Создание национальной рабочей группы по УРБ с участием правительства и отраслевых заинтересованных сторон

Исходя из того, что государственные министерства готовы и способны работать вместе для выработки решений по устранению воздействия АСМ на окружающую среду, охраняемые территории и заинтересованные стороны, подвергающиеся воздействию такой горнодобывающей деятельности, необходимо создать национальную рабочую группу (в которую войдут такие министерства, ведомства и соответствующие представительные заинтересованные стороны). Это поможет направить процесс взаимодействия проекта с местными органами власти, старателями и более широкими заинтересованными сторонами на местном уровне, чтобы подготовить почву для демонстрации бережливого восстановления (FRD). Ключевым шагом в этом процессе является выбор участков для ФРД, которые могут послужить развитию и применению методологии в экологическом, экономическом и социальном контексте. Цель создания рабочей группы по УРП - обеспечить партисипативный, консультативный подход к разработке методологии и обеспечить процесс выбора демонстрационных участков, который обеспечит обоснованный и стратегический подход на основе согласованных критериев. Участки, выбранные для демонстрации методологии, должны быть типичными, репрезентативными и связанными с официальным потенциалом АСМ для проведения реабилитации.

Ключевыми благоприятными факторами стали совместный подход к разработке УРП и достаточные ресурсы для применения подхода, основанного на широком участии, как на совещаниях, так и на местах. Рабочая группа участвовала в скоординированной программе поездок для отбора, оценки, мониторинга и обзора хода реабилитации и подходов на объектах.

Участие рабочей группы в разработке УРП имело решающее значение для его последующего одобрения и принятия. Ключевые министерства и связанные с ними агентства сыграли свою роль в выборе участков ФРД, посещении их в процессе реабилитации и обсуждении разработки методологии, которая была обоснована в ходе практических исследований на ряде репрезентативных участков. Также важно было наладить контакт и взаимодействие с официальными старателями, которые были готовы принять участие в работе и помочь в разработке механизма продвижения передового опыта и своей связи с таким опытом.

Согласование действий министерств и секторов: партнерский подход к разработке методики бережливой реабилитации

Важно признать и выявить конфликты между министерствами и отраслевыми заинтересованными сторонами. На ранних этапах инициативы важно признать эти проблемы, создать консультативную платформу и работать над ней, чтобы обосновать методологию, представляющую ценность для всех заинтересованных сторон, в том числе для старателей и заинтересованных сторон, на которых влияет такая добыча, а также для правительственных министерств. Только благодаря такому сотрудничеству можно разработать методологию, которая позволит решить экологические проблемы, удовлетворить потребности старателей в стимулах, основанных на результатах работы, и доступе к земле, а также может быть оценена правительством при формализации выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых на основе условий. Именно в контексте и на платформе взаимодействия можно продемонстрировать, что УРСП представляет ценность для всех заинтересованных сторон и обеспечивает результаты как на местном, так и на национальном уровне.

  • Признание правительством целого ряда проблем в секторе
  • Согласование с правительством передовой экологической практики и эффективного правоприменения
  • Готовность правительства участвовать в более широком партнерстве для оценки проблем, связанных с неформальным ПШМ, и поиска решений и стимулов для улучшения экологической практики
  • Национальная готовность и готовность заинтересованных сторон к тому, чтобы формализация ПШМ зависела от экологических показателей
  • Сектор АОМ готов внедрить УРП
  • Заинтересованные стороны готовы одобрить лицензирование АСМ на основе улучшенной экологической практики

Очень важно, чтобы инициатива получила поддержку со стороны национального правительства, поскольку это позволит наладить взаимодействие с местными органами власти и другими местными заинтересованными сторонами, подверженными влиянию кустарной добычи. Также важно, чтобы ведущие министерства, которые потенциально могут придерживаться противоречивых взглядов (например, горнодобывающей промышленности и охраны окружающей среды), оценили и поддержали возможности инициативы по разработке решений и подходов, которые могут принести пользу всем сторонам (министерствам).

Обмен накопленным опытом для его распространения

Процесс создания первого в Пакистане ОМР позволил извлечь ряд ценных уроков, в основном касающихся того, как заинтересованные стороны из различных секторов (федеральные и провинциальные органы власти, гражданское общество и научные круги) могут коллективно работать над продвижением политики по сохранению окружающей среды. Пакистан также имеет большую береговую линию, и теперь этот процесс можно повторить на других участках, богатых биоразнообразием. Уже определены некоторые другие потенциальные участки ОМР, включая остров Чурна, Миани Хор и залив Гватар. На регулярных встречах НЦБ МФФ и других региональных совещаниях Пакистан продолжает делиться своим опытом создания ОМР на острове Астола и перспективами создания дополнительных участков.

Большой интерес со стороны политиков, членов МСОП и гражданского общества к повторению процесса создания ОМР на острове Астола в других прибрежных районах Пакистана.

MFF NCB является ценной платформой "мягкого управления". Несмотря на то, что он не является официальным органом, его уникальное членство обеспечивает форум для защиты и влияния на политику с вкладом различных заинтересованных сторон, заинтересованных в управлении прибрежными ресурсами. Постоянное участие NCB будет иметь жизненно важное значение для поддержки разработки плана управления для острова Астола и для достижения устойчивого управления прибрежными ресурсами в Пакистане.

Процесс с участием нескольких заинтересованных сторон

Для поддержки процесса создания ОМР на острове Астола пакистанская организация MFF использовала членство в Национальном координационном совете для проведения необходимых оценок целесообразности, консультаций и повышения осведомленности о важности этой территории. В состав НКС входят несколько государственных учреждений, заинтересованных в морских и прибрежных ресурсах, частный сектор и организации гражданского общества. Эта уникальная платформа "мягкого управления" способствовала межсекторальному диалогу и пропаганде, что позволило объявить ОМР быстрее, чем это было бы возможно в противном случае.

  • Национальный координационный орган MFF, уникальная многосторонняя платформа "мягкого управления", предоставила возможности для вовлечения партнеров из соответствующих секторов в процессы принятия решений
  • Привлечение нетрадиционных участников, таких как Министерство обороны (МО) и ВМС Пакистана (ВП), с их активной ролью в оказании влияния на политические решения в прибрежной зоне.
  • Личная работа с лицами, принимающими решения, и взаимодействие со СМИ

Несколько предыдущих попыток создать ОМР в Пакистане не увенчались успехом из-за отсутствия систематического подхода и вовлечения всех заинтересованных сторон. В данном случае НЦБ MFF оказался бесценным активом, обеспечив всеохватывающую платформу, на которой НЦБ мог взаимодействовать со всеми ключевыми заинтересованными сторонами, включая Министерство обороны и ВМС, для выработки более широкого консенсуса между всеми заинтересованными сторонами в отношении создания ОМР в Пакистане.

Сотрудничество с лесопромышленными предприятиями

Земли, на которых риск стихийных бедствий наиболее велик, обычно расположены ниже по течению и не принадлежат лесхозу. Территории, на которых возникают ливневые паводки и селевые потоки, расположены выше по течению, в верхних водосборных бассейнах. Многие из этих территорий находятся в ведении лесхоза. Поэтому его участие имеет решающее значение.

Лесхоз стремится улучшить управление верхними водосборами путем регулирования выпаса скота, предотвращения обезлесения и лесовосстановления.

Кроме того, в случае решения проблемы лесхоз предоставил землю в аренду заинтересованным членам общины, которые будут восстанавливать землю, сажать деревья и выращивать корм для своего скота, не допуская при этом перевыпаса и уничтожения растительности.

Ключевым благоприятным фактором является сотрудничество между лесхозом и местными землепользователями, включая договоры аренды, которые обеспечивают очевидные выгоды для пользователей.

Шахристонское лесничество имеет большой опыт в размножении местных можжевельников и успешном восстановлении можжевеловых лесов с помощью этих саженцев. При содействии GIZ лесной питомник был огорожен, чтобы предотвратить ущерб от свободно гуляющего скота и увеличить производство саженцев местных деревьев.

Сотрудничество требует четких механизмов и учета интересов различных заинтересованных сторон. Землепользователи готовы взять на себя ответственность за лесные угодья только в случае четких договоренностей, обеспечивающих долгосрочные выгоды.

В некоторых случаях лесхоз сталкивается с конфликтом интересов, который трудно разрешить. Значительную часть его доходов составляют разрешения на выпас скота, выдаваемые владельцам скота, пасущегося на землях лесничества. Кроме того, на лесхоз оказывается неформальное социальное давление с целью предоставления доступа для увеличения поголовья скота. Это противоречит функции лесхоза по защите пастбищ, лесов и лесных массивов и их экосистемных услуг. До тех пор, пока эти экосистемные услуги не будут в достаточной мере обеспечены, будет происходить деградация земель, повышающая риск стихийных бедствий. Эту проблему особенно сложно решить в трансграничном контексте, когда верхний водосборный бассейн и пострадавшие деревни находятся в разных юрисдикциях.

Входные пакеты

Фермеры, наряду с получением технических консультаций в службе распространения сельскохозяйственных знаний, получают возможность напрямую приобретать соответствующие пакеты семян, удобрений, пестицидов и других агрохимикатов. Поскольку эти закупки необходимы в начале сезона роста, когда финансовые средства ограничены, они частично (50% от их стоимости) предоставляются в кредит на доступных условиях (процентная ставка ниже обычной рыночной).

К благоприятным факторам относятся:

- Пакеты семян и агрохимикатов адаптированы к местным условиям произрастания, и все компоненты дополняют друг друга;

- Вкладыши становятся доступными в то время, когда они необходимы, но обычно фермеры не могут их себе позволить;

- Кредиты могут быть возвращены, когда фермеры получают доход от урожая.

Сочетание сельскохозяйственной пропаганды, предоставляющей конкретные консультации с индивидуальными пакетами сельскохозяйственных средств производства, и финансового механизма (частичный кредит на доступных условиях) является ключевым фактором для внедрения новых и адаптированных сельскохозяйственных технологий и практик. Если один или два из этих элементов будут отсутствовать, уровень внедрения и успешного применения значительно снизится. Без конкретных технических рекомендаций фермеры не имеют достаточной осведомленности и возможностей для приобретения подходящих комбинаций дополнительных факторов производства. Консультации без возможности прямой закупки средств производства создают слишком большой барьер, поскольку фермерам приходится самостоятельно искать поставщиков, нести большие альтернативные издержки и, возможно, иногда приобретать неоптимальные комбинации или недостаточное качество и количество средств производства. И только наличие своевременного и доступного кредита позволяет фермерам приобрести все необходимые средства производства и применить адаптированные технологии.

Консультации по сельскохозяйственным методам и средствам производства

Сельскохозяйственная служба предоставляет консультации для конкретных хозяйств по выбору культур и оптимальному сочетанию семян (сортов), удобрений, пестицидов, технологий выращивания и орошения. Цель этого блока - предоставить фермерам наилучшие имеющиеся знания, чтобы они могли руководствоваться ими в своих решениях и практической деятельности.

Иногда бывает так, что агроном советует фермерам вносить необходимые средства производства в определенное время, но фермеры не следуют этому совету, поскольку в это время у них либо нет финансовых средств для приобретения рекомендованных средств производства, либо нет доступа к ним. Таким образом, оказание консультационных услуг будет неэффективным.

Местная служба распространения сельскохозяйственных знаний сочетает многолетний опыт работы в конкретном регионе со знаниями о передовой международной практике. Кроме того, служба тесно сотрудничает с сельскохозяйственными департаментами соответствующих районов и пользуется доверием фермеров. Сотрудничество с проектом GIZ позволило внедрить дополнительные современные технологии.

Сельскохозяйственная пропаганда должна быть адаптирована к конкретным условиям местных фермеров, и все консультации должны учитывать их потребности и возможности, предоставляя новые знания и непосредственно применимые предложения.

Сбор данных о питании и здоровье, отношении и практике

Надежные и свежие данные об исследуемом сообществе являются ключевым фактором успеха вмешательства.

Данные дают предварительное представление о сообществе и возможных областях сотрудничества с другими существующими проектами, если таковые имеются.

В рамках нашего проекта в Вихиге результаты базового исследования позволили нам получить информацию о текущей ситуации (существующие недостатки в питании). Результаты также были доведены до сведения общин, и именно на их основе общины обсудили и предложили возможные пути решения выявленных проблем.

Для расширения масштабов проекта в Туркане и Эфиопии мы будем использовать данные по агропитанию, собранные ранее в обеих областях.

Сбор данных в середине и конце проекта поможет определить эффективность или неэффективность вмешательства.

  • Выбор репрезентативной выборки
  • Точность при сборе, вводе и анализе данных
  • Упрощенное распространение результатов исследования для обеспечения их понимания сообществом и, следовательно, принятия соответствующих мер.
  • Важно провести диагностическое исследование до начала реализации любых планов вмешательства, чтобы выявить существующие пробелы.
  • Использование смешанных методов при сборе данных помогло нам в проверке данных
  • Для получения точных репрезентативных результатов важно инвестировать в весь процесс исследования - сбор, очистку и анализ данных.
Разработка и реализация процессов на основе широкого участия

Отправной точкой стало согласование методологических шагов (см. ВВ 1) для пилотного проекта, включая привлечение ключевых заинтересованных сторон, а также потребности и меры по развитию потенциала. Предстоящий пересмотр плана управления стал идеальной отправной точкой для интеграции EbA, а план работы - ключевым инструментом. В нем определено, что EbA должна рассматриваться на тематических встречах с различными группами заинтересованных сторон и на семинаре, в отдельной главе плана управления и как часть программы действий EbA. За обучением основной группы последовал сбор данных и информации, связанных с климатом, которые легли в основу встреч с сообществами и семинара.

  • Согласование и поддержка со стороны сотрудников, ответственных за утверждение планов управления.
  • Четко определенный и широко принятый план работы.
  • Процесс адаптации должен учитывать характеристики экосистемы и социально-экономические условия как в границах охраняемых территорий, так и за их пределами. Поэтому необходим непрерывный процесс с участием всех заинтересованных сторон, учитывающий приоритеты охраны природы, климатические и другие риски, а также потребности и интересы заинтересованных сторон.

  • Чем большее участие принимает процесс, тем больше вероятность того, что подход EbA будет интегрирован в план управления охраняемой территорией.
  • Необходимо определить и привлечь все отделы и уровни иерархии организаций, ответственных за охраняемую территорию, чтобы обеспечить интеграцию EbA. В нашем случае окончательная проверка вышестоящим руководством привела к задержкам и замечаниям, поскольку некоторые из них не были вовлечены в процесс ранее.
  • Важно привлекать профессионалов, имеющих опыт в области EbA и планирования управления охраняемыми территориями. Прежде всего, для успешной интеграции EbA-подхода в план управления проект должен был подготовить специалистов и другие заинтересованные стороны, вовлеченные в процесс.
Институциональное закрепление и широкое распространение

Благодаря разработке программы действий EbA подход EbA был институционально закреплен в охраняемой территории "Кананея-Игуапе-Перуибе". Кроме того, методологический подход будет применяться на одиннадцати других охраняемых территориях в четырех федеральных штатах страны благодаря стратегическому партнерству с Министерством окружающей среды Бразилии (MMA), Бразильским экологическим агентством (ICMBio) и другими организациями. Мы стремимся к тому, чтобы в будущем все планы управления охраняемыми территориями учитывали EbA в качестве стратегического ответа на изменение климата.

  • Соглашения с сотрудниками, ответственными за разработку и утверждение планов управления на центральном уровне управления охраняемой территории, и их поддержка.
  • Партнерские отношения с другими проектами и финансирующими организациями являются важным катализатором и спусковым крючком для тиражирования, увеличения и расширения масштабов.
  • Для разработки готовых к использованию методологических подходов, а также для пропаганды их распространения и интеграции требуется время, финансовые и личные ресурсы.
  • Необходимо соблюдать баланс между обобщенными и специфическими для конкретного контекста вопросами.