Estabelecimento de um grupo de trabalho nacional de FRM com o governo e as partes interessadas do setor

Com base no fato de que os ministérios do governo estão dispostos e são capazes de trabalhar juntos para desenvolver soluções para lidar com os impactos da MAPE no meio ambiente em geral, nas Áreas Protegidas e nas partes interessadas afetadas por essa atividade de mineração, é necessário estabelecer um grupo de trabalho nacional (que inclua esses ministérios, agências e partes interessadas representativas relevantes). Isso ajudará a orientar o processo de envolvimento do projeto com o governo local, os mineradores artesanais e as partes interessadas mais amplas em nível local para preparar o cenário para a Demonstração de Reabilitação Econômica (FRD). Uma etapa importante desse processo é selecionar locais para a FRD que possam servir ao desenvolvimento e à aplicação da metodologia dentro do contexto ecológico, econômico e social. O objetivo de estabelecer esse grupo de trabalho de FRM é garantir uma abordagem participativa e consultiva para o desenvolvimento da metodologia e possibilitar um processo de seleção de locais de demonstração que garanta uma abordagem informada e estratégica com base em critérios acordados. Os locais selecionados para a demonstração da metodologia precisam ser típicos, representativos e associados à capacidade formalizada da MAPE de realizar a reabilitação.

Os principais fatores facilitadores foram a abordagem colaborativa para o desenvolvimento do FRM e os recursos adequados para empreender a abordagem participativa tanto nas reuniões quanto no campo. O grupo de trabalho estava envolvido em um programa de viagens coordenado para selecionar, avaliar, monitorar e analisar o progresso da reabilitação e as abordagens nos locais.

A participação e o envolvimento do grupo de trabalho no desenvolvimento do FRM foram fundamentais para sua eventual aprovação e adoção. Os principais ministérios e agências associadas desempenharam um papel na seleção de locais de FRD, visitando-os durante o processo de reabilitação e discutindo o desenvolvimento de uma metodologia que foi informada por meio de pesquisa-ação em uma série de locais representativos. Também foi importante ter exposição e engajamento com os mineradores artesanais formalizados, que estavam interessados em participar do trabalho e ajudar a desenvolver um mecanismo para promover as melhores práticas e sua associação com essas práticas.

Alinhamento ministerial e setorial: uma abordagem baseada em parceria para desenvolver uma metodologia de reabilitação econômica

É importante reconhecer e identificar os conflitos entre os ministérios e as partes interessadas do setor. Nos estágios iniciais de uma iniciativa, é importante reconhecer esses problemas e estabelecer e trabalhar por meio de uma plataforma consultiva para defender uma metodologia que seja valiosa para todas as partes interessadas, incluindo os mineradores artesanais e as partes interessadas afetadas por essa mineração, bem como os ministérios do governo. Somente por meio dessa colaboração é possível desenvolver uma metodologia que aborde as preocupações ambientais, atenda às necessidades dos mineradores artesanais em termos de incentivos baseados no desempenho e acesso à terra e possa ser valorizada pelo governo na formalização do licenciamento baseado em condições para a mineração. É dentro do contexto e da plataforma de engajamento que se pode demonstrar que o FRM é valioso para todas as partes interessadas e que produz resultados em nível local e nacional.

  • Reconhecimento pelo governo da variedade de problemas no setor
  • Alinhamento do governo em relação às melhores práticas ambientais e à fiscalização efetiva
  • Disposição do governo para se envolver em parcerias mais amplas para avaliar os problemas associados à MAPE informal e para buscar soluções e incentivos para melhores práticas ambientais.
  • Disposição nacional e das partes interessadas para que a formalização da MAPE seja condicionada ao desempenho ambiental
  • Setor de MAPE disposto a implementar FRM
  • As partes interessadas estão dispostas a endossar o licenciamento da MAPE com base em melhores práticas ambientais

É fundamental que a iniciativa tenha o apoio do governo nacional, como uma porta de entrada para o envolvimento com o governo local e outras partes interessadas locais afetadas pela mineração artesanal. Além disso, é importante que os principais ministérios que possam ter pontos de vista conflitantes (por exemplo, mineração e meio ambiente) apreciem e apoiem a capacidade das iniciativas de desenvolver soluções e abordagens que possam proporcionar benefícios de interesse para todas as partes (ministérios).

Compartilhamento de lições aprendidas para replicação

O processo de estabelecimento da primeira AMP do Paquistão levou ao aprendizado de várias lições valiosas, principalmente sobre como as partes interessadas de vários setores (governos federal e provincial, sociedade civil e academia) podem trabalhar coletivamente para promover políticas de conservação ambiental. O Paquistão também tem um grande litoral, e esse processo agora pode ser replicado em outros locais ricos em biodiversidade. Alguns outros locais potenciais de MPA já foram identificados, incluindo Churna Island, Miani Hor e Gwatar Bay. Por meio de reuniões regulares do MFF NCB e de outros encontros regionais, o Paquistão continua a compartilhar sua experiência no estabelecimento da MPA da Astola Island e sua visão de estabelecer outras áreas.

Grande interesse dos formuladores de políticas, dos membros da IUCN e da sociedade civil em replicar o processo de criação da AMP da Ilha Astola em outras áreas costeiras do Paquistão.

O MFF NCB é uma valiosa plataforma de "governança branda". Embora não seja um órgão formal, seus membros exclusivos proporcionam um fórum para defesa e influência política com contribuições de uma seção transversal de partes interessadas no gerenciamento de recursos costeiros. O envolvimento contínuo do NCB será vital para apoiar o desenvolvimento de um plano de gerenciamento para Astola Island e para alcançar o gerenciamento sustentável de recursos costeiros no Paquistão.

Processo de múltiplas partes interessadas

Para apoiar o processo de estabelecimento da AMP da Ilha Astola, o MFF Paquistão utilizou os membros de seu Órgão Nacional de Coordenação para realizar as avaliações de viabilidade necessárias, conduzir consultas e aumentar a conscientização sobre a importância da área. Os membros do NCB incluem várias agências governamentais com interesse em recursos marinhos e costeiros, o setor privado e organizações da sociedade civil. Essa plataforma exclusiva de "governança flexível" facilitou os diálogos intersetoriais e a defesa de interesses que permitiram a declaração da AMP mais rapidamente do que seria possível de outra forma.

  • O MFF National Coordinating Body, uma plataforma única de "governança flexível" com vários participantes, proporcionou oportunidades para envolver parceiros de setores relevantes nos processos de tomada de decisão
  • Envolvimento de atores não tradicionais, como o Ministério da Defesa (MoD) e a Marinha do Paquistão (PN), com sua função ativa de influenciar as decisões de políticas costeiras.
  • Defesa face a face com tomadores de decisão e envolvimento da mídia

Várias tentativas anteriores de estabelecer MPAs no Paquistão não foram bem-sucedidas devido à falta de uma abordagem sistemática e do envolvimento de todas as partes interessadas relevantes. Nesse caso, o NCB do MFF provou ser um recurso inestimável, fornecendo uma plataforma inclusiva em que o NCB poderia se envolver com todas as principais partes interessadas, incluindo o Ministério da Defesa e a Marinha, para desenvolver um consenso mais amplo entre todos os envolvidos para o estabelecimento de MPAs no Paquistão.

Colaboração com empresas florestais

As terras onde o risco de desastres é mais crítico geralmente estão localizadas a jusante e não pertencem ao empreendimento florestal. As áreas onde se originam as inundações repentinas e os fluxos de detritos são as áreas de captação superiores localizadas a montante. Muitas dessas áreas são gerenciadas pela empresa florestal. Portanto, seu envolvimento é fundamental.

A empresa florestal visa a um melhor gerenciamento das bacias hidrográficas superiores por meio da regulamentação do pastoreio, da prevenção do desmatamento e de atividades de reflorestamento.

Além disso, no caso da solução, a empresa florestal forneceu terras para arrendamento a membros interessados da comunidade, que reabilitariam a terra, plantariam árvores e produziriam forragem para o gado, evitando o sobrepastoreio e a destruição da vegetação.

O principal fator facilitador é a colaboração entre a empresa florestal e os usuários locais da terra, incluindo contratos de arrendamento, que proporcionam benefícios claros para os usuários.

A empresa florestal em Shahriston tem longa experiência na propagação de zimbro nativo e na reabilitação bem-sucedida de florestas de zimbro usando essas mudas. Com a assistência da GIZ, o viveiro florestal foi cercado para evitar danos causados por animais em liberdade e aumentar a produção de mudas de árvores nativas.

A colaboração exige mecanismos claros e a consideração dos interesses de diferentes partes interessadas. Os usuários da terra estão dispostos a assumir a responsabilidade pelas terras florestais somente no caso de acordos claros que garantam benefícios de longo prazo.

Em alguns casos, a empresa de silvicultura vive um conflito de interesses, que é difícil de resolver. Grande parte de sua renda vem das licenças de pastoreio emitidas para os proprietários de gado que pastam em terras florestais. Além disso, há também uma pressão social informal sobre a empresa de silvicultura para permitir o acesso ao aumento do número de cabeças de gado. Isso entra em conflito com a função da empresa de silvicultura de proteger as pastagens, as matas e as florestas e seus serviços de ecossistema. Enquanto esses serviços de ecossistema não forem suficientemente honrados, haverá degradação da terra, aumentando o risco de desastres. Esse problema é particularmente difícil de ser resolvido em um contexto transfronteiriço em que a bacia superior e os vilarejos afetados estão em jurisdições diferentes.

Pacotes de entrada

Os agricultores, além de receberem a orientação técnica do serviço de extensão agrícola, têm a oportunidade de comprar diretamente os pacotes apropriados de sementes, fertilizantes, pesticidas e outros agroquímicos. Como essas compras são necessárias no início da estação de crescimento, quando os recursos financeiros são escassos, elas são parcialmente (50% de seus custos) fornecidas na forma de empréstimo em condições acessíveis (taxa de juros abaixo das taxas normais de mercado).

Os fatores facilitadores são:

- Os pacotes de sementes e agroquímicos são adaptados às condições locais de crescimento e todos os componentes são complementares;

- Os insumos são acessíveis durante o período em que são necessários, mas, normalmente, os agricultores não podem pagar por eles;

- Os empréstimos podem ser devolvidos quando os agricultores têm renda com a colheita.

A combinação da extensão agrícola, que fornece orientação específica com pacotes personalizados de insumos agrícolas, e o mecanismo financeiro (parte do empréstimo em condições acessíveis) são fundamentais para a adoção de tecnologias e práticas agrícolas novas e adaptadas. Se um ou dois desses elementos estiverem faltando, a taxa de adoção e de aplicação bem-sucedida cairá drasticamente. Sem orientação técnica específica, os agricultores não têm a consciência e a capacidade de comprar combinações adequadas de insumos complementares. A orientação sem a oportunidade de compra direta de insumos deixa uma barreira muito grande em termos de os agricultores terem de encontrar fornecedores por conta própria e terem altos custos de oportunidade e, possivelmente, às vezes, comprarem combinações abaixo do ideal ou qualidade e quantidade insuficientes de insumos. E somente a disponibilidade de um empréstimo oportuno e acessível permite que os agricultores comprem a quantidade total de insumos e apliquem as tecnologias adaptadas.

Consulta sobre práticas e insumos agrícolas

O serviço agrícola oferece orientação específica para a fazenda sobre a escolha da cultura e a melhor combinação de sementes (variedades), fertilizantes, pesticidas, tecnologia de cultivo e irrigação. O objetivo desse bloco de construção é fornecer aos agricultores o melhor conhecimento disponível para orientar suas decisões e práticas.

Às vezes, pode acontecer de o agrônomo aconselhar os agricultores a aplicar um insumo necessário em um determinado momento, mas os agricultores não seguem essa orientação, pois, naquele momento, eles não têm os meios financeiros para comprar os insumos recomendados ou não têm acesso a eles. Assim, o fornecimento de orientação não seria eficaz.

O serviço de extensão agrícola local combina uma longa experiência na região específica com o conhecimento das melhores práticas disponíveis internacionalmente. Além disso, o serviço de extensão trabalha em estreita colaboração com os departamentos agrícolas dos respectivos distritos e tem a confiança dos agricultores. A colaboração com o projeto da GIZ permitiu a integração de tecnologias adicionais de última geração.

A extensão agrícola precisa ser adaptada às condições específicas dos agricultores locais, e todas as orientações devem levar em consideração suas necessidades e oportunidades, ao mesmo tempo em que fornecem novos conhecimentos e sugestões diretamente aplicáveis.

Coleta de dados sobre agonutrição e conhecimento, atitude e prática

Dados confiáveis e recentes sobre a comunidade estudada são uma contribuição fundamental para o sucesso de uma intervenção.

Os dados fornecem conhecimento prévio da comunidade e possíveis áreas de colaboração com outros projetos existentes, se houver.

Em nosso projeto Vihiga, os resultados da pesquisa de linha de base nos informaram sobre a situação atual (lacunas nutricionais existentes). Os resultados também foram compartilhados com as comunidades, e foi a partir dessas descobertas que as comunidades basearam suas deliberações e apresentaram possíveis maneiras de lidar com os problemas encontrados.

Para ampliar o projeto em Turkana e na Etiópia, utilizaremos os dados de agronutrição coletados anteriormente em ambas as áreas.

A coleta de dados no meio e no final ajudará a determinar a eficácia ou não da intervenção

  • Seleção de uma amostra representativa
  • Precisão na coleta, entrada e análise de dados
  • Disseminação simplificada dos resultados da pesquisa para permitir a compreensão pela comunidade e, consequentemente, a intervenção relevante.
  • É importante realizar um estudo de diagnóstico antes de qualquer plano de intervenção para estabelecer as lacunas existentes
  • Nosso uso de métodos mistos na coleta de dados ajudou na verificação dos dados
  • É importante investir em todo o processo de pesquisa - coleta, limpeza e análise de dados - para obter resultados representativos precisos.
Projeto e implementação de processos participativos

O ponto de partida foi o acordo sobre as etapas metodológicas (veja BB 1) para o projeto piloto, incluindo o envolvimento das principais partes interessadas e as necessidades e medidas de desenvolvimento de capacidade. A próxima revisão do plano de gerenciamento foi um ponto de partida ideal para a integração da AbE e o plano de trabalho foi o principal instrumento. Ele define que a AbE deve ser tratada em reuniões temáticas com diferentes grupos de partes interessadas e em um workshop, em um capítulo específico do plano de gerenciamento e como parte de um Programa de Ação de AbE. O treinamento da equipe principal foi seguido pela coleta de dados e informações relacionados ao clima, que alimentaram as sessões com as comunidades e um workshop.

  • Acordos e apoio da equipe responsável pela aprovação dos planos de gerenciamento.
  • Plano de trabalho claramente definido e amplamente aceito.
  • O processo de adaptação deve considerar as características do ecossistema e as condições sociais e econômicas dentro e fora dos limites da área protegida. Portanto, é necessário um processo contínuo e participativo, que aborde as prioridades de conservação, o clima e outros riscos, bem como as necessidades e os interesses das partes interessadas.

  • Quanto mais participativo for o processo conduzido, maior será a probabilidade de a abordagem EbA ser integrada ao plano de gestão da área protegida.
  • É necessário identificar e envolver todos os departamentos e níveis de hierarquia das organizações responsáveis pela área protegida para garantir a integração da AbE. Em nosso caso, a revisão final pelos superiores resultou em atrasos e observações, pois alguns deles não haviam sido envolvidos anteriormente.
  • É importante envolver profissionais com experiência em AbE e planejamento de gestão de áreas protegidas. Em primeiro lugar, o projeto teve de qualificar os profissionais e outras partes interessadas envolvidas no processo para obter êxito na integração da abordagem de AbE ao plano de gestão.
Ancoragem institucional e ampliação de escala

Por meio da elaboração de um Programa de Ação EbA, a abordagem EbA foi institucionalmente ancorada na área protegida "Cananeia-Iguape-Peruíbe". Além disso, a abordagem metodológica será aplicada em outras onze áreas protegidas em quatro estados federais do país por meio de parcerias estratégicas com o Ministério do Meio Ambiente (MMA), a Agência Brasileira do Meio Ambiente (ICMBio) e outros. O objetivo é que, no futuro, todos os planos de gestão de áreas protegidas considerem a AbE como uma resposta estratégica às mudanças climáticas.

  • Acordos e apoio da equipe responsável pela elaboração e aprovação dos planos de gestão em nível central da autoridade da área protegida.
  • As parcerias com outros projetos e financiadores são um importante catalisador e ponto de partida para a replicação, o aumento e a ampliação da escala.
  • É necessário tempo, bem como recursos financeiros e pessoais para desenvolver abordagens metodológicas prontas para uso e defender sua disseminação e integração.
  • É necessário equilibrar questões generalizáveis e específicas do contexto.