정부 및 부문별 이해관계자가 참여하는 국가 FRM 워킹 그룹 설립

정부 부처가 더 넓은 환경, 보호 지역 및 이러한 채굴 활동으로 영향을 받는 이해관계자에 대한 ASM의 영향을 해결하기 위한 솔루션을 개발하기 위해 협력할 의지와 능력이 있다는 것을 전제로, 해당 부처, 기관 및 관련 대표 이해관계자를 포함하는 국가 실무 그룹을 구성해야 합니다. 이를 통해 지역 정부, 장인 광부 및 지역 차원의 더 넓은 이해관계자와의 프로젝트 참여 프로세스를 조정하여 검소한 재활 시범(FRD)을 위한 환경을 조성할 수 있습니다. 이 과정의 핵심 단계는 생태적, 경제적, 사회적 맥락에서 방법론의 개발과 적용에 도움이 될 수 있는 FRD 대상지를 선정하는 것입니다. 이 FRM 실무 그룹의 설립 목적은 방법론 개발에 대한 참여적이고 협의적인 접근 방식을 보장하고 합의된 기준에 따라 정보에 입각한 전략적 접근을 보장하는 시범 사이트 선정 프로세스를 가능하게 하는 것입니다. 방법론 실증을 위해 선정된 사이트는 전형적이고 대표성이 있어야 하며 재활을 수행할 수 있는 공식화된 ASM 역량과 연관되어야 합니다.

핵심적인 성공 요인은 FRM 개발을 위한 협력적 접근 방식과 회의와 현장 모두에서 참여적 접근 방식을 수행하기 위한 적절한 자원이었습니다. 실무 그룹은 현장에서 재활 진행 상황과 접근 방식을 선정, 평가, 모니터링 및 검토하기 위해 조정된 출장 프로그램에 참여했습니다.

실무 그룹의 참여와 관여는 FRM의 최종 승인과 채택에 결정적인 역할을 했습니다. 주요 부처와 관련 기관은 FRD 현장을 선정하고, 재활 과정을 통해 현장을 방문하고, 다양한 대표 현장에서의 행동 연구를 통해 정보를 얻은 방법론 개발을 논의하는 데 중요한 역할을 했습니다. 또한 이 작업에 참여하고 싶어하는 공식화된 장인 광부들과 교류하고 참여하여 모범 사례와 그러한 사례와의 연관성을 홍보하기 위한 메커니즘을 개발하는 데 도움을 주는 것이 중요했습니다.

장관급 및 부문별 연계: 검소한 재활 방법론 개발을 위한 파트너십 기반 접근 방식

각 부처와 부문별 이해관계자 간의 갈등을 인정하고 파악하는 것이 중요합니다. 이니셔티브의 초기 단계에서 이러한 문제를 인식하고 협의 플랫폼을 구축하여 모든 이해관계자에게 가치 있는 방법론, 즉 정부 부처뿐만 아니라 장인 광부와 그러한 채굴로 인해 영향을 받는 이해관계자를 포괄하는 방법론에 대한 사례를 만드는 것이 중요합니다. 이러한 협업을 통해서만 환경 문제를 해결하고, 성과 기반 인센티브와 토지 접근에 대한 장인 광부의 요구를 충족하며, 정부가 조건 기반 채굴 허가를 공식화할 때 가치를 인정받을 수 있는 방법론을 개발할 수 있습니다. FRM이 모든 이해관계자에게 가치 있는 것으로 입증되고 지역 및 국가 차원에서 성과를 달성할 수 있는 것은 바로 이러한 맥락과 참여 플랫폼 안에서입니다.

  • 부문 전반의 다양한 문제에 대한 정부 인식
  • 모범 환경 관행 및 효과적인 집행에 대한 정부 지원
  • 비공식 ASM과 관련된 문제를 평가하고 더 나은 환경 관행을 위한 해결책과 인센티브를 모색하기 위해 더 광범위한 파트너십에 참여하려는 정부의 의지
  • 환경 성과를 조건으로 ASM 공식화에 대한 국가 및 이해관계자의 의지
  • FRM을 이행할 의향이 있는 ASM 부문
  • 개선된 환경 관행을 기반으로 ASM 라이선스를 승인할 의향이 있는 이해관계자

이 이니셔티브는 지방 정부 및 장인 채굴의 영향을 받는 기타 지역 이해관계자들과 소통하기 위한 관문으로서 중앙 정부의 지원을 받는 것이 매우 중요합니다. 또한 잠재적으로 상충되는 견해를 가질 수 있는 주요 부처(예: 광업과 환경)가 모든 당사자(부처)에게 이익이 되는 솔루션과 접근법을 개발하는 이니셔티브의 역량을 인정하고 지지하는 것이 중요합니다.

복제를 위한 교훈 공유

파키스탄 최초의 MPA를 수립하는 과정에서 다양한 부문(연방 및 지방 정부, 시민사회, 학계)의 이해관계자들이 환경 보전을 위한 정책을 추진하기 위해 어떻게 협력할 수 있는지에 관한 여러 가지 귀중한 교훈을 얻었습니다. 파키스탄은 또한 넓은 해안선을 가지고 있어 이 과정을 생물다양성이 풍부한 다른 지역에도 적용할 수 있습니다. 이미 추르나 섬, 미아니 호르, 과타르 만 등 다른 잠재적 MPA 지역이 확인되었습니다. 파키스탄은 MFF NCB의 정기 회의와 기타 지역 모임을 통해 아스톨라 섬 MPA 설립 경험과 추가 지역 설립에 대한 비전을 지속적으로 공유하고 있습니다.

파키스탄의 다른 해안 지역에서도 아스톨라 섬 MPA 설립 과정을 재현하려는 정책 입안자, IUCN 회원, 시민 사회의 관심이 높습니다.

MFF NCB는 귀중한 '소프트 거버넌스' 플랫폼입니다. 공식적인 기구는 아니지만, 해안 자원 관리에 관심이 있는 다양한 이해관계자들의 의견을 수렴하여 옹호하고 정책에 영향을 미칠 수 있는 포럼을 제공합니다. NCB의 지속적인 참여는 아스톨라 섬의 관리 계획 개발을 지원하고 파키스탄의 지속 가능한 해안 자원 관리를 달성하는 데 필수적이라고 할 수 있습니다.

여러 이해관계자 프로세스

파키스탄 해양수산부는 아스톨라 섬 MPA 설립 과정을 지원하기 위해 국가조정기구의 멤버십을 활용하여 필요한 타당성 평가를 수행하고, 협의를 진행하며, 이 지역의 중요성에 대한 인식을 제고했습니다. NCB의 멤버십에는 해양 및 해안 자원에 관심이 있는 여러 정부 기관, 민간 부문 및 시민 사회 단체가 포함됩니다. 이 독특한 '소프트 거버넌스' 플랫폼은 부문 간 대화와 옹호를 촉진하여 다른 방법보다 더 빠르게 MPA를 선언할 수 있도록 지원했습니다.

  • 고유한 다중 이해관계자 '소프트 거버넌스' 플랫폼인 MFF 국가 조정기구는 의사 결정 과정에 관련 부문의 파트너를 참여시킬 수 있는 기회를 제공했습니다.
  • 국방부(MoD) 및 파키스탄 해군(PN)과 같은 비전통적 행위자들이 해안 정책 결정에 영향을 미치는 데 적극적인 역할을 수행하도록 참여시켰습니다.
  • 의사 결정권자와의 대면 옹호 및 미디어 참여

이전에 파키스탄에서 MPA를 수립하려는 여러 시도는 체계적인 접근 방식과 모든 관련 이해관계자의 참여 부족으로 인해 성공하지 못했습니다. 이 경우, 국방부와 해군을 포함한 모든 주요 이해관계자가 참여할 수 있는 포괄적인 플랫폼을 제공하여 파키스탄의 MPA 수립을 위한 모든 관계자의 공감대를 형성할 수 있도록 한 MFF NCB는 귀중한 자산임이 입증되었습니다.

임업 기업과의 협업

재해 위험이 가장 심각한 토지는 일반적으로 하류에 위치하며 임업 기업에 속하지 않습니다. 돌발 홍수와 토석류가 발생하는 지역은 상류에 위치한 상류 집수 지역입니다. 이러한 지역의 대부분은 임업 기업이 관리합니다. 따라서 임업 기업의 참여가 매우 중요합니다.

임업 기업은 방목 규제, 삼림 벌채 방지, 재조림 활동을 통해 상류 집수지의 더 나은 관리를 목표로 합니다.

또한 이 솔루션의 경우 임업 기업은 관심 있는 지역 주민들에게 토지를 임대하여 토지를 복구하고 나무를 심고 가축의 사료를 재배하는 동시에 식생의 과도한 방목과 파괴를 방지할 수 있는 토지를 제공했습니다.

이를 가능하게 하는 핵심 요소는 사용자에게 명확한 혜택을 제공하는 임대 계약을 포함하여 임업 기업과 지역 토지 사용자 간의 협력입니다.

샤리스톤의 임업 기업은 토종 주니퍼 나무를 번식하고 이 묘목을 사용하여 주니퍼 숲을 성공적으로 복구한 오랜 경험을 가지고 있습니다. GIZ의 도움으로 이 산림 양묘장은 방목 가축에 의한 피해를 방지하고 토종 나무 묘목의 생산량을 늘리기 위해 울타리를 설치했습니다.

협업을 위해서는 명확한 메커니즘과 다양한 이해관계자의 이해관계에 대한 고려가 필요합니다. 토지 사용자는 장기적인 이익을 보장하는 명확한 계약이 있는 경우에만 임야에 대한 책임을 인수할 준비가 되어 있습니다.

임업 기업은 경우에 따라 해결이 어려운 이해 상충을 경험하기도 합니다. 수입의 대부분은 임야에서 가축을 방목하는 가축 소유주에게 발급되는 방목 허가증에서 발생합니다. 또한 임업 기업에는 가축 수를 늘리기 위해 접근을 허용하라는 비공식적인 사회적 압력도 존재합니다. 이는 목초지, 삼림, 숲과 그 생태계 서비스를 보호하는 임업 기업의 기능과 상충됩니다. 이러한 생태계 서비스가 충분히 존중되지 않는 한 토지 황폐화는 재해 위험을 증가시킬 것입니다. 이 문제는 특히 상류 유역과 피해 마을이 서로 다른 관할권에 있는 국경을 넘는 상황에서 해결하기가 어렵습니다.

입력 패키지

농부들은 농업 확장 서비스의 기술 자문을 받는 동시에 적절한 종자, 비료, 농약 및 기타 농약 패키지를 직접 구매할 수 있는 기회를 얻습니다. 이러한 구매는 재정적 수단이 부족한 성장기 초기에 필요하기 때문에 저렴한 조건(일반 시장 금리보다 낮은 이자율)으로 일부(비용의 50%)를 융자 방식으로 제공합니다.

인에이블링 요소는 다음과 같습니다:

- 종자 및 농약 패키지는 현지 성장 조건에 맞게 조정되며 모든 구성 요소는 상호 보완적입니다;

- 투입물은 필요한 시기에 저렴하게 제공되지만 일반적으로 농부들은 이를 감당할 수 없습니다;

- 농부들이 수확을 통해 소득이 생기면 대출금을 상환할 수 있습니다.

맞춤형 농업 투입물 패키지와 함께 측면별 조언을 제공하는 농업 확장 및 금융 메커니즘(저렴한 조건의 부분 대출)의 결합은 새로운 적응형 농업 기술 및 관행의 채택에 핵심적인 요소입니다. 이러한 요소 중 하나 또는 두 가지가 누락되면 채택률과 성공적인 적용률이 크게 떨어집니다. 구체적인 기술 조언이 없으면 농부들은 적절한 조합의 보완 투입물을 구매할 수 있는 인식과 역량을 갖추지 못합니다. 투입물을 직접 구매할 수 있는 기회가 없는 조언은 농부들이 스스로 공급자를 찾아야 하고 높은 기회비용이 발생하며 때로는 차선의 조합을 구매하거나 투입물의 품질과 양이 충분하지 않을 수 있다는 점에서 너무 많은 장벽을 남깁니다. 적시에 저렴한 대출을 받을 수 있어야만 농부들이 필요한 만큼의 투입재를 구매하고 적합한 기술을 적용할 수 있습니다.

농업 관행 및 투입물에 대한 상담

농업 서비스는 작물 선택과 종자(품종), 비료, 살충제, 재배 및 관개 기술의 최적 조합에 대한 농장별 조언을 제공합니다. 이 구성 요소의 목적은 농부들이 결정을 내리고 실천할 수 있도록 최상의 지식을 제공하는 것입니다.

농업 경제학자가 농부에게 특정 시기에 필요한 투입물을 사용하라고 조언하지만 농부들은 그 시점에 권장되는 투입물을 구매할 재정적 수단이 없거나 접근성이 부족하기 때문에 이 조언을 따르지 않는 경우가 종종 있습니다. 따라서 조언의 제공은 효과적이지 않습니다.

지역 농업 확장 서비스는 특정 지역에서의 오랜 경험과 국제적으로 이용 가능한 모범 사례에 대한 지식을 결합합니다. 또한 이 확장 서비스는 각 지역의 농업 부서와 긴밀히 협력하고 있으며 농민들의 신뢰를 받고 있습니다. GIZ 프로젝트와의 협력을 통해 추가적인 최첨단 기술을 통합할 수 있었습니다.

농업 지원은 현지 농가의 특정 조건에 맞게 조정되어야 하며, 모든 조언은 농가의 필요와 기회를 고려하는 동시에 새로운 지식과 직접 적용할 수 있는 제안을 제공해야 합니다.

농업 영양 및 지식, 태도 및 실천 데이터 수집

연구 커뮤니티에 대한 신뢰할 수 있는 최신 데이터는 개입의 성공에 핵심적인 역할을 합니다.

데이터는 지역사회에 대한 사전 지식과 기존에 진행 중인 다른 프로젝트와 협력할 수 있는 영역(있는 경우)을 제공합니다.

비히가 프로젝트에서는 기초 조사 결과를 통해 현재 상황(영양 격차 존재)을 알 수 있었습니다. 이 결과는 지역사회와도 공유되었고, 지역사회는 이 결과를 바탕으로 숙의를 거쳐 발견된 문제를 해결할 수 있는 방안을 마련했습니다.

투르카나와 에티오피아에서 프로젝트를 확장하기 위해 앞서 두 지역에서 수집한 농업 영양 데이터를 활용할 것입니다.

프로젝트 중간과 종료 시점의 데이터 수집은 개입의 효과성 여부를 판단하는 데 도움이 될 것입니다.

  • 대표 샘플 선정
  • 데이터 수집, 입력 및 분석의 정확성
  • 연구 결과의 간소화된 배포를 통해 커뮤니티의 이해를 돕고 적절한 개입을 가능하게 합니다.
  • 개입 계획을 세우기 전에 진단 연구를 수행하여 기존의 격차를 파악하는 것이 중요합니다.
  • 데이터 수집에 혼합 방법을 사용한 것이 데이터 검증에 도움이 되었습니다.
  • 정확한 대표성을 가진 결과를 얻기 위해서는 데이터 수집, 정리, 분석 등 전체 연구 과정에 투자하는 것이 중요합니다.
참여형 프로세스 설계 및 구현

그 출발점은 주요 이해관계자의 참여와 역량 개발 필요성 및 조치를 포함한 시범 프로젝트의 방법론적 단계(BB 1 참조)에 대한 합의였습니다. 다가오는 관리 계획의 개정은 EbA와 핵심 도구인 작업 계획을 통합하기 위한 이상적인 진입점이었습니다. 이 계획은 다양한 이해관계자 그룹과의 주제별 회의와 워크숍, 관리 계획의 특정 장과 EbA 실행 프로그램의 일부로 EbA를 다루어야 한다고 정의합니다. 핵심 팀에 대한 교육에 이어 기후 관련 데이터와 정보를 수집하여 커뮤니티와의 세션과 워크숍에 제공했습니다.

  • 관리 계획 승인을 담당하는 직원과의 합의 및 지원.
  • 명확하게 정의되고 광범위하게 수용되는 업무 계획.
  • 적응 과정은 생태계 특성과 보호지역 경계 안팎의 사회적, 경제적 여건을 고려해야 합니다. 따라서 보전 우선순위, 기후 및 기타 위험, 이해관계자의 요구와 관심사를 고려한 지속적이고 참여적인 프로세스가 필요합니다.

  • 참여형 프로세스가 진행될수록 EbA 접근법이 보호지역 관리 계획에 통합될 가능성이 높아집니다.
  • EbA의 통합을 보장하기 위해서는 보호지역을 담당하는 조직의 모든 부서와 계층 수준을 파악하고 참여시킬 필요가 있습니다. 저희의 경우, 상급자의 최종 검토가 지연되고 일부 조직은 이전에 관여하지 않았기 때문에 관찰이 지연되었습니다.
  • EbA 및 보호지역 관리 계획에 경험이 있는 전문가를 참여시키는 것이 중요합니다. 우선, 이 프로젝트는 EbA 접근법을 관리 계획에 성공적으로 통합하기 위해 프로세스에 참여하는 전문가와 기타 이해관계자의 자격을 검증해야 했습니다.
기관 앵커링 및 광범위한 확장

EbA 실행 프로그램의 정교화를 통해 보호 지역인 '카나네이아-이구아페-페루이베'에 EbA 접근법을 제도적으로 정착시켰습니다. 또한 브라질 환경부(MMA), 브라질 환경 아젠데이(ICMBio) 등과의 전략적 파트너십을 통해 브라질의 4개 연방 주에 있는 11개의 다른 보호 지역에도 이 방법론적 접근법을 적용할 예정입니다. 향후 모든 보호지역 관리 계획에서 기후변화에 대한 전략적 대응책으로 EbA를 고려하는 것이 목표입니다.

  • 보호지역 당국의 중앙 수준에서 관리 계획의 정교화 및 승인을 담당하는 직원과의 합의 및 지원.
  • 다른 프로젝트 및 금융기관과의 파트너십은 복제, 상향 및 광범위한 확장을 위한 중요한 촉매제이자 시발점입니다.
  • 즉시 사용 가능한 방법론적 접근법을 개발하고 이를 보급하고 통합하기 위해서는 재정적, 인적 자원뿐만 아니라 시간도 필요합니다.
  • 일반화할 수 있는 문제와 상황에 맞는 문제를 균형 있게 다룰 필요가 있습니다.