보호지역 관리 계획에 기후 변화 및 EbA 조치를 통합하기 위한 방법론적 접근법

방법론적 접근은 다음 단계로 구성됩니다(갤러리의 그래픽 참조):

  1. 주요 기후 위험에 대한 관련 전문가 및 기타 이해관계자의 인식을 수집하고 이러한 위험에 대한 공간 매핑.
  2. 부분적으로는 이해관계자의 인식을 확인하고, 부분적으로는 공개적으로 이용 가능한 과학 데이터를 통해 해당 지역의 기후변화에 따른 주요 생물물리학적 및 사회경제적 영향을 파악합니다.
  3. 워크숍을 통해 이해관계자와 함께 인간의 웰빙 및/또는 기후변화 적응과 관련된 생태계 서비스를 평가합니다.
  4. EbA를 포함한 현장별 적응 옵션 및 조치의 정의.
  5. 결과를 관리 계획에 통합합니다.
  6. 중요한 수반 조치로서 교육 과정 및 실무 교육을 통한 역량 개발.
  • 과학 및 기타 지식과 정보의 유형과 출처의 가용성.
  • 기술 직원과 시민의 참여와 기여.
  • 첫 번째 이정표는 참가자들 사이에서 기후 변화 개념과 문제에 대한 지식을 평준화하는 것이었습니다. 이와 관련하여 회의와 워크숍의 역동적이고 참여적인 형식은 주요 개념에 대한 이해를 강화하고 이해관계자의 관점과 지식을 관리 계획에 인식하고 통합하는 데 매우 중요했습니다.
  • 위험 평가는 보존 지역을 넘어 전체 영향권(예: 범위의 방향성으로서 유역)을 다루어야 합니다.
  • 참여적 접근 방식과 기후 변화 영향에 대한 인식의 통합은 서로 다른 관점을 초래할 수 있습니다. 담당 팀은 이에 대처할 준비가 되어 있어야 합니다.
  • 마찬가지로 현지 지식과 인식을 수집하는 데는 자원 집약적일 수 있으므로 충분한 준비가 필요합니다.
  • 보존 관리에서 기후 변화 위험을 통합하고 적응 조치를 실행하는 것은 다소 새롭고 복잡한 작업이며, 현장마다 다른 요인에 의해 영향을 받습니다. 따라서 적응 과정은 지역에 따라 달라져야 합니다.
향상된 서비스 제공

항공, 해운부터 일기 예보와 같은 공공 서비스에 이르기까지 새로운 기술과 분야의 발전으로 일본의 수문 및 기상 데이터 사용자 수가 크게 증가하면서 정확한 실시간 정보를 제공해야 하는 수문 서비스에 대한 요구가 증가하고 있습니다.

오늘날 기상청은 중앙 및 지방 재난 관리 당국 및 기타 주요 이해관계자들과 협력하여 악천후에 대한 최신 정보를 일반 대중에게 제공하고 있습니다. 긴급 구조대와 일반 대중에게 정보를 전달하는 것은 일본의 효과적인 조기 경보 시스템의 핵심 요소이며, 지난 10년 동안 지자체 차원의 조기 경보가 개선된 것은 대부분 이해관계자 간의 소통과 협력이 강화된 덕분입니다.

예를 들어, 일본 국토교통성의 침식 및 토사 관리 부서는 위험에 처한 시민들에게 산사태 경보 정보를 신속하게 전달하기 위해 현 정부와의 파트너십을 구축했습니다.

  • 서비스 제공을 개선하기 위한 재정적 자원과 의지.
  • 최적의 서비스 제공을 위한 정부 및 민간 부문 간의 협업.
  • 재난 관리 기관, 지방 정부 및 민간 부문 단체와 같은 관련 주체 간의 협력을 통해 포괄적인 다중 위험 접근 방식을 채택해야 합니다.
  • 조기 경보 시스템은 지역 차원의 응급 구조대와 일반 대중에게 필수 정보를 전달할 수 있어야 합니다.
  • 최종 사용자의 요구는 가장 적절한 매체를 통해 명확한 정보를 전달하는 등 수문 및 기상 서비스 개발에 영향을 미치고 이를 구체화해야 합니다.
시스템 현대화

일본의 수문 및 기상 시스템을 현대화하려는 노력은 1950년대에 시작되어 현재까지도 계속되고 있습니다. 예를 들어, 기상청 자동 기상 데이터 수집 시스템(AMeDAS)은 1970년대부터 점진적으로 업그레이드된 1,300개 이상의 자동 기상 관측소 네트워크로 구성되어 있습니다. 이 시스템은 이제 주요 관측소에서 매분마다 데이터 세트를 수집할 수 있으며 40초 이내에 최종 사용자에게 정보를 전달할 수 있습니다. 이 데이터는 조기 경보 시스템의 중요한 입력 자료로 사용되며 날씨 패턴을 정확하게 추적할 수 있게 해줍니다. 또 다른 주요 이정표는 일본뿐만 아니라 아시아 태평양 지역의 수문 서비스를 더욱 강화한 일련의 정지 정지 기상 위성(히마와리 1 ~ 히마와리 8호)이었습니다. 또한, 일본 기상 비즈니스 지원 센터(JMBSC)와 강 및 유역 통합 커뮤니케이션 재단(FRICS)은 지자체, 일반 대중, 민간 부문 주체들이 수문 관측 데이터를 더 폭넓게 사용할 수 있도록 노력하고 있습니다.

  • 시스템 현대화를 위한 충분한 재정 자원과 기술 노하우.
  • 시스템 현대화를 위해 자원을 동원하려는 정치적 의지.
  • 강력하고 품질이 보장된 사용자 중심의 관측 시스템은 효과적인 수문 및 기상 서비스를 제공하고 하천 관리 관행 및 조기 경보 시스템 구축과 같은 기후변화 적응 및 재해경감 전략을 뒷받침하는 데 매우 중요합니다.
  • 비즈니스 연속성을 보장하기 위해 비상 시 모든 필수 기능과 서비스를 재개할 수 있는 백업 시설과 같은 '제2의' 운영 센터를 구축해야 합니다.
제도적 강화

일본의 수문 관련 주요 기관은 1950년대부터 발전해 왔습니다. 예를 들어, 수문 기관은 1964년 하천법(개정판) 제정 이후 몇 가지 변화를 겪었습니다. 이 법에 따라 하천을 관리하는 당국은 그 이전에 널리 퍼져 있던 지역 중심의 재난 관리 관행(예: 건설자의 지역사회만 보호하는 원형 제방에서 더 많은 인구를 더 공평하게 보호하는 연속 제방으로 전환)과 달리 통합적인 하천 유역 관리 원칙을 준수해야 했습니다. 기상 서비스의 경우 1952년 기상 서비스법에 따라 규제 프레임워크가 확립되어 일본 기상청(JMA)이 긴급 경보를 발령하는 권위 있는 기관으로 지정되었습니다.

법적 프레임워크 측면에서 일본의 법률은 효과적인 조정을 위해 국가수문청(WDMB/MLIT), 기상청(JMA) 및 기타 주요 이해관계자에게 명확한 역할과 책임을 부여하고 있습니다.

  • 기관 및 부문 간 소통, 조정, 협업을 위한 의지와 역량.
  • 명확한 역할과 책임을 부여하고 여러 기관과 이해관계자 간의 조정을 촉진하기 위해 관련 법률과 규정을 제정할 정치적 의지와 자원.
  • 대규모 재난이 발생한 후의 기간은 제도의 강점과 약점을 평가하고 전략적으로 개선할 수 있는 기회가 될 수 있습니다. 예를 들어, 5,000명 이상의 사망자를 낸 1959년 이세완 태풍 이후 일본 정부는 국가 전략에 대한 종합적인 검토를 실시했습니다. 이 재해의 경험은 1961년 재해대책기본법 도입의 주요 원동력이 되었으며, 이는 일본의 수해 서비스를 체계적으로 개선하는 계기가 되었습니다.
  • 법적 프레임워크는 수문 및 기상 서비스의 원활하고 조율된 이행을 위해 정부, 민간 및 민간 부문의 다양한 주체들의 역할과 책임을 명확히 규정해야 합니다.
  • 수문학적 규제 프레임워크는 통합 수자원 관리(IWRM)와 연계되고 통합되어야 합니다. 일본의 수문 서비스는 지속 가능한 물 사용과 효과적인 물 순환 거버넌스를 강화하고 물 효율성과 수자원 보존을 촉진한 IWRM에 대한 일본의 노력의 핵심 부분입니다.

추가적인 비구조적 위험 감소 조치 마련

도로 지형 위험에 대한 비구조적 대책은 물리적 공사를 수반하지 않으며 구조적 대책보다 비용이 적게 드는 경우가 많습니다. 예를 들어, 일본의 고속도로에는 대피소 및 재난 관련 정보(예: 도로 상황 및 긴급 정보)의 허브 역할을 하도록 전략적으로 계획된 휴게소(미치노에키)가 있는 경우가 많습니다. 2011년 동일본 대지진 이후 수많은 팀과 단체가 구조 및 구호 활동을 위한 작전 거점으로 휴게소와 고속도로 주차 구역을 사용했습니다. 많은 휴게소가 전기, 식량, 식수 공급 시설을 갖추고 있었고, 비상 대피소 역할을 하며 중요한 정보를 일반 대중과 공유했습니다.

  • 비구조적 리스크 감소 대책을 개발하고 실행할 수 있는 재정적 자원.
  • 비구조적 리스크 감소 대책을 개발하고 실행할 수 있는 기술적 노하우와 역량.
  • 조기 감지 및 비상 정보 수집 능력, 비상 대비 및 대응 계획의 개발 및 실행, 지반 위험 감소 및 대중 인식 제고를 위한 이해 관계자 참여와 같은 비구조적 위험 감소 방법은 도로의 재난 위험 관리에 매우 중요합니다.
  • 비구조적 위험 감소 조치는 지형 재해로 인한 인적 및 경제적 손실을 줄이는 비용 효율적인 방법이 될 수 있습니다.
도로 손상 위험을 줄이기 위한 구조적 조치 시행

2011년 동일본 대지진 이후 피해 지역으로 통하는 주요 고속도로와 도로가 몇 주 만에 다시 가동되면서 구호 및 복구 작업이 크게 빨라졌습니다. 이는 공공 서비스의 효율적인 복구 작업과 함께 강력한 구조적 조치 덕분이었습니다. 반면 1995년 한신 아와지 대지진 이후 고속도로를 재건하는 데는 1년 반 이상이 걸렸습니다.

  • 구조적 자원에 투자할 재정적 자원과 의지.
  • 대규모 구조적 조치를 구현할 수 있는 기술 및 엔지니어링 역량.
  • 구조적 조치는 지반 위험으로 인한 도로 손상 위험을 줄이고, 도로 유지보수 비용을 절감하며, 재해 발생 시와 재해 발생 후 연결성을 보장하고, 지반 위험 발생 후 도로를 신속하게 복구하는 데 기여합니다.
  • 도로 건설, 운영 및 유지 관리 단계에서 생명 공학 및 기타 유형의 구조적 조치를 구현할 수 있습니다.
  • 구조적 조치를 효과적으로 설계하려면 지리적, 지질학적, 지반학적, 수문학적, 수리학적 조건에 대한 철저한 평가가 필수적입니다.
신규 및 기존 도로에 대한 지형 위험 평가 및 계획 수행

도로, 고속도로 및 기타 공공시설은 2011년 동일본 대지진에서 홍수로부터 보호함으로써 피해와 인명 손실을 줄이는 데 큰 도움이 되었는데, 이는 건설 전에 수행된 성공적인 위험 평가 덕분이었습니다. 예를 들어, 동센다이 고속도로(해발 7~10미터)는 들어오는 쓰나미에 대한 2차 방벽 역할을 하여 파도가 내륙으로 더 이상 침투하지 못하도록 막았습니다. 200명 이상의 사람들이 고속도로로 뛰어올라 탈출했고, 고속도로 제방은 지역 주민들을 위한 대피소로 사용되었습니다.

  • 위험 평가를 수행하기에 충분한 리소스 확보.
  • 정확한 평가를 수행하고 신규 및 기존 도로의 계획에 정보를 제공하기 위한 관련 데이터의 가용성.
  • 사전 개념 위험 식별은 매우 중요합니다. 신설 도로의 경우, 지리적 위험 평가를 통해 관리 당국은 위험한 위치를 피하는 방법에 대해 정보에 입각한 결정을 내릴 수 있습니다.
  • 위험 매핑, 노출 수준 평가, 사회 환경에 대한 잠재적 영향 파악은 전체적인 도로 지형 위험 관리를 위해 필수적입니다.
  • 도로 접근성 상실로 인한 잠재적 경제적 영향을 파악하고 지리적 위험 완화를 위한 잠재적 투자에 대한 비용 편익 분석을 수행하는 것은 매우 중요합니다. 이러한 평가 결과는 위험에 처한 위치를 식별하고 우선순위를 정하며 위험 감소 조치를 알리는 데 도움이 됩니다.
적절한 제도적 프레임워크 구축

일본의 관련 기관은 적절한 법률과 규정, 국가 및 지방 정부의 계획과 전략(예: 일본철도, 지방 정부, 국토교통성이 도로 지형 위험 관리를 위해 협력)을 만들고 제정하기 위해 협력하고 있습니다. 일본의 프레임워크에는 제도적, 기술적 조정과 적절한 자금 조달 메커니즘도 포함됩니다. 예를 들어, 고속도로의 높이를 높이는 데 드는 비용은 공공 사업 기관과 재해 위험 관리 기관이 분담할 수 있습니다. 이러한 유형의 비용 분담 메커니즘은 재정적 부담을 공평하게 분담하도록 보장합니다.

  • 적절한 제도적 틀, 법률 및 규정을 마련하려는 정치적 의지.
  • 자금 조달 메커니즘을 구현하기 위한 재정적 자원.
  • 재난 위험 관리 기관과 공공 사업 기관은 특정 인프라 투자 비용을 분담할 수 있습니다.
  • 국가 및 지방 정부와 기타 주요 이해관계자는 도로, 고속도로, 철도 등 인프라 및 공공시설의 사용을 포함하여 재난 위험 관리와 관련된 전략을 조율해야 합니다. 이러한 시설은 홍수, 쓰나미, 산사태와 같은 지형적 위험 발생 시 재난 관리 절차 및 운영을 개선하는 데 사용될 수 있습니다.
중앙 정부의 재정 지원 및 지방 정부의 재정 부담을 줄이기 위한 제도

정부는 내진 능력이 부족한 학교의 내진 보강 및 재건축을 위해 지자체에 추가 보조금을 지원하고 있습니다. 내진보강 및 재건축에 대한 국고 보조는 원칙적으로 공립 초-중학교의 경우 관련 비용의 3분의 1을 지원하지만, 지진재해대책특별법에 따라 2008년부터 국고 분담률이 각각 3분의 2와 2분의 1로 상향되었습니다. 또한 지방자치단체의 지방채 발행과 지방세 배분을 통해 추가 재원을 마련했습니다. 지진 발생 가능성이 높은 도카이 지역에 위치한 시즈오카현의 경우, 지방 정부는 15년간 법인 소득세를 7~10% 인상하여 공공 건물의 내진 보강을 위한 예산을 할당했습니다. 구시로 지방 자치 단체의 내진 보강 완료율은 자금 부족으로 10년간 50%에 머물렀지만, PFI 제도를 도입한 후 3년 만에 85.8%로 증가했습니다.

  • 학교 개보수에 대한 투자의 중요성에 대한 이해관계자들의 상호 이해.
  • 프로그램 홍보에 대한 지방 자치 단체의 약속.

일본 전역의 학교를 개보수하는 데 있어 중앙 정부의 적극적인 지원은 필수적인 요소였습니다. 처음에는 지방 정부의 재정 부담으로 인해 프로그램 목표 달성이 더디게 진행되었습니다. 중앙 정부는 내진 보강 및 재건축에 대한 국가 보조금을 늘리는 것으로 대응했습니다. 또한 초기 국가 예산으로 내진보강 보조금을 충분히 확보하기 어렵자 정부는 추가경정예산과 예비비 사용을 검토했습니다.

모니터링은 에스피리투 산토 PN 마리나 구역의 관리 효율성을 평가하기 위한 기본 도구입니다.

모든 보호 구역(AP)의 모니터링 및 평가의 시작점은 기본 라인, 즉 첫 번째 관리 수단을 구현하기 전에 해당 구역의 상황을 자세히 설명하는 문서와 함께 시작됩니다. 관련 지표와 이 두 지표의 모니터링으로 구축된 탄탄한 기반 라인의 일부로, AP의 적응형 관리가 가능하며 사회경제적, 생물학적, 거버넌스 환경의 변화에 민감하게 반응할 수 있습니다.

에스피리투 산토 국립 마리나 구역은 국립공원으로 지정되기 5년 전부터 이 해저선을 기반으로 해저 모니터링 프로그램을 구축하여 사회경제적, 생물학적 지표를 모니터링하고 있습니다.수산자원 사용자, 수산자원 이용 후원자, 수산자원의 자연사, 수산자원의 개체 수 및 자연성, 수산자원의 특성 및 어메니즈 수준,해양 및 환경 규제에 대한 지식, 에스피리투 산토 해역의 어류 및 무척추동물의 풍부성, 풍부도, 다양성 및 형평성 분석, 서식지 분포 및 완전성.

보호 지역 관리의 효과성 평가 지표를 모니터링하려면 생물학적, 사회경제적, 거버넌스에 대한 일관된 정보 기반이 필수적입니다.

관련 측면 및 학습한 내용:

1. 기반 라인 구축에는 학계, 연구 센터, 시민 사회 단체, 주민, 지역 사회 주민 및 사용자의 중요한 참여가 필요합니다.

2. 확인 가능한 모든 정보를 기반 라인 구축에도 활용합니다.

3. 생물학적 측면의 생활사를 세분화하여 관련 종의 번식, 영양 공급 단계를 세분화하기 위해 일련의 시간을 가진 기본 계통을 구축하는 것이 기본입니다.

4. 사회 경제적 및 관리 측면의 기반 라인은 지속적으로 업데이트되어야하며, 영향을 미칠 수있는 지역 사회 및 지역 경제 프로세스를 고려하여 지속적으로 업데이트해야합니다.