Alignement ministériel et sectoriel : une approche basée sur le partenariat pour développer une méthodologie de réhabilitation économe

Il est important de reconnaître et d'identifier les conflits entre les ministères et les parties prenantes sectorielles. Il est important, dès les premières étapes d'une initiative, de reconnaître ces problèmes et d'établir et de travailler à travers une plateforme consultative pour défendre une méthodologie qui soit utile à toutes les parties prenantes, c'est-à-dire aux mineurs artisanaux et aux parties prenantes affectées par cette exploitation minière, ainsi qu'aux ministères. Ce n'est que grâce à cette collaboration qu'une méthodologie pourra être développée pour répondre aux préoccupations environnementales, aux besoins des mineurs artisanaux en matière d'incitations basées sur la performance et d'accès à la terre, et qui pourra être valorisée par le gouvernement dans la formalisation d'un permis d'exploitation minière basé sur des conditions. C'est dans le contexte et la plateforme d'engagement que l'on peut démontrer que la FRM est utile à toutes les parties prenantes et qu'elle permet d'obtenir des résultats au niveau local comme au niveau national.

  • Reconnaissance par les pouvoirs publics de l'ensemble des problèmes rencontrés dans le secteur
  • l'alignement des gouvernements sur les meilleures pratiques environnementales et l'application effective de la législation
  • Volonté du gouvernement de s'engager dans des partenariats plus larges afin d'évaluer les problèmes liés à l'ASM informelle et de rechercher des solutions et des incitations pour de meilleures pratiques environnementales
  • Volonté nationale et des parties prenantes de conditionner la formalisation de l'ASM aux performances environnementales
  • Le secteur de l'ASM est prêt à mettre en œuvre la FRM
  • Les parties prenantes sont disposées à approuver l'autorisation de l'ASM sur la base de l'amélioration des pratiques environnementales.

Il est essentiel que l'initiative bénéficie du soutien du gouvernement national, en tant que porte d'entrée pour s'engager avec le gouvernement local et d'autres parties prenantes locales touchées par l'exploitation minière artisanale. Il est également important que les principaux ministères susceptibles d'avoir des points de vue contradictoires (par exemple, les ministères des mines et de l'environnement) apprécient et soutiennent la capacité des initiatives à élaborer des solutions et des approches susceptibles d'apporter des avantages à toutes les parties (ministères).

Partager les enseignements tirés pour les reproduire

Le processus de création de la première AMP du Pakistan a permis de tirer un certain nombre d'enseignements précieux, notamment en ce qui concerne la manière dont les parties prenantes de différents secteurs (gouvernements fédéral et provinciaux, société civile et universités) peuvent travailler collectivement à la mise en place de politiques de conservation de l'environnement. Le Pakistan dispose également d'un vaste littoral et ce processus peut désormais être reproduit pour d'autres sites riches en biodiversité. D'autres sites potentiels d'AMP ont déjà été identifiés, notamment l'île de Churna, Miani Hor et la baie de Gwatar. Dans le cadre des réunions régulières de l'OCN du CFP et d'autres rencontres régionales, le Pakistan continue de partager son expérience de la création de l'AMP de l'île d'Astola et sa vision de la création d'autres zones.

Les décideurs politiques, les membres de l'UICN et la société civile ont manifesté un vif intérêt pour la reproduction du processus de création de l'AMP de l'île d'Astola dans d'autres zones côtières du Pakistan.

L'OCN du FFM est une plateforme de "gouvernance douce" précieuse. Bien qu'il ne s'agisse pas d'un organe formel, ses membres uniques constituent un forum de plaidoyer et d'influence politique avec la contribution d'un ensemble de parties prenantes intéressées par la gestion des ressources côtières. L'engagement continu de l'OCN sera vital pour soutenir le développement d'un plan de gestion pour l'île d'Astola et pour parvenir à une gestion durable des ressources côtières au Pakistan.

Processus à plusieurs parties prenantes

Pour soutenir le processus de création de l'AMP de l'île d'Astola, le FFM Pakistan a fait appel aux membres de son organe national de coordination pour entreprendre les évaluations de faisabilité nécessaires, mener des consultations et sensibiliser à l'importance de la zone. L'organe national de coordination comprend plusieurs agences gouvernementales intéressées par les ressources marines et côtières, le secteur privé et des organisations de la société civile. Cette plateforme unique de "gouvernance douce" a facilité les dialogues intersectoriels et le plaidoyer, ce qui a permis de déclarer l'AMP plus rapidement que cela n'aurait été le cas autrement.

  • L'organe national de coordination du CFP, une plateforme multipartite unique de "gouvernance douce", a permis d'associer les partenaires des secteurs concernés aux processus de prise de décision.
  • L'engagement d'acteurs non traditionnels tels que le ministère de la défense et la marine pakistanaise, qui ont joué un rôle actif en influençant les décisions relatives à la politique côtière.
  • Plaidoyer en face à face avec les décideurs et engagement des médias.

Plusieurs tentatives antérieures de création d'AMP au Pakistan ont échoué en raison de l'absence d'une approche systématique et de l'engagement de toutes les parties prenantes concernées. Dans ce cas, l'OCN du CFP s'est avéré être un atout inestimable, en fournissant une plateforme inclusive où l'OCN a pu s'engager avec toutes les parties prenantes clés, y compris le ministère de la défense et la marine, afin de développer un consensus plus large parmi toutes les parties impliquées pour l'établissement d'AMP au Pakistan.

Collaboration avec les entreprises forestières

Les terres où le risque de catastrophe est le plus critique sont généralement situées en aval et n'appartiennent pas à l'entreprise forestière. Les zones où les crues soudaines et les laves torrentielles prennent naissance sont les bassins versants supérieurs situés en amont. Nombre de ces zones sont gérées par l'entreprise forestière. Son implication est donc cruciale.

L'entreprise forestière vise à améliorer la gestion des bassins versants supérieurs en réglementant le pâturage, en prévenant la déforestation et en menant des activités de reboisement.

En outre, dans le cas de la solution, l'entreprise forestière a fourni des terres à louer aux membres de la communauté intéressés, qui les remettraient en état, planteraient des arbres et feraient pousser du fourrage pour leur bétail, tout en empêchant le surpâturage et la destruction de la végétation.

Le facteur clé est la collaboration entre les entreprises forestières et les utilisateurs locaux des terres, y compris les contrats de location, qui offrent des avantages clairs aux utilisateurs.

L'entreprise forestière de Shahriston a une longue expérience de la propagation des genévriers indigènes et de la réhabilitation réussie des forêts de genévriers à l'aide de ces semis. Avec l'aide de la GIZ, la pépinière forestière a été clôturée afin d'éviter les dégâts causés par le bétail en liberté et d'augmenter la production de plants d'arbres indigènes.

La collaboration nécessite des mécanismes clairs et la prise en compte des intérêts des différentes parties prenantes. Les utilisateurs des terres ne sont prêts à assumer la responsabilité des terres forestières qu'en cas d'accords clairs garantissant des avantages à long terme.

Dans certains cas, l'entreprise forestière est confrontée à un conflit d'intérêts difficile à résoudre. Une grande partie de ses revenus provient des permis de pâturage délivrés aux éleveurs qui font paître leur bétail sur les terres forestières. En outre, des pressions sociales informelles s'exercent sur l'entreprise forestière pour qu'elle autorise l'accès à des troupeaux de plus en plus nombreux. Cela entre en conflit avec la fonction de l'entreprise forestière qui est de protéger les pâturages, les bois et les forêts ainsi que leurs services écosystémiques. Tant que ces services écosystémiques ne seront pas suffisamment honorés, la dégradation des terres augmentera le risque de catastrophe. Ce problème est particulièrement difficile à résoudre dans un contexte transfrontalier où le bassin versant supérieur et les villages touchés relèvent de juridictions différentes.

Paquets d'entrée

Les agriculteurs, tout en recevant les conseils techniques du service de vulgarisation agricole, ont la possibilité d'acheter directement les paquets appropriés de semences, d'engrais, de pesticides et d'autres produits agrochimiques. Comme ces achats sont nécessaires au début de la saison de croissance, lorsque les moyens financiers sont rares, ils sont en partie (50 % de leur coût) fournis sous forme de prêt à des conditions abordables (taux d'intérêt inférieur aux taux normaux du marché).

Les facteurs favorables sont les suivants :

- Les paquets de semences et de produits agrochimiques sont adaptés aux conditions de croissance locales et tous les composants sont complémentaires ;

- Les intrants sont rendus abordables au moment où ils sont nécessaires, mais les agriculteurs n'ont généralement pas les moyens de se les procurer ;

- Les prêts peuvent être remboursés lorsque les agriculteurs ont un revenu de la récolte.

La combinaison de la vulgarisation agricole, qui fournit des conseils spécifiques avec des paquets d'intrants agricoles sur mesure, et du mécanisme financier (prêt partiel à des conditions abordables) est essentielle pour l'adoption de technologies et de pratiques agricoles nouvelles et adaptées. Si un ou deux de ces éléments venaient à manquer, le taux d'adoption et d'application réussie chuterait massivement. Sans conseils techniques spécifiques, les agriculteurs n'ont pas la connaissance et la capacité d'acheter des combinaisons appropriées d'intrants complémentaires. Des conseils sans la possibilité d'acheter directement des intrants constituent un obstacle trop important pour les agriculteurs qui doivent trouver des fournisseurs par eux-mêmes, ce qui entraîne des coûts d'opportunité élevés, et qui achètent parfois des combinaisons sous-optimales ou une qualité et une quantité insuffisantes d'intrants. Et seule la disponibilité d'un prêt opportun et abordable permet aux agriculteurs d'acheter la quantité totale d'intrants et d'appliquer les technologies adaptées.

Consultation sur les pratiques agricoles et les intrants

Le service agricole fournit des conseils spécifiques à l'exploitation sur le choix des cultures et la meilleure combinaison de semences (variétés), d'engrais, de pesticides, de techniques de culture et d'irrigation. L'objectif de ce service est de fournir aux agriculteurs les meilleures connaissances disponibles pour guider leurs décisions et leurs pratiques.

Il peut arriver que l'agronome conseille aux agriculteurs d'appliquer un intrant nécessaire à un moment donné, mais que les agriculteurs ne suivent pas ce conseil, car à ce moment-là, ils n'ont pas les moyens financiers d'acheter les intrants recommandés ou n'y ont pas accès. La fourniture de conseils ne serait donc pas efficace.

Le service local de vulgarisation agricole associe une longue expérience dans la région concernée à des connaissances sur les meilleures pratiques disponibles au niveau international. En outre, le service de vulgarisation collabore étroitement avec les départements agricoles des districts respectifs et jouit de la confiance des agriculteurs. La collaboration avec le projet de la GIZ a permis d'intégrer des technologies de pointe supplémentaires.

La vulgarisation agricole doit être adaptée aux conditions spécifiques des agriculteurs locaux et tous les conseils doivent tenir compte de leurs besoins et de leurs possibilités, tout en apportant de nouvelles connaissances et des suggestions directement applicables.

Collecte de données sur les connaissances, les attitudes et les pratiques en matière d'agronutrition et de nutrition

Des données fiables et récentes sur la communauté étudiée sont un facteur clé de la réussite d'une intervention.

Les données fournissent une connaissance préalable de la communauté et des domaines possibles de collaboration avec d'autres projets existants, le cas échéant.

Dans notre projet Vihiga, les résultats de l'enquête de base nous ont permis de connaître la situation actuelle (lacunes nutritionnelles existantes). Les résultats ont également été partagés avec les communautés et c'est sur la base de ces résultats que les communautés ont fondé leurs délibérations et proposé des solutions pour résoudre les problèmes constatés.

Pour l'extension du projet au Turkana et à l'Éthiopie, nous utiliserons les données sur l'agrinutrition collectées précédemment dans les deux régions.

La collecte de données à mi-parcours et à la fin du projet permettra de déterminer l'efficacité ou non de l'intervention.

  • Sélection d'un échantillon représentatif
  • Précision de la collecte, de la saisie et de l'analyse des données
  • Diffusion simplifiée des résultats de la recherche pour permettre à la communauté de les comprendre et d'intervenir en conséquence.
  • Il est important de réaliser une étude diagnostique avant tout plan d'intervention afin d'établir les lacunes existantes.
  • L'utilisation de méthodes mixtes pour la collecte des données a facilité la vérification des données.
  • Il est important d'investir dans l'ensemble du processus de recherche - collecte, nettoyage et analyse des données - pour obtenir des résultats représentatifs et précis.
Conception et mise en œuvre d'un processus participatif

Le point de départ a été l'accord sur les étapes méthodologiques (voir BB 1) du projet pilote, y compris l'implication des principales parties prenantes et les besoins et mesures de développement des capacités. La révision prochaine du plan de gestion a constitué un point de départ idéal pour l'intégration de l'EbA et le plan de travail en a été l'instrument clé. Il définit que l'EbA doit être traité lors de réunions thématiques avec différents groupes de parties prenantes et d'un atelier, dans un chapitre spécifique du plan de gestion et dans le cadre d'un programme d'action EbA. La formation de l'équipe centrale a été suivie par la collecte de données et d'informations relatives au climat, qui ont été utilisées lors des sessions avec les communautés et d'un atelier.

  • Accord et soutien du personnel responsable de l'approbation des plans de gestion.
  • Plan de travail clairement défini et largement accepté.
  • Le processus d'adaptation doit prendre en compte les caractéristiques de l'écosystème et les conditions sociales et économiques à l'intérieur et au-delà des limites des zones protégées. Par conséquent, un processus continu et participatif est nécessaire, abordant les priorités de conservation, les risques climatiques et autres, ainsi que les besoins et les intérêts des parties prenantes.

  • Plus le processus est participatif, plus l'approche EbA a de chances d'être intégrée dans le plan de gestion de la zone protégée.
  • Il est nécessaire d'identifier et d'impliquer tous les départements et niveaux hiérarchiques des organisations responsables de la zone protégée afin d'assurer l'intégration de l'EbA. Dans notre cas, la révision finale par les supérieurs a entraîné des retards et des observations, car certains d'entre eux n'avaient pas été impliqués auparavant.
  • Il est important d'impliquer des professionnels ayant une expérience de l'EbA et de la planification de la gestion des zones protégées. Tout d'abord, le projet devait qualifier les professionnels et les autres parties prenantes impliquées dans le processus afin de réussir l'intégration de l'approche EbA dans le plan de gestion.
Ancrage institutionnel et généralisation

Grâce à l'élaboration d'un programme d'action EbA, l'approche EbA a été institutionnellement ancrée dans la zone protégée "Cananéia-Iguape-Peruíbe". En outre, l'approche méthodologique sera appliquée dans onze autres zones protégées dans quatre États fédéraux du pays grâce à des partenariats stratégiques avec le ministère brésilien de l'environnement (MMA), l'agence brésilienne de l'environnement (ICMBio) et d'autres organismes. L'objectif est qu'à l'avenir, tous les plans de gestion des zones protégées considèrent l'EbA comme une réponse stratégique au changement climatique.

  • Des accords avec le personnel responsable de l'élaboration et de l'approbation des plans de gestion au niveau central de l'autorité responsable de la zone protégée et le soutien de ce personnel.
  • Les partenariats avec d'autres projets et financiers sont un catalyseur important et un point de déclenchement pour la reproduction, l'extension et l'élargissement.
  • L'élaboration d'approches méthodologiques prêtes à l'emploi et la promotion de leur diffusion et de leur intégration nécessitent du temps ainsi que des ressources financières et personnelles.
  • Il est nécessaire de trouver un équilibre entre les questions généralisables et les questions spécifiques au contexte.
Approche méthodologique pour l'intégration du changement climatique et des mesures d'EbA dans la planification de la gestion des zones protégées

L'approche méthodologique comprend les étapes suivantes (voir aussi le graphique dans la galerie) :

  1. Collecte des perceptions des professionnels concernés et d'autres parties prenantes concernant les principaux risques climatiques et cartographie spatiale de ces risques.
  2. Identification des principaux impacts biophysiques et socio-économiques du changement climatique dans la région, en partie en vérifiant les perceptions des parties prenantes, en partie en s'appuyant sur des données scientifiques accessibles au public.
  3. Évaluation des services écosystémiques pertinents pour le bien-être humain et/ou l'adaptation au changement climatique avec les parties prenantes au cours d'un atelier.
  4. Définition d'options et de mesures d'adaptation spécifiques au site, y compris l'EbA.
  5. Intégration des résultats dans le plan de gestion.
  6. Le développement des capacités par le biais de cours et de formations en cours d'emploi est une mesure d'accompagnement essentielle.
  • la disponibilité de connaissances et d'informations scientifiques et d'autres types et sources de connaissances et d'informations
  • Participation et contribution du personnel technique et des citoyens.
  • La première étape consistait à améliorer les connaissances des participants sur les concepts et les questions liés au changement climatique. À cet égard, le format dynamique et participatif des réunions et des ateliers a été crucial pour renforcer la compréhension des principaux concepts et l'appréciation et l'intégration des perspectives et des connaissances des parties prenantes dans le plan de gestion.
  • L'évaluation des risques doit aller au-delà du site de conservation et porter sur l'ensemble de sa zone d'influence (par exemple, les bassins hydrographiques comme orientation pour le champ d'application).
  • Les approches participatives et l'intégration des perceptions des impacts du changement climatique peuvent donner lieu à des points de vue divergents. L'équipe responsable doit être préparée à y faire face.
  • De même, la collecte des connaissances et des perceptions locales peut nécessiter des ressources importantes et doit être bien préparée.
  • L'intégration des risques liés au changement climatique et la mise en œuvre de mesures d'adaptation dans la gestion de la conservation est une tâche relativement nouvelle et complexe qui est influencée par des facteurs variant d'un site à l'autre. C'est pourquoi le processus d'adaptation doit être spécifique à chaque zone.