保護地域管理計画に気候変動とEbA対策を統合するための方法論的アプローチ

方法論的アプローチは、以下のステップで構成されている(ギャラリーの図も参照):

  1. 主要な気候リスクに関する専門家やその他の利害関係者の認識の収集と、これらのリスクの空間的マッピング。
  2. 利害関係者の認識を確認し、一部は公開されている科学的データを用いて、地域における気候変動が生物物理学的・社会経済的に及ぼす主要な影響を特定する。
  3. ワークショップにおいて、利害関係者とともに、人間の福利や気候変動への適応に関連する生態系サービスの評価を行う。
  4. EbAを含む、サイト固有の適応策とオプションの定義。
  5. 結果の管理計画への統合
  6. 重要な付随措置として、コースや実地研修を通じた能力開発。
  • 科学的およびその他の種類の知識や情報の入手が可能であること。
  • 技術スタッフや市民の参加と貢献。
  • 最初のマイルストーンは、参加者の間で、気候変 動の概念と問題についての知識を平準化するこ とであった。この点で、会議とワークショップのダイナミックで参加型の形式は、主な概念の理解を深め、ステークホルダーの視点と知識を理解し、管理計画に統合する上で極めて重要であった。
  • リスクアセスメントは、保全地域だけにとどまらず、その影響地域全体(例えば、範囲の目安として流域)を対象とすべきである。
  • 参加型アプローチや、気候変動の影響に関する認識 の統合は、異なる見解をもたらす可能性がある。担当チームは、それに対処するための準備が必要である。
  • 同様に、現地の知識や認識の収集は、資源を必要とする場合があり、十分な準備が必要である。
  • 保全管理における気候変動リスクの統合と適応措置の実施は、かなり新しく複雑な作業であり、現場ごとに異なる要因の影響を受ける。そのため、適応プロセスは地域ごとに行う必要がある。
サービス提供の強化

航空、海運から天気予報のような公共サービスに至るまで、日本における水文・気象データの利用者は、新しい技術や分野の発展とともに著しく増加しており、正確でリアルタイムの情報を提供する水文サービスに対する圧力が高まっている。

今日、気象庁は、中央および地方の防災当局やその他の主要な利害関係者と協力しながら、厳しい気象現象に関する最新の情報を一般の人々に提供している。初動対応者や一般市民に情報を届けることは、日本の効果的な早期警報システムの重要な要素であり、市町村レベルの早期警報は、関係者間のコミュニケーションと協力が改善されたこともあって、過去10年間で改善されてきた。

例えば、国土交通省の砂防部は都道府県と協力関係を築き、土砂災害の危険性がある市民に土砂災害警報情報を迅速に発信している。

  • サービス提供を強化するための財源と意志
  • 最適なサービス提供を確保するための、政府と民間部門を超えた協力体制。
  • 災害管理機関、地方自治体、民間団体などの関係者が協力し、包括的なマルチハザードアプローチを採用すべきである。
  • 早期警報システムは、最初の対応者や一般市民に地域レベルで必要な情報を提供できなければならない。
  • エンドユーザーのニーズは、最も適切な媒体を通じて明確な情報を提供するなど、水文・気象サービスの開発に反映され、形成されるべきである。
システムの近代化

日本における水文・気象システムの近代化への取り組みは1950年代に始まり、現在に至るまで続いている。例えば、気象庁自動気象データ収集システム(アメダス)は、1,300以上の自動気象観測所のネットワークで、1970年代から段階的にアップグレードされてきた。このシステムは現在、主要な観測所から1分ごとにデータセットを収集し、40秒以内にエンドユーザーに情報を提供することができる。このデータは早期警報システムの重要なインプットとなり、気象パターンの正確な追跡を可能にする。もう一つの大きなマイルストーンは、一連の静止気象衛星(ひまわり1号からひまわり8号)であり、これによって日本のみならずアジア太平洋地域の水文サービスがさらに強化された。さらに、気象業務支援センター(JMBSC)と河川・流域総合通信基金(FRICS)は、自治体、一般市民、民間企業による水文データの幅広い利用を確保するために活動している。

  • システムを近代化するための十分な財源と技術的ノウハウ。
  • システムの近代化に向けて資源を動員する政治的意志。
  • 強力で、品質が保証された、利用者中心の観測システムは、効果的な水文・気象サービスの提供に不可欠であり、河川管理の実践や早期警報システムの確立などの気候変動への適応やDRM戦略を支えるものである。
  • 事業継続性を確保するため、緊急時にすべての必須機能とサービスを再開できるバックアップ施設のような「第2の」オペレーションセンターを設置すべきである。
制度強化

日本の水文学における主要な制度は、1950年代以降発展してきた。例えば、1964年に河川法(改正版)が制定された後、水文機関はいくつかの変化を遂げた。この法律は、河川の管理を任務とする当局に対し、統合的な河川流域管理の原則を遵守することを義務付けた。それ以前は、より地域に焦点を当てた災害管理が一般的であった(例えば、建設者のコミュニティのみを保護する円形堤防から、より広い住民をより公平に保護する連続堤防への移行など)。気象業務に関しては、1952年に制定された気象業務法に基づき規制の枠組みが確立され、気象庁が緊急警報を発表する権限を持つ機関として指定された。

法的枠組みの面では、日本の法律は、効果的な連携を確保するため、国立水文局(WDMB/MLIT)、国立気象局(気象庁)、その他の主要な利害関係者に明確な役割と責任を割り当てている。

  • 機関やセクターを超えたコミュニケーション、調整、協力の意志と能力。
  • 明確な役割と責任を割り当て、異なる機関や利害関係者間の調整を促進するための関連法規を制定する政治的意志と資源。
  • 大災害の後というのは、制度の長所や短所を評価し、戦略的な改善を図る好機となる。例えば、5,000人以上の死者を出した1959年の伊勢湾台風の後、日本政府は国家戦略の包括的な見直しを行った。この災害の経験は、1961年の災害対策基本法導入の大きな原動力となり、日本の水災害対策に体系的な改善をもたらした。
  • 法的枠組みは、水文・気象サービスの円滑かつ協調的な実施を可能にするために、政府、 民間、市民部門にわたるさまざまな主体の役割と責任を明確に規定すべきである。
  • 水文規制の枠組みは、統合水資源管理(IWRM)と整合し、統合されるべきである。日本の水文サービスは、持続可能な水利用と効果的な水循環ガバナンスを強化し、水効率と水資 源の保全を促進してきた IWRM に対する日本のコミットメントの重要な一部である。

非構造的なリスク軽減策を追加する

道路の地盤災害に対する非構造物対策とは、物理的な建設を伴わない対策であり、構造物対策よりも安価であることが多い。例えば、日本の高速道路には、避難所や災害関連情報(道路状況や緊急情報など)の拠点となるよう戦略的に計画された道の駅が設置されていることが多い。 2011年の東日本大震災では、道の駅や高速道路のパーキングエリアが、救助・救援活動の活動拠点として多くのチームや団体に利用された。その多くは、電気、食料、水の供給設備を備え、緊急避難所として機能し、重要な情報が一般市民と共有された。

  • 非構造的リスク軽減策を開発・実施するための財源。
  • 非構造的リスク軽減策を開発・実施するための技術的ノウハウと能力。
  • 早期発見や緊急情報収集能力、緊急事態への備えと対応計画の策定と実施、利害関係者を巻き込んで地盤災害リスクを軽減し、人々の意識を高めるといった非構造物リスク軽減の方法は、道路の災害リスク管理にとって極めて重要である。
  • 非構造物リスク軽減対策は、地盤災害による人的・経済的損失を軽減する費用対効果の高い方法となりうる。
道路損傷のリスクを軽減するための構造的対策の実施

2011年の東日本大震災の後、被災地までの主要な高速道路や道路は数週間で復旧し、救援活動や復旧作業が大幅にスピードアップした。これは、公共サービスによる効率的な復旧作業とともに、強固な構造対策によるところが大きい。一方、1995年の阪神・淡路大震災では、高速道路の復旧に1年半以上を要した。

  • 構造資源に投資する財源と意志。
  • 大規模な構造対策を実施するための技術的・工学的能力。
  • 構造物対策は、地盤災害による道路損傷のリスクを軽減し、道路維持費を削減し、災害時および災害後の連結性を確保し、地盤災害発生後の道路の迅速な復旧に貢献する。
  • バイオエンジニアリングやその他の種類の構造物対策は、道路の建設、運営、維持管理の段階で実施することができる。
  • 構造物対策の効果的な設計には、地理的、地質学的、地盤工学的、水文学的、水理学的条件の徹底的な評価が不可欠である。
地盤災害のリスクアセスメントを実施し、新しい道路と既存の道路の両方を計画する。

道路、高速道路、その他の公共施設は、建設前に行われたリスク評価が功を奏し、洪水から身を守ることで、2011年の東日本大震災における被害と人命の損失を軽減した。例えば、仙台東部自動車道(高さ7~10メートル)は、押し寄せる津波に対する二次バリアとして機能し、津波が内陸部へ侵入するのを防いだ。200人以上が高速道路に駆け上がって難を逃れ、その堤防は地域住民の避難所となった。

  • リスクアセスメントを実施するための十分な資源があること。
  • 正確なアセスメントを実施し、新規および既存の道路の計画に情報を提供するための関連データが入手可能であること。
  • コンセプト前のリスク特定は極めて重要である。新しい道路については、ジオハザードのリスク評価によって、管理当局が危険な場所をどのように避けるかについて、情報に基づいた決定を下すことができるようになる。
  • ハザードのマッピング、暴露レベルの評価、社会環境への潜在的影響の判断は、総合的な道路のジオハザードリスク管理に不可欠である。
  • 道路アクセスの喪失によって発生する潜在的な経済的影響を判断し、地盤災害を軽減するための潜在的な投資の費用便益分析を行うことが重要である。これらの評価結果は、危険にさらされている場所の特定と優先順位付けに役立ち、リスク軽減策に反映される。
適切な制度的枠組みの確立

日本の関係機関は、適切な法律や規制、国や地方自治体の計画や戦略(例えば、国鉄、地方自治体、国土交通省が道路におけるジオハザードのリスク管理について協力している)を策定し、制定するために協力している。日本の枠組みには、制度的・技術的調整、適切な資金調達メカニズムも含まれている。例えば、高速道路に高さを加える費用は、公共事業組織と災害リスク管理組織の両方で分担することができる。このような費用分担の仕組みにより、財政負担が公平に分担される。

  • 適切な制度的枠組み、法律、規制を確立する政治的意志。
  • 資金調達メカニズムを実施するための財源
  • 災害リスク管理組織と公共事業組織は、特定のインフラ投資の費用を分担することができる。
  • 国や地方自治体、その他の主要な利害関係者は、道路、高速道路、鉄道な どのインフラや公共施設の利用を含め、災害リスク管理に関する戦略を調整す べきである。これらの施設は、洪水、津波、地滑りなどの地盤災害が発生した場合の災害管理手続きや業務を強化するために利用することができる。
国による財政支援と地方自治体の財政負担を軽減する制度

耐震性能が不足している学校の耐震改修や建て替えには、国から地方公共団体に補助金が上乗せされる。公立小中学校の耐震改修・建て替えは、原則3分の1が国庫補助金で賄われているが、震災対策特別措置法により、2008年度から国庫補助金が3分の2、地方交付税が2分の1に引き上げられた。さらに、地方自治体の地方債や地方交付税によって財源が捻出された。地震発生確率の高い東海地方に位置する静岡県では、公共建築物の耐震化に予算を充てるため、15年間にわたり法人税を7~10%増税した。釧路市の耐震化率は、資金不足のため10年間50%にとどまっていたが、PFI制度導入後3年で85.8%まで上昇した。

  • 学校改修への投資の重要性に関する利害関係者の相互理解。
  • プログラムの推進に関する自治体のコミットメント。

日本全国の学校の改修を実現するには、国による積極的な支援が不可欠だった。当初は地方自治体の財政負担が重く、プログラムの目標達成は遅々として進まなかった。国は、耐震改修や建て替えに対する国の補助金を増額することで対応した。また、当初の国家予算では耐震改修補助金の十分な財源を確保することが困難であったため、政府は補正予算や予備費の活用を検討した。

モニタリングは、PNゾナ・マリーナ・エスピリトゥ・サント群島の管理効果を評価するための基本的な手段である。

保護された地域(AP)のモニタリングと評価の取り組みの出発点は、基本リスト、つまり、最初の管理措置を実施する前に、その地域の状況を詳細に記述した文書があることである。適切な指標と、その指標のモニタリングによって構築された強固な基盤があれば、APに適応した管理を行うことができ、社会環境、生物環境、行政環境のあらゆる変化に対応することができる。

マリーナ群島エスピリトゥ・サント国立公園の基盤は、国立公園に指定される5年前に開始され、この基盤に基づいて、社会生態学的、ガバナンス的、生物学的指標を追跡するための海中モニタリング・プログラムが構築されている。水産資源の使用者、水産資源の使用パターン、水産資源の自然史に関する知識、市場の数と自然、資源の特性と危険度、水産および環境規制に関する知識、エスピリトゥ・サント海域の魚類および無脊椎動物の豊度、豊富度、多様性および平等性の分析、生息域の分布と完全性。

保護地域の管理効果を評価する指標をモニタリングするためには、生物学的、社会経済学的、行政学的な情報基盤が不可欠である。

関連する側面と学んだこと:

1.ベースラインの構築には、学界、研究センター、市民団体、漁業者、地域住民、利用者の重要な参加が必要である。

2.検証可能なすべての情報をベースラインの構築にも活用すること。

3.関連する種の繁殖、生育の段階を記録するために、生物学的側面の生育履歴を網羅する時系列のベースラインを構築することが基本である。

4.社会・経済的側面と行政の基本線は、地域社会と地域経済に影響を与える可能性のあるプロ セスを考慮し、継続的に更新する必要がある。