Oprichting van een nationale FRM-werkgroep met overheids- en sectorale belanghebbenden

Ervan uitgaande dat ministeries bereid en in staat zijn om samen te werken om oplossingen te ontwikkelen voor de effecten van ASM op het milieu, beschermde gebieden en belanghebbenden die door deze mijnbouwactiviteiten worden getroffen, moet er een nationale werkgroep worden opgericht (waarin deze ministeries, agentschappen en relevante representatieve belanghebbenden zitting hebben). Deze zal helpen bij het sturen van het proces van projectbetrokkenheid bij de lokale overheid, ambachtelijke mijnbouwers en andere belanghebbenden op lokaal niveau om de weg te effenen voor Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD). Een belangrijke stap in dit proces is het selecteren van locaties voor FRD die kunnen dienen voor de ontwikkeling en toepassing van de methodologie binnen de ecologische, economische en sociale context. Het doel van de oprichting van deze FRM-werkgroep is te zorgen voor een participatieve, consultatieve benadering van de ontwikkeling van de methodologie en een selectieproces voor demonstratiesites mogelijk te maken dat zorgt voor een weloverwogen en strategische benadering op basis van overeengekomen criteria. Locaties die geselecteerd worden voor de demonstratie van de methodologie moeten typisch en representatief zijn en beschikken over formele ASM-capaciteit om de rehabilitatie uit te voeren.

De belangrijkste faciliterende factoren waren de gezamenlijke aanpak bij de ontwikkeling van het FRM en voldoende middelen om de participatieve aanpak zowel tijdens de bijeenkomsten als in het veld uit te voeren. De werkgroep was betrokken bij een gecoördineerd reisprogramma om de voortgang en aanpak van het herstel op de locaties te selecteren, beoordelen, monitoren en evalueren.

De deelname en betrokkenheid van de werkgroep bij de ontwikkeling van het FRM was cruciaal voor de uiteindelijke goedkeuring en goedkeuring ervan. Belangrijke ministeries en geassocieerde agentschappen speelden een rol bij het selecteren van FRD-locaties, het bezoeken van deze locaties tijdens het rehabilitatieproces en het bespreken van de ontwikkeling van een methodologie die gebaseerd was op actie-onderzoek op een reeks representatieve locaties. Het was ook belangrijk om de formele ambachtelijke mijnwerkers te betrekken bij het werk en mee te werken aan de ontwikkeling van een mechanisme voor het promoten van best practices en hun associatie met dergelijke praktijken.

Ministeriële en sectorale afstemming: een op partnerschap gebaseerde aanpak voor de ontwikkeling van een zuinige rehabilitatiemethodologie

Het is belangrijk om conflicten tussen ministeries en sectorale belanghebbenden te onderkennen en te identificeren. Het is belangrijk om in het beginstadium van een initiatief deze problemen te onderkennen en een overlegplatform op te richten en te gebruiken om te pleiten voor een methodologie die waardevol is voor alle belanghebbenden, waarbij zowel de ambachtelijke mijnwerkers en de belanghebbenden die invloed ondervinden van deze mijnbouw als de ministeries betrokken zijn. Alleen door middel van een dergelijke samenwerking kan een methodologie worden ontwikkeld die rekening houdt met milieukwesties, tegemoet komt aan de behoeften van ambachtelijke mijnbouwers aan op prestaties gebaseerde stimulansen en toegang tot land, en door de overheid kan worden gewaardeerd bij het formaliseren van op voorwaarden gebaseerde vergunningen voor mijnbouw. Het is binnen de context en het platform van betrokkenheid dat kan worden aangetoond dat het FRM waardevol is voor alle belanghebbenden en resultaten oplevert op zowel lokaal als nationaal niveau.

  • Erkenning door de overheid van de problemen in de hele sector
  • Overheidsafstemming over beste milieupraktijken en effectieve handhaving
  • Bereidheid van de overheid om bredere partnerschappen aan te gaan om de problemen in verband met informele ASM te evalueren en oplossingen en stimulansen te zoeken voor betere milieupraktijken
  • Nationale bereidheid en bereidheid van belanghebbenden om ASM-formalisatie afhankelijk te maken van milieuprestaties
  • ASM-sector bereid om FRM te implementeren
  • Belanghebbenden bereid om ASM-vergunningen te steunen op basis van verbeterde milieupraktijken

Het is van cruciaal belang dat het initiatief de steun heeft van de nationale overheid, als toegangspoort tot samenwerking met lokale overheden en andere lokale belanghebbenden die te maken hebben met ambachtelijke mijnbouw. Het is ook belangrijk dat de belangrijkste ministeries die mogelijk tegenstrijdige standpunten hebben (bijv. mijnbouw en milieu) de capaciteit van het initiatief om oplossingen en benaderingen te ontwikkelen die voordelen kunnen opleveren die voor alle partijen (ministeries) van belang zijn, waarderen en ondersteunen.

Delen van geleerde lessen voor replicatie

Het proces van de oprichting van de eerste Pakistaanse MPA heeft geleid tot een aantal waardevolle lessen, vooral met betrekking tot de manier waarop belanghebbenden uit verschillende sectoren (federale en provinciale overheden, maatschappelijke organisaties en de academische wereld) gezamenlijk kunnen werken aan het doordrukken van beleid voor milieubehoud. Pakistan heeft ook een grote kustlijn en dit proces kan nu worden herhaald voor andere gebieden die rijk zijn aan biodiversiteit. Er zijn al enkele andere potentiële MPA-locaties geïdentificeerd, waaronder Churna Island, Miani Hor en Gwatar Bay. Via regelmatige bijeenkomsten van de MFF NCB en andere regionale bijeenkomsten blijft Pakistan zijn ervaring met de oprichting van de MPA van Astola Island en zijn visie om nog meer gebieden te creëren, delen.

Sterke interesse van beleidsmakers, IUCN-leden en maatschappelijke organisaties om het proces voor het instellen van een MPA op Astola Island te herhalen in andere kustgebieden in Pakistan.

De MFF NCB is een waardevol 'soft governance' platform. Hoewel het geen formeel orgaan is, biedt het unieke lidmaatschap een forum voor belangenbehartiging en beleidsbeïnvloeding met inbreng van een dwarsdoorsnede van belanghebbenden met een belang in het beheer van kusthulpbronnen. De voortdurende betrokkenheid van de NCB zal van vitaal belang zijn voor de ondersteuning van de ontwikkeling van een beheerplan voor Astola Island en voor het bereiken van duurzaam beheer van kusthulpbronnen in Pakistan.

Proces met meerdere belanghebbenden

Om het proces voor de instelling van de MPA op Astola Island te ondersteunen, maakte MFF Pakistan gebruik van de leden van zijn National Coordinating Body om de noodzakelijke haalbaarheidsstudies uit te voeren, raadplegingen te houden en het bewustzijn over het belang van het gebied te vergroten. Tot de leden van de NCB behoren verschillende overheidsinstanties met belangen in mariene en kusthulpbronnen, de particuliere sector en maatschappelijke organisaties. Dit unieke 'soft governance'-platform vergemakkelijkte sectoroverschrijdende dialogen en pleitbezorging waardoor de MPA sneller kon worden uitgeroepen dan anders mogelijk zou zijn geweest.

  • Het nationale coördinatieorgaan van het MFK, een uniek 'soft governance'-platform met meerdere belanghebbenden, bood mogelijkheden om partners uit relevante sectoren te betrekken bij besluitvormingsprocessen.
  • Betrokkenheid van niet-traditionele actoren zoals het ministerie van Defensie (MoD) en de Pakistaanse marine (PN) met hun actieve rol in het beïnvloeden van beleidsbeslissingen voor de kustgebieden.
  • Persoonlijke belangenbehartiging bij besluitvormers en betrokkenheid van de media

Verschillende eerdere pogingen om MPA's op te richten in Pakistan waren niet succesvol door het gebrek aan een systematische aanpak en betrokkenheid van alle relevante belanghebbenden. In dit geval bleek de MFF NCB van onschatbare waarde te zijn, omdat het een inclusief platform bood waar de NCB in contact kon treden met alle belangrijke belanghebbenden, waaronder het ministerie van Defensie en de marine, om een bredere consensus te ontwikkelen onder alle betrokkenen voor de oprichting van MPA's in Pakistan.

Samenwerking met bosbouwbedrijf

De gebieden waar het risico op rampen het grootst is, liggen meestal stroomafwaarts en behoren niet toe aan het bosbouwbedrijf. De gebieden waar overstromingen en puinstromen ontstaan zijn de stroomopwaarts gelegen bovenstroomse gebieden. Veel van deze gebieden worden beheerd door het bosbouwbedrijf. Haar betrokkenheid is daarom cruciaal.

Het bosbouwbedrijf streeft naar een beter beheer van de hoger gelegen stroomgebieden door begrazing te reguleren, ontbossing tegen te gaan en door herbebossing.

In het geval van de oplossing stelde het bosbouwbedrijf bovendien land ter beschikking voor pacht aan geïnteresseerde gemeenschapsleden, die het land zouden herstellen, bomen zouden planten en voer voor hun vee zouden verbouwen en tegelijkertijd overbegrazing en vernietiging van de vegetatie zouden voorkomen.

De belangrijkste faciliterende factor is de samenwerking tussen bosbouwbedrijven en lokale grondgebruikers, inclusief pachtovereenkomsten, die duidelijke voordelen opleveren voor de gebruikers.

Het bosbouwbedrijf in Shahriston heeft veel ervaring met de vermeerdering van inheemse jeneverbesbomen en het succesvolle herstel van jeneverbesbossen met behulp van deze zaailingen. Met hulp van GIZ werd de boskwekerij omheind om schade door loslopend vee te voorkomen en de productie van inheemse boomzaailingen te verhogen.

Samenwerking vereist duidelijke mechanismen en rekening houden met de belangen van verschillende belanghebbenden. Landgebruikers zijn alleen bereid om de verantwoordelijkheid voor bosgebieden over te nemen als er duidelijke overeenkomsten zijn die voordelen op lange termijn garanderen.

Het bosbouwbedrijf ervaart in sommige gevallen een belangenconflict dat moeilijk aan te pakken is. Een groot deel van haar inkomsten is afkomstig uit de graasvergunningen die worden afgegeven aan veehouders die hun vee laten grazen op bosgrond. Daarnaast is er ook informele sociale druk op het bosbouwbedrijf om toegang te verlenen voor toenemende veestapels. Dit is in strijd met de functie van het bosbouwbedrijf om de weilanden, bossen en wouden en hun ecosysteemdiensten te beschermen. Zolang deze ecosysteemdiensten niet voldoende worden gehonoreerd, zal er landdegradatie optreden waardoor het risico op rampen toeneemt. Dit probleem is bijzonder moeilijk aan te pakken in een grensoverschrijdende context waar het bovenstroomgebied en de getroffen dorpen onder verschillende jurisdicties vallen.

Invoerpakketten

De boeren krijgen niet alleen technisch advies van de landbouwvoorlichtingsdienst, maar krijgen ook de kans om rechtstreeks de juiste pakketten zaden, meststoffen, pesticiden en andere landbouwchemicaliën aan te schaffen. Omdat deze aankopen nodig zijn aan het begin van het groeiseizoen, wanneer de financiële middelen schaars zijn, worden ze gedeeltelijk (50% van de kosten) verstrekt op basis van een lening tegen betaalbare voorwaarden (rentetarief onder de normale markttarieven).

Sleutelfactoren zijn:

- Pakketten met zaden en landbouwchemicaliën zijn aangepast aan de lokale groeiomstandigheden en alle componenten zijn complementair;

- Inputs worden betaalbaar gemaakt op het moment dat ze nodig zijn, maar boeren kunnen ze meestal niet betalen;

- Leningen kunnen worden terugbetaald wanneer boeren inkomsten hebben uit de oogst.

De combinatie van landbouwvoorlichting die gericht advies geeft met op maat gemaakte pakketten landbouwinputs en het financiële mechanisme (gedeeltelijke lening tegen betaalbare voorwaarden) zijn essentieel voor de invoering van nieuwe en aangepaste landbouwtechnologieën en -praktijken. Als een of twee van deze elementen zouden ontbreken, zou de adoptiegraad en succesvolle toepassing enorm dalen. Zonder specifiek technisch advies hebben boeren niet het bewustzijn en de capaciteit om geschikte combinaties van complementaire inputs te kopen. Advies zonder de mogelijkheid tot directe aankoop van inputs vormt een te grote barrière in de zin dat de boeren zelf leveranciers moeten vinden en hoge opportuniteitskosten hebben, en mogelijk soms suboptimale combinaties of onvoldoende kwaliteit en kwantiteit van de inputs kopen. En alleen de beschikbaarheid van een tijdige en betaalbare lening stelt de boeren in staat om de volledige hoeveelheid inputs te kopen en de aangepaste technologieën toe te passen.

Overleg over landbouwpraktijken en inputs

De landbouwdienst geeft bedrijfsspecifiek advies over de keuze van het gewas en de beste combinatie van zaden (variëteiten), meststoffen, pesticiden, teelt- en irrigatietechnologie. Het doel van deze bouwsteen is om de boeren te voorzien van de best beschikbare kennis om hun beslissingen en praktijk te sturen.

Soms kan het gebeuren dat de agronoom de boeren adviseert om op een bepaald moment een benodigde input toe te passen, maar dat de boeren dit advies niet opvolgen, omdat ze op dat moment ofwel niet de financiële middelen hebben om de aanbevolen inputs aan te schaffen, ofwel er geen toegang toe hebben. Het advies zou dus niet effectief zijn.

De lokale landbouwvoorlichtingsdienst combineert jarenlange ervaring in de specifieke regio met kennis over internationaal beschikbare beste praktijken. Bovendien werkt de voorlichtingsdienst nauw samen met de landbouwafdelingen in de respectieve districten en genieten de boeren er vertrouwen in. De samenwerking met het GIZ-project maakte de integratie van aanvullende geavanceerde technologieën mogelijk.

Landbouwvoorlichting moet worden afgestemd op de specifieke omstandigheden van de lokale boeren en al het advies moet rekening houden met hun behoeften en mogelijkheden, terwijl nieuwe kennis en direct toepasbare suggesties worden aangereikt.

Verzamelen van gegevens over agrovoeding en Konwledge, houding en praktijk

Betrouwbare en recente gegevens over de onderzoeksgemeenschap dragen in belangrijke mate bij aan het succes van een interventie.

Gegevens bieden voorkennis over de gemeenschap en mogelijke gebieden voor samenwerking met andere bestaande projecten, als die er zijn.

In ons Vihiga-project informeerden de resultaten van het basisonderzoek ons over de huidige situatie (bestaande voedingskloven). De resultaten werden ook gedeeld met de gemeenschappen en het is op basis van deze bevindingen dat de gemeenschappen hun beraadslagingen hebben gebaseerd en met mogelijke manieren zijn gekomen om de gevonden problemen aan te pakken.

Voor het opschalen van het project in Turkana en Ethiopië zullen we in beide gebieden gebruik maken van eerder verzamelde agro-voedingsgegevens.

Het verzamelen van gegevens halverwege en aan het eind zal helpen om de effectiviteit van de interventie te bepalen.

  • Selectie van een representatieve steekproef
  • Nauwkeurigheid bij het verzamelen, invoeren en analyseren van gegevens
  • Vereenvoudigde verspreiding van onderzoeksbevindingen om de gemeenschap in staat te stellen de relevante interventie te begrijpen.
  • Het is belangrijk om voorafgaand aan interventieplannen een diagnostisch onderzoek uit te voeren om bestaande hiaten vast te stellen.
  • Ons gebruik van gemengde methoden bij het verzamelen van gegevens heeft geholpen bij het verifiëren van de gegevens.
  • Het is belangrijk om te investeren in het hele onderzoeksproces - verzamelen, opschonen en analyseren van gegevens - voor nauwkeurige representatieve resultaten.
Participatief procesontwerp en -implementatie

Het uitgangspunt was de overeenstemming over de methodologische stappen (zie BB 1) voor het proefproject, met inbegrip van de betrokkenheid van de belangrijkste belanghebbenden en de behoeften en maatregelen op het gebied van capaciteitsontwikkeling. De aanstaande herziening van het beheerplan was een ideaal startpunt voor de integratie van EbA en het werkplan het belangrijkste instrument. Daarin wordt bepaald dat EbA moet worden behandeld in thematische bijeenkomsten met verschillende groepen belanghebbenden en een workshop, in een specifiek hoofdstuk van het beheerplan en als onderdeel van een EbA-actieprogramma. De training van het kernteam werd vervolgens gevolgd door het verzamelen van klimaatgerelateerde gegevens en informatie die werden gebruikt voor de sessies met gemeenschappen en een workshop.

  • Overeenkomsten met en steun van personeel dat verantwoordelijk is voor goedkeuring van beheerplannen.
  • Duidelijk omschreven en breed geaccepteerd werkplan.
  • Het aanpassingsproces moet rekening houden met de kenmerken van het ecosysteem en de sociale en economische omstandigheden binnen en buiten de grenzen van beschermde gebieden. Daarom is een continu en participatief proces nodig, dat rekening houdt met de instandhoudingsprioriteiten, de klimaat- en andere risico's en de behoeften en belangen van de belanghebbenden.

  • Hoe meer participatief het proces wordt uitgevoerd, hoe groter de kans dat de EbA-benadering wordt geïntegreerd in het beheerplan van het beschermde gebied.
  • Het is nodig om alle afdelingen en hiërarchische niveaus van de organisaties die verantwoordelijk zijn voor het beschermde gebied te identificeren en erbij te betrekken om de integratie van EbA te garanderen. In ons geval resulteerde de eindbeoordeling door de leidinggevenden in vertragingen en observaties, omdat sommigen van hen niet eerder betrokken waren.
  • Het is belangrijk om professionals met ervaring in EbA en de planning van het beheer van beschermde gebieden erbij te betrekken. Allereerst moest het project professionals en andere belanghebbenden die betrokken waren bij het proces kwalificeren om de integratie van de EbA-aanpak in het beheerplan tot een succes te maken.
Institutionele verankering en schaalvergroting

Door de uitwerking van een EbA-actieprogramma werd de EbA-aanpak institutioneel verankerd in het beschermde gebied "Cananéia-Iguape-Peruíbe". Daarnaast zal de methodologische aanpak worden toegepast in elf andere beschermde gebieden in vier deelstaten van het land door middel van strategische partnerschappen met het Braziliaanse milieuministerie (MMA), het Braziliaanse milieuagentschap (ICMBio) en anderen. Het streven is dat in de toekomst alle beheerplannen voor beschermde gebieden EbA beschouwen als een strategisch antwoord op klimaatverandering.

  • Overeenkomsten met en ondersteuning van personeel dat verantwoordelijk is voor het opstellen en goedkeuren van beheerplannen op centraal niveau van de autoriteit voor beschermde gebieden.
  • Partnerschappen met andere projecten en financiers zijn een belangrijke katalysator en triggerpoint voor replicatie, up- en broad-scaling.
  • Het vergt tijd en financiële en persoonlijke middelen om gebruiksklare methodologische benaderingen te ontwikkelen en te pleiten voor de verspreiding en integratie ervan.
  • Er moet een evenwicht worden gevonden tussen generaliseerbare en contextspecifieke kwesties.