Ministeriële en sectorale afstemming: een op partnerschap gebaseerde aanpak voor de ontwikkeling van een zuinige rehabilitatiemethodologie

Het is belangrijk om conflicten tussen ministeries en sectorale belanghebbenden te onderkennen en te identificeren. Het is belangrijk om in het beginstadium van een initiatief deze problemen te onderkennen en een overlegplatform op te richten en te gebruiken om te pleiten voor een methodologie die waardevol is voor alle belanghebbenden, waarbij zowel de ambachtelijke mijnwerkers en de belanghebbenden die invloed ondervinden van deze mijnbouw als de ministeries betrokken zijn. Alleen door middel van een dergelijke samenwerking kan een methodologie worden ontwikkeld die rekening houdt met milieukwesties, tegemoet komt aan de behoeften van ambachtelijke mijnbouwers aan op prestaties gebaseerde stimulansen en toegang tot land, en door de overheid kan worden gewaardeerd bij het formaliseren van op voorwaarden gebaseerde vergunningen voor mijnbouw. Het is binnen de context en het platform van betrokkenheid dat kan worden aangetoond dat het FRM waardevol is voor alle belanghebbenden en resultaten oplevert op zowel lokaal als nationaal niveau.

  • Erkenning door de overheid van de problemen in de hele sector
  • Overheidsafstemming over beste milieupraktijken en effectieve handhaving
  • Bereidheid van de overheid om bredere partnerschappen aan te gaan om de problemen in verband met informele ASM te evalueren en oplossingen en stimulansen te zoeken voor betere milieupraktijken
  • Nationale bereidheid en bereidheid van belanghebbenden om ASM-formalisatie afhankelijk te maken van milieuprestaties
  • ASM-sector bereid om FRM te implementeren
  • Belanghebbenden bereid om ASM-vergunningen te steunen op basis van verbeterde milieupraktijken

Het is van cruciaal belang dat het initiatief de steun heeft van de nationale overheid, als toegangspoort tot samenwerking met lokale overheden en andere lokale belanghebbenden die te maken hebben met ambachtelijke mijnbouw. Het is ook belangrijk dat de belangrijkste ministeries die mogelijk tegenstrijdige standpunten hebben (bijv. mijnbouw en milieu) de capaciteit van het initiatief om oplossingen en benaderingen te ontwikkelen die voordelen kunnen opleveren die voor alle partijen (ministeries) van belang zijn, waarderen en ondersteunen.

Delen van geleerde lessen voor replicatie

Het proces van de oprichting van de eerste Pakistaanse MPA heeft geleid tot een aantal waardevolle lessen, vooral met betrekking tot de manier waarop belanghebbenden uit verschillende sectoren (federale en provinciale overheden, maatschappelijke organisaties en de academische wereld) gezamenlijk kunnen werken aan het doordrukken van beleid voor milieubehoud. Pakistan heeft ook een grote kustlijn en dit proces kan nu worden herhaald voor andere gebieden die rijk zijn aan biodiversiteit. Er zijn al enkele andere potentiële MPA-locaties geïdentificeerd, waaronder Churna Island, Miani Hor en Gwatar Bay. Via regelmatige bijeenkomsten van de MFF NCB en andere regionale bijeenkomsten blijft Pakistan zijn ervaring met de oprichting van de MPA van Astola Island en zijn visie om nog meer gebieden te creëren, delen.

Sterke interesse van beleidsmakers, IUCN-leden en maatschappelijke organisaties om het proces voor het instellen van een MPA op Astola Island te herhalen in andere kustgebieden in Pakistan.

De MFF NCB is een waardevol 'soft governance' platform. Hoewel het geen formeel orgaan is, biedt het unieke lidmaatschap een forum voor belangenbehartiging en beleidsbeïnvloeding met inbreng van een dwarsdoorsnede van belanghebbenden met een belang in het beheer van kusthulpbronnen. De voortdurende betrokkenheid van de NCB zal van vitaal belang zijn voor de ondersteuning van de ontwikkeling van een beheerplan voor Astola Island en voor het bereiken van duurzaam beheer van kusthulpbronnen in Pakistan.

Proces met meerdere belanghebbenden

Om het proces voor de instelling van de MPA op Astola Island te ondersteunen, maakte MFF Pakistan gebruik van de leden van zijn National Coordinating Body om de noodzakelijke haalbaarheidsstudies uit te voeren, raadplegingen te houden en het bewustzijn over het belang van het gebied te vergroten. Tot de leden van de NCB behoren verschillende overheidsinstanties met belangen in mariene en kusthulpbronnen, de particuliere sector en maatschappelijke organisaties. Dit unieke 'soft governance'-platform vergemakkelijkte sectoroverschrijdende dialogen en pleitbezorging waardoor de MPA sneller kon worden uitgeroepen dan anders mogelijk zou zijn geweest.

  • Het nationale coördinatieorgaan van het MFK, een uniek 'soft governance'-platform met meerdere belanghebbenden, bood mogelijkheden om partners uit relevante sectoren te betrekken bij besluitvormingsprocessen.
  • Betrokkenheid van niet-traditionele actoren zoals het ministerie van Defensie (MoD) en de Pakistaanse marine (PN) met hun actieve rol in het beïnvloeden van beleidsbeslissingen voor de kustgebieden.
  • Persoonlijke belangenbehartiging bij besluitvormers en betrokkenheid van de media

Verschillende eerdere pogingen om MPA's op te richten in Pakistan waren niet succesvol door het gebrek aan een systematische aanpak en betrokkenheid van alle relevante belanghebbenden. In dit geval bleek de MFF NCB van onschatbare waarde te zijn, omdat het een inclusief platform bood waar de NCB in contact kon treden met alle belangrijke belanghebbenden, waaronder het ministerie van Defensie en de marine, om een bredere consensus te ontwikkelen onder alle betrokkenen voor de oprichting van MPA's in Pakistan.

Samenwerkingsverbanden

Het project stimuleerde samenwerking tussen organisaties om samen te werken aan een onderwerp dat momenteel wereldwijd van belang is, namelijk Chain of Custody en traceerbaarheid.

De belangrijkste organisaties die aan dit project werkten waren MDPI, een Indonesische implementatie NGO, AP2HI, een branchevereniging die vooruitstrevende tonijnbedrijven met handlijnen en hengels samenbrengt en de United Nations Industrial Development Organisation (UNIDO) Smart-Fish Indonesia.

Alle organisaties hebben er belang bij dat de industrie vooruitgang boekt op weg naar en inzicht krijgt in traceerbaarheid, en hebben sterke relaties met de industrie nodig om succesvolle projectresultaten te garanderen. Dit samenwerkingsproject stelde organisaties met verschillende achtergronden, belangen, expertise en doelstellingen in staat om hun belangen op dit gebied te coördineren en na te streven.

Door deze aanpak konden we een nauwe samenwerking met de industrie garanderen, hun toestemming krijgen om hun toeleveringsketens te controleren en rechtstreeks met hen werken aan verbetering. De samenwerking zorgde ervoor dat er extra fondsen beschikbaar waren om de focus van het project te verbreden, niet alleen naar Chain of Custody, maar ook naar het meer algemene concept van traceerbaarheid, relevant voor de toenemende eisen van de markt en regelgeving.

In 2018 komen er nieuwe importregels op de Amerikaanse markt en er zijn suggesties gedaan dat de EU haar regels in 2018-2019 zal aanpassen. Dit heeft de industrie ervan bewust gemaakt dat veranderingen en verbeteringen binnen de toeleveringsketens nodig zijn om aan de eisen van de markt te voldoen. Internationale projecten zoals het Smart-Fish Indonesia programma en het USAID Oceans project richten zich op het onderwerp van data, traceerbaarheid en transparantie, waardoor samenwerking op dit moment gemakkelijker wordt.

Coördinatie tussen verschillende organisaties, zoals het geval was in dit project, kost tijd en energie die vanaf het begin in de werkplanning en budgettering moeten worden meegenomen. Hiermee moet rekening worden gehouden in de implementatiefase en in de contracterings- en rapportagefasen van een project.

Het managen van andere organisaties, in de vorm van subcontracten in een breder project, vereist een zeer gedetailleerde werkplanning en discussies over de verwachtingen van de te leveren prestaties. Het resultaat van het project is afhankelijk van goede communicatie over de deliverables en verwachtingen.

Alle organisaties in een groter samenwerkingsverband kunnen aan hun eigen doelstellingen werken, maar een gezamenlijke visie en enkele gezamenlijke doelstellingen zijn nuttig om de vooruitgang te versnellen en om de geldigheid en de noodzaak van het gepromote onderwerp kracht bij te zetten. Een overeengekomen gedeelde visie kan de kans verkleinen dat tegenstrijdige benaderingen worden gecommuniceerd naar belanghebbenden en externe partners van het project.

MSC-traceerbaarheidsstandaard

De MSC traceerbaarheidstrace garandeert dat producten van MSC gecertificeerde visserijen traceerbaar zijn. Het kan worden gebruikt als een proefaudit om verbeterplannen op te stellen of als raamwerk om de traceerbaarheid te verbeteren.

Door de kenmerken van de toevoerketen te analyseren, hebben we bedrijven en hun toevoerketens ingedeeld in een van de zes toevoerketencategorieën/typen. Hierdoor konden we een generieke verbeteraanbeveling maken voor elk type toeleveringsketen, waarmee we tegemoet kwamen aan de behoeften van 18 bedrijven in plaats van alleen de negen bedrijven die in het kader van dit project een schijnaudit hadden ondergaan.

De MDPI-AP2HI samenwerking vergemakkelijkte de connecties met de industrie en moedigde hun betrokkenheid bij het project aan. Het eindrapport is geschreven in een formaat dat wereldwijd gedeeld kan worden ten behoeve van andere industrieën. Hoewel de oplossingen misschien niet direct vertaald kunnen worden, kunnen de meeste internationaal georiënteerde toeleveringsketens er hun voordeel mee doen en eenvoudige oplossingen vinden om de CoC/traceerbaarheid van hun toeleveringsketens te verbeteren, wat op zijn beurt hun naleving van certificeringen vergemakkelijkt, maar ook de algemene naleving van internationale import- en exportregels. Het rapport verwijst naar Key Data Elements die internationaal worden erkend als de minimumvereisten voor internationaal erkende traceerbaarheid.

De samenwerking in dit project met AP2HI en de vooruitgang die de afgelopen jaren is geboekt op weg naar MSC certificering van visserijen, was belangrijk voor het project.

Hoewel de traceerbaarheidsketen een nuttige benadering is voor traceerbaarheid en transparantie, is deze niet verplicht en hebben bedrijven er weinig aan als ze niet met gecertificeerde producten werken.

Vertrouwelijkheid van gegevens is een belangrijke factor om rekening mee te houden als je met meerdere bedrijven samenwerkt. Voordat je met meerdere bedrijven samenwerkt, moet je ervoor zorgen dat ze zich veilig voelen en erop vertrouwen dat hun interne informatie niet wordt gedeeld. Daarom moeten dit soort projecten een sterke aanpak voor gegevensbeveiliging hebben en vanaf het begin prioriteit geven aan het opstellen van geheimhoudingsovereenkomsten met partnerbedrijven. Dit creëert een betere werkomgeving met minder aarzeling.

Follow-up is noodzakelijk, hoewel men zou kunnen veronderstellen dat het doorvoeren van verbeteringen binnen de toeleveringsketens om meer compliant te worden, vooral nadat één-op-één advies en training is gegeven, in het eigenbelang van de bedrijven zou zijn, maar dit is niet altijd het geval. Over het algemeen werken bedrijven beter onder druk en met voortdurende herinneringen.

Partnerschappen en samenwerking rond voedingszekerheid

Samenwerken met andere belanghebbenden voor synergie helpt om succes te verzekeren.

Het bundelen van menselijke, technische en financiële middelen helpt om meer te bereiken voor minder tijd en geld, en helpt ook om herhaling van oplossingen tegen te gaan.

Alle partners en de gemeenschap worden actief betrokken bij het hele proces, zodat elke partij eigenaarschap neemt, wat leidt tot succes.

  • Goede betrekkingen tussen alle belanghebbenden
  • Tijdige communicatie en coördinatie om deelname mogelijk te maken
  • Toewijzing van middelen door elke deelnemende partner om een soepele werking te garanderen en zo hiaten/vertragingen in de dienstverlening te voorkomen.

Samenwerking tussen belanghebbenden is essentieel voor een succesvolle probleemdiagnose, identificatie, planning en implementatie van interventies in de gemeenschap.

Verzamelen van gegevens over agrovoeding en Konwledge, houding en praktijk

Betrouwbare en recente gegevens over de onderzoeksgemeenschap dragen in belangrijke mate bij aan het succes van een interventie.

Gegevens bieden voorkennis over de gemeenschap en mogelijke gebieden voor samenwerking met andere bestaande projecten, als die er zijn.

In ons Vihiga-project informeerden de resultaten van het basisonderzoek ons over de huidige situatie (bestaande voedingskloven). De resultaten werden ook gedeeld met de gemeenschappen en het is op basis van deze bevindingen dat de gemeenschappen hun beraadslagingen hebben gebaseerd en met mogelijke manieren zijn gekomen om de gevonden problemen aan te pakken.

Voor het opschalen van het project in Turkana en Ethiopië zullen we in beide gebieden gebruik maken van eerder verzamelde agro-voedingsgegevens.

Het verzamelen van gegevens halverwege en aan het eind zal helpen om de effectiviteit van de interventie te bepalen.

  • Selectie van een representatieve steekproef
  • Nauwkeurigheid bij het verzamelen, invoeren en analyseren van gegevens
  • Vereenvoudigde verspreiding van onderzoeksbevindingen om de gemeenschap in staat te stellen de relevante interventie te begrijpen.
  • Het is belangrijk om voorafgaand aan interventieplannen een diagnostisch onderzoek uit te voeren om bestaande hiaten vast te stellen.
  • Ons gebruik van gemengde methoden bij het verzamelen van gegevens heeft geholpen bij het verifiëren van de gegevens.
  • Het is belangrijk om te investeren in het hele onderzoeksproces - verzamelen, opschonen en analyseren van gegevens - voor nauwkeurige representatieve resultaten.
Verbeterde dienstverlening

Het aantal gebruikers van hydrologische en meteorologische gegevens in Japan is aanzienlijk toegenomen door de ontwikkeling van nieuwe technologieën en sectoren; van de luchtvaart en scheepvaart tot openbare diensten zoals weersvoorspellingen, er is een toenemende druk op hydrometerdiensten om nauwkeurige, real-time informatie te leveren.

Vandaag de dag wordt actuele informatie over noodweer aan het grote publiek verstrekt door de JMA, in samenwerking met centrale en lokale rampenbestrijdingsinstanties en andere belangrijke belanghebbenden. Het bereiken van de eerste hulpverleners en het grote publiek is een cruciaal onderdeel van het effectieve Japanse systeem voor vroegtijdige waarschuwing, en vroegtijdige waarschuwingen op gemeentelijk niveau zijn de afgelopen tien jaar verbeterd, grotendeels dankzij betere communicatie en samenwerking tussen belanghebbenden.

De afdeling Erosie- en sedimentbeheersing van het MLIT heeft bijvoorbeeld een samenwerkingsverband opgezet met prefectorale overheden om snel informatie over aardverschuivingen te verstrekken aan burgers die risico lopen.

  • Financiële middelen en de wil om de dienstverlening te verbeteren.
  • Samenwerking tussen overheid en particuliere sector om optimale dienstverlening te garanderen.
  • Er moet worden gekozen voor een alomvattende multi-risicobenadering, met samenwerking tussen relevante actoren zoals rampenbestrijdingsinstanties, lokale overheden en entiteiten uit de particuliere sector.
  • Systemen voor vroegtijdige waarschuwing moeten essentiële informatie kunnen leveren aan eerstehulpverleners en het grote publiek op lokaal niveau.
  • De behoeften van de eindgebruiker moeten bepalend zijn voor de ontwikkeling van hydrologische en meteorologische diensten, zoals het leveren van duidelijke informatie via het meest geschikte medium.
Modernisering van systemen

De inspanningen om de hydrologische en meteorologische systemen in Japan te moderniseren begonnen in de jaren 1950 en gaan door tot op de dag van vandaag. Het JMA Automated Meteorological Data Acquisition System (AMeDAS) is bijvoorbeeld een netwerk van meer dan 1300 automatische weerstations dat vanaf de jaren 1970 stapsgewijs is verbeterd. Het systeem is nu in staat om elke minuut datasets te verzamelen van belangrijke stations en kan binnen 40 seconden informatie leveren aan eindgebruikers. Deze gegevens dienen als cruciale input voor vroegtijdige waarschuwingssystemen en maken het mogelijk weerpatronen nauwkeurig te volgen. Een andere belangrijke mijlpaal is de serie geostationaire meteorologische satellieten (Himawari-1 tot Himawari-8) die de hydrometrische diensten verder hebben versterkt, niet alleen in Japan, maar in de hele regio Azië-Stille Oceaan. Daarnaast werken het Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) en de Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) aan een breder gebruik van hydrometgegevens door gemeenten, het grote publiek en actoren uit de particuliere sector.

  • Voldoende financiële middelen en technische know-how om systemen te moderniseren.
  • Politieke wil om middelen vrij te maken voor de modernisering van systemen.
  • Sterke, kwaliteitsgegarandeerde, gebruikersgerichte observatiesystemen zijn essentieel voor het leveren van effectieve hydrologische en meteorologische diensten en ondersteunen strategieën voor aanpassing aan klimaatverandering en DRM, zoals rivierbeheerpraktijken en het opzetten van systemen voor vroegtijdige waarschuwing.
  • Een "tweede" operationeel centrum, zoals een back-up faciliteit die alle essentiële functies en diensten kan hervatten in het geval van een noodsituatie, moet worden opgericht om de bedrijfscontinuïteit te waarborgen.
Institutionele versterking

De belangrijkste instellingen in het Japanse hydrometannelandschap zijn sinds de jaren 1950 geëvolueerd. De hydrologische instellingen hebben bijvoorbeeld verschillende veranderingen ondergaan, zoals na de invoering van de Wet op de Rivier van 1964 (herziene versie). Deze wet verplichtte de autoriteiten die belast waren met het beheer van rivieren om zich te houden aan de principes van geïntegreerd stroomgebiedbeheer, in tegenstelling tot de meer gebiedsgerichte rampenbeheerpraktijken die daarvoor gangbaar waren (bijvoorbeeld de verschuiving van cirkelvormige dijken, die alleen de gemeenschap van de bouwer beschermen, naar doorlopende dijken, die zorgen voor een meer rechtvaardige bescherming van de bredere bevolking). Wat de meteorologische diensten betreft, werd het regelgevende kader vastgelegd in de Meteorological Service Act van 1952, die het Japan Meteorological Agency (JMA) aanwees als de gezaghebbende instantie die verantwoordelijk is voor het uitgeven van noodwaarschuwingen.

Wat het wettelijke kader betreft, kennen de Japanse wetten duidelijke rollen en verantwoordelijkheden toe aan de nationale hydrologische dienst (WDMB/MLIT), de nationale meteorologische dienst (JMA) en andere belangrijke belanghebbenden om een effectieve coördinatie te garanderen.

  • De wil en capaciteit om te communiceren, te coördineren en samen te werken tussen instellingen en sectoren.
  • Politieke wil en middelen om relevante wet- en regelgeving op te stellen om duidelijke rollen en verantwoordelijkheden toe te wijzen en de coördinatie tussen verschillende instanties en belanghebbenden te vergemakkelijken.
  • De periode na een grote ramp kan dienen als een gelegenheid om de institutionele sterke en zwakke punten te beoordelen en strategische verbeteringen aan te brengen. Na de tyfoon Isewan in 1959, waarbij meer dan 5.000 mensen omkwamen, voerde de regering van Japan bijvoorbeeld een uitgebreide herziening van de nationale strategieën uit. De ervaringen met deze ramp waren een belangrijke drijvende kracht achter de invoering van de basiswet van 1961 over het tegengaan van rampen, die zorgde voor systematische verbeteringen in de hydrometrische diensten van Japan.
  • Wettelijke kaders moeten de rollen en verantwoordelijkheden van verschillende actoren binnen de overheid, de particuliere en de civiele sector duidelijk vastleggen om een soepele en gecoördineerde implementatie van hydrologische en meteorologische diensten mogelijk te maken.
  • Hydrologische regelgevende kaders moeten worden afgestemd op en geïntegreerd in geïntegreerd waterbeheer (Integrated Water Resources Management, IWRM). De hydrologische diensten van Japan zijn een belangrijk onderdeel van de inzet van het land voor IWRM, dat duurzaam watergebruik en effectief beheer van de watercyclus heeft verbeterd en wat waterefficiëntie en behoud van waterbronnen heeft bevorderd.