Le potentiel d'un modèle transférable

AGRUPAR pourrait bien servir de modèle à d'autres villes et constituer la base d'une politique nationale en matière de production locale.

CONQUITO a favorisé les voyages d'observation et les échanges d'expériences ainsi que le transfert de méthodologies, y compris entre les ministères et les ONG, par exemple le ministère de l'agriculture, de l'élevage, de l'aquaculture et de la pêche et le Peace Corps.

Depuis 2015, AGRUPAR a contribué au projet City Region Food Systems de la FAO et de la Fondation RUAF, qui a évalué le système alimentaire de Quito. En conséquence, le personnel d'AGRUPAR a décidé de travailler à une politique alimentaire pour la ville dans un sens plus systémique, au sein de laquelle l'agriculture urbaine est une activité stratégique.

  • L'engagement de la municipalité à poursuivre et à investir dans le programme à long terme
  • Une équipe formidable
  • L'adhésion de CONQUITO

Au cours de ses 16 années d'existence, AGRUPAR a obtenu des résultats impressionnants. Ces résultats ont contribué à en faire un exemple internationalement reconnu d'agriculture urbaine participative exemplaire et servent désormais de référence pour tous ceux qui suivent son chemin.

Promotion de la consommation alimentaire, des régimes alimentaires sains et de la nutrition par le biais de foires biologiques et de l'éducation

Grâce aux foires biologiques et à d'autres activités, AGRUPAR promeut une alimentation saine et la durabilité. Le programme a créé 17 foires biologiques où 105 types d'aliments sont proposés. Grâce à ces foires, 25 % des produits sont commercialisés, pour un montant d'environ 350 000 USD par an.

  • Depuis 2007, 6 663 foires bio ont été organisées.
  • Tous les produits sont biologiques.

Près de 170 000 consommateurs ont assisté aux foires biologiques et ont été sensibilisés aux régimes alimentaires sains et à la nutrition. Des enquêtes ont révélé une plus grande diversité alimentaire chez les producteurs et leurs familles.

Approvisionnement et distribution de denrées alimentaires

Les aliments sont vendus dans des marchés de produits biologiques - les bioferias - situés dans des quartiers à faibles revenus et des zones périurbaines, ainsi que dans des quartiers plus aisés de la ville. Par ailleurs, l'agence de coordination du commerce du district a commencé à envisager la commercialisation à grande échelle d'aliments agro-écologiques et biologiques sur ses marchés et a ouvert un premier marché de ce type, notamment pour les agriculteurs soutenus par AGRUPAR. Pour aider les producteurs à respecter les normes de qualité et de sécurité alimentaire, l'AGRUPAR a introduit des technologies de transformation améliorées et l'utilisation de conteneurs, d'emballages et d'étiquettes. L'AGRUPAR est enregistrée en tant que producteur et négociant de produits biologiques au niveau national, ce qui lui permet de partager le coût de la certification des produits avec les producteurs participants.

Outre les foires biologiques, des réseaux d'agriculteurs sont également constitués pour livrer des paniers de produits biologiques directement aux producteurs et aux hôtels ou restaurants qui vendent des aliments traditionnels. AGRUPAR est enregistré en tant que producteur et négociant de produits biologiques au niveau national et partage le coût de la certification des produits avec les producteurs.

  • Pour garantir la qualité de la production, les foires biologiques ne sont ouvertes qu'aux producteurs qui ont suivi le programme.
  • Outre les foires biologiques, des réseaux d'agriculteurs ont été constitués pour livrer des produits biologiques directement aux entreprises locales de transformation alimentaire ainsi qu'aux hôtels et aux restaurants.
  • Afin de garantir la plus grande disponibilité et la plus grande consommation possible d'aliments biologiques, les foires bio
    sont situées dans des quartiers à faibles revenus et des zones périurbaines.

Aujourd'hui, les participants d'AGRUPAR produisent annuellement plus de 960 000 kg de produits alimentaires. Près de la moitié de la production (47 %) est utilisée pour la consommation domestique, renforçant ainsi la sécurité alimentaire et diversifiant le régime alimentaire des 12 000 agriculteurs urbains participants et de leurs familles, tandis que l'autre moitié est commercialisée. Le programme a créé 17 foires biologiques où 105 types d'aliments sont proposés. Grâce à ces foires, 25 % des produits sont commercialisés, pour un montant d'environ 350 000 USD par an. Depuis 2007, un total de 6 663 foires biologiques ont été organisées et tous les produits sont biologiques. La certification biologique formelle pour les vergers ayant des possibilités de commercialisation (depuis 2007) et le système de contrôle interne (SIC, depuis 2013) sont tous deux utilisés. En 2010, le programme avait créé cinq associations de producteurs, ce qui a permis d'améliorer les possibilités de commercialisation des produits.

Soutien à la production locale orientée vers le marché dans la région DMQ

Une fois que les producteurs ont atteint la sécurité alimentaire du ménage, AGRUPAR les encourage à créer des microentreprises et les forme à la planification d'entreprise, au marketing et à la comptabilité. Les micro-entreprises sont non seulement engagées dans la production de légumes, de fruits, de petits animaux, de poissons et de plantes ornementales, mais aussi dans la transformation de confitures, de biscuits, de yaourts, de fromages, de boissons et d'en-cas traditionnels, et elles fournissent également des produits à des entreprises locales de transformation alimentaire ou à des restaurants.

  • AGRUPAR propose des formations sur les compétences liées à l'esprit d'entreprise.
  • Les producteurs qui ne disposent pas du capital nécessaire sont soutenus par des sociétés d'investissement locales, où chaque membre contribue à hauteur de 10 à 20 USD.

En plus de renforcer la sécurité alimentaire, AGRUPAR améliore les revenus des groupes vulnérables. La moitié des participants génèrent des revenus et des emplois. Environ 177 ont créé des entreprises, dont 104 sont formalisées. En moyenne, leurs revenus s'élèvent à 3 100 USD par an et, depuis 2016, ils ont créé 337 emplois. En moyenne, les producteurs bénéficient de 175 USD de revenus supplémentaires par mois. L'épargne totale est plus de trois fois supérieure à la valeur du bon de développement humain du gouvernement (50 USD par mois). Toutefois, la plupart des 480 participants interrogés en 2010 ont déclaré que l'amélioration de la qualité de vie, de la nutrition et de la santé, ainsi que l'autonomisation personnelle étaient encore plus importantes pour eux. Il convient de noter qu'AGRUPAR est très bien accepté par ses bénéficiaires (plus de 91 %).

Soutien au jardinage urbain, communautaire et institutionnel pour la consommation domestique et la vente des restes.

Les personnes sont formées à la production biologique, aux techniques de gestion, à la nutrition, à la transformation des aliments et à la commercialisation. AGRUPAR fournit aux producteurs des semences, des plants, des volailles, des cochons d'Inde, des abeilles, des intrants et des équipements. Elle soutient les jardins communautaires, les jardins familiaux et les jardins dans les écoles et autres institutions, ainsi que les petites unités de production animale. Il encourage également l'agriculture verticale. Les jardins communautaires sont établis sur des terres communales ou sur des terres que la municipalité loue pour un prix minimal aux cultivateurs, et reçoivent une certification biologique de l'AGRUPAR, tandis que les jardins familiaux sont établis sur des terres appartenant à des particuliers. Il convient de noter que l'AGRUPAR ne délivre pas de titres fonciers officiels. En 2018, AGRUPAR prévoyait d'ouvrir 200 jardins supplémentaires.

  • L'AGRUPAR fournit la formation et les intrants
  • L'AGRUPAR met à disposition des terres communales ou des terres louées à la municipalité.

Tous les vergers n'ont pas besoin d'une certification biologique officielle, par exemple les vergers destinés à l'autoconsommation familiale n'ont pas besoin de ce processus. C'est pourquoi le projet a mis en place un système de contrôle interne (SIC, qui ressemble beaucoup à un système de garanties participatives) pour tous les vergers (certifiés ou non) afin d'assurer le respect de la réglementation équatorienne en matière de production biologique.

Lier la stratégie de conversion à l'élimination progressive des intrants synthétiques

L'un des éléments les plus importants du plan était de coupler la stratégie de conversion avec l'élimination progressive des intrants synthétiques. À partir de 2005, le gouvernement a décidé de ne plus recevoir son quota d'engrais chimiques du gouvernement indien et a commencé à réduire progressivement les subventions sur les engrais chimiques et les pesticides à raison de 10 % par an afin de les rendre plus coûteux et d'en décourager l'achat. Les subventions ont ainsi été progressivement supprimées en 2007-2008. Une autre mesure a consisté à commencer à fermer tous les points de vente et autres points de vente fournissant aux agriculteurs des intrants synthétiques. Le gouvernement de l'État a également commencé à restreindre l'importation d'intrants synthétiques et, finalement, en 2014, le Sikkim Agricultural, Horticultural Inputs and Livestock Feed Regulation Act a été adopté, qui interdit l'importation de tout intrant chimique pour l'agriculture et l'horticulture et, en tant que tel, constitue une interdiction totale de la vente et de l'utilisation de pesticides chimiques dans l'État.

Entre 2010 et 2014, le gouvernement a alloué un budget de 6,75 millions d'euros pour soutenir la mise en œuvre de la mission biologique. Récemment, la mission biologique a également reçu le soutien de programmes du gouvernement central, tels que la mission nationale pour l'agriculture durable (NMSA).

  • Le gouvernement de l'État a fait preuve d'une forte volonté politique et d'une grande cohérence, avec des objectifs et des plans de mise en œuvre bien définis, qui peuvent être adoptés par d'autres États.
  • La stratégie du gouvernement de l'État visant à éliminer progressivement les engrais chimiques a été mise en œuvre progressivement, mais fermement. Il s'agit d'une décision audacieuse, soutenue par des mesures substantielles visant à mettre en place de véritables alternatives durables.

Depuis l'introduction de cette politique, le gouvernement régional et la population en général ont déployé des efforts résolus pour mettre fin à l'utilisation de produits chimiques dans les champs et pour convertir toutes les terres agricoles nationales à des pratiques biologiques. Les mesures comprennent la mise en place de bio-villages, où les agriculteurs sont formés aux pratiques de l'agriculture biologique, et la production d'intrants biologiques à la ferme, tels que le compostage, les engrais et les pesticides biologiques, en utilisant des matières végétales disponibles localement et de l'urine de vache. Les exigences obligatoires ont été combinées à un soutien et à des incitations, et en fournissant des alternatives durables, la mise en œuvre de la stratégie du Sikkim a été couronnée de succès.

Pilotage de l'agriculture biologique et lancement de la mission biologique du Sikkim

Entre 2003 et 2010, plusieurs programmes pilotes de soutien à l'agriculture biologique ont été lancés, notamment la mise en place de bio-villages où les agriculteurs ont été formés aux pratiques de l'agriculture biologique et à la production d'intrants organiques tels que le compostage, les engrais organiques et les pesticides organiques à partir de plantes locales et d'urine de vache. Au cours de cette période, le gouvernement a également investi de manière substantielle dans la construction de fosses de lombricompostage. En 2009, plus de 100 villages avaient bénéficié de ces programmes, touchant 10 000 agriculteurs dans les quatre districts de l'État.

Dans le cadre de la mission biologique du Sikkim, lancée en 2010, un certain nombre d'actions supplémentaires ont été mises en œuvre pour soutenir l'agriculture biologique, notamment le renforcement des capacités, la production de semences et de matériel de plantation biologiques, la création d'un laboratoire d'analyse des semences et des sols, l'exploitation d'un point de vente au détail de Sikkim Organic à New Delhi, l'inclusion de l'agriculture biologique dans les programmes scolaires, la conversion des deux fermes du gouvernement de l'État à Nazitam et Mellidara, qui sont devenues des centres d'excellence biologiques pour mener des démonstrations et des essais d'agriculture biologique, et le lancement de trois écoles de subsistance en tant que centres de formation pour les jeunes chômeurs.

Les activités visant à fournir aux agriculteurs des semences biologiques de qualité comprenaient le renforcement des installations d'essai et de traitement du laboratoire des semences, et le développement d'une série de projets locaux de développement des semences biologiques, tels que la conclusion de contrats avec des producteurs de semences, l'achat et la distribution par le gouvernement, et la mise en place de serres automatisées pour la production de semis biologiques de qualité.

En 2016, un Institut national de recherche sur l'agriculture biologique (NOFRI) a été créé à Gangtok. L'institut encourage la recherche et l'éducation sur l'agriculture biologique et fournit des recherches et un soutien technologique aux systèmes de production biologique, non seulement pour le Sikkim mais aussi pour l'ensemble de la région des collines du nord-est de l'Inde.

La certification a également été un élément essentiel du programme. Quatre-vingt pour cent du budget entre 2010 et 2014 ont été utilisés pour renforcer les capacités des agriculteurs, des prestataires de services ruraux et des organismes de certification en matière de pratiques, d'exigences et d'inspections dans le domaine de l'agriculture biologique, et pour aider les agriculteurs à obtenir la certification, principalement par l'intermédiaire du système de contrôle interne.

Bernward Geier
Développer une vision et une feuille de route claire vers le 100% biologique
Pilotage de l'agriculture biologique et lancement de la mission biologique du Sikkim
Lier la stratégie de conversion à l'élimination progressive des intrants synthétiques
Le potentiel d'un modèle transférable
Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD) : développement et adaptation de la méthodologie (FRM) par le biais de la recherche-action

Une fois les sites de démonstration sélectionnés, les groupes locaux d'ASM reçoivent une formation et sont engagés pour mettre en œuvre la gestion des ressources forestières en six étapes :

  1. Préparation et planification : évaluation de la dégradation, des limites, de l'hydrologie et de l'équipement ; estimation de la main-d'œuvre et des volumes ; gestion des déchets ; normes de santé et de sécurité au travail.
  2. Réhabilitation technique : remblayage, nivellement et reprofilage ; utilisation d'une mécanisation limitée
  3. Terres arables : identification, conservation et redistribution sur les sites
  4. Réhabilitation biologique : enrichissement de la couche arable ; évaluations de la régénération naturelle ; identification des communautés végétales indigènes et clés ; collecte de semences ; distribution de semences et d'engrais naturels dans les couches arables ; plantation d'arbres, d'arbustes et de graminées.
  5. Hiérarchie des mesures d'atténuation : intégration de la planification de la réhabilitation dans la conception et les opérations de l'ASM active afin de réduire les impacts environnementaux primaires et les efforts de réhabilitation inutiles.
  6. Remise du site de réhabilitation achevé aux administrations gouvernementales compétentes pour approbation/signature
  • Autorisation des gouvernements nationaux et locaux de mettre en œuvre des projets de démonstration de réhabilitation frugale.
  • Ressources pour financer l'effort de travail de démonstration et l'application technique de la méthodologie sur le site.
  • Capacité et volonté des ASM de recevoir une formation et de mettre en œuvre la méthodologie sur le site.
  • Application réussie de la FRM : toutes les exigences physiques et écologiques clés pour une réhabilitation réussie sont (à quelques exceptions près) disponibles à proximité raisonnable du site. Il suffit de les identifier et de les adapter au contexte.
  • La réhabilitation de l'habitat axée sur les communautés végétales indigènes peut être réussie sans l'utilisation d'espèces non indigènes.
  • L'identification et la récupération de la terre végétale sont essentielles à la réussite.
  • La réhabilitation biologique fonctionne bien avec la banque de semences de la couche arable pour établir un chemin vers la réhabilitation écologique.
  • Les approches mécanisées de faible niveau pour le levage lourd de matériaux dans le remplissage topographique peuvent être efficaces, mais il n'est pas recommandé de dépendre de la mécanisation dans les phases ultérieures de la réhabilitation. L'utilisation excessive de machines au cours de ces dernières phases peut réduire la capacité de régénération biologique.
  • La gestion des ressources minérales peut être appliquée dans les zones abandonnées, où les réserves minérales sont épuisées, et elle peut également être intégrée dans les opérations actuelles de l'ASM afin de réduire les efforts de réhabilitation.
  • Le transfert et l'approbation des autorités locales sont essentiels pour garantir un engagement continu.
Mise en place d'un groupe de travail national FRM avec le gouvernement et les parties prenantes sectorielles

En partant du principe que les ministères sont désireux et capables de travailler ensemble pour développer des solutions afin de traiter les impacts de l'ASM sur l'environnement au sens large, sur les zones protégées et sur les parties prenantes affectées par cette activité minière, un groupe de travail national (qui comprend ces ministères, agences et parties prenantes représentatives pertinentes) doit être mis en place. Ce groupe contribuera à orienter le processus d'engagement du projet avec les autorités locales, les mineurs artisanaux et les autres parties prenantes au niveau local, afin de préparer le terrain pour la démonstration de la réhabilitation frugale (DRF). Une étape clé de ce processus consiste à sélectionner des sites pour la DRF qui peuvent servir au développement et à l'application de la méthodologie dans le contexte écologique, économique et social. L'objectif de la création de ce groupe de travail FRM est de garantir une approche participative et consultative du développement de la méthodologie, et de permettre un processus de sélection des sites de démonstration qui garantisse une approche informée et stratégique basée sur des critères convenus. Les sites sélectionnés pour la démonstration de la méthodologie doivent être typiques, représentatifs et associés à une capacité formelle de l'ASM à entreprendre la réhabilitation.

Les principaux facteurs favorables ont été l'approche collaborative du développement de la FRM et les ressources adéquates pour entreprendre l'approche participative à la fois lors des réunions et sur le terrain. Le groupe de travail a participé à un programme de voyage coordonné afin de sélectionner, d'évaluer, de contrôler et d'examiner les progrès et les approches en matière de réhabilitation sur les sites.

La participation et l'implication du groupe de travail dans le développement du FRM ont été déterminantes pour son approbation et son adoption. Les ministères clés et les agences associées ont joué un rôle dans la sélection des sites FRD, en les visitant tout au long du processus de réhabilitation et en discutant de l'élaboration d'une méthodologie fondée sur la recherche-action dans une série de sites représentatifs. Il était également important d'être en contact et de s'engager auprès des mineurs artisanaux formalisés, qui étaient désireux de participer au travail et d'aider à développer un mécanisme de promotion des meilleures pratiques et de leur association à ces pratiques.