نهج منهجي لدمج تدابير تغير المناخ والتكيف مع تغير المناخ في تخطيط إدارة المناطق المحمية

يتألف النهج المنهجي من الخطوات التالية (انظر أيضًا الرسم البياني في المعرض):

  1. جمع تصورات المهنيين المعنيين وأصحاب المصلحة الآخرين فيما يتعلق بالمخاطر المناخية الرئيسية ورسم الخرائط المكانية لهذه المخاطر.
  2. تحديد التأثيرات البيوفيزيائية والاجتماعية والاقتصادية الرئيسية لتغير المناخ في المنطقة، وذلك من خلال التحقق من تصورات أصحاب المصلحة، ومن خلال البيانات العلمية المتاحة للجمهور.
  3. تقييم خدمات النظام البيئي ذات الصلة برفاهية الإنسان و/أو التكيف مع تغير المناخ مع أصحاب المصلحة خلال ورشة عمل.
  4. تحديد خيارات وتدابير التكيّف الخاصة بالموقع، بما في ذلك التكيّف البيئي.
  5. دمج النتائج في خطة الإدارة.
  6. تنمية القدرات من خلال الدورات التدريبية والتدريب أثناء العمل كتدبير مصاحب بالغ الأهمية.
  • توافر أنواع ومصادر المعرفة والمعلومات العلمية وغيرها من أنواع ومصادر المعرفة والمعلومات.
  • المشاركة والمساهمات من الموظفين الفنيين والمواطنين.
  • كان المعلم الأول هو رفع مستوى المعرفة بمفاهيم وقضايا تغير المناخ بين المشاركين. وفي هذا الصدد، كان للشكل الديناميكي والتشاركي للاجتماعات وورش العمل أهمية حاسمة في تعزيز فهم المفاهيم الرئيسية وتقدير وإدماج وجهات نظر ومعارف أصحاب المصلحة في خطة الإدارة.
  • وينبغي أن يتجاوز تقييم المخاطر موقع الحفظ ويتناول منطقة التأثير بأكملها (مثل الأحواض المائية كتوجيه للنطاق).
  • يمكن أن تؤدي النهج التشاركية ودمج تصورات تأثيرات تغير المناخ إلى وجهات نظر مختلفة. يجب أن يكون الفريق المسؤول مستعداً للتعامل معها.
  • وبالمثل، يمكن أن تكون عملية جمع المعارف والتصورات المحلية كثيفة الموارد وتحتاج إلى إعداد جيد.
  • إن إدماج مخاطر تغير المناخ وتنفيذ إجراءات التكيف في إدارة الحفظ مهمة جديدة ومعقدة إلى حد ما تتأثر بعوامل تختلف من موقع إلى آخر. لذلك، يجب أن تكون عملية التكيف خاصة بكل منطقة.
تعزيز تقديم الخدمات المحسّنة

لقد ازداد عدد مستخدمي البيانات الهيدرولوجية وبيانات الأرصاد الجوية في اليابان بشكل كبير مع تطور التقنيات والقطاعات الجديدة؛ من الطيران والشحن إلى الخدمات العامة مثل التنبؤ بالطقس، هناك ضغط متزايد على خدمات الأرصاد الجوية الهيدرولوجية لتوفير معلومات دقيقة وفي الوقت الحقيقي.

واليوم، توفر الهيئة الأردنية للأرصاد الجوية معلومات محدثة عن الظواهر الجوية القاسية لعامة الناس بالتعاون مع السلطات المركزية والمحلية لإدارة الكوارث وغيرها من الجهات المعنية الرئيسية. يعد الوصول إلى المستجيبين الأوائل وعامة الناس عنصراً حاسماً في نظام الإنذار المبكر الفعال في اليابان، وقد تحسنت الإنذارات المبكرة على مستوى البلديات على مدى العقد الماضي إلى حد كبير بسبب تحسين التواصل والتعاون بين أصحاب المصلحة.

على سبيل المثال، أقامت إدارة مكافحة التآكل والرواسب التابعة لوزارة الأراضي والتخطيط العمراني شراكة مع حكومات المحافظات لإصدار معلومات الإنذار المبكر بالانهيارات الأرضية على الفور للمواطنين المعرضين للخطر.

  • الموارد المالية والإرادة المالية لتعزيز تقديم الخدمات.
  • التعاون بين القطاعين الحكومي والخاص لضمان تقديم الخدمات على النحو الأمثل.
  • ينبغي اعتماد نهج شامل متعدد المخاطر، مع التعاون بين الجهات الفاعلة ذات الصلة مثل وكالات إدارة الكوارث والحكومات المحلية وكيانات القطاع الخاص.
  • يجب أن تكون أنظمة الإنذار المبكر قادرة على تقديم المعلومات الأساسية إلى المستجيبين الأوائل وعامة الناس على المستوى المحلي.
  • وينبغي أن تكون احتياجات المستخدم النهائي هي التي توجه وتحدد شكل تطوير الخدمات الهيدرولوجية وخدمات الأرصاد الجوية، مثل تقديم معلومات واضحة من خلال أنسب وسيلة.
تحديث الأنظمة

بدأت الجهود الرامية إلى تحديث النظم الهيدرولوجية ونظم الأرصاد الجوية في اليابان في خمسينيات القرن الماضي وتستمر حتى يومنا هذا. وعلى سبيل المثال، فإن النظام الآلي للحصول على بيانات الأرصاد الجوية اليابانية (AMeDAS) هو شبكة تضم أكثر من 1300 محطة أرصاد جوية آلية تم تحديثها تدريجياً منذ السبعينيات. والنظام قادر الآن على جمع مجموعات البيانات من المحطات الرئيسية كل دقيقة ويمكنه تقديم المعلومات إلى المستخدمين النهائيين في غضون 40 ثانية. وتخدم هذه البيانات كمدخل حاسم لأنظمة الإنذار المبكر وتتيح التتبع الدقيق لأنماط الطقس. ومن المعالم الرئيسية الأخرى سلسلة أقمار الأرصاد الجوية الثابتة بالنسبة للأرض (هيماواري-1 إلى هيماواري-8) التي عززت خدمات الأرصاد الجوية المائية ليس فقط في اليابان فحسب، بل في جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ. بالإضافة إلى ذلك، يعمل مركز دعم أعمال الأرصاد الجوية اليابانية (JMBSC) ومؤسسة الاتصالات المتكاملة للأنهار والأحواض (FRICS) على ضمان استخدام بيانات الأرصاد الجوية المائية على نطاق أوسع من قبل البلديات وعامة الناس والجهات الفاعلة في القطاع الخاص.

  • الموارد المالية الكافية والدراية الفنية لتحديث النظم.
  • الإرادة السياسية لتعبئة الموارد من أجل تحديث النظم.
  • وتعد نظم المراقبة القوية والمضمونة الجودة والمركزة على المستخدم ضرورية لتقديم خدمات هيدرولوجية وأرصاد جوية فعالة وتدعم استراتيجيات التكيف مع تغير المناخ وإدارة مخاطر الكوارث مثل ممارسات إدارة الأنهار وإنشاء نظم الإنذار المبكر.
  • وينبغي إنشاء مركز تشغيل "ثانٍ"، مثل مرفق احتياطي يمكنه استئناف جميع الوظائف والخدمات الأساسية في حالة الطوارئ، من أجل ضمان استمرارية العمل.
التعزيز المؤسسي

تطورت المؤسسات الرئيسية في المشهد الهيدرولوجي في اليابان منذ خمسينيات القرن الماضي. فعلى سبيل المثال، شهدت المؤسسات الهيدرولوجية العديد من التغييرات، على سبيل المثال بعد سن قانون الأنهار لعام 1964 (النسخة المنقحة). فقد ألزم هذا القانون السلطات المكلفة بإدارة الأنهار بالالتزام بمبادئ الإدارة المتكاملة لأحواض الأنهار، على عكس ممارسات إدارة الكوارث التي كانت سائدة قبل ذلك والتي تركز على المناطق (على سبيل المثال، التحول من السدود الدائرية التي تحمي مجتمع الباني فقط إلى السدود المستمرة التي تضمن حماية أكثر إنصافًا للسكان على نطاق أوسع). أما فيما يتعلق بخدمات الأرصاد الجوية، فقد تم إنشاء الإطار التنظيمي بموجب قانون خدمات الأرصاد الجوية لعام 1952، والذي عين وكالة الأرصاد الجوية اليابانية (JMA) باعتبارها الهيئة الرسمية المسؤولة عن إصدار تحذيرات الطوارئ.

وفيما يتعلق بالإطار القانوني، تحدد قوانين اليابان أدواراً ومسؤوليات واضحة للخدمة الهيدرولوجية الوطنية (WDMB/MLIT)، وخدمة الأرصاد الجوية الوطنية (JMA)، وأصحاب المصلحة الرئيسيين الآخرين لضمان التنسيق الفعال.

  • الإرادة والقدرة على التواصل والتنسيق والتعاون بين المؤسسات والقطاعات المختلفة.
  • الإرادة السياسية والموارد اللازمة لوضع القوانين واللوائح ذات الصلة لتعيين أدوار ومسؤوليات واضحة وتيسير التنسيق بين مختلف الوكالات وأصحاب المصلحة.
  • يمكن أن تكون الفترة التي تلي وقوع كارثة كبرى بمثابة فرصة لتقييم نقاط القوة والضعف المؤسسية وإجراء تحسينات استراتيجية. على سبيل المثال، بعد إعصار إيسيوان في عام 1959، الذي أودى بحياة أكثر من 5000 شخص، أجرت حكومة اليابان مراجعة شاملة للاستراتيجيات الوطنية. وكانت التجارب المستخلصة من هذه الكارثة قوة دافعة رئيسية وراء إدخال القانون الأساسي لمواجهة الكوارث لعام 1961، والذي أدخل تحسينات منهجية على خدمات الأرصاد الجوية المائية في اليابان.
  • ينبغي أن تنص الأطر القانونية بوضوح على أدوار ومسؤوليات مختلف الجهات الفاعلة في القطاعين الحكومي والخاص والقطاع المدني لتمكين التنفيذ السلس والمنسق للخدمات الهيدرولوجية وخدمات الأرصاد الجوية.
  • وينبغي أن تتماشى الأطر التنظيمية الهيدرولوجية مع الإدارة المتكاملة للموارد المائية وأن تتكامل معها. وتشكل الخدمات الهيدرولوجية في اليابان جزءاً أساسياً من التزام البلاد بالإدارة المتكاملة للموارد المائية، والتي عززت الاستخدام المستدام للمياه والإدارة الفعالة لدورة المياه وعززت كفاءة استخدام المياه والحفاظ على الموارد المائية.

اتخاذ تدابير إضافية غير هيكلية للحد من المخاطر غير الهيكلية

التدابير غير الإنشائية للمخاطر الجيولوجية للطرق هي تلك التي لا تنطوي على إنشاءات مادية وغالباً ما تكون أقل تكلفة من التدابير الإنشائية. على سبيل المثال، غالبًا ما تحتوي الطرق السريعة اليابانية على محطات على جانب الطريق(michi-no-eki)، والتي تم تخطيطها بشكل استراتيجي لتكون بمثابة مراكز إجلاء ومراكز للمعلومات المتعلقة بالكوارث (مثل حالة الطرق ومعلومات الطوارئ). بعد زلزال شرق اليابان الكبير عام 2011، تم استخدام المحطات على جانب الطريق ومناطق وقوف السيارات على الطرق السريعة من قبل العديد من الفرق والمنظمات كقواعد عمليات لجهود الإنقاذ والإغاثة. وقد تم تجهيز العديد منها بالكهرباء والغذاء وإمدادات المياه، وكانت بمثابة ملاجئ للطوارئ، حيث تم تبادل المعلومات الهامة مع أفراد الجمهور.

  • الموارد المالية لتطوير وتنفيذ تدابير الحد من المخاطر غير الهيكلية.
  • الدراية الفنية والقدرة على وضع وتنفيذ تدابير الحد من المخاطر غير الهيكلية.
  • تعتبر أساليب الحد من المخاطر غير الهيكلية، مثل الكشف المبكر وقدرات جمع المعلومات في حالات الطوارئ، ووضع وتنفيذ خطط التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ، وإشراك أصحاب المصلحة للحد من مخاطر المخاطر الجيولوجية وزيادة الوعي العام، من الأمور الحاسمة لإدارة مخاطر الكوارث على الطرق.
  • ويمكن لتدابير الحد من المخاطر غير الهيكلية أن تكون وسيلة فعالة من حيث التكلفة للحد من الخسائر البشرية والاقتصادية الناجمة عن الأحداث الجيولوجية الخطرة.
تنفيذ تدابير هيكلية للحد من مخاطر تلف الطرقات

بعد زلزال شرق اليابان الكبير في عام 2011، عادت الطرق السريعة والطرق الرئيسية المؤدية إلى المناطق المتضررة إلى العمل في غضون أسابيع، مما سرّع كثيراً من عمليات الإغاثة والإنعاش. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى التدابير الهيكلية القوية، بالتزامن مع أعمال الإنعاش الفعالة التي قامت بها الخدمات العامة. وعلى النقيض من ذلك، استغرق الأمر أكثر من عام ونصف لإعادة بناء الطريق السريع بعد زلزال هانشين-أواجي الكبير في عام 1995.

  • الموارد المالية والإرادة للاستثمار في الموارد الهيكلية.
  • القدرة التكنولوجية والهندسية على تنفيذ تدابير هيكلية واسعة النطاق.
  • وتقلل التدابير الهيكلية من مخاطر تلف الطرق بسبب المخاطر الجيولوجية، وتقلل من تكاليف صيانة الطرق، وتضمن الاتصال أثناء الكوارث وبعدها، وتسهم في سرعة تعافي الطريق بعد وقوع المخاطر الجيولوجية.
  • يمكن تنفيذ الهندسة الحيوية وأنواع أخرى من التدابير الهيكلية خلال مراحل بناء الطرق وتشغيلها وصيانتها.
  • ومن الضروري إجراء تقييم شامل للظروف الجغرافية والجيولوجية والجيوتقنية والهيدرولوجية والهيدرولوجية والهيدروليكية من أجل التصميم الفعال للتدابير الهيكلية.
إجراء تقييم لمخاطر المخاطر الجيولوجية والتخطيط للطرق الجديدة والقائمة على حد سواء

وساعدت الطرق والطرق السريعة والمرافق العامة الأخرى في الحد من الأضرار والخسائر في الأرواح في زلزال شرق اليابان الكبير عام 2011 من خلال توفير الحماية من الفيضانات، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى التقييمات الناجحة للمخاطر التي أجريت قبل البناء. على سبيل المثال، عمل طريق شرق سينداي السريع (ارتفاعه من 7 إلى 10 أمتار) كحاجز ثانوي ضد التسونامي القادم مانعاً الأمواج من التوغل إلى الداخل. وقد نجا أكثر من 200 شخص بالهروب إلى الطريق السريع، وكان جسره بمثابة ملجأ لإجلاء السكان المحليين.

  • توافر الموارد الكافية لإجراء تقييمات المخاطر.
  • توافر البيانات ذات الصلة لإجراء تقييمات دقيقة والاسترشاد بها في التخطيط للطرق الجديدة والقائمة.
  • يعتبر تحديد المخاطر قبل وضع المفهوم أمراً بالغ الأهمية. وبالنسبة للطرق الجديدة، تمكّن تقييمات مخاطر المخاطر الجيولوجية سلطات الإدارة من اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن كيفية تجنب المواقع الخطرة.
  • إن رسم خرائط المخاطر، وتقييم مستويات التعرض، وتحديد الآثار المحتملة على البيئة الاجتماعية أمور ضرورية للإدارة الشاملة لمخاطر المخاطر الجيولوجية للطرق.
  • كما أن تحديد الآثار الاقتصادية المحتملة الناجمة عن فقدان إمكانية الوصول إلى الطرقات وإجراء تحليل لتكاليف وفوائد الاستثمارات المحتملة للتخفيف من المخاطر الجيولوجية أمران حاسمان. وتساعد نتائج هذه التقييمات على تحديد المواقع المعرضة للخطر وترتيب أولوياتها وإبلاغ تدابير الحد من المخاطر.
إنشاء إطار عمل مؤسسي ملائم

تعمل المؤسسات ذات الصلة في اليابان معاً لوضع وسن القوانين واللوائح المناسبة، فضلاً عن الخطط والاستراتيجيات الحكومية الوطنية والمحلية (على سبيل المثال، تتعاون السكك الحديدية اليابانية والحكومة المحلية ووزارة الأراضي والبنية التحتية والنقل والسياحة في إدارة مخاطر المخاطر الجيولوجية على الطرق). كما يشمل إطار عمل اليابان أيضاً التنسيق المؤسسي والتقني وآليات التمويل المناسبة. على سبيل المثال، يمكن تقاسم تكلفة إضافة ارتفاع إلى طريق سريع بين مؤسسات الأشغال العامة ومنظمات إدارة مخاطر الكوارث. وتضمن هذه الأنواع من آليات تقاسم التكاليف تقاسم الأعباء المالية بشكل منصف.

  • الإرادة السياسية لوضع إطار مؤسسي وقوانين ولوائح ملائمة.
  • الموارد المالية لتنفيذ آليات التمويل.
  • يمكن لمنظمات إدارة مخاطر الكوارث ومؤسسات الأشغال العامة تقاسم تكاليف بعض الاستثمارات في البنية التحتية.
  • وينبغي للحكومات الوطنية والمحلية وغيرها من أصحاب المصلحة الرئيسيين تنسيق الاستراتيجيات المتعلقة بإدارة مخاطر الكوارث، بما في ذلك استخدام البنية التحتية والمرافق العامة مثل الطرق والطرق السريعة والسكك الحديدية. يمكن استخدام هذه المرافق لتعزيز إجراءات وعمليات إدارة الكوارث في حالة حدوث مخاطر جغرافية مثل الفيضانات والتسونامي والانهيارات الأرضية.
دعم مالي من الحكومة الوطنية وخطط لتخفيف العبء المالي عن الحكومات المحلية

تقدم الحكومة الوطنية للحكومات المحلية إعانات إضافية للحكومات المحلية من أجل إعادة تجهيز وإعادة بناء المدارس ذات القدرة الزلزالية غير الكافية. ومن حيث المبدأ، تغطي الإعانات الوطنية لإعادة التجهيز وإعادة البناء ثلث التكاليف المرتبطة بالمدارس الابتدائية والإعدادية العامة، ولكن تم رفع الحصة الوطنية إلى الثلثين والنصف على التوالي في عام 2008 بموجب قانون التدابير الخاصة لمواجهة الكوارث الزلزالية. علاوة على ذلك، تم توليد مصادر تمويل إضافية من خلال السندات المحلية وتخصيص الضرائب المحلية من قبل الحكومات المحلية. ففي محافظة شيزوؤكا الواقعة في منطقة توكاي حيث احتمالات الزلازل عالية، قامت الحكومة المحلية بزيادة ضريبة دخل الشركات بنسبة 7-10 في المائة لمدة 15 عاماً لتخصيص ميزانية لجعل المباني العامة أكثر مقاومة للزلازل. وظل معدل إنجاز التعديل التحديثي في بلدية كوشيرو عند نسبة 50 في المائة لمدة عقد من الزمن بسبب نقص الأموال، ومع ذلك، فقد ارتفع المعدل إلى 85.8 في المائة في غضون 3 سنوات من إدخال نظام التمويل الشخصي.

  • الفهم المتبادل بين أصحاب المصلحة لأهمية الاستثمار في إعادة تجهيز المدارس.
  • التزام الحكومات البلدية بالترويج للبرنامج.

كان الدعم الاستباقي الذي قدمته الحكومة الوطنية جزءًا أساسيًا في تحقيق إعادة تجهيز المدارس في جميع أنحاء اليابان. كان التقدم في تحقيق هدف البرنامج بطيئًا في البداية بسبب العبء المالي على الحكومات المحلية. وقد استجابت الحكومة الوطنية بزيادة الدعم الوطني في إعادة التهيئة الزلزالية وإعادة الإعمار. بالإضافة إلى ذلك، عندما كانت هناك صعوبة في تأمين التمويل الكافي لإعانات إعادة التجهيز من الميزانية الوطنية الأولية، بحثت الحكومة استخدام الميزانية التكميلية والصندوق الاحتياطي.

الرصد هو أداة أساسية لتقييم مدى فعالية إدارة المنطقة البحرية في أرخبيل إسبريتو سانتو

إن نقطة الانطلاق في عمليات رصد وتقييم أي منطقة محمية هي الاحتواء على قاعدة بيانات أساسية، أي وثيقة تصف بالتفصيل حالة المنطقة قبل تنفيذ إجراءات الإدارة الأولية. من خلال إنشاء قاعدة قاعدة بيانات أساسية واحدة مهيكلة مع المؤشرات ذات الصلة، ومراقبة هذه المؤشرات، يمكن تحقيق إدارة تكيفية لمنطقة الحديقة والتكيف معها والتأثر بأي تغيير في المحيط الاجتماعي والاقتصادي والبيولوجي والحكومي.

بدأ العمل بقاعدة بيانات المنطقة البحرية الوطنية في أرخبيل إسبيريتو سانتو قبل 5 سنوات من إعلانها كمتنزه وطني، ومن خلال هذه القاعدة تم إنشاء برنامج مراقبة تحت الماء من أجل متابعة المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية والحكومية والبيولوجية.Usuarios de los recursos pesqueros, Patrones de uso de los recursos pesqueros, Conocimiento acerca de la historia natural de los recursos pesqueros, Número y Naturaleza de los mercados, Caracterización y nivel de amenazas de los recursos,Conocimiento acerca de las regulaciones pesqueras y ambientales, Análisis de abundancia, riqueza, diversidad y equidad de los peces e invertebrados en el área marina de Espíritu Santo, Distribución y complejidad de los hábitats.

إن وجود قاعدة معلومات أساسية للمعلومات البيولوجية والاجتماعية والاقتصادية والحكومية أساسية لرصد مؤشرات تقييم فعالية إدارة المنطقة المحمية.

Aspectos relevantes y lecciones aprendidas:

1. La construcción de las lineas base requieren una importante participación de la academia, centros de investigación, organizaciones de la sociedad civil, pescadores, habitantes de las comunidades y usuarios

2. استخدام المعلومات المتاحة، التي يمكن التحقق منها في بناء الخطوط الأساسية، في بناء الخطوط الأساسية، في جميع المعلومات التي يمكن التحقق منها

3. من الأساسي إنشاء خطوط أساسية ذات سلاسل زمنية متسلسلة من المعلومات التي يمكن التحقق منها 3. 3. من الأساسي إنشاء خطوط أساسية متسلسلة من المعلومات التي يمكن التحقق منها 3.

4. يجب أن يتم تفعيل الخطوط الأساسية للجوانب الاجتماعية والاقتصادية والحكمية بشكل مستمر، مع الأخذ في الاعتبار في هذا الصدد العمليات الاجتماعية المحلية والإقليمية الاقتصادية التي يمكن أن تؤثر على