提高当地居民的认识

我们目前正在与一个名为 "丛林图书馆项目 "的青少年教育项目合作。他们的团队前往我们研究区域附近的学校,通过使用我们的图片,向学生们讲解他们所生活的生态系统的重要性。

我们在完成任务返回后还会与当地村民分享我们的图像。这增加了我们与当地人之间的信任和支持,他们和我们一样热衷于保护伊绍伊绍。

与当地村民和在我们研究地区开展活动的其他项目建立牢固而透明的关系。

-透明度是赢得好奇的当地人信任的关键。在我们的首次部署中,有 11 人加入了实地团队。这次部署没有取得巨大成功,人数多可能是一个因素,但我们相信,从一开始就邀请他们来了解我们的工作过程,并坦诚地告诉他们我们正在做什么,这有助于建立非常良好的工作关系。

围绕营养安全的伙伴关系与合作

与其他利益攸关方合作,发挥协同作用,有助于确保成功。

汇集人力、技术和财政资源有助于以更少的时间和金钱取得更多的成果,也有助于遏制解决方案的复制。

所有合作伙伴和社区都会积极参与整个过程,因此各方都能发挥主人翁精神,从而取得成功。

  • 所有利益攸关方关系融洽
  • 及时沟通和协调,促进参与
  • 各参与伙伴分配资源,确保顺利运作,从而避免出现提供服务方面的差距/延误

利益相关者的合作对于在社区内成功诊断问题、确定问题、规划和实施干预措施至关重要

参与式流程设计与实施

起点是就试点项目的方法步骤(见 BB 1)达成一致,包括主要利益相关方的参与以及能力发展需求和措施。即将对管理计划进行的修订是纳入 EbA 的理想切入点,而工作计划则是关键工具。该计划规定,应在与不同利益相关者群体举行的专题会议和讲习班上,在管理计划的一个具体章节中,并作为环境生 态评估行动方案的一部分,处理环境生態评估问题。在对核心小组进行培训之后,收集与气候有关的数据和信息,并将其纳入与社区举行的会议和研讨会。

  • 与负责审批管理计划的工作人员达成协议并得到他们的支持。
  • 明确界定并被广泛接受的工作计划。
  • 适应过程应考虑保护区边界内外的生态系统特征以及社会和经济状况。因此,需要一个持续和参与性的过程,解决保护优先事项、气候和其他风险以及利益相关者的需求和利益。

  • 参与性越强,EbA 方法就越有可能被纳入保护区的管理计划。
  • 有必要确定并让负责保护区的所有部门和各级组织参与进来,以确保 EbA 的整合。在我们的案例中,上级部门的最终审查导致了延误和观察,因为其中一些部门以前没有参与过。
  • 重要的是,要让在生态习得和保护区管理规划方面有经验的专业人士参与进来。首先,该项目必须使专业人员和其他利益相关者具备参与该项目的资格,以便成功地将 生态平衡法纳入管理规划。
机构锚定和广泛推广

通过制定一项 EbA 行动计划,EbA 方法在 "卡纳内亚-伊瓜佩-佩鲁 伊贝 "保护区得到了制度上的确立。此外,通过与巴西环境部(MMA)、巴西环境议程(ICMBio)等机构的战略合作,该方法还将应用于巴西四个联邦州的其他 11 个保护区。我们的愿望是,今后所有保护区的管理计划都考虑将生态平衡和可持续发展作为应对气候变化的一项战略措施。

  • 与负责制定和批准保护区中央一级管理计划的工作人员达成协议,并得到他们的支持。
  • 与其他项目和资助者建立伙伴关系是推广、升级和扩大规模的重要催化剂和触发点。
  • 这需要时间、财力和人力来制定随时可用的方法,并倡导传播和整合这些方法。
  • 有必要在可推广的问题和针对具体情况的问题之间取得平衡。
将气候变化和 EbA 措施纳入保护区管理规划的方法学方法

该方法包括以下步骤(另见图库中的图表):

  1. 收集相关专业人员和其他利益攸关方对主要气候风险的看法,并绘制这些风险的空间分布图。
  2. 确定气候变化对该地区生物物理和社会经济的主要影响,其中一部分是通过核实利益相关方的看法,另一部分是通过公开的科学数据。
  3. 在研讨会上与利益相关方一起评估与人类福祉和/或气候变化适应相关的生态系统服务。
  4. 确定针对具体地点的适应方案和措施,包括 EbA。
  5. 将结果纳入管理计划。
  6. 作为一项重要的配套措施,通过课程和在职培训进行能力建设。
  • 提供科学知识和信息以及其他类型和来源的知识和信息。
  • 技术人员和公民的参与和贡献。
  • 第一个里程碑是提高参与者对气候变化概念和问题的认识。在这方面,会议和研讨会的动态和参与性形式对于加强对主要概念的理解以及对利益相关方观点和知识的认识并将其纳入管理计划至关重要。
  • 风险评估应超越保护地的范围,涉及其整个影响区域(如作为范围导向的水流域)。
  • 参与式方法以及对气候变化影响认识的整合可能会导致不同的观点。负责团队需要做好应对准备。
  • 同样,收集当地知识和看法也需要大量资源,因此需要做好充分准备。
  • 将气候变化风险和适应行动纳入保护管理是一项相当复杂的新任务,会受到不同地点不同因素的影响。因此,适应过程应针对具体地区。
强化服务交付

随着新技术和新行业的发展,日本的水文和气象数据用户数量大幅增加;从航空和航运到天气预报等公共服务,水文服务部门在提供准确、实时信息方面面临着越来越大的压力。

如今,日本气象厅与中央和地方灾害管理部门及其他主要利益相关方合作,向公众提供有关恶劣天气事件的最新信息。向第一响应者和普通公众提供信息是日本有效预警系统的关键组成部分,过去十年中,市级预警得到了改善,这在一定程度上归功于利益相关者之间更好的沟通与合作。

例如,国土交通省的侵蚀和沉积物控制部门与各都道府县政府建立了合作关系,以便及时向面临风险的市民发布山体滑坡预警信息。

  • 加强服务提供的财政资源和意愿。
  • 政府和私营部门通力合作,确保提供最佳服务。
  • 应采取全面的应对多种灾害的方法,并在灾害管理机构、地方政府和私营部门实体等相关行为者之间开展合作。
  • 预警系统必须能够向地方一级的第一响应者和公众提供基本信息。
  • 应根据最终用户的需求来开发水文和气象服务,如通过最合适的媒介提供清晰的信息。
系统现代化

日本的水文和气象系统现代化工作始于 20 世纪 50 年代,一直延续至今。例如,日本气象厅自动气象数据采集系统(AMeDAS)是一个由 1,300 多个自动气象站组成的网络,从 20 世纪 70 年代开始逐步升级。现在,该系统能够每分钟从关键站点收集数据集,并能在 40 秒内将信息发送给最终用户。这些数据是预警系统的重要输入,并能准确跟踪天气模式。另一个重要的里程碑是一系列地球静止气象卫星(向日葵 1 号至向日葵 8 号),它们不仅进一步加强了日本的水文服务,而且加强了整个亚太地区的水文服务。此外,日本气象业务支持中心(JMBSC)和河流与流域综合通信基金会(FRICS)努力确保市政当局、公众和私营部门更广泛地使用水文数据。

  • 有足够的财政资源和技术知识来实现系统的现代化。
  • 调动资源实现系统现代化的政治意愿。
  • 强大的、有质量保证的、以用户为中心的观测系统对于提供有效的水文和气象服务至关重要,也是适应气候变化和灾害风险管理战略(如河流管理实践和建立预警系统)的基础。
  • 应建立 "第二 "运行中心,如在紧急情况下可恢复所有基本功能和服务的备用设施,以确保业务连续性。
加强机构建设

自 20 世纪 50 年代以来,日本水文领域的主要机构不断演变。例如,水文机构经历了多次变革,如在 1964 年颁布《河流法》(修订版)之后。该法要求负责管理河流的当局遵守流域综合管理原则,而不是此前普遍存在的以地区为重点的灾害管理做法(例如,从仅保护建设者所在社区的环形堤坝转变为连续堤坝,以确保为更广泛的人口提供更公平的保护)。至于气象服务,监管框架是根据 1952 年的《气象服务法》建立的,该法指定日本气象厅(JMA)为负责发布紧急警报的权威机构。

在法律框架方面,日本法律为国家水文局(WDMB/MLIT)、国家气象局(JMA)和其他主要利益相关方规定了明确的角色和职责,以确保有效协调。

  • 跨机构和跨部门沟通、协调与合作的意愿和能力。
  • 制定相关法律法规的政治意愿和资源,以明确职责和责任,促进不同机构和利益相关方之间的协调。
  • 重大灾难发生后的时期可以作为评估机构优势、劣势和进行战略改进的机会。例如,1959 年的伊势湾台风造成 5000 多人死亡,之后日本政府对国家战略进行了全面审查。这次灾害的经验是 1961 年《灾害对策基本法》出台的主要推动力,该法系统地改善了日本的水文服务。
  • 法律框架应明确规定政府、私营和民间部门不同参与者的作用和责任,以便顺利、协调地实施水文和气象服务。
  • 水文监管框架应与水资源综合管理 (IWRM) 保持一致,并纳入其中。日本的水文服务是该国致力于水资源综合管理的重要组成部分,水资源综合管理加强了水的可持续利用和有效的水循环治理,提高了用水效率,促进了水资源保护。

采取额外的非结构性降低风险措施

针对道路地质灾害的非结构性措施是指不涉及实体建筑的措施,其成本往往低于结构性措施。例如,日本的高速公路通常设有路边驿站(michi-no-eki),这些驿站经过战略规划,可作为疏散中心和灾害相关信息(如路况和紧急信息)的枢纽。 2011 年东日本大地震发生后,许多团队和组织将路边驿站和高速公路停车区用作救援行动基地。其中许多都配备了电力、食品和水供应,并充当应急避难所,与公众共享重要信息。

  • 制定和实施非结构性降低风险措施的财政资源。
  • 制定和实施非结构性降低风险措施的技术诀窍和能力。
  • 非结构性风险降低方法,如早期探测和应急信息收集能力、制定和实施应急准备和响应计划、让利益相关者参与降低地质灾害风险和提高公众意识,对于道路灾害风险管理至关重要。
  • 非结构性降低风险措施是减少地质灾害事件造成的人员和经济损失的一种具有成本效益的方法。
实施结构性措施,降低道路损坏风险

2011 年东日本大地震发生后,通往灾区的主要公路和道路在几周内就恢复了畅通,大大加快了救援和恢复行动。这主要归功于强有力的结构性措施,以及公共服务部门高效的恢复工作。相比之下,1995 年阪神淡路大地震后,重建公路用了一年半多的时间。

  • 投资于结构性资源的财政资源和意愿。
  • 实施大规模结构性措施的技术和工程能力。
  • 结构性措施可降低地质灾害对道路造成破坏的风险,减少道路维护成本,确保灾害期间和灾后的连通性,并有助于地质灾害事件后道路的快速恢复。
  • 生物工程和其他类型的结构性措施可以在道路建设、运营和维护阶段实施。
  • 全面评估地理、地质、岩土、水文和水力条件对于有效设计结构措施至关重要。