İklim değişikliği ve EbA önlemlerinin korunan alan yönetim planlamasına entegre edilmesi için metodolojik yaklaşım

Metodolojik yaklaşım aşağıdaki adımlardan oluşmaktadır (galerideki grafiğe de bakınız):

  1. İlgili profesyonellerin ve diğer paydaşların temel iklim risklerine ilişkin algılarının toplanması ve bu risklerin mekansal olarak haritalanması.
  2. Kısmen paydaşların algılarını, kısmen de kamuya açık bilimsel verileri kontrol ederek, bölgedeki iklim değişikliğinin temel biyofiziksel ve sosyo-ekonomik etkilerinin belirlenmesi.
  3. Bir çalıştay sırasında paydaşlarla birlikte insan refahı ve/veya iklim değişikliğine uyumla ilgili ekosistem hizmetlerinin değerlendirilmesi.
  4. EbA da dahil olmak üzere sahaya özgü adaptasyon seçeneklerinin ve önlemlerinin tanımlanması.
  5. Sonuçların yönetim planına entegre edilmesi.
  6. Eşlik eden önemli bir tedbir olarak kurslar ve iş başında eğitim yoluyla kapasite geliştirme.
  • Hem bilimsel hem de diğer bilgi ve enformasyon türlerinin ve kaynaklarının mevcudiyeti.
  • Teknik personel ve vatandaşların katılımı ve katkıları.
  • İlk kilometre taşı, katılımcılar arasında iklim değişikliği kavramları ve konuları hakkında bilgi düzeyinin yükseltilmesiydi. Bu bağlamda, toplantıların ve çalıştayların dinamik ve katılımcı formatı, ana kavramların anlaşılmasını ve paydaşların bakış açılarının ve bilgilerinin yönetim planına dahil edilmesini güçlendirmek için çok önemliydi.
  • Risk değerlendirmesi, koruma alanının ötesine geçmeli ve tüm etki alanını ele almalıdır (örneğin, kapsam için bir yönlendirme olarak su havzaları).
  • Katılımcı yaklaşımlar ve iklim değişikliğinin etkilerine ilişkin algıların entegrasyonu farklı görüşlerin ortaya çıkmasına neden olabilir. Sorumlu ekibin bununla başa çıkmaya hazırlıklı olması gerekir.
  • Aynı şekilde, yerel bilgi ve algıların toplanması kaynak yoğun olabilir ve iyi hazırlanılması gerekir.
  • İklim değişikliği risklerinin entegrasyonu ve koruma yönetiminde uyum eylemlerinin uygulanması, sahadan sahaya farklılık gösteren faktörlerden etkilenen oldukça yeni ve karmaşık bir görevdir. Bu nedenle, uyum süreci alana özgü olmalıdır.
Geliştirilmiş Hizmet Sunumu

Japonya'daki hidrolojik ve meteorolojik veri kullanıcılarının sayısı, yeni teknolojilerin ve sektörlerin gelişmesiyle birlikte önemli ölçüde artmıştır; havacılık ve denizcilikten hava tahmini gibi kamu hizmetlerine kadar, doğru ve gerçek zamanlı bilgi sağlamak için hidromet hizmetleri üzerinde artan bir baskı vardır.

Günümüzde, şiddetli hava olaylarına ilişkin güncel bilgiler, merkezi ve yerel afet yönetimi yetkilileri ve diğer kilit paydaşlarla işbirliği içinde JMA tarafından halka sağlanmaktadır. İlk müdahale ekiplerine ve halka ulaşmak Japonya'nın etkili erken uyarı sisteminin kritik bir bileşenidir ve belediye düzeyindeki erken uyarılar son on yılda büyük ölçüde paydaşlar arasında daha iyi iletişim ve işbirliği sayesinde gelişmiştir.

Örneğin, MLIT Erozyon ve Tortu Kontrol Dairesi, risk altındaki vatandaşlara heyelan uyarı bilgilerini derhal vermek için valiliklerle bir ortaklık kurmuştur.

  • Hizmet sunumunu geliştirmek için mali kaynaklar ve irade.
  • En iyi hizmet sunumunu sağlamak için hükümet ve özel sektörler arasında işbirliği.
  • Afet yönetim kurumları, yerel yönetimler ve özel sektör kuruluşları gibi ilgili aktörler arasında işbirliği ile kapsamlı bir çoklu tehlike yaklaşımı benimsenmelidir.
  • Erken uyarı sistemleri, yerel düzeyde ilk müdahale ekiplerine ve halka gerekli bilgileri sağlayabilmelidir.
  • Son kullanıcının ihtiyaçları, hidrolojik ve meteorolojik hizmetlerin gelişimini bilgilendirmeli ve şekillendirmelidir; örneğin net bilgilerin en uygun araçla sunulması gibi.
Sistemlerin Modernizasyonu

Japonya'da hidrolojik ve meteorolojik sistemleri modernize etme çabası 1950'lerde başlamış ve günümüze kadar devam etmiştir. Örneğin, JMA Otomatik Meteorolojik Veri Toplama Sistemi (AMeDAS), 1970'lerden itibaren kademeli olarak yükseltilen 1.300'den fazla otomatik meteoroloji istasyonundan oluşan bir ağdır. Sistem artık her dakika önemli istasyonlardan veri setleri toplayabiliyor ve 40 saniye içinde son kullanıcılara bilgi sağlayabiliyor. Bu veriler erken uyarı sistemleri için çok önemli bir girdi görevi görmekte ve hava durumu modellerinin doğru bir şekilde izlenmesini sağlamaktadır. Bir diğer önemli kilometre taşı ise sadece Japonya'da değil Asya-Pasifik bölgesinde de hidrometri hizmetlerini daha da güçlendiren Jeostatik Meteoroloji Uyduları (Himawari-1'den Himawari-8'e) serisi olmuştur. Ayrıca, Japonya Meteoroloji İş Destek Merkezi (JMBSC) ve Nehir ve Havza Entegre İletişim Vakfı (FRICS), hidromet verilerinin belediyeler, genel kamu ve özel sektör aktörleri tarafından daha geniş bir şekilde kullanılmasını sağlamak için çalışmaktadır.

  • Sistemleri modernize etmek için yeterli mali kaynak ve teknik bilgi birikimi.
  • Sistemlerin modernizasyonu için kaynakları harekete geçirecek siyasi irade.
  • Güçlü, kalite güvenceli, kullanıcı merkezli gözlem sistemleri, etkili hidrolojik ve meteorolojik hizmetlerin sunulması için kritik öneme sahiptir ve nehir yönetimi uygulamaları ve erken uyarı sistemlerinin kurulması gibi iklim değişikliğine uyum ve DRM stratejilerini destekler.
  • İş sürekliliğini sağlamak için, acil bir durumda tüm temel işlevleri ve hizmetleri devam ettirebilecek bir yedek tesis gibi "ikinci" bir işletim merkezi kurulmalıdır.
Kurumsal Güçlendirme

Japonya'nın hidrometri alanındaki kilit kurumlar 1950'lerden bu yana evrim geçirmiştir. Örneğin, hidrolojik kurumlar 1964 Nehir Yasası'nın (gözden geçirilmiş versiyon) yürürlüğe girmesinden sonra olduğu gibi çeşitli değişikliklere uğramıştır. Bu yasa, nehirleri yönetmekle görevli yetkililerin, daha önce yaygın olan daha alan odaklı afet yönetimi uygulamalarının aksine, entegre nehir havzası yönetimi ilkelerine bağlı kalmasını gerektirmiştir (örneğin, yalnızca inşaatçı topluluğunu koruyan daire setlerden, daha geniş nüfus için daha adil bir koruma sağlayan sürekli setlere geçiş). Meteoroloji hizmetlerine gelince, düzenleyici çerçeve 1952 tarihli Meteoroloji Hizmetleri Yasası kapsamında oluşturulmuş ve Japonya Meteoroloji Ajansı (JMA) acil durum uyarılarının yayınlanmasından sorumlu yetkili kurum olarak belirlenmiştir.

Yasal çerçeve açısından, Japonya yasaları Ulusal Hidroloji Servisi (WDMB/MLIT), Ulusal Meteoroloji Servisi (JMA) ve diğer kilit paydaşlara etkili koordinasyon sağlamak için açık roller ve sorumluluklar vermektedir.

  • Kurumlar ve sektörler arasında iletişim, koordinasyon ve işbirliği için irade ve kapasite.
  • Rol ve sorumlulukların net bir şekilde belirlenmesi ve farklı kurumlar ve paydaşlar arasında koordinasyonun kolaylaştırılması için ilgili yasa ve yönetmeliklerin oluşturulmasına yönelik siyasi irade ve kaynaklar.
  • Büyük bir felaketten sonraki dönem, kurumsal güçlü ve zayıf yönleri değerlendirmek ve stratejik iyileştirmeler yapmak için bir fırsat olabilir. Örneğin, 1959 yılında 5.000'den fazla insanın ölümüne neden olan Isewan Tayfunu'ndan sonra Japonya Hükümeti ulusal stratejileri kapsamlı bir şekilde gözden geçirmiştir. Bu felaketten elde edilen deneyimler, Japonya'nın hidromet hizmetlerinde sistematik iyileştirmeler getiren 1961 Afet Karşı Tedbir Temel Yasası'nın yürürlüğe girmesinin arkasındaki önemli bir itici güç olmuştur.
  • Yasal çerçeveler, hidrolojik ve meteorolojik hizmetlerin sorunsuz ve koordineli bir şekilde uygulanmasını sağlamak için hükümet, özel sektör ve sivil sektördeki farklı aktörlerin rollerini ve sorumluluklarını açıkça belirtmelidir.
  • Hidrolojik düzenleyici çerçeveler Entegre Su Kaynakları Yönetimi (IWRM) ile uyumlu hale getirilmeli ve entegre edilmelidir. Japonya'nın hidrolojik hizmetleri, ülkenin sürdürülebilir su kullanımını ve etkili su döngüsü yönetimini geliştiren ve su verimliliğini ve su kaynaklarının korunmasını teşvik eden IWRM'ye olan bağlılığının önemli bir parçasıdır.

Yapısal olmayan ek risk azaltma önlemlerinin alınması

Karayolu jeo-tehlikelerine yönelik yapısal olmayan önlemler, fiziksel inşaat içermeyen ve genellikle yapısal önlemlere göre daha az maliyetli olan önlemlerdir. Örneğin, Japon otoyollarında genellikle tahliye merkezleri ve afetle ilgili bilgi merkezleri (örn. yol koşulları ve acil durum bilgileri) olarak hizmet vermek üzere stratejik olarak planlanmış yol kenarı istasyonları (michi-no-eki) bulunmaktadır. 2011 Büyük Doğu Japonya Depremi'nden sonra, yol kenarı istasyonları ve otoyol park alanları çok sayıda ekip ve kuruluş tarafından kurtarma ve yardım çalışmaları için operasyonel üsler olarak kullanılmıştır. Birçoğu elektrik, yiyecek ve su kaynaklarıyla donatılmış ve önemli bilgilerin halkla paylaşıldığı acil durum sığınakları olarak hizmet vermiştir.

  • Yapısal olmayan risk azaltma önlemlerinin geliştirilmesi ve uygulanması için mali kaynaklar.
  • Yapısal olmayan risk azaltma önlemlerinin geliştirilmesi ve uygulanması için teknik bilgi birikimi ve kapasite.
  • Erken tespit ve acil durum bilgi toplama kabiliyetleri, acil durum hazırlık ve müdahale planlarının geliştirilmesi ve uygulanması ve jeolojik tehlike risklerinin azaltılması ve kamu bilincinin artırılması için paydaşların katılımının sağlanması gibi yapısal olmayan risk azaltma yöntemleri, karayollarının afet risk yönetimi için kritik öneme sahiptir.
  • Yapısal olmayan risk azaltma önlemleri, jeolojik tehlike olaylarından kaynaklanan insani ve ekonomik kayıpları azaltmak için uygun maliyetli bir yol olabilir.
Yol hasarı riskini azaltmak için yapısal önlemlerin uygulanması

2011 Büyük Doğu Japonya Depreminden sonra, etkilenen bölgelere giden ana otoyollar ve yollar haftalar içinde yeniden çalışır hale gelmiş, bu da yardım ve kurtarma çalışmalarını büyük ölçüde hızlandırmıştır. Bu büyük ölçüde kamu hizmetlerinin etkin kurtarma çalışmaları ile birlikte sağlam yapısal önlemlerden kaynaklanmıştır. Buna karşılık, 1995'teki Büyük Hanshin-Awaji Depreminden sonra otoyolun yeniden inşa edilmesi 1 buçuk yıldan fazla sürmüştü.

  • Mali kaynaklar ve yapısal kaynaklara yatırım yapma isteği.
  • Büyük ölçekli yapısal önlemleri uygulamak için teknolojik ve mühendislik kapasitesi.
  • Yapısal önlemler, jeolojik tehlikelerden kaynaklanan yol hasarı riskini azaltır, yol bakım maliyetlerini düşürür, afetler sırasında ve sonrasında bağlantıyı sağlar ve jeolojik tehlike olaylarından sonra bir yolun hızlı bir şekilde iyileşmesine katkıda bulunur.
  • Biyomühendislik ve diğer yapısal önlemler yol inşaatı, işletme ve bakım aşamalarında uygulanabilir.
  • Yapısal önlemlerin etkili bir şekilde tasarlanması için coğrafi, jeolojik, jeoteknik, hidrolojik ve hidrolik koşulların kapsamlı bir şekilde değerlendirilmesi şarttır.
Jeo-tehlikelerin risk değerlendirmesinin yapılması ve hem yeni hem de mevcut yollar için planlama yapılması

Yollar, otoyollar ve diğer kamu tesisleri, büyük ölçüde inşaat öncesi yapılan başarılı risk değerlendirmeleri sayesinde sele karşı koruma sağlayarak 2011 Büyük Doğu Japonya Depreminde hasar ve can kaybının azaltılmasına yardımcı olmuştur. Örneğin, Doğu Sendai Otoyolu (7 ila 10 metre yükseklik) gelen tsunamiye karşı ikincil bir bariyer görevi görerek dalgaların daha içerilere girmesini engellemiştir. 200'den fazla kişi otoyola koşarak kaçmış ve otoyolun dolgusu yerel halk için bir tahliye sığınağı görevi görmüştür.

  • Risk değerlendirmesi yapmak için yeterli kaynağa sahip olmak.
  • Doğru değerlendirmeler yapmak ve yeni ve mevcut yolların planlamasını bilgilendirmek için ilgili verilerin mevcudiyeti.
  • Kavram öncesi risk tespiti çok önemlidir. Yeni yollar için jeolojik tehlike risk değerlendirmeleri, yönetim makamlarının tehlikeli konumlardan nasıl kaçınılacağı konusunda bilinçli kararlar almasını sağlar.
  • Tehlike haritalaması, maruz kalma seviyelerinin değerlendirilmesi ve sosyal çevre üzerindeki potansiyel etkilerin belirlenmesi, bütüncül yol jeo-tehlike risk yönetimi için gereklidir.
  • Yol erişiminin kaybedilmesinden kaynaklanan potansiyel ekonomik etkilerin belirlenmesi ve jeo-tehlikelerin azaltılması için potansiyel yatırımların maliyet-fayda analizinin yapılması kritik öneme sahiptir. Bu değerlendirmelerin sonuçları, tehlike altındaki yerlerin belirlenmesine ve önceliklendirilmesine yardımcı olur ve risk azaltma önlemleri hakkında bilgi verir.
Yeterli bir kurumsal çerçevenin oluşturulması

Japonya'daki ilgili kurumlar, uygun yasa ve yönetmeliklerin yanı sıra ulusal ve yerel yönetim plan ve stratejilerini oluşturmak ve yürürlüğe koymak için birlikte çalışmaktadır (örneğin, Japonya Demiryolu, yerel yönetim ve Arazi, Altyapı, Ulaştırma ve Turizm Bakanlığı'nın karayolu jeohazard risk yönetimi konusunda işbirliği yapması). Japonya'nın çerçevesi aynı zamanda kurumsal ve teknik koordinasyonu ve uygun finansman mekanizmalarını da içermektedir. Örneğin, bir otoyola yükseklik eklemenin maliyeti hem kamu işleri kuruluşları hem de afet risk yönetimi kuruluşları tarafından paylaşılabilir. Bu tür maliyet paylaşım mekanizmaları, mali yüklerin adil bir şekilde paylaşılmasını sağlar.

  • Yeterli kurumsal çerçeve, yasa ve yönetmeliklerin oluşturulması için siyasi irade.
  • Finansman mekanizmalarını uygulamak için mali kaynaklar.
  • Afet risk yönetimi kuruluşları ve bayındırlık kuruluşları belirli altyapı yatırımlarının maliyetlerini paylaşabilir.
  • Ulusal ve yerel yönetimler ve diğer kilit paydaşlar, yollar, otoyollar ve demiryolları gibi altyapı ve kamu tesislerinin kullanımı da dahil olmak üzere afet riski yönetimiyle ilgili stratejileri koordine etmelidir. Bu tesisler sel, tsunami ve toprak kayması gibi jeo-tehlikeler durumunda afet yönetimi prosedürlerini ve operasyonlarını geliştirmek için kullanılabilir.
Ulusal hükümet tarafından sağlanan mali destek ve yerel yönetimlerin mali yükünü azaltmaya yönelik programlar

Ulusal hükümet, sismik kapasitesi yetersiz olan okulların sismik açıdan güçlendirilmesi ve yeniden inşası için yerel yönetimlere ek sübvansiyonlar sağlamaktadır. Prensip olarak, güçlendirme ve yeniden inşa için ulusal sübvansiyonlar devlet ilkokulları ve ortaokulları için ilgili maliyetlerin üçte birini karşılamaktadır, ancak ulusal pay 2008 yılında Deprem Afetine Karşı Özel Önlemler Yasası kapsamında sırasıyla üçte ikiye ve yarıya çıkarılmıştır. Ayrıca, yerel tahviller ve yerel yönetimler tarafından yerel vergi tahsisi yoluyla ek finansman kaynakları yaratılmıştır. Deprem olasılığının yüksek olduğu Tokai bölgesinde yer alan Shizuoka vilayetinde yerel yönetim, kamu binalarının depreme daha dayanıklı hale getirilmesi için bütçe ayırmak üzere kurumlar vergisini 15 yıl boyunca yüzde 7-10 oranında artırmıştır. Kushiro belediyesinin güçlendirme tamamlama oranı kaynak yetersizliği nedeniyle on yıl boyunca yüzde 50'de kalmış, ancak PFI sisteminin uygulanmaya başlamasından sonraki 3 yıl içinde bu oran yüzde 85,8'e yükselmiştir.

  • Paydaşların okulların güçlendirilmesine yatırım yapmanın önemini karşılıklı olarak anlaması.
  • Belediye yönetimlerinin programın tanıtımı konusunda taahhütte bulunması.

Ulusal hükümetin proaktif desteği, Japonya genelindeki okulların güçlendirilmesinin başarılmasında önemli bir rol oynamıştır. Yerel yönetimler üzerindeki mali yük nedeniyle programın amacına ulaşması başlangıçta yavaş olmuştur. Ulusal hükümet, sismik güçlendirme ve yeniden inşa alanındaki ulusal sübvansiyonları artırarak buna karşılık verdi. Buna ek olarak, başlangıçtaki ulusal bütçeden güçlendirme sübvansiyonları için yeterli finansman sağlamakta zorluk çekildiğinde, hükümet ek bütçe ve yedek fon kullanımını araştırmıştır.

Monitoreo una herramienta fundamental para evaluar la efectividad del manejo del PN Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo

Herhangi bir Koruma Alanının (AP) izlenmesi ve değerlendirilmesi için başlangıç noktası, bir taban planına, yani ilk yönetim tedbirleri uygulanmadan önce alanın durumunu ayrıntılı olarak açıklayan bir belgeye sahip olmaktır. İlgili göstergeler ve bu göstergelerin izlenmesi ile oluşturulmuş sade bir tabandan hareketle, AP'nin uyarlanabilir bir yönetimini gerçekleştirmek ve sosyoekonomik, biyolojik ve idari çevredeki her türlü değişikliğe duyarlı olmak mümkündür.

Parque Nacional Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo'nun línea base'i Parque Nacional olarak ilan edilmesinden 5 yıl önce başlamıştır ve bu línea base ile sosyoekonomik, küresel ve biyofiziksel göstergelerin izlenmesi için bir denizaltı izleme programı oluşturulmuştur.Balıkçılık kaynaklarının kullanıcıları, Balıkçılık kaynaklarının kullanım paternleri, Balıkçılık kaynaklarının doğal tarihi hakkında bilgi, Balıkçılık pazarlarının sayısı ve doğallığı, Balıkçılık kaynaklarının karakterizasyonu ve tehlike seviyesi,Balıkçılık ve çevre düzenlemeleri hakkında bilgi, Espíritu Santo deniz alanındaki balıkların ve omurgasızların bolluk, bereket, çeşitlilik ve eşitlik analizi, Hábitatların dağılımı ve bütünlüğü.

Biyofiziksel, sosyoekonomik ve yönetimsel bilgileri içeren sağlam bir veri tabanı, koruma altındaki alanın yönetiminin etkinliğini değerlendiren göstergelerin izlenmesi için esastır.

İlgili yönler ve öğrenilen dersler:

1. Temel hatların inşası, akademinin, araştırma merkezlerinin, sivil toplum örgütlerinin, balıkçıların, toplum sakinlerinin ve kullanıcıların önemli bir katılımını gerektirmektedir

2. Temel hatların oluşturulmasında, doğrulanabilir olan mevcut tüm bilgilerin de kullanılması

3. İlgili türlerin üreme ve beslenme aşamalarının bilinmesini sağlamak amacıyla, biyolojik açıdan yaşam tarihlerini içeren zaman serileri ile temel çizgilerin oluşturulması esastır.

4. Las lineas base de aspectos socioeconómicos y de gobernanza deben deben actualizarse continuamente, considerando paraello los procesos sociales locales and económicos regionales que pudieran impactar