إنشاء مجموعة عمل وطنية مع الحكومة وأصحاب المصلحة القطاعية في مجال إدارة الموارد المالية الإطارية

وعلى أساس أن تكون الوزارات الحكومية راغبة وقادرة على العمل معاً لوضع حلول لمعالجة آثار التعدين الحرفي والصغير الحجم على البيئة الأوسع والمناطق المحمية وعلى أصحاب المصلحة المتأثرين بنشاط التعدين هذا، يجب إنشاء فريق عمل وطني (يضم هذه الوزارات والوكالات وأصحاب المصلحة الممثلين ذوي الصلة). وسيساعد ذلك في توجيه عملية المشاركة في المشروع مع الحكومة المحلية وعمال المناجم الحرفيين وأصحاب المصلحة الأوسع نطاقاً على المستوى المحلي لتهيئة الساحة لبيان إعادة التأهيل المقتصد. وتتمثل الخطوة الرئيسية في هذه العملية في اختيار مواقع لبيان إعادة التأهيل المقتصد التي يمكن أن تخدم تطوير وتطبيق المنهجية في السياق البيئي والاقتصادي والاجتماعي. والغرض من إنشاء مجموعة العمل المعنية بالإدارة البيئية والتطبيقية للأراضي الرطبة هو ضمان اتباع نهج تشاركي وتشاوري لتطوير المنهجية، وتمكين عملية اختيار مواقع البيان العملي التي تضمن اتباع نهج مستنير واستراتيجي يستند إلى معايير متفق عليها. يجب أن تكون المواقع المختارة لإيضاح المنهجية نموذجية وتمثيلية ومرتبطة بقدرة رسمية للتعدين الحرفي والصغير الحجم على القيام بإعادة التأهيل.

وتمثلت العوامل التمكينية الرئيسية في النهج التعاوني لتطوير الآلية الإطارية والموارد الكافية لتنفيذ النهج التشاركي في الاجتماعات وفي الميدان. وشاركت مجموعة العمل في برنامج سفر منسق لاختيار وتقييم ورصد واستعراض التقدم المحرز في إعادة التأهيل والنهج المتبعة في المواقع.

كانت مشاركة الفريق العامل وانخراطه في تطوير منهجية إعادة التأهيل وإعادة التأهيل أمرًا حاسمًا في إقرارها واعتمادها في نهاية المطاف. وقد لعبت الوزارات الرئيسية والوكالات المرتبطة بها دورًا في اختيار مواقع آلية إعادة التأهيل، وزيارتها من خلال عملية إعادة التأهيل ومناقشة تطوير منهجية تم الاسترشاد بها من خلال البحث العملي عبر مجموعة من المواقع التمثيلية. كما كان من المهم أيضًا الاحتكاك والمشاركة مع عمال المناجم الحرفيين الرسميين الذين كانوا حريصين على المشاركة في العمل والمساعدة في تطوير آلية لتعزيز أفضل الممارسات وارتباطهم بهذه الممارسة.

المواءمة الوزارية والقطاعية: نهج قائم على الشراكة لتطوير منهجية إعادة التأهيل المقتصدة

من المهم إدراك وتحديد أوجه التضارب بين الوزارات وأصحاب المصلحة القطاعية. ومن المهم في المراحل المبكرة من المبادرة الاعتراف بهذه المشاكل والعمل من خلال منبر تشاوري لإثبات أهمية المنهجية التي تكون ذات قيمة لجميع أصحاب المصلحة، والتي تشمل عمال المناجم الحرفيين وأصحاب المصلحة المتأثرين بهذا التعدين وكذلك الوزارات الحكومية. فمن خلال هذا التعاون فقط يمكن تطوير منهجية تعالج المخاوف البيئية، وتلبي احتياجات عمال المناجم الحرفيين من الحوافز القائمة على الأداء والوصول إلى الأراضي، ويمكن للحكومة أن تقدرها في إضفاء الطابع الرسمي على التصاريح القائمة على الشروط للتعدين. ومن خلال سياق ومنصة المشاركة يمكن إثبات أن آلية التمويل الإطارية ذات قيمة لجميع أصحاب المصلحة، وتحقيق نتائج على المستوى المحلي والوطني.

  • اعتراف الحكومة بمجموعة من المشاكل في جميع أنحاء القطاع
  • المواءمة الحكومية بشأن أفضل الممارسات البيئية والإنفاذ الفعال
  • استعداد الحكومة للدخول في شراكات أوسع نطاقاً لتقييم المشاكل المرتبطة بالتعدين الحرفي والصغير والصغير غير الرسمي والبحث عن حلول وحوافز لتحسين الممارسات البيئية
  • الاستعداد الوطني واستعداد أصحاب المصلحة لأن يكون إضفاء الطابع الرسمي على التعدين الحرفي والصغير والصغير الحجم مشروطًا بالأداء البيئي
  • استعداد قطاع تعدين الذهب الحرفي والصغير والصغير الحجم لتنفيذ الإدارة المالية الوقائية
  • استعداد أصحاب المصلحة للموافقة على ترخيص التعدين الحرفي والصغير والصغير الحجم على أساس تحسين الممارسات البيئية

من المهم أن تحظى المبادرة بدعم من الحكومة الوطنية، كمدخل للمشاركة مع الحكومة المحلية وأصحاب المصلحة المحليين الآخرين المتأثرين بالتعدين الحرفي. ومن المهم أيضاً أن تقدر وتدعم الوزارات الرائدة التي قد تكون لديها وجهات نظر متضاربة (مثل وزارتي التعدين والبيئة) قدرة المبادرة على وضع حلول ونهج يمكن أن تحقق فوائد لجميع الأطراف (الوزارات).

مشاركة الدروس المستفادة لتكرارها

وقد أفضت عملية إنشاء أول منطقة محمية بحرية محمية في باكستان إلى استخلاص عدد من الدروس القيّمة، لا سيما فيما يتعلق بكيفية عمل أصحاب المصلحة من مختلف القطاعات (الحكومة الاتحادية وحكومات المقاطعات والمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية) بشكل جماعي من أجل الدفع بسياسات الحفاظ على البيئة. كما أن باكستان لديها ساحل كبير، ويمكن الآن تكرار هذه العملية في مواقع أخرى غنية بالتنوع البيولوجي. وقد تم بالفعل تحديد بعض المواقع الأخرى المحتملة للمناطق المحمية البحرية المحتملة، بما في ذلك جزيرة تشورنا ومياني هور وخليج غواتار. ومن خلال الاجتماعات المنتظمة للمكتب الوطني للمنتدى البحري الإقليمي للمنتدى البحري الإقليمي والتجمعات الإقليمية الأخرى، تواصل باكستان تبادل خبراتها في إنشاء منطقة محمية بحرية محمية في جزيرة أستولا ورؤيتها لإنشاء مناطق إضافية.

اهتمام قوي من صانعي السياسات وأعضاء الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية والمجتمع المدني بتكرار عملية إنشاء منطقة محمية بحرية محمية في جزيرة أستولا في مناطق ساحلية أخرى في باكستان.

تعتبر هيئة التنسيق الوطنية للصندوق البحري الدولي منصة قيّمة "للحوكمة الناعمة"، وعلى الرغم من أنها ليست هيئة رسمية، إلا أن عضويتها الفريدة من نوعها توفر منتدى للدعوة والتأثير على السياسات مع مدخلات من قطاع عريض من أصحاب المصلحة الذين لهم مصلحة في إدارة الموارد الساحلية. وسيكون استمرار مشاركة هيئة التنسيق الوطنية أمراً حيوياً لدعم تطوير خطة إدارة جزيرة أستولا وتحقيق الإدارة المستدامة للموارد الساحلية في باكستان.

عملية أصحاب المصلحة المتعددين

ولدعم عملية إنشاء منطقة محمية بحرية محمية في جزيرة أستولا، استعانت مؤسسة MFF باكستان بعضوية هيئة التنسيق الوطنية التابعة لها لإجراء تقييمات الجدوى اللازمة وإجراء المشاورات والتوعية بأهمية المنطقة. وتضم عضوية هيئة التنسيق الوطنية العديد من الوكالات الحكومية المهتمة بالموارد البحرية والساحلية والقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني. وقد يسرت هذه المنصة الفريدة من نوعها "للحوكمة الناعمة" إجراء حوارات بين القطاعات والدعوة التي مكنت من إعلان المنطقة البحرية المحمية بسرعة أكبر مما كان ممكناً لولا ذلك.

  • أتاحت هيئة التنسيق الوطنية للصندوق متعدد الأطراف، وهي منصة فريدة من نوعها "للحوكمة الناعمة" لأصحاب المصلحة المتعددين، فرصاً لإشراك الشركاء من القطاعات ذات الصلة في عمليات صنع القرار
  • إشراك جهات فاعلة غير تقليدية مثل وزارة الدفاع والبحرية الباكستانية مع دورها الفعال في التأثير على قرارات السياسة الساحلية.
  • المناصرة وجهاً لوجه مع صانعي القرار، والمشاركة الإعلامية

لم تنجح العديد من المحاولات السابقة لإنشاء مناطق بحرية محمية في باكستان بسبب عدم وجود نهج منهجي ومشاركة جميع أصحاب المصلحة المعنيين. وفي هذه الحالة، أثبتت هيئة التنسيق الوطنية للمناطق البحرية المحمية في باكستان أنها مصدر قوة لا تقدر بثمن، حيث وفرت منبراً شاملاً يمكن للهيئة أن تتفاعل مع جميع أصحاب المصلحة الرئيسيين، بما في ذلك وزارة الدفاع والبحرية من أجل التوصل إلى توافق أوسع في الآراء بين جميع المعنيين لإنشاء مناطق بحرية محمية في باكستان.

التعاون مع مؤسسة الغابات

وعادةً ما تقع الأراضي التي تكون فيها مخاطر الكوارث أكثر خطورة في اتجاه مجرى النهر ولا تنتمي إلى مشروع الغابات. أما المناطق التي تنشأ فيها الفيضانات المفاجئة وتدفقات الحطام فهي مناطق مستجمعات المياه العلوية الواقعة في أعلى المجرى. وتدير مؤسسة الغابات العديد من هذه المناطق. ولذلك فإن مشاركتها أمر بالغ الأهمية.

وتهدف مؤسسة الحراجة إلى تحسين إدارة مستجمعات المياه العليا من خلال تنظيم الرعي ومنع إزالة الغابات وأنشطة إعادة التشجير.

وعلاوة على ذلك، في حالة الحل، قدمت مؤسسة الغابات أرضاً للإيجار لأفراد المجتمع المحلي المهتمين، الذين سيقومون بإعادة تأهيل الأرض وزراعة الأشجار وزراعة العلف لماشيتهم مع منع الرعي الجائر وتدمير الغطاء النباتي.

ويتمثل عامل التمكين الرئيسي في التعاون بين المشاريع الحرجية ومستخدمي الأراضي المحليين، بما في ذلك اتفاقيات الإيجار، التي توفر فوائد واضحة للمستخدمين.

وتتمتع مؤسسة الحراجة في شهرستون بخبرة طويلة في إكثار أشجار العرعر المحلية والنجاح في إعادة تأهيل غابات العرعر باستخدام هذه الشتلات. وبمساعدة من الوكالة الألمانية للتعاون الدولي، تم تسييج مشتل الغابات لمنع الأضرار التي تسببها الماشية الطليقة وزيادة إنتاج شتلات الأشجار المحلية.

يتطلب التعاون آليات واضحة ومراعاة مصالح مختلف أصحاب المصلحة. ولا يكون مستخدمو الأراضي على استعداد لتولي المسؤولية عن أراضي الغابات إلا في حالة وجود اتفاقات واضحة تضمن تحقيق فوائد طويلة الأجل.

تعاني مؤسسة الغابات في بعض الحالات من تضارب في المصالح، وهو أمر يصعب معالجته. فالكثير من دخلها يأتي من تصاريح الرعي التي تصدر لأصحاب الماشية الذين يرعون ماشيتهم في أراضي الغابات. بالإضافة إلى ذلك، هناك أيضًا ضغط اجتماعي غير رسمي على مشروع الغابات للسماح بالوصول إلى زيادة أعداد الماشية. وهذا يتعارض مع وظيفة مشروع الحراجة في حماية المراعي والأراضي الحرجية والغابات وخدمات النظام الإيكولوجي. وطالما لم يتم احترام خدمات النظام الإيكولوجي هذه بما فيه الكفاية، فسيكون هناك تدهور في الأراضي مما يزيد من مخاطر الكوارث. ويصعب معالجة هذه المشكلة على وجه الخصوص في سياق عابر للحدود حيث تقع مستجمعات المياه العليا والقرى المتضررة في مناطق مختلفة.

حزم المدخلات

ويحصل المزارعون إلى جانب تلقي المشورة الفنية من قبل خدمة الإرشاد الزراعي على فرصة الشراء المباشر للعبوات المناسبة من البذور والأسمدة والمبيدات وغيرها من الكيماويات الزراعية. ونظراً لأن هذه المشتريات مطلوبة في بداية موسم النمو، عندما تكون الموارد المالية شحيحة، يتم توفيرها جزئياً (50% من تكاليفها) على أساس قرض بشروط ميسرة (سعر فائدة أقل من أسعار السوق العادية).

عوامل التمكين هي:

- يتم تكييف حزم البذور والمواد الكيميائية الزراعية مع ظروف النمو المحلية وتكون جميع المكونات متكاملة;

- إتاحة المدخلات بأسعار معقولة في الوقت الذي تكون فيه الحاجة إليها ميسورة التكلفة، ولكن عادة لا يستطيع المزارعون تحمل تكاليفها;

- يمكن إعادة القروض عندما يحصل المزارعون على دخل من الحصاد.

إن الجمع بين الإرشاد الزراعي الذي يقدم المشورة الخاصة بالجانبين مع حزم من المدخلات الزراعية المصممة خصيصاً والآلية المالية (قرض جزئي بشروط ميسورة) هي عناصر أساسية لاعتماد التكنولوجيات والممارسات الزراعية الجديدة والمكيفة. وفي حال غياب واحد أو اثنين من هذه العناصر فإن معدل التبني والتطبيق الناجح سينخفض بشكل كبير. وبدون مشورة فنية محددة لا يملك المزارعون الوعي والقدرة على شراء مجموعات مناسبة من المدخلات التكميلية. وتترك المشورة دون فرصة الشراء المباشر للمدخلات عائقاً كبيراً من حيث اضطرار المزارعين إلى العثور على الموردين بأنفسهم وارتفاع تكاليف الفرصة البديلة وربما في بعض الأحيان شراء مجموعات دون المستوى الأمثل أو عدم كفاية المدخلات من حيث النوعية والكمية. وتوافر قرض في الوقت المناسب وبأسعار معقولة هو وحده الذي يمكّن المزارعين من شراء كامل كمية المدخلات وتطبيق التكنولوجيات الملائمة.

التشاور بشأن الممارسات والمدخلات الزراعية

تقدم الخدمة الزراعية المشورة الخاصة بالمزرعة بشأن اختيار المحاصيل وأفضل مزيج من البذور (الأصناف) والأسمدة والمبيدات وتكنولوجيا الزراعة والري. والغرض من هذه اللبنة هو تزويد المزارعين بأفضل المعارف المتاحة لتوجيه قراراتهم وممارساتهم.

وقد يحدث في بعض الأحيان أن ينصح المهندس الزراعي المزارعين باستخدام المدخلات اللازمة في وقت معين، لكن المزارعين لا يتبعون هذه النصيحة، لأنهم في ذلك الوقت إما لا يملكون الوسائل المالية لشراء المدخلات الموصى بها أو لا يستطيعون الحصول عليها. وبالتالي، فإن تقديم المشورة لن يكون فعالاً.

تجمع خدمة الإرشاد الزراعي المحلية بين الخبرة الطويلة في المنطقة المحددة والمعرفة بأفضل الممارسات المتاحة دولياً. وعلاوة على ذلك، تتعاون الخدمة الإرشادية بشكل وثيق مع الإدارات الزراعية في المقاطعات المعنية وتحظى بثقة المزارعين. وسمح التعاون مع مشروع الوكالة الألمانية للتعاون الدولي بإدماج تكنولوجيات إضافية متطورة.

يجب أن يكون الإرشاد الزراعي مصمماً خصيصاً للظروف الخاصة بالمزارعين المحليين ويجب أن تراعي جميع النصائح احتياجاتهم وفرصهم، مع تقديم معارف جديدة واقتراحات قابلة للتطبيق مباشرة.

جمع البيانات المتعلقة بالتغذية Agirnutrition و Konwledge والمواقف والممارسات

تعتبر البيانات الموثوقة والحديثة عن مجتمع الدراسة مساهماً رئيسياً في نجاح التدخل.

توفر البيانات معرفة مسبقة بالمجتمع المحلي ومجالات التعاون الممكنة مع المشاريع الأخرى القائمة، إن وجدت.

في مشروع فيهيجا، أطلعتنا نتائج المسح الأساسي على الوضع الحالي (الثغرات التغذوية الموجودة). كما تمت مشاركة النتائج مع المجتمعات المحلية ومن هذه النتائج استندت المجتمعات المحلية في مداولاتها وتوصلت إلى طرق ممكنة لمعالجة المشاكل التي تم العثور عليها.

ومن أجل توسيع نطاق المشروع في توركانا وإثيوبيا، سنستخدم بيانات التغذية الزراعية التي تم جمعها في وقت سابق في كلا المنطقتين.

وسيساعد جمع البيانات في منتصف المشروع ونهايته في تحديد فعالية التدخل من عدمه

  • اختيار عينة تمثيلية
  • الدقة في جمع البيانات وإدخالها وتحليلها.
  • النشر المبسط لنتائج البحث لتمكين المجتمع من فهمها وبالتالي التدخل المناسب.
  • من المهم إجراء دراسة تشخيصية قبل وضع أي خطط للتدخل من أجل تحديد الثغرات الموجودة
  • ساعد استخدامنا للطرق المختلطة في جمع البيانات في التحقق من البيانات
  • من المهم الاستثمار في عملية البحث بأكملها - جمع البيانات وتنظيفها وتحليلها للحصول على نتائج تمثيلية دقيقة.
تصميم العملية التشاركية وتنفيذها

كانت نقطة الانطلاق هي الاتفاق على الخطوات المنهجية (انظر ب ب باء باء 1) للمشروع التجريبي، بما في ذلك إشراك أصحاب المصلحة الرئيسيين واحتياجات وتدابير تنمية القدرات. وكان التنقيح القادم لخطة الإدارة نقطة انطلاق مثالية لإدماج برنامج العمل البيئي وخطة العمل الأداة الرئيسية. وحدد أن يتم التعامل مع برنامج العمل للتكيف البيئي في اجتماعات مواضيعية مع مختلف مجموعات أصحاب المصلحة وحلقة عمل، في فصل محدد من خطة الإدارة وكجزء من برنامج عمل للتكيف البيئي. وأعقب تدريب الفريق الأساسي بعد ذلك جمع البيانات والمعلومات المتعلقة بالمناخ والتي تم تغذية الجلسات مع المجتمعات المحلية وحلقة العمل.

  • اتفاقات مع الموظفين المسؤولين عن الموافقة على خطط الإدارة ودعمهم.
  • خطة عمل محددة بوضوح ومقبولة على نطاق واسع.
  • يجب أن تراعي عملية التكيف خصائص النظام الإيكولوجي والظروف الاجتماعية والاقتصادية داخل حدود المناطق المحمية وخارجها. لذلك، هناك حاجة إلى عملية مستمرة وتشاركية، تتناول أولويات الحفظ، والمخاطر المناخية وغيرها من المخاطر، فضلاً عن احتياجات ومصالح أصحاب المصلحة.

  • وكلما كانت العملية تشاركية أكثر، كلما زادت احتمالية دمج نهج تقييم الأثر البيئي في خطة إدارة المنطقة المحمية.
  • هناك حاجة إلى تحديد وإشراك جميع الإدارات ومستويات التسلسل الهرمي للمنظمات المسؤولة عن المنطقة المحمية من أجل ضمان إدماج نهج العمل البيئي من أجل البيئة. في حالتنا، أدت المراجعة النهائية من قبل الرؤساء إلى التأخير والملاحظة، حيث لم يتم إشراك بعضهم من قبل.
  • من المهم إشراك المهنيين من ذوي الخبرة في مجال تخطيط إدارة المناطق المحمية وتخطيط إدارة المناطق المحمية. بادئ ذي بدء، كان على المشروع تأهيل المهنيين وأصحاب المصلحة الآخرين المشاركين في العملية من أجل النجاح في دمج نهج التقييم البيئي للبيئة في خطة الإدارة.
الترسيخ المؤسسي وتوسيع النطاق المؤسسي

ومن خلال وضع برنامج عمل للتقييم البيئي البيئي، تم ترسيخ نهج التقييم البيئي البيئي البيئي بشكل مؤسسي في المنطقة المحمية "كانانيا-إغوابي-بيرويبي". وبالإضافة إلى ذلك، سيتم تطبيق النهج المنهجي في إحدى عشرة منطقة محمية أخرى في أربع ولايات اتحادية في البلاد من خلال شراكات استراتيجية مع وزارة البيئة البرازيلية (MMA)، والبرنامج البرازيلي للبيئة (ICMBio) وغيرها. ويتمثل الطموح في أن تراعي جميع خطط إدارة المناطق المحمية في المستقبل نهج البيئة من أجل البيئة كاستجابة استراتيجية لتغير المناخ.

  • اتفاقات مع الموظفين المسؤولين عن وضع خطط الإدارة والموافقة عليها على المستوى المركزي لسلطة المناطق المحمية ودعمهم.
  • وتعتبر الشراكات مع المشاريع والممولين الآخرين حافزاً مهماً ونقطة انطلاق لتكرار المشاريع وتوسيع نطاقها وتوسيع نطاقها.
  • ويتطلب الأمر وقتاً وموارد مالية وشخصية لتطوير مقاربات منهجية جاهزة للاستخدام والدعوة إلى نشرها وإدماجها.
  • وهناك حاجة للموازنة بين القضايا القابلة للتعميم والقضايا الخاصة بالسياق.