Approccio metodologico per l'integrazione dei cambiamenti climatici e delle misure EbA nella pianificazione della gestione delle aree protette

L'approccio metodologico consiste nelle seguenti fasi (si veda anche il grafico nella galleria):

  1. Raccolta delle percezioni dei professionisti coinvolti e di altri stakeholder in merito ai principali rischi climatici e mappatura spaziale di tali rischi.
  2. Identificazione dei principali impatti biofisici e socio-economici dei cambiamenti climatici nella regione, in parte verificando le percezioni degli stakeholder, in parte i dati scientifici pubblicamente disponibili.
  3. Valutazione dei servizi ecosistemici rilevanti per il benessere umano e/o l'adattamento ai cambiamenti climatici con le parti interessate durante un workshop.
  4. Definizione di opzioni e misure di adattamento specifiche per il sito, compresa l'EbA.
  5. Integrazione dei risultati nel piano di gestione.
  6. Sviluppo delle capacità attraverso corsi e formazione sul lavoro come misura di accompagnamento fondamentale.
  • Disponibilità di conoscenze e fonti di informazione sia scientifiche che di altro tipo.
  • Partecipazione e contributi del personale tecnico e dei cittadini.
  • La prima pietra miliare è stata il livellamento della conoscenza dei concetti e delle questioni relative al cambiamento climatico tra i partecipanti. A questo proposito, il formato dinamico e partecipativo degli incontri e dei workshop è stato fondamentale per rafforzare la comprensione dei concetti principali e l'apprezzamento e l'integrazione delle prospettive e delle conoscenze degli stakeholder nel piano di gestione.
  • La valutazione del rischio dovrebbe andare oltre il sito di conservazione e affrontare l'intera area di influenza (ad esempio, i bacini idrici come orientamento per l'ambito di applicazione).
  • Gli approcci partecipativi e l'integrazione delle percezioni degli impatti dei cambiamenti climatici possono portare a punti di vista diversi. Il team responsabile deve essere preparato ad affrontarle.
  • Allo stesso modo, la raccolta di conoscenze e percezioni locali può richiedere molte risorse e deve essere ben preparata.
  • L'integrazione dei rischi legati al cambiamento climatico e l'attuazione di azioni di adattamento nella gestione della conservazione è un compito piuttosto nuovo e complesso, influenzato da fattori diversi da sito a sito. Pertanto, il processo di adattamento dovrebbe essere specifico per ogni area.
Fornitura di servizi migliorati

Gli utenti dei dati idrologici e meteorologici in Giappone sono cresciuti in modo significativo con lo sviluppo di nuove tecnologie e settori; dall'aviazione e dal trasporto marittimo ai servizi pubblici come le previsioni del tempo, c'è una crescente pressione sui servizi idrometrici per fornire informazioni accurate e in tempo reale.

Oggi, informazioni aggiornate sugli eventi meteorologici gravi vengono fornite al pubblico dalla JMA, in collaborazione con le autorità centrali e locali preposte alla gestione dei disastri e con altri soggetti interessati. Raggiungere i primi soccorritori e il pubblico in generale è una componente critica dell'efficace sistema di allerta precoce del Giappone, e le allerte precoce a livello comunale sono migliorate nell'ultimo decennio, in parte grazie a una migliore comunicazione e cooperazione tra le parti interessate.

Ad esempio, il Dipartimento per il controllo dell'erosione e dei sedimenti del MLIT ha instaurato una collaborazione con i governi delle prefetture per fornire tempestivamente informazioni di allerta sulle frane ai cittadini a rischio.

  • Risorse finanziarie e volontà di migliorare l'erogazione dei servizi.
  • Collaborazione tra governo e settore privato per garantire un'erogazione ottimale dei servizi.
  • Dovrebbe essere adottato un approccio globale multirischio, con la collaborazione tra gli attori interessati, come le agenzie di gestione dei disastri, i governi locali e gli enti del settore privato.
  • I sistemi di allerta rapida devono essere in grado di fornire informazioni essenziali ai primi soccorritori e al pubblico in generale a livello locale.
  • Le esigenze dell'utente finale devono informare e plasmare lo sviluppo dei servizi idrologici e meteorologici, ad esempio fornendo informazioni chiare attraverso il mezzo più appropriato.
Modernizzazione dei sistemi

Lo sforzo per modernizzare i sistemi idrologici e meteorologici in Giappone è iniziato negli anni '50 e continua fino ad oggi. Ad esempio, il Sistema Automatizzato di Acquisizione dei Dati Meteorologici (AMeDAS) della JMA è una rete di oltre 1.300 stazioni meteorologiche automatiche che è stata aggiornata progressivamente a partire dagli anni '70. Il sistema è ora in grado di raccogliere set di dati da stazioni chiave ogni minuto e di fornire informazioni agli utenti finali in tempi brevi. Il sistema è ora in grado di raccogliere serie di dati da stazioni chiave ogni minuto e di fornire informazioni agli utenti finali entro 40 secondi. Questi dati servono come input cruciale per i sistemi di allerta precoce e consentono di tracciare con precisione i modelli meteorologici. Un'altra importante pietra miliare è stata la serie di satelliti meteorologici geostazionari (da Himawari-1 a Himawari-8) che hanno ulteriormente rafforzato i servizi idrometrici non solo in Giappone, ma in tutta la regione Asia-Pacifico. Inoltre, il Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) e la Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) lavorano per garantire un uso più ampio dei dati idrometrici da parte dei comuni, del pubblico in generale e degli attori del settore privato.

  • Risorse finanziarie e know-how tecnico sufficienti per modernizzare i sistemi.
  • Volontà politica di mobilitare le risorse per la modernizzazione dei sistemi.
  • Sistemi di osservazione solidi, di qualità garantita e incentrati sull'utente sono fondamentali per la fornitura di servizi idrologici e meteorologici efficaci e sono alla base delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici e di DRM, come le pratiche di gestione dei fiumi e la creazione di sistemi di allerta precoce.
  • Per garantire la continuità operativa, è necessario istituire un "secondo" centro operativo, ad esempio una struttura di back-up in grado di riprendere tutte le funzioni e i servizi essenziali in caso di emergenza.
Rafforzamento istituzionale

Le istituzioni chiave del panorama idrometrico giapponese si sono evolute a partire dagli anni Cinquanta. Ad esempio, le istituzioni idrologiche hanno subito diversi cambiamenti, come dopo la promulgazione della legge sui fiumi del 1964 (versione rivista). Questa legge richiedeva alle autorità incaricate di gestire i fiumi di aderire ai principi di gestione integrata dei bacini fluviali, in contrapposizione alle pratiche di gestione dei disastri più incentrate sull'area che erano prevalenti prima di questa legge (ad esempio, il passaggio da argini a cerchio, che proteggono solo la comunità del costruttore, a argini continui, che garantiscono una protezione più equa per la popolazione in generale). Per quanto riguarda i servizi meteorologici, il quadro normativo è stato istituito con il Meteorological Service Act del 1952, che ha designato la Japan Meteorological Agency (JMA) come ente autorevole responsabile dell'emissione di avvisi di emergenza.

In termini di quadro giuridico, le leggi giapponesi assegnano ruoli e responsabilità chiari al Servizio idrologico nazionale (WDMB/MLIT), al Servizio meteorologico nazionale (JMA) e ad altri soggetti chiave per garantire un coordinamento efficace.

  • Volontà e capacità di comunicare, coordinare e collaborare tra istituzioni e settori.
  • Volontà politica e risorse per stabilire leggi e regolamenti pertinenti per assegnare ruoli e responsabilità chiari e facilitare il coordinamento tra le diverse agenzie e le parti interessate.
  • Il periodo successivo a una grave catastrofe può rappresentare un'opportunità per valutare i punti di forza e di debolezza istituzionali e apportare miglioramenti strategici. Ad esempio, dopo il tifone Isewan del 1959, che causò la morte di oltre 5.000 persone, il governo del Giappone condusse una revisione completa delle strategie nazionali. L'esperienza di questo disastro è stata una delle principali forze trainanti per l'introduzione del Disaster Countermeasure Basic Act del 1961, che ha portato a miglioramenti sistematici dei servizi idrometrici giapponesi.
  • I quadri giuridici dovrebbero stabilire chiaramente i ruoli e le responsabilità dei diversi attori del settore governativo, privato e civile, per consentire un'attuazione fluida e coordinata dei servizi idrologici e meteorologici.
  • I quadri normativi idrologici dovrebbero essere allineati e integrati nella gestione integrata delle risorse idriche (IWRM). I servizi idrologici giapponesi sono una parte fondamentale dell'impegno del Paese verso l'IWRM, che ha migliorato l'uso sostenibile dell'acqua e l'efficace governance del ciclo idrico, promuovendo l'efficienza idrica e la conservazione delle risorse idriche.

Realizzazione di ulteriori misure di riduzione del rischio non strutturali

Le misure non strutturali per i geo-rischi stradali sono quelle che non comportano costruzioni fisiche e sono spesso meno costose delle misure strutturali. Ad esempio, le autostrade giapponesi sono spesso dotate di stazioni stradali(michi-no-eki), pianificate strategicamente per fungere da centri di evacuazione e da centri di raccolta delle informazioni relative ai disastri (ad esempio, le condizioni della strada e le informazioni sulle emergenze). Dopo il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011, le stazioni stradali e le aree di parcheggio autostradali sono state utilizzate da numerose squadre e organizzazioni come basi operative per le operazioni di salvataggio e soccorso. Molte di esse erano dotate di elettricità, cibo e acqua e fungevano da rifugi di emergenza, dove venivano condivise informazioni importanti con i cittadini.

  • Risorse finanziarie per sviluppare e attuare misure di riduzione del rischio non strutturali.
  • Know-how tecnico e capacità di sviluppare e implementare misure di riduzione del rischio non strutturali.
  • I metodi di riduzione del rischio non strutturali, come le capacità di rilevamento precoce e di raccolta delle informazioni di emergenza, lo sviluppo e l'attuazione di piani di preparazione e risposta alle emergenze e il coinvolgimento delle parti interessate per ridurre i rischi geografici e sensibilizzare l'opinione pubblica, sono fondamentali per la gestione del rischio di disastri stradali.
  • Le misure di riduzione del rischio non strutturale possono essere un modo efficace dal punto di vista dei costi per ridurre le perdite umane ed economiche derivanti da eventi di geo-rischio.
Implementazione di misure strutturali per ridurre il rischio di danni alla strada

Dopo il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011, le principali autostrade e strade per raggiungere le aree colpite sono tornate a funzionare nel giro di poche settimane, accelerando notevolmente le operazioni di soccorso e recupero. Ciò è dovuto in gran parte a solide misure strutturali e a un'efficiente opera di recupero da parte dei servizi pubblici. Al contrario, ci sono voluti più di un anno e mezzo per ricostruire l'autostrada dopo il Grande terremoto di Hanshin-Awaji del 1995.

  • Risorse finanziarie e volontà di investire in risorse strutturali.
  • Capacità tecnologica e ingegneristica per attuare misure strutturali su larga scala.
  • Le misure strutturali riducono il rischio di danni alla strada dovuti ai geo-rischi, riducono i costi di manutenzione della strada, assicurano la connettività durante e dopo i disastri e contribuiscono al rapido recupero di una strada dopo gli eventi di geo-rischio.
  • La bioingegneria e altri tipi di misure strutturali possono essere implementate durante le fasi di costruzione, gestione e manutenzione della strada.
  • Una valutazione approfondita delle condizioni geografiche, geologiche, geotecniche, idrologiche e idrauliche è essenziale per una progettazione efficace delle misure strutturali.
Valutazione dei rischi geologici e pianificazione di strade nuove ed esistenti.

Strade, superstrade e altre strutture pubbliche hanno contribuito a ridurre i danni e le perdite di vite umane durante il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011, fornendo una protezione contro le inondazioni, in gran parte grazie alle valutazioni del rischio effettuate prima della costruzione. Ad esempio, la Sendai Expressway orientale (altezza da 7 a 10 metri) ha agito come barriera secondaria contro lo tsunami in arrivo, impedendo alle onde di penetrare ulteriormente nell'entroterra. Oltre 200 persone si sono salvate correndo verso la superstrada e il suo argine è servito come rifugio di evacuazione per i residenti locali.

  • Disponibilità di risorse sufficienti per condurre le valutazioni dei rischi.
  • Disponibilità di dati rilevanti per condurre valutazioni accurate e informare la pianificazione di strade nuove ed esistenti.
  • L'identificazione dei rischi prima della progettazione è fondamentale. Per le nuove strade, le valutazioni del rischio geologico consentono alle autorità di gestione di prendere decisioni informate su come evitare i luoghi pericolosi.
  • La mappatura dei pericoli, la valutazione dei livelli di esposizione e la determinazione dei potenziali impatti sull'ambiente sociale sono essenziali per una gestione olistica del rischio geologico stradale.
  • La determinazione dei potenziali impatti economici derivanti dalla perdita di accesso alle strade e l'analisi costi-benefici dei potenziali investimenti per mitigare i rischi geologici sono fondamentali. I risultati di queste valutazioni aiutano a identificare e dare priorità ai luoghi a rischio e a informare le misure di riduzione del rischio.
Creare un quadro istituzionale adeguato

Le istituzioni competenti in Giappone collaborano per creare e promulgare leggi e regolamenti appropriati, nonché piani e strategie governative nazionali e locali (ad esempio, Japan Rail, il governo locale e il Ministero del Territorio, delle Infrastrutture, dei Trasporti e del Turismo collaborano per la gestione del rischio geoeconomico stradale). Il quadro giapponese comprende anche il coordinamento istituzionale e tecnico e meccanismi di finanziamento adeguati. Ad esempio, il costo dell'aumento dell'altezza di una strada a scorrimento veloce può essere condiviso sia dalle organizzazioni per i lavori pubblici che da quelle per la gestione del rischio di disastri. Questi tipi di meccanismi di condivisione dei costi garantiscono una ripartizione equa degli oneri finanziari.

  • Volontà politica di creare un quadro istituzionale, leggi e regolamenti adeguati.
  • Risorse finanziarie per implementare i meccanismi di finanziamento.
  • Le organizzazioni per la gestione del rischio di catastrofi e le organizzazioni per i lavori pubblici possono condividere i costi di alcuni investimenti infrastrutturali.
  • I governi nazionali e locali e gli altri attori chiave dovrebbero coordinare le strategie relative alla gestione del rischio di catastrofi, compreso l'uso di infrastrutture e strutture pubbliche come strade, autostrade e ferrovie. Queste strutture possono essere utilizzate per migliorare le procedure e le operazioni di gestione dei disastri in caso di rischi geologici come inondazioni, tsunami e frane.
Sostegno finanziario da parte del governo nazionale e schemi per ridurre l'onere finanziario dei governi locali

Il governo nazionale fornisce ai governi locali sussidi aggiuntivi per l'adeguamento sismico e la ricostruzione delle scuole con capacità sismica insufficiente. In linea di principio, i sussidi nazionali per l'adeguamento e la ricostruzione coprono un terzo dei costi associati per le scuole pubbliche elementari e medie, ma la quota nazionale è stata aumentata rispettivamente a due terzi e alla metà nel 2008 in base alla Legge sulle misure speciali per le contromisure ai disastri sismici. Inoltre, sono state generate ulteriori fonti di finanziamento attraverso obbligazioni locali e lo stanziamento di tasse locali da parte dei governi locali. Nella prefettura di Shizuoka, situata nell'area di Tokai dove la probabilità di terremoto è elevata, il governo locale ha aumentato l'imposta sul reddito delle società del 7-10% per 15 anni per stanziare fondi per rendere gli edifici pubblici più resistenti ai terremoti. Il tasso di completamento degli interventi di adeguamento del comune di Kushiro è rimasto al 50% per un decennio a causa della mancanza di fondi, ma è aumentato all'85,8% entro 3 anni dall'introduzione del sistema PFI.

  • Comprensione reciproca delle parti interessate sull'importanza di investire nell'adeguamento delle scuole.
  • Impegno delle amministrazioni comunali nella promozione del programma.

Il sostegno proattivo del governo nazionale è stato fondamentale per realizzare l'adeguamento delle scuole in tutto il Giappone. I progressi per raggiungere l'obiettivo del programma sono stati inizialmente lenti a causa dell'onere finanziario che gravava sui governi locali. Il governo nazionale ha risposto aumentando le sovvenzioni nazionali per l'adeguamento sismico e la ricostruzione. Inoltre, quando è stato difficile ottenere finanziamenti sufficienti per le sovvenzioni all'adeguamento dal bilancio nazionale iniziale, il governo ha esplorato l'uso del bilancio supplementare e del fondo di riserva.

Il monitoraggio è uno strumento fondamentale per valutare l'efficacia della gestione del PN Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo

Il punto di partenza per le azioni di monitoraggio e valutazione di una qualsiasi Area Protetta (AP) è quello di disporre di una linea di base, cioè di un documento che descriva dettagliatamente la situazione dell'area prima che vengano attuate le prime misure di gestione. A partire da una linea di base solida strutturata con gli indicatori pertinenti e il monitoraggio di questi ultimi, è possibile attuare una gestione adattativa dell'AP ed essere suscettibili a qualsiasi cambiamento nell'ambiente socioeconomo, biofisico e governativo.

La linea di base del Parque Nacional Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo è iniziata 5 anni prima di essere decretata come Parque Nacional, ed è con questa linea di base che è stato costruito un programma di monitoraggio sottomarino per seguire gli indicatori socioeconómici, sociali e biofisici.Utilizzatori delle risorse ittiche, Modalità di utilizzo delle risorse ittiche, Conoscenza della storia naturale delle risorse ittiche, Numero e natura dei mercati, Caratterizzazione e livello di rischio delle risorse,Conoscenza della regolamentazione ittica e ambientale, Analisi dell'abbondanza, della ricchezza, della diversità e dell'equità dei pesci e degli invertebrati nell'area marina di Espritu Santo, Distribuzione e completezza degli habitat.

Una base solida di informazioni biofisiche, socioeconomiche e di governo è fondamentale per il monitoraggio degli indicatori di valutazione dell'efficacia della gestione dell'area protetta.

Aspetti rilevanti e lezioni apprese:

1. La costruzione delle linee di base richiede un'importante partecipazione del mondo accademico, dei centri di ricerca, delle organizzazioni della società civile, dei pescatori, degli abitanti delle comunità e degli utenti.

2. Utilizzare anche nella costruzione delle linee di base tutte le informazioni disponibili che siano verificabili.

3. È fondamentale la creazione di linee di base con serie temporali che riportino le storie di vita degli aspetti biologici, in modo che siano riportati gli stadi di riproduzione e di alimentazione delle specie rilevanti.

4. Le linee di base degli aspetti socioeconomici e di governo devono essere aggiornate continuamente, tenendo conto dei processi sociali locali ed economici regionali che potrebbero avere un impatto