Abordagem metodológica para a integração de medidas de mudança climática e EbA no planejamento de gestão de áreas protegidas

A abordagem metodológica consiste nas seguintes etapas (veja também o gráfico na galeria):

  1. Coleta de percepções dos profissionais envolvidos e de outras partes interessadas com relação aos principais riscos climáticos e mapeamento espacial desses riscos.
  2. Identificação dos principais impactos biofísicos e socioeconômicos das mudanças climáticas na região, em parte por meio da verificação das percepções das partes interessadas, em parte por meio de dados científicos disponíveis publicamente.
  3. Avaliação dos serviços de ecossistema relevantes para o bem-estar humano e/ou adaptação às mudanças climáticas com as partes interessadas durante um workshop.
  4. Definição de opções e medidas de adaptação específicas do local, inclusive EBA.
  5. Integração dos resultados ao plano de gestão.
  6. Desenvolvimento de capacidade por meio de cursos e treinamento no local de trabalho como uma medida de acompanhamento crucial.
  • Disponibilidade de tipos e fontes de conhecimento e informação, tanto científicos quanto de outros tipos.
  • Participação e contribuições da equipe técnica e dos cidadãos.
  • O primeiro marco foi o nivelamento do conhecimento dos participantes sobre os conceitos e as questões relacionadas às mudanças climáticas. Nesse sentido, o formato dinâmico e participativo das reuniões e workshops foi crucial para fortalecer a compreensão dos principais conceitos e a apreciação e integração das perspectivas e do conhecimento dos participantes no plano de gestão.
  • A avaliação de risco deve ir além do local de conservação e abordar toda a sua área de influência (por exemplo, bacias hidrográficas como orientação para o escopo).
  • As abordagens participativas e a integração das percepções dos impactos das mudanças climáticas podem resultar em pontos de vista diferentes. A equipe responsável precisa estar preparada para lidar com isso.
  • Da mesma forma, a coleta de conhecimento e percepções locais pode exigir muitos recursos e precisa ser bem preparada.
  • A integração dos riscos da mudança climática e a implementação de ações de adaptação na gestão da conservação é uma tarefa bastante nova e complexa, influenciada por fatores que variam de um local para outro. Portanto, o processo de adaptação deve ser específico para cada área.
Prestação de serviços aprimorada

O número de usuários de dados hidrológicos e meteorológicos no Japão cresceu significativamente com o desenvolvimento de novas tecnologias e setores; da aviação e navegação aos serviços públicos, como a previsão do tempo, há uma pressão crescente sobre os serviços hidrométricos para que forneçam informações precisas e em tempo real.

Atualmente, informações atualizadas sobre eventos climáticos severos são fornecidas ao público em geral pela JMA, em colaboração com as autoridades centrais e locais de gerenciamento de desastres e outras partes interessadas importantes. O alcance dos socorristas e do público em geral é um componente essencial do sistema de alerta antecipado eficaz do Japão, e os alertas antecipados em nível municipal melhoraram na última década, em grande parte devido à melhor comunicação e cooperação entre as partes interessadas.

Por exemplo, o Departamento de Controle de Erosão e Sedimentos do MLIT estabeleceu uma parceria com os governos da província para emitir prontamente informações de alerta de deslizamento de terra para os cidadãos em risco.

  • Recursos financeiros e vontade de aprimorar a prestação de serviços.
  • Colaboração entre os setores governamental e privado para garantir a melhor prestação de serviços.
  • Deve-se adotar uma abordagem abrangente de múltiplos riscos, com a colaboração entre os atores relevantes, como agências de gerenciamento de desastres, governos locais e entidades do setor privado.
  • Os sistemas de alerta precoce devem ser capazes de fornecer informações essenciais aos socorristas e ao público em geral em nível local.
  • As necessidades do usuário final devem informar e moldar o desenvolvimento de serviços hidrológicos e meteorológicos, como o fornecimento de informações claras pelo meio mais adequado.
Modernização de sistemas

O esforço para modernizar os sistemas hidrológicos e meteorológicos no Japão começou na década de 1950 e continua até os dias atuais. Por exemplo, o Sistema Automatizado de Aquisição de Dados Meteorológicos (AMeDAS) da JMA é uma rede de mais de 1.300 estações meteorológicas automáticas que foi incrementada a partir da década de 1970. O sistema agora é capaz de coletar conjuntos de dados das principais estações a cada minuto e pode fornecer informações aos usuários finais em 40 segundos. Esses dados servem como uma entrada crucial para os sistemas de alerta antecipado e permitem o rastreamento preciso dos padrões climáticos. Outro marco importante foi a série de satélites meteorológicos geoestacionários (Himawari-1 a Himawari-8) que fortaleceram ainda mais os serviços de hidrometria não apenas no Japão, mas em toda a região da Ásia-Pacífico. Além disso, o Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) e a Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) trabalham para garantir o uso mais amplo dos dados de hidrometria pelos municípios, pelo público em geral e por atores do setor privado.

  • Recursos financeiros e conhecimento técnico suficientes para modernizar os sistemas.
  • Vontade política de mobilizar recursos para a modernização dos sistemas.
  • Sistemas de observação sólidos, de qualidade garantida e centrados no usuário são essenciais para a prestação de serviços hidrológicos e meteorológicos eficazes e sustentam a adaptação às mudanças climáticas e as estratégias de DRM, como as práticas de gestão de rios e o estabelecimento de sistemas de alerta precoce.
  • Um "segundo" centro operacional, como uma instalação de reserva que possa retomar todas as funções e serviços essenciais no caso de uma emergência, deve ser estabelecido para garantir a continuidade dos negócios.
Fortalecimento institucional

As principais instituições no cenário hidrométrico do Japão evoluíram desde a década de 1950. Por exemplo, as instituições hidrológicas passaram por várias mudanças, como após a promulgação da Lei do Rio de 1964 (versão revisada). Essa lei exigia que as autoridades encarregadas de administrar os rios aderissem aos princípios de gestão integrada de bacias hidrográficas, em oposição às práticas de gestão de desastres mais focadas na área que prevaleciam antes disso (por exemplo, a mudança de diques circulares, que protegem apenas a comunidade do construtor, para diques contínuos, que garantem uma proteção mais equitativa para a população em geral). Quanto aos serviços meteorológicos, a estrutura regulatória foi estabelecida sob a Lei de Serviços Meteorológicos de 1952, que designou a Agência Meteorológica do Japão (JMA) como o órgão responsável pela emissão de avisos de emergência.

Em termos de estrutura jurídica, as leis do Japão atribuem funções e responsabilidades claras ao Serviço Hidrológico Nacional (WDMB/MLIT), ao Serviço Meteorológico Nacional (JMA) e a outras partes interessadas importantes para garantir uma coordenação eficaz.

  • Vontade e capacidade de se comunicar, coordenar e colaborar entre instituições e setores.
  • Vontade política e recursos para estabelecer leis e regulamentos relevantes para atribuir funções e responsabilidades claras e facilitar a coordenação entre diferentes agências e partes interessadas.
  • O período após um grande desastre pode servir como uma oportunidade para avaliar os pontos fortes e fracos das instituições e fazer melhorias estratégicas. Por exemplo, após o tufão Isewan em 1959, que matou mais de 5.000 pessoas, o governo do Japão realizou uma revisão abrangente das estratégias nacionais. As experiências com esse desastre foram a principal força motriz por trás da introdução da Lei Básica de Contramedidas contra Desastres de 1961, que trouxe melhorias sistemáticas aos serviços de hidrometria do Japão.
  • As estruturas legais devem estipular claramente as funções e as responsabilidades dos diferentes atores dos setores governamental, privado e civil, para permitir a implementação tranquila e coordenada dos serviços hidrológicos e meteorológicos.
  • As estruturas regulatórias hidrológicas devem estar alinhadas e integradas à Gestão Integrada de Recursos Hídricos (IWRM). Os serviços hidrológicos do Japão são uma parte fundamental do compromisso do país com o IWRM, que aprimorou o uso sustentável da água e a governança eficaz do ciclo da água e promoveu a eficiência hídrica e a conservação dos recursos hídricos.

Tomar medidas adicionais de redução de riscos não estruturais

As medidas não estruturais para riscos geológicos em estradas são aquelas que não envolvem construção física e geralmente são mais baratas do que as medidas estruturais. Por exemplo, as rodovias japonesas costumam ter estações à beira da estrada(michi-no-eki), que foram estrategicamente planejadas para servir como centros de evacuação e centros de informações relacionadas a desastres (por exemplo, condições da estrada e informações de emergência). Após o Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011, as estações à beira da estrada e as áreas de estacionamento das rodovias foram usadas por várias equipes e organizações como bases operacionais para esforços de resgate e socorro. Muitas delas foram equipadas com eletricidade, alimentos e suprimentos de água e serviram como abrigos de emergência, onde informações importantes foram compartilhadas com o público.

  • Recursos financeiros para desenvolver e implementar medidas de redução de riscos não estruturais.
  • Conhecimento técnico e capacidade para desenvolver e implementar medidas de redução de riscos não estruturais.
  • Os métodos de redução de riscos não estruturais, como a detecção precoce e os recursos de coleta de informações de emergência, o desenvolvimento e a implementação de planos de preparação e resposta a emergências e o envolvimento das partes interessadas para reduzir os riscos de georretalhos e aumentar a conscientização do público, são essenciais para o gerenciamento de riscos de desastres em estradas.
  • As medidas de redução de riscos não estruturais podem ser uma maneira econômica de reduzir as perdas humanas e econômicas resultantes de eventos de risco geológico.
Implementação de medidas estruturais para reduzir o risco de danos às estradas

Após o Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011, as principais rodovias e estradas para as áreas afetadas voltaram a funcionar em poucas semanas, o que acelerou muito as operações de socorro e recuperação. Isso se deveu, em grande parte, a medidas estruturais robustas, em conjunto com o trabalho de recuperação eficiente dos serviços públicos. Em contraste, levou mais de um ano e meio para que a rodovia fosse reconstruída após o Grande Terremoto de Hanshin-Awaji em 1995.

  • Recursos financeiros e vontade de investir em recursos estruturais.
  • Capacidade tecnológica e de engenharia para implementar medidas estruturais em larga escala.
  • As medidas estruturais reduzem o risco de danos às estradas devido a riscos geológicos, reduzem os custos de manutenção das estradas, garantem a conectividade durante e após os desastres e contribuem para a rápida recuperação de uma estrada após eventos de riscos geológicos.
  • A bioengenharia e outros tipos de medidas estruturais podem ser implementadas durante os estágios de construção, operação e manutenção da estrada.
  • Uma avaliação completa das condições geográficas, geológicas, geotécnicas, hidrológicas e hidráulicas é essencial para o projeto eficaz de medidas estruturais.
Realização de avaliação de risco de riscos geológicos e planejamento de estradas novas e existentes

Estradas, vias expressas e outras instalações públicas ajudaram a reduzir os danos e a perda de vidas no Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011, fornecendo proteção contra inundações, em grande parte devido a avaliações de risco bem-sucedidas realizadas antes da construção. Por exemplo, a East Sendai Expressway (elevação de 7 a 10 metros) atuou como uma barreira secundária contra o tsunami que se aproximava, impedindo que as ondas penetrassem mais no interior. Mais de 200 pessoas escaparam correndo até a via expressa, e seu aterro serviu como abrigo de evacuação para os residentes locais.

  • Ter recursos suficientes para realizar avaliações de risco.
  • Disponibilidade de dados relevantes para realizar avaliações precisas e informar o planejamento de estradas novas e existentes.
  • A identificação de riscos antes do conceito é fundamental. Para novas estradas, as avaliações de risco de risco geológico permitem que as autoridades de gerenciamento tomem decisões informadas sobre como evitar locais perigosos.
  • O mapeamento de perigos, a avaliação dos níveis de exposição e a determinação dos possíveis impactos no ambiente social são essenciais para o gerenciamento holístico dos riscos de georretalhos em estradas.
  • É fundamental determinar os possíveis impactos econômicos decorrentes da perda de acesso às estradas e realizar uma análise de custo-benefício dos possíveis investimentos para mitigar os riscos geológicos. Os resultados dessas avaliações ajudam a identificar e priorizar locais ameaçados e informam as medidas de redução de riscos.
Estabelecimento de uma estrutura institucional adequada

As instituições relevantes no Japão trabalham em conjunto para criar e promulgar leis e regulamentações apropriadas, bem como planos e estratégias governamentais nacionais e locais (por exemplo, a Japan Rail, o governo local e o Ministério de Terras, Infraestrutura, Transporte e Turismo colaboram no gerenciamento de riscos de georretalhamento de estradas). A estrutura do Japão também inclui coordenação institucional e técnica e mecanismos de financiamento adequados. Por exemplo, o custo de adicionar altura a uma via expressa pode ser compartilhado por organizações de obras públicas e organizações de gerenciamento de riscos de desastres. Esses tipos de mecanismos de compartilhamento de custos garantem que os encargos financeiros sejam compartilhados de forma equitativa.

  • Vontade política para estabelecer uma estrutura institucional, leis e regulamentações adequadas.
  • Recursos financeiros para implementar mecanismos de financiamento.
  • As organizações de gerenciamento de risco de desastres e as organizações de obras públicas podem compartilhar os custos de determinados investimentos em infraestrutura.
  • O governo nacional e local e outras partes interessadas importantes devem coordenar estratégias relacionadas ao gerenciamento de riscos de desastres, incluindo o uso de infraestrutura e instalações públicas, como estradas, rodovias e ferrovias. Essas instalações podem ser usadas para aprimorar os procedimentos e as operações de gerenciamento de desastres no caso de riscos geológicos, como enchentes, tsunamis e deslizamentos de terra.
Apoio financeiro do governo nacional e esquemas para reduzir a carga financeira dos governos locais

O governo nacional fornece aos governos locais subsídios adicionais para a reforma sísmica e a reconstrução de escolas com capacidade sísmica insuficiente. Em princípio, os subsídios nacionais para reforma e reconstrução cobrem um terço dos custos associados às escolas públicas de ensino fundamental e médio, mas a participação nacional foi aumentada para dois terços e metade, respectivamente, em 2008, de acordo com a Lei de Medidas Especiais para Contramedidas de Desastres causados por Terremotos. Além disso, fontes adicionais de financiamento foram geradas por meio de títulos locais e alocação de impostos locais pelos governos locais. Na prefeitura de Shizuoka, localizada na área de Tokai, onde a probabilidade de terremotos é alta, o governo local aumentou o imposto de renda corporativo em 7% a 10% por 15 anos para alocar o orçamento para tornar os prédios públicos mais resistentes a terremotos. A taxa de conclusão do retrofit da prefeitura de Kushiro permaneceu em 50% por uma década devido à falta de fundos; no entanto, essa taxa aumentou para 85,8% em três anos após a introdução do sistema PFI.

  • Entendimento mútuo das partes interessadas sobre a importância de investir na reforma das escolas.
  • Compromisso dos governos municipais com a promoção do programa.

O apoio proativo do governo nacional foi essencial para a realização da reforma das escolas em todo o Japão. O progresso para atingir a meta do programa foi inicialmente lento devido ao ônus financeiro para os governos locais. O governo nacional respondeu aumentando os subsídios nacionais para a reforma e reconstrução sísmica. Além disso, quando houve dificuldade em garantir financiamento suficiente para os subsídios de modernização do orçamento nacional inicial, o governo explorou o uso do orçamento suplementar e do fundo de reserva.

O monitoramento é um instrumento fundamental para avaliar a eficácia do manejo do PN Zona Marina Arquipélago do Espírito Santo

O ponto de partida para as ações de monitoramento e avaliação de qualquer Área Protegida (AP) é contar com uma linha de base, ou seja, um documento que descreva detalhadamente a situação da área antes de implementar as primeiras medidas de manejo. A partir de uma linha de base sólida estruturada com os indicadores pertinentes e o monitoramento desses indicadores, é possível realizar um manejo adaptativo do AP e ser suscetível a qualquer mudança no ambiente socioeconômico, biofísico e de governança.

A linha de base do Parque Nacional Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo teve início 5 anos antes de ser decretado como Parque Nacional, e foi com essa linha de base que se construiu um programa de monitoramento submarino para o acompanhamento de indicadores socioeconômicos, de governança e biofísicos.Usuários dos recursos pesqueiros, padrões de uso dos recursos pesqueiros, conhecimento sobre a história natural dos recursos pesqueiros, número e natureza dos mercados, caracterização e nível de ameaças aos recursos,Conhecimento sobre as regulamentações pesqueiras e ambientais, Análise de abundância, riqueza, diversidade e equidade dos peixes e invertebrados na área marinha do Espírito Santo, Distribuição e integridade dos hábitats.

Uma linha de base sólida de informações biofísicas, socioeconômicas e de governança é fundamental para o monitoramento dos indicadores de avaliação da efetividade do manejo da área protegida.

Aspectos relevantes e lições aprendidas:

1. A construção das linhas de base requer uma importante participação da academia, dos centros de pesquisa, das organizações da sociedade civil, dos pescadores, dos habitantes das comunidades e dos usuários

2. Utilizar também na construção das linhas de base, toda a informação disponível que seja verificável

3. É fundamental a construção de linhas de base com séries de tempo que cubram as histórias de vida dos aspectos biológicos, a fim de que sejam cubiertos as etapas de reprodução, alimentação das espécies relevantes

4. As linhas de base de aspectos socioeconômicos e de governança devem ser atualizadas continuamente, considerando para isso os processos sociais locais e econômicos regionais que podem ter impacto