا لنجاح هذا المشروع.

تعد سرية البيانات عاملاً مهماً يجب مراعاته عند التعامل مع شركات متعددة. فقبل التعامل مع شركات متعددة معًا، يجب التركيز على ضمان شعور هذه الشركات بالأمان والثقة في عدم مشاركة معلوماتها الداخلية، وبالتالي يجب أن يكون لهذه الأنواع من المشاريع نهج قوي لأمن البيانات وإعطاء الأولوية لوضع اتفاقيات عدم إفشاء البيانات مع الشركات الشريكة منذ البداية. وهذا يخلق بيئة عمل أفضل مع تردد أقل.

المتابعة ضرورية، على الرغم من أن المرء قد يفترض أن تنفيذ التحسينات داخل سلاسل التوريد لتصبح أكثر امتثالاً، خاصة بعد تقديم المشورة والتدريب الفردي، سيكون من مصلحة الشركات ذاتياً، ولكن هذا ليس هو الحال دائماً. وبشكل عام تعمل الشركات بشكل أفضل تحت الضغط ومع التذكير المستمر.

الشراكات والتعاون حول الأمن الغذائي

يساعد العمل مع أصحاب المصلحة الآخرين لتحقيق التآزر في ضمان النجاح.

ويساعد تجميع الموارد البشرية والتقنية والمالية على تحقيق المزيد من الإنجازات مقابل وقت ومال أقل، كما يساعد على الحد من تكرار الحلول.

يشارك جميع الشركاء والمجتمع المحلي بفاعلية في العملية برمتها وبالتالي يأخذ كل طرف الملكية مما يؤدي إلى النجاح.

  • علاقات ودية بين جميع أصحاب المصلحة
  • التواصل والتنسيق في الوقت المناسب لتمكين المشاركة.
  • تخصيص الموارد من قبل كل شريك مشارك لضمان سلاسة العمليات وبالتالي عدم وجود ثغرات/تأخيرات في تقديم الخدمات

إن تعاون أصحاب المصلحة ضروري لنجاح تشخيص المشكلة وتحديدها والتخطيط لها وتنفيذ أي تدخلات في المجتمع المحلي

جمع البيانات المتعلقة بالتغذية Agirnutrition و Konwledge والمواقف والممارسات

تعتبر البيانات الموثوقة والحديثة عن مجتمع الدراسة مساهماً رئيسياً في نجاح التدخل.

توفر البيانات معرفة مسبقة بالمجتمع المحلي ومجالات التعاون الممكنة مع المشاريع الأخرى القائمة، إن وجدت.

في مشروع فيهيجا، أطلعتنا نتائج المسح الأساسي على الوضع الحالي (الثغرات التغذوية الموجودة). كما تمت مشاركة النتائج مع المجتمعات المحلية ومن هذه النتائج استندت المجتمعات المحلية في مداولاتها وتوصلت إلى طرق ممكنة لمعالجة المشاكل التي تم العثور عليها.

ومن أجل توسيع نطاق المشروع في توركانا وإثيوبيا، سنستخدم بيانات التغذية الزراعية التي تم جمعها في وقت سابق في كلا المنطقتين.

وسيساعد جمع البيانات في منتصف المشروع ونهايته في تحديد فعالية التدخل من عدمه

  • اختيار عينة تمثيلية
  • الدقة في جمع البيانات وإدخالها وتحليلها.
  • النشر المبسط لنتائج البحث لتمكين المجتمع من فهمها وبالتالي التدخل المناسب.
  • من المهم إجراء دراسة تشخيصية قبل وضع أي خطط للتدخل من أجل تحديد الثغرات الموجودة
  • ساعد استخدامنا للطرق المختلطة في جمع البيانات في التحقق من البيانات
  • من المهم الاستثمار في عملية البحث بأكملها - جمع البيانات وتنظيفها وتحليلها للحصول على نتائج تمثيلية دقيقة.
تعزيز تقديم الخدمات المحسّنة

لقد ازداد عدد مستخدمي البيانات الهيدرولوجية وبيانات الأرصاد الجوية في اليابان بشكل كبير مع تطور التقنيات والقطاعات الجديدة؛ من الطيران والشحن إلى الخدمات العامة مثل التنبؤ بالطقس، هناك ضغط متزايد على خدمات الأرصاد الجوية الهيدرولوجية لتوفير معلومات دقيقة وفي الوقت الحقيقي.

واليوم، توفر الهيئة الأردنية للأرصاد الجوية معلومات محدثة عن الظواهر الجوية القاسية لعامة الناس بالتعاون مع السلطات المركزية والمحلية لإدارة الكوارث وغيرها من الجهات المعنية الرئيسية. يعد الوصول إلى المستجيبين الأوائل وعامة الناس عنصراً حاسماً في نظام الإنذار المبكر الفعال في اليابان، وقد تحسنت الإنذارات المبكرة على مستوى البلديات على مدى العقد الماضي إلى حد كبير بسبب تحسين التواصل والتعاون بين أصحاب المصلحة.

على سبيل المثال، أقامت إدارة مكافحة التآكل والرواسب التابعة لوزارة الأراضي والتخطيط العمراني شراكة مع حكومات المحافظات لإصدار معلومات الإنذار المبكر بالانهيارات الأرضية على الفور للمواطنين المعرضين للخطر.

  • الموارد المالية والإرادة المالية لتعزيز تقديم الخدمات.
  • التعاون بين القطاعين الحكومي والخاص لضمان تقديم الخدمات على النحو الأمثل.
  • ينبغي اعتماد نهج شامل متعدد المخاطر، مع التعاون بين الجهات الفاعلة ذات الصلة مثل وكالات إدارة الكوارث والحكومات المحلية وكيانات القطاع الخاص.
  • يجب أن تكون أنظمة الإنذار المبكر قادرة على تقديم المعلومات الأساسية إلى المستجيبين الأوائل وعامة الناس على المستوى المحلي.
  • وينبغي أن تكون احتياجات المستخدم النهائي هي التي توجه وتحدد شكل تطوير الخدمات الهيدرولوجية وخدمات الأرصاد الجوية، مثل تقديم معلومات واضحة من خلال أنسب وسيلة.
تحديث الأنظمة

بدأت الجهود الرامية إلى تحديث النظم الهيدرولوجية ونظم الأرصاد الجوية في اليابان في خمسينيات القرن الماضي وتستمر حتى يومنا هذا. وعلى سبيل المثال، فإن النظام الآلي للحصول على بيانات الأرصاد الجوية اليابانية (AMeDAS) هو شبكة تضم أكثر من 1300 محطة أرصاد جوية آلية تم تحديثها تدريجياً منذ السبعينيات. والنظام قادر الآن على جمع مجموعات البيانات من المحطات الرئيسية كل دقيقة ويمكنه تقديم المعلومات إلى المستخدمين النهائيين في غضون 40 ثانية. وتخدم هذه البيانات كمدخل حاسم لأنظمة الإنذار المبكر وتتيح التتبع الدقيق لأنماط الطقس. ومن المعالم الرئيسية الأخرى سلسلة أقمار الأرصاد الجوية الثابتة بالنسبة للأرض (هيماواري-1 إلى هيماواري-8) التي عززت خدمات الأرصاد الجوية المائية ليس فقط في اليابان فحسب، بل في جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ. بالإضافة إلى ذلك، يعمل مركز دعم أعمال الأرصاد الجوية اليابانية (JMBSC) ومؤسسة الاتصالات المتكاملة للأنهار والأحواض (FRICS) على ضمان استخدام بيانات الأرصاد الجوية المائية على نطاق أوسع من قبل البلديات وعامة الناس والجهات الفاعلة في القطاع الخاص.

  • الموارد المالية الكافية والدراية الفنية لتحديث النظم.
  • الإرادة السياسية لتعبئة الموارد من أجل تحديث النظم.
  • وتعد نظم المراقبة القوية والمضمونة الجودة والمركزة على المستخدم ضرورية لتقديم خدمات هيدرولوجية وأرصاد جوية فعالة وتدعم استراتيجيات التكيف مع تغير المناخ وإدارة مخاطر الكوارث مثل ممارسات إدارة الأنهار وإنشاء نظم الإنذار المبكر.
  • وينبغي إنشاء مركز تشغيل "ثانٍ"، مثل مرفق احتياطي يمكنه استئناف جميع الوظائف والخدمات الأساسية في حالة الطوارئ، من أجل ضمان استمرارية العمل.
التعزيز المؤسسي

تطورت المؤسسات الرئيسية في المشهد الهيدرولوجي في اليابان منذ خمسينيات القرن الماضي. فعلى سبيل المثال، شهدت المؤسسات الهيدرولوجية العديد من التغييرات، على سبيل المثال بعد سن قانون الأنهار لعام 1964 (النسخة المنقحة). فقد ألزم هذا القانون السلطات المكلفة بإدارة الأنهار بالالتزام بمبادئ الإدارة المتكاملة لأحواض الأنهار، على عكس ممارسات إدارة الكوارث التي كانت سائدة قبل ذلك والتي تركز على المناطق (على سبيل المثال، التحول من السدود الدائرية التي تحمي مجتمع الباني فقط إلى السدود المستمرة التي تضمن حماية أكثر إنصافًا للسكان على نطاق أوسع). أما فيما يتعلق بخدمات الأرصاد الجوية، فقد تم إنشاء الإطار التنظيمي بموجب قانون خدمات الأرصاد الجوية لعام 1952، والذي عين وكالة الأرصاد الجوية اليابانية (JMA) باعتبارها الهيئة الرسمية المسؤولة عن إصدار تحذيرات الطوارئ.

وفيما يتعلق بالإطار القانوني، تحدد قوانين اليابان أدواراً ومسؤوليات واضحة للخدمة الهيدرولوجية الوطنية (WDMB/MLIT)، وخدمة الأرصاد الجوية الوطنية (JMA)، وأصحاب المصلحة الرئيسيين الآخرين لضمان التنسيق الفعال.

  • الإرادة والقدرة على التواصل والتنسيق والتعاون بين المؤسسات والقطاعات المختلفة.
  • الإرادة السياسية والموارد اللازمة لوضع القوانين واللوائح ذات الصلة لتعيين أدوار ومسؤوليات واضحة وتيسير التنسيق بين مختلف الوكالات وأصحاب المصلحة.
  • يمكن أن تكون الفترة التي تلي وقوع كارثة كبرى بمثابة فرصة لتقييم نقاط القوة والضعف المؤسسية وإجراء تحسينات استراتيجية. على سبيل المثال، بعد إعصار إيسيوان في عام 1959، الذي أودى بحياة أكثر من 5000 شخص، أجرت حكومة اليابان مراجعة شاملة للاستراتيجيات الوطنية. وكانت التجارب المستخلصة من هذه الكارثة قوة دافعة رئيسية وراء إدخال القانون الأساسي لمواجهة الكوارث لعام 1961، والذي أدخل تحسينات منهجية على خدمات الأرصاد الجوية المائية في اليابان.
  • ينبغي أن تنص الأطر القانونية بوضوح على أدوار ومسؤوليات مختلف الجهات الفاعلة في القطاعين الحكومي والخاص والقطاع المدني لتمكين التنفيذ السلس والمنسق للخدمات الهيدرولوجية وخدمات الأرصاد الجوية.
  • وينبغي أن تتماشى الأطر التنظيمية الهيدرولوجية مع الإدارة المتكاملة للموارد المائية وأن تتكامل معها. وتشكل الخدمات الهيدرولوجية في اليابان جزءاً أساسياً من التزام البلاد بالإدارة المتكاملة للموارد المائية، والتي عززت الاستخدام المستدام للمياه والإدارة الفعالة لدورة المياه وعززت كفاءة استخدام المياه والحفاظ على الموارد المائية.