Methodologische aanpak voor de integratie van klimaatverandering en EbA-maatregelen in de planning van het beheer van beschermde gebieden

De methodologische aanpak bestaat uit de volgende stappen (zie ook de grafiek in de galerij):

  1. Verzamelen van percepties van betrokken professionals en andere belanghebbenden met betrekking tot de belangrijkste klimaatrisico's en het ruimtelijk in kaart brengen van deze risico's.
  2. Identificatie van de belangrijkste biofysische en sociaaleconomische gevolgen van klimaatverandering in de regio, deels door percepties van belanghebbenden te controleren, deels door openbaar beschikbare wetenschappelijke gegevens.
  3. Beoordeling van ecosysteemdiensten die relevant zijn voor menselijk welzijn en/of aanpassing aan klimaatverandering met belanghebbenden tijdens een workshop.
  4. Definitie van locatiespecifieke aanpassingsopties en -maatregelen, inclusief EbA.
  5. Integratie van de resultaten in het beheerplan.
  6. Capaciteitsontwikkeling door middel van cursussen en on-the-job training als cruciale begeleidende maatregel.
  • Beschikbaarheid van zowel wetenschappelijke als andere soorten en bronnen van kennis en informatie.
  • Participatie en bijdragen van technisch personeel en burgers.
  • De eerste mijlpaal was het op peil brengen van de kennis over concepten en kwesties met betrekking tot klimaatverandering onder de deelnemers. In dit opzicht was de dynamische en participatieve opzet van de bijeenkomsten en workshops cruciaal voor het versterken van het begrip van de belangrijkste concepten en de waardering en integratie van de perspectieven en kennis van belanghebbenden in het beheerplan.
  • De risicobeoordeling moet verder gaan dan het natuurgebied en zich richten op het hele invloedsgebied (bijv. waterbekkens als oriëntatie voor de reikwijdte).
  • Participatieve benaderingen en de integratie van percepties van de gevolgen van klimaatverandering kunnen resulteren in verschillende standpunten. Het verantwoordelijke team moet erop voorbereid zijn om hiermee om te gaan.
  • Ook het verzamelen van lokale kennis en percepties kan veel middelen vergen en moet goed worden voorbereid.
  • De integratie van de risico's van klimaatverandering en de implementatie van aanpassingsmaatregelen in het natuurbeheer is een vrij nieuwe en complexe taak die wordt beïnvloed door factoren die van locatie tot locatie verschillen. Daarom moet het aanpassingsproces gebiedsspecifiek zijn.
Verbeterde dienstverlening

Het aantal gebruikers van hydrologische en meteorologische gegevens in Japan is aanzienlijk toegenomen door de ontwikkeling van nieuwe technologieën en sectoren; van de luchtvaart en scheepvaart tot openbare diensten zoals weersvoorspellingen, er is een toenemende druk op hydrometerdiensten om nauwkeurige, real-time informatie te leveren.

Vandaag de dag wordt actuele informatie over noodweer aan het grote publiek verstrekt door de JMA, in samenwerking met centrale en lokale rampenbestrijdingsinstanties en andere belangrijke belanghebbenden. Het bereiken van de eerste hulpverleners en het grote publiek is een cruciaal onderdeel van het effectieve Japanse systeem voor vroegtijdige waarschuwing, en vroegtijdige waarschuwingen op gemeentelijk niveau zijn de afgelopen tien jaar verbeterd, grotendeels dankzij betere communicatie en samenwerking tussen belanghebbenden.

De afdeling Erosie- en sedimentbeheersing van het MLIT heeft bijvoorbeeld een samenwerkingsverband opgezet met prefectorale overheden om snel informatie over aardverschuivingen te verstrekken aan burgers die risico lopen.

  • Financiële middelen en de wil om de dienstverlening te verbeteren.
  • Samenwerking tussen overheid en particuliere sector om optimale dienstverlening te garanderen.
  • Er moet worden gekozen voor een alomvattende multi-risicobenadering, met samenwerking tussen relevante actoren zoals rampenbestrijdingsinstanties, lokale overheden en entiteiten uit de particuliere sector.
  • Systemen voor vroegtijdige waarschuwing moeten essentiële informatie kunnen leveren aan eerstehulpverleners en het grote publiek op lokaal niveau.
  • De behoeften van de eindgebruiker moeten bepalend zijn voor de ontwikkeling van hydrologische en meteorologische diensten, zoals het leveren van duidelijke informatie via het meest geschikte medium.
Modernisering van systemen

De inspanningen om de hydrologische en meteorologische systemen in Japan te moderniseren begonnen in de jaren 1950 en gaan door tot op de dag van vandaag. Het JMA Automated Meteorological Data Acquisition System (AMeDAS) is bijvoorbeeld een netwerk van meer dan 1300 automatische weerstations dat vanaf de jaren 1970 stapsgewijs is verbeterd. Het systeem is nu in staat om elke minuut datasets te verzamelen van belangrijke stations en kan binnen 40 seconden informatie leveren aan eindgebruikers. Deze gegevens dienen als cruciale input voor vroegtijdige waarschuwingssystemen en maken het mogelijk weerpatronen nauwkeurig te volgen. Een andere belangrijke mijlpaal is de serie geostationaire meteorologische satellieten (Himawari-1 tot Himawari-8) die de hydrometrische diensten verder hebben versterkt, niet alleen in Japan, maar in de hele regio Azië-Stille Oceaan. Daarnaast werken het Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) en de Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) aan een breder gebruik van hydrometgegevens door gemeenten, het grote publiek en actoren uit de particuliere sector.

  • Voldoende financiële middelen en technische know-how om systemen te moderniseren.
  • Politieke wil om middelen vrij te maken voor de modernisering van systemen.
  • Sterke, kwaliteitsgegarandeerde, gebruikersgerichte observatiesystemen zijn essentieel voor het leveren van effectieve hydrologische en meteorologische diensten en ondersteunen strategieën voor aanpassing aan klimaatverandering en DRM, zoals rivierbeheerpraktijken en het opzetten van systemen voor vroegtijdige waarschuwing.
  • Een "tweede" operationeel centrum, zoals een back-up faciliteit die alle essentiële functies en diensten kan hervatten in het geval van een noodsituatie, moet worden opgericht om de bedrijfscontinuïteit te waarborgen.
Institutionele versterking

De belangrijkste instellingen in het Japanse hydrometannelandschap zijn sinds de jaren 1950 geëvolueerd. De hydrologische instellingen hebben bijvoorbeeld verschillende veranderingen ondergaan, zoals na de invoering van de Wet op de Rivier van 1964 (herziene versie). Deze wet verplichtte de autoriteiten die belast waren met het beheer van rivieren om zich te houden aan de principes van geïntegreerd stroomgebiedbeheer, in tegenstelling tot de meer gebiedsgerichte rampenbeheerpraktijken die daarvoor gangbaar waren (bijvoorbeeld de verschuiving van cirkelvormige dijken, die alleen de gemeenschap van de bouwer beschermen, naar doorlopende dijken, die zorgen voor een meer rechtvaardige bescherming van de bredere bevolking). Wat de meteorologische diensten betreft, werd het regelgevende kader vastgelegd in de Meteorological Service Act van 1952, die het Japan Meteorological Agency (JMA) aanwees als de gezaghebbende instantie die verantwoordelijk is voor het uitgeven van noodwaarschuwingen.

Wat het wettelijke kader betreft, kennen de Japanse wetten duidelijke rollen en verantwoordelijkheden toe aan de nationale hydrologische dienst (WDMB/MLIT), de nationale meteorologische dienst (JMA) en andere belangrijke belanghebbenden om een effectieve coördinatie te garanderen.

  • De wil en capaciteit om te communiceren, te coördineren en samen te werken tussen instellingen en sectoren.
  • Politieke wil en middelen om relevante wet- en regelgeving op te stellen om duidelijke rollen en verantwoordelijkheden toe te wijzen en de coördinatie tussen verschillende instanties en belanghebbenden te vergemakkelijken.
  • De periode na een grote ramp kan dienen als een gelegenheid om de institutionele sterke en zwakke punten te beoordelen en strategische verbeteringen aan te brengen. Na de tyfoon Isewan in 1959, waarbij meer dan 5.000 mensen omkwamen, voerde de regering van Japan bijvoorbeeld een uitgebreide herziening van de nationale strategieën uit. De ervaringen met deze ramp waren een belangrijke drijvende kracht achter de invoering van de basiswet van 1961 over het tegengaan van rampen, die zorgde voor systematische verbeteringen in de hydrometrische diensten van Japan.
  • Wettelijke kaders moeten de rollen en verantwoordelijkheden van verschillende actoren binnen de overheid, de particuliere en de civiele sector duidelijk vastleggen om een soepele en gecoördineerde implementatie van hydrologische en meteorologische diensten mogelijk te maken.
  • Hydrologische regelgevende kaders moeten worden afgestemd op en geïntegreerd in geïntegreerd waterbeheer (Integrated Water Resources Management, IWRM). De hydrologische diensten van Japan zijn een belangrijk onderdeel van de inzet van het land voor IWRM, dat duurzaam watergebruik en effectief beheer van de watercyclus heeft verbeterd en wat waterefficiëntie en behoud van waterbronnen heeft bevorderd.

Aanvullende niet-structurele risicobeperkende maatregelen treffen

Niet-structurele maatregelen voor geologische risico's op wegen zijn maatregelen die geen fysieke constructie vereisen en vaak minder duur zijn dan structurele maatregelen. Japanse snelwegen hebben bijvoorbeeld vaak wegkantstations(michi-no-eki), die strategisch gepland zijn om te dienen als evacuatiecentra en knooppunten voor rampengerelateerde informatie (bijv. de toestand van de weg en informatie over noodsituaties). Na de aardbeving in 2011 werden wegkantstations en parkeerplaatsen langs snelwegen door talloze teams en organisaties gebruikt als operationele bases voor reddings- en hulpacties. Veel van deze stations waren uitgerust met elektriciteit, voedsel- en watervoorzieningen en dienden als schuilplaatsen voor noodsituaties, waar belangrijke informatie werd gedeeld met het publiek.

  • Financiële middelen om niet-structurele risicobeperkende maatregelen te ontwikkelen en uit te voeren.
  • Technische kennis en capaciteit om niet-structurele risicobeperkende maatregelen te ontwikkelen en uit te voeren.
  • Niet-structurele risicobeperkende methoden, zoals vroegtijdige detectie en het verzamelen van informatie voor noodsituaties, de ontwikkeling en implementatie van voorbereidings- en responsplannen voor noodsituaties en het betrekken van belanghebbenden bij het verminderen van geohazardrisico's en het vergroten van het publieke bewustzijn, zijn van cruciaal belang voor het risicomanagement van wegen bij rampen.
  • Niet-structurele risicobeperkende maatregelen kunnen een kosteneffectieve manier zijn om de menselijke en economische verliezen als gevolg van geohazardgebeurtenissen te beperken.
Structurele maatregelen implementeren om het risico op schade aan de weg te verminderen

Na de aardbeving in 2011 waren de belangrijkste snelwegen en wegen naar de getroffen gebieden binnen enkele weken weer operationeel, wat de hulp- en herstelwerkzaamheden aanzienlijk versnelde. Dit was grotendeels te danken aan robuuste structurele maatregelen, in combinatie met efficiënte herstelwerkzaamheden door openbare diensten. Na de grote Hanshin-Awaji-aardbeving in 1995 duurde het daarentegen meer dan anderhalf jaar voordat de snelweg weer was hersteld.

  • Financiële middelen en de wil om te investeren in structurele middelen.
  • Technologische en technische capaciteit om grootschalige structurele maatregelen uit te voeren.
  • Structurele maatregelen verminderen het risico op schade aan wegen als gevolg van geohazards, verlagen de onderhoudskosten van wegen, garanderen connectiviteit tijdens en na rampen en dragen bij aan een snel herstel van een weg na geohazard gebeurtenissen.
  • Bio-engineering en andere soorten structurele maatregelen kunnen worden geïmplementeerd tijdens de aanleg, het gebruik en het onderhoud van wegen.
  • Een grondige beoordeling van de geografische, geologische, geotechnische, hydrologische en hydraulische omstandigheden is essentieel voor het effectieve ontwerp van structurele maatregelen.
Risicobeoordeling van geologische risico's en planning voor zowel nieuwe als bestaande wegen

Wegen, snelwegen en andere openbare voorzieningen hielpen de schade en het verlies aan mensenlevens tijdens de aardbeving in 2011 te beperken door bescherming te bieden tegen overstromingen, grotendeels dankzij succesvolle risicobeoordelingen die vóór de bouw werden uitgevoerd. De East Sendai Expressway (7 tot 10 meter hoog) fungeerde bijvoorbeeld als een secundaire barrière tegen de inkomende tsunami, waardoor de golven niet verder landinwaarts konden doordringen. Meer dan 200 mensen ontsnapten door naar de snelweg te rennen en de oever diende als evacuatieplaats voor de plaatselijke bewoners.

  • Voldoende middelen om risicobeoordelingen uit te voeren.
  • Beschikbaarheid van relevante gegevens om nauwkeurige beoordelingen uit te voeren en de planning van nieuwe en bestaande wegen te onderbouwen.
  • Risico-identificatie vooraf is cruciaal. Voor nieuwe wegen stellen geologische risico-evaluaties beheersinstanties in staat om weloverwogen beslissingen te nemen over het vermijden van gevaarlijke locaties.
  • Het in kaart brengen van gevaren, het evalueren van blootstellingsniveaus en het bepalen van potentiële gevolgen voor de sociale omgeving zijn essentieel voor holistisch geologische risicobeheer van wegen.
  • Het bepalen van de mogelijke economische gevolgen van het verlies van toegang tot wegen en het uitvoeren van een kosten-batenanalyse van mogelijke investeringen om geologische risico's te beperken, zijn van cruciaal belang. De resultaten van deze beoordelingen helpen bij het identificeren en prioriteren van bedreigde locaties en informeren over risicobeperkende maatregelen.
Een adequaat institutioneel kader opzetten

Relevante instellingen in Japan werken samen om passende wet- en regelgeving op te stellen en uit te voeren, evenals nationale en lokale overheidsplannen en -strategieën (bijv. Japan Rail, lokale overheid en het ministerie van Land, Infrastructuur, Transport en Toerisme werken samen aan risicobeheer van geologische risico's van wegen). Het Japanse kader omvat ook institutionele en technische coördinatie en geschikte financieringsmechanismen. De kosten voor het verhogen van een snelweg kunnen bijvoorbeeld worden gedeeld door zowel organisaties voor openbare werken als organisaties voor risicobeheer bij rampen. Dit soort mechanismen voor het delen van de kosten zorgen ervoor dat de financiële lasten eerlijk worden verdeeld.

  • Politieke wil om een adequaat institutioneel kader, wetten en regels op te stellen.
  • Financiële middelen om financieringsmechanismen te implementeren.
  • Organisaties voor risicobeheer bij rampen en organisaties voor openbare werken kunnen de kosten van bepaalde infrastructuurinvesteringen delen.
  • Nationale en lokale overheden en andere belangrijke belanghebbenden moeten strategieën coördineren met betrekking tot rampenrisicobeheer, waaronder het gebruik van infrastructuur en openbare voorzieningen zoals wegen, snelwegen en spoorwegen. Deze faciliteiten kunnen worden gebruikt om rampenbeheerprocedures en -operaties te verbeteren in het geval van geohazards zoals overstromingen, tsunami's en aardverschuivingen.
Financiële steun van de nationale overheid en regelingen om de financiële lasten van lokale overheden te verlichten

De nationale overheid geeft lokale overheden extra subsidies voor het seismisch aanpassen en herbouwen van scholen met onvoldoende seismische capaciteit. In principe dekken de nationale subsidies voor aanpassing en wederopbouw een derde van de kosten voor openbare basisscholen en middelbare scholen, maar het nationale aandeel is in 2008 verhoogd naar respectievelijk twee derde en de helft in het kader van de wet op speciale maatregelen tegen aardbevingsrampen. Bovendien werden er extra financieringsbronnen gegenereerd door middel van lokale obligaties en de toewijzing van lokale belastingen door lokale overheden. In de prefectuur Shizuoka, gelegen in het Tokai-gebied waar de kans op aardbevingen groot is, verhoogde de lokale overheid de vennootschapsbelasting met 7-10 procent gedurende 15 jaar om budget toe te wijzen voor het aardbevingsbestendig maken van openbare gebouwen. In de gemeente Kushiro bleef het voltooiingspercentage van de renovatie tien jaar lang steken op 50 procent door gebrek aan fondsen, maar binnen drie jaar na de invoering van het PFI-systeem steeg dit percentage tot 85,8 procent.

  • Wederzijds begrip bij de belanghebbenden van het belang van investeringen in de aanpassing van scholen.
  • Commitment van gemeentebesturen over de promotie van het programma.

Proactieve steun van de nationale overheid was een essentieel onderdeel van de renovatie van scholen in heel Japan. De voortgang van het doel van het programma verliep aanvankelijk traag vanwege de financiële lasten voor de lokale overheden. De nationale overheid reageerde hierop door de nationale subsidies voor seismische aanpassingen en wederopbouw te verhogen. Toen het bovendien moeilijk was om voldoende geld voor de aanpassingsubsidies uit het oorspronkelijke nationale budget te halen, onderzocht de overheid het gebruik van aanvullende budgetten en reservefondsen.

Monitoreo een fundamenteel instrument om de effectiviteit van het beheer van de PN Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo te evalueren

El punto de partida para las acciones de monitoreo y evaluación de cualquier Área Protegida (AP) es contar con una línea de base, es decir, un documento que describa con detalle la situación del área antes de que se implementan las primeras medidas de manejo. Op basis van een gestructureerde línea base met relevante indicatoren en de monitoring van deze indicatoren is het mogelijk om een adaptief beheer van het AP uit te voeren en gevoelig te zijn voor elke verandering in de socio-economische, biologische en bestuurlijke omgeving.

La línea base del Parque Nacional Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo inicio 5 años antes de ser decretado como Parque Nacional, y es con esta línea base que se ha construido un programa de monitoreo submarino para el seguimiento de indicadores socioeconómicos gobernanza y biofisicos.Usuarios de los recursos pesqueros, Patrones de uso de los recursos pesqueros, Conocimiento acerca de la historia natural de los recursos pesqueros, Número y Naturaleza de los mercados, Caracterización y nivel de amenazas de los recursos,Conocimiento acerca de las regulaciones pesqueras y ambientales, Análisis de abundancia, riqueza, diversidad y equidad de los peces e invertebrados en el área marina de Espíritu Santo, Distribución y complejidad de los hábitats.

Una línea base sólida de información biofisica, socioeconómica y de gobernanza es fundamental para el monitoreo de los indicadores de evaluación de la efectividad del manejo del área protegida.

Relevante aspecten en geleerde lessen:

1. La construcción de las lineas base requieren una importante participación de la academia, centros de investigación, organizaciones de la sociedad civil, pescadores, habitantes de las comunidades y usuarios.

2. Gebruik bij het opstellen van de basislijnen alle beschikbare informatie die verifieerbaar is.

3. Es fundamental la contrucción de lineas base con series de tiempo que cubran las historias de vida de los aspectos biológicos, a fin de que queden cubiertos las etapas de reproducción, alimentación de las especies relevantes.

4. Las lineas base de aspectos socioeconómicos y de gobernanza deben actualizarse continuamente, considerando para ello los procesos sociales locales y económicos regionales que possieran impactar.