Методологический подход к интеграции мер по борьбе с изменением климата и EbA в планирование управления охраняемыми территориями

Методологический подход состоит из следующих этапов (см. также график в галерее):

  1. Сбор мнений специалистов и других заинтересованных сторон в отношении ключевых климатических рисков и пространственное картирование этих рисков.
  2. Выявление основных биофизических и социально-экономических последствий изменения климата в регионе, частично на основе проверки представлений заинтересованных сторон, частично на основе общедоступных научных данных.
  3. Оценка экосистемных услуг, имеющих значение для благосостояния человека и/или адаптации к изменению климата, совместно с заинтересованными сторонами в ходе рабочего совещания.
  4. Определение вариантов и мер адаптации для конкретного участка, включая EbA.
  5. Интеграция результатов в план управления.
  6. Развитие потенциала с помощью курсов и обучения на рабочем месте в качестве важной сопутствующей меры.
  • Наличие как научных, так и других видов и источников знаний и информации.
  • Участие и вклад технического персонала и граждан.
  • Первым этапом было выравнивание знаний участников о концепциях и проблемах изменения климата. В этой связи динамичный и партисипативный формат встреч и семинаров сыграл решающую роль в укреплении понимания основных концепций, а также в оценке и интеграции мнений и знаний заинтересованных сторон в план управления.
  • Оценка риска должна выходить за рамки природоохранного объекта и охватывать всю зону его влияния (например, водные бассейны в качестве ориентира для определения масштаба).
  • Подходы, основанные на широком участии, и интеграция представлений о воздействии изменения климата могут привести к появлению различных мнений. Ответственная команда должна быть готова к этому.
  • Аналогичным образом, сбор местных знаний и представлений может потребовать значительных ресурсов и должен быть хорошо подготовлен.
  • Учет рисков изменения климата и реализация мер по адаптации в управлении охраной природы - довольно новая и сложная задача, на которую влияют факторы, различающиеся в зависимости от места. Поэтому процесс адаптации должен учитывать особенности конкретной территории.
Расширенное предоставление услуг

Число пользователей гидрологических и метеорологических данных в Японии значительно возросло с развитием новых технологий и отраслей; от авиации и судоходства до государственных служб, таких как прогнозирование погоды, возрастает нагрузка на гидрометслужбы, которые должны предоставлять точную информацию в режиме реального времени.

Сегодня актуальная информация о сильных погодных явлениях предоставляется широкой общественности ЯМА в сотрудничестве с центральными и местными органами по борьбе со стихийными бедствиями и другими ключевыми заинтересованными сторонами. Донесение информации до служб первого реагирования и населения является важнейшим компонентом эффективной японской системы раннего оповещения, и за последнее десятилетие система раннего оповещения на уровне муниципалитетов улучшилась во многом благодаря улучшению коммуникации и сотрудничества между заинтересованными сторонами.

Например, отдел MLIT по борьбе с эрозией и осадками наладил партнерство с префектурами, чтобы оперативно передавать информацию об оползнях гражданам, находящимся в зоне риска.

  • Финансовые ресурсы и желание повысить качество услуг.
  • Сотрудничество между государственным и частным секторами для обеспечения оптимального предоставления услуг.
  • Необходимо применять комплексный подход, учитывающий множество опасностей, при сотрудничестве между соответствующими субъектами, такими как агентства по борьбе со стихийными бедствиями, местные органы власти и предприятия частного сектора.
  • Системы раннего оповещения должны быть способны предоставлять важную информацию лицам, принимающим первые меры реагирования, и населению на местном уровне.
  • Потребности конечных пользователей должны определять развитие гидрологических и метеорологических служб, например, предоставление четкой информации через наиболее подходящий носитель.
Модернизация систем

Усилия по модернизации гидрологических и метеорологических систем в Японии начались в 1950-х годах и продолжаются по сей день. Например, Автоматизированная система сбора метеорологических данных ЯМА (AMeDAS) представляет собой сеть из более чем 1300 автоматических метеостанций, которая постепенно модернизировалась с 1970-х годов. В настоящее время система способна собирать данные с ключевых станций каждую минуту и предоставлять информацию конечным пользователям в течение 40 секунд. Эти данные служат важнейшим источником информации для систем раннего предупреждения и позволяют точно отслеживать погодные условия. Еще одним важным событием стал запуск серии геостационарных метеорологических спутников (Himawari-1 - Himawari-8), которые еще больше укрепили гидрометеорологические службы не только в Японии, но и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, Японский центр поддержки метеорологического бизнеса (JMBSC) и Фонд интегрированных коммуникаций рек и бассейнов (FRICS) работают над обеспечением более широкого использования гидрометданных муниципалитетами, населением и частным сектором.

  • Достаточные финансовые ресурсы и технические ноу-хау для модернизации систем.
  • Политическая воля для мобилизации ресурсов на модернизацию систем.
  • Мощные, гарантирующие качество и ориентированные на пользователя системы наблюдений имеют решающее значение для предоставления эффективных гидрологических и метеорологических услуг и лежат в основе стратегий адаптации к изменению климата и УРБ, таких как практика управления реками и создание систем раннего предупреждения.
  • Для обеспечения непрерывности деятельности необходимо создать "второй" операционный центр, например, резервный, который может возобновить все основные функции и услуги в случае чрезвычайной ситуации.
Укрепление институтов

Ключевые институты гидрометслужбы Японии эволюционировали с 1950-х годов. Например, гидрологические учреждения претерпели ряд изменений, как, например, после принятия Закона о реках 1964 года (пересмотренная версия). Этот закон требовал от властей, которым было поручено управлять реками, придерживаться принципов комплексного управления речными бассейнами, в отличие от распространенных до этого методов борьбы с бедствиями, ориентированных на конкретные районы (например, переход от круговых дамб, защищающих только общину строителя, к сплошным дамбам, обеспечивающим более справедливую защиту широких слоев населения). Что касается метеорологических служб, то нормативная база была создана в соответствии с Законом о метеорологической службе 1952 года, который определил Японское метеорологическое агентство (ЯМА) в качестве уполномоченного органа, ответственного за выпуск экстренных предупреждений.

Что касается нормативно-правовой базы, то в законодательстве Японии четко определены роли и обязанности Национальной гидрологической службы (WDMB/MLIT), Национальной метеорологической службы (JMA) и других ключевых заинтересованных сторон для обеспечения эффективной координации.

  • Желание и способность общаться, координировать и сотрудничать между учреждениями и секторами.
  • Политическая воля и ресурсы для разработки соответствующих законов и нормативных актов, которые бы четко распределяли роли и обязанности и способствовали координации между различными ведомствами и заинтересованными сторонами.
  • Период после крупного бедствия может послужить возможностью оценить сильные и слабые стороны институтов и внести стратегические улучшения. Например, после тайфуна Исэван в 1959 году, в результате которого погибло более 5 000 человек, правительство Японии провело всесторонний обзор национальных стратегий. Опыт этого стихийного бедствия послужил основной движущей силой для принятия в 1961 году Базового закона о противодействии стихийным бедствиям, который привел к систематическому совершенствованию гидрометслужб Японии.
  • Правовая база должна четко определять роли и обязанности различных участников государственного, частного и гражданского секторов, чтобы обеспечить бесперебойную и скоординированную работу гидрологических и метеорологических служб.
  • Гидрологическая нормативная база должна быть согласована с интегрированным управлением водными ресурсами (ИУВР) и интегрирована в него. Гидрологические службы Японии являются ключевым элементом приверженности страны ИУВР, которая способствует устойчивому водопользованию и эффективному управлению водным циклом, а также повышению эффективности использования воды и сохранению водных ресурсов.

Принятие дополнительных неструктурных мер по снижению риска

Неструктурные меры по борьбе с геоопасностями на дорогах - это меры, не связанные с физическим строительством и зачастую менее затратные, чем структурные меры. Например, на японских автомагистралях часто располагаются придорожные станции(michi-no-eki), которые стратегически спланированы таким образом, чтобы служить в качестве эвакуационных центров и центров сбора информации, связанной с бедствием (например, о состоянии дорог и информации о чрезвычайных ситуациях). После Великого восточно-японского землетрясения 2011 года придорожные станции и парковки на автомагистралях использовались многочисленными командами и организациями в качестве оперативных баз для проведения спасательных работ и оказания помощи. Многие из них были оснащены электричеством, запасами еды и воды и служили аварийными убежищами, где важная информация передавалась населению.

  • Финансовые ресурсы для разработки и реализации мер по снижению неструктурных рисков.
  • Технические ноу-хау и потенциал для разработки и реализации мер по снижению неструктурных рисков.
  • Неструктурные методы снижения риска, такие как раннее обнаружение и сбор информации о чрезвычайных ситуациях, разработка и реализация планов готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них, а также привлечение заинтересованных сторон для снижения рисков геоопасностей и повышения осведомленности населения, имеют решающее значение для управления риском бедствий на дорогах.
  • Неструктурные меры по снижению риска могут быть экономически эффективным способом сокращения человеческих и экономических потерь в результате геоопасных явлений.
Реализация структурных мер по снижению риска повреждения дорог

После Великого восточно-японского землетрясения 2011 года основные магистрали и дороги, ведущие к пострадавшим районам, были восстановлены в течение нескольких недель, что значительно ускорило операции по оказанию помощи и восстановлению. Это произошло во многом благодаря надежным конструктивным мерам в сочетании с эффективными восстановительными работами государственных служб. В отличие от этого, на восстановление шоссе после Великого землетрясения Хансин-Авадзи в 1995 году ушло более полутора лет.

  • Финансовые ресурсы и желание инвестировать в структурные ресурсы.
  • Технологический и инженерный потенциал для реализации масштабных структурных мер.
  • Структурные меры снижают риск повреждения дорог в результате геоопасностей, сокращают расходы на содержание дорог, обеспечивают связь во время и после стихийных бедствий и способствуют скорейшему восстановлению дорог после геоопасностей.
  • Биоинженерные и другие виды структурных мер могут быть реализованы на этапах строительства, эксплуатации и обслуживания дорог.
  • Для эффективного проектирования конструктивных мер необходима тщательная оценка географических, геологических, геотехнических, гидрологических и гидравлических условий.
Проведение оценки риска геоопасностей и планирование как новых, так и существующих дорог

Дороги, скоростные шоссе и другие общественные объекты помогли снизить ущерб и число жертв во время Великого восточно-японского землетрясения 2011 года, обеспечив защиту от наводнений, во многом благодаря успешной оценке рисков, проведенной до начала строительства. Например, скоростная автомагистраль Восточный Сендай (высота от 7 до 10 метров) выступила в качестве дополнительного барьера против наступающего цунами, не позволив волнам проникнуть дальше вглубь острова. Более 200 человек спаслись, добежав до скоростной дороги, а ее насыпь послужила эвакуационным убежищем для местных жителей.

  • Наличие достаточных ресурсов для проведения оценки рисков.
  • Наличие соответствующих данных для проведения точных оценок и обоснования планирования новых и существующих дорог.
  • Определение рисков на этапе, предшествующем разработке концепции, имеет решающее значение. Для новых дорог оценка риска геоопасностей позволяет органам управления принимать обоснованные решения о том, как избежать опасных мест.
  • Картирование опасностей, оценка уровней воздействия и определение потенциального влияния на социальную среду - все это необходимо для целостного управления рисками геоопасностей на дорогах.
  • Определение потенциальных экономических последствий, связанных с потерей доступа к дорогам, и анализ затрат и выгод потенциальных инвестиций для снижения геоопасностей имеют решающее значение. Результаты этих оценок помогают выявить и определить приоритетные места, находящиеся под угрозой, и обосновать меры по снижению риска.
Создание адекватной институциональной структуры

Соответствующие учреждения в Японии сотрудничают в разработке и принятии соответствующих законов и нормативных актов, а также планов и стратегий национальных и местных органов власти (например, Japan Rail, местные органы власти и Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма сотрудничают в области управления рисками геоопасностей на дорогах). Японская система также включает в себя институциональную и техническую координацию, а также соответствующие механизмы финансирования. Например, расходы на увеличение высоты скоростной автомагистрали могут быть разделены между организациями, занимающимися общественными работами, и организациями по управлению рисками стихийных бедствий. Подобные механизмы распределения затрат обеспечивают справедливое распределение финансового бремени.

  • Политическая воля для создания адекватной институциональной структуры, законов и правил.
  • Финансовые ресурсы для внедрения механизмов финансирования.
  • Организации по управлению рисками бедствий и организации, занимающиеся общественными работами, могут разделять расходы на определенные инвестиции в инфраструктуру.
  • Национальные и местные органы власти и другие ключевые заинтересованные стороны должны координировать стратегии, связанные с управлением рисками бедствий, включая использование инфраструктуры и общественных объектов, таких как дороги, автомагистрали и железные дороги. Эти объекты могут быть использованы для совершенствования процедур и операций по управлению рисками стихийных бедствий в случае таких геоопасных явлений, как наводнения, цунами и оползни.
Финансовая поддержка со стороны правительства страны и схемы снижения финансового бремени местных органов власти

Правительство страны предоставляет местным органам власти дополнительные субсидии на сейсмомодернизацию и реконструкцию школ с недостаточной сейсмоустойчивостью. В принципе, национальные субсидии на модернизацию и реконструкцию покрывают одну треть соответствующих расходов для государственных начальных и средних школ, но в 2008 году доля государства была увеличена до двух третей и одной половины соответственно в соответствии с Законом о специальных мерах по борьбе со стихийными бедствиями при землетрясениях. Кроме того, дополнительные источники финансирования были получены за счет местных облигаций и выделения налогов местными органами власти. В префектуре Сидзуока, расположенной в районе Токай, где высока вероятность землетрясений, местные власти увеличили налог на прибыль корпораций на 7-10 процентов на 15 лет, чтобы выделить средства на повышение сейсмостойкости общественных зданий. В муниципалитете Кусиро из-за нехватки средств уровень завершения модернизации в течение десяти лет оставался на уровне 50 %, однако через 3 года после внедрения системы PFI этот показатель вырос до 85,8 %.

  • Взаимное понимание заинтересованными сторонами важности инвестирования в модернизацию школ.
  • Обязательства муниципальных властей по продвижению программы.

Активная поддержка со стороны правительства страны стала важнейшей составляющей модернизации школ по всей Японии. Прогресс в достижении цели программы поначалу был медленным из-за финансового бремени, лежащего на местных органах власти. Правительство страны отреагировало на это увеличением национальных субсидий на сейсмическую модернизацию и реконструкцию. Кроме того, когда возникли трудности с обеспечением достаточного финансирования субсидий на модернизацию из первоначального государственного бюджета, правительство рассмотрело возможность использования дополнительного бюджета и резервного фонда.

Monitoreo una herramienta fundamental para evaluar la efectividad del manejo del PN Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo

Отправной точкой для проведения мероприятий по мониторингу и оценке любой охраняемой зоны (ОЗ) является наличие базовой информации, то есть документа, в котором подробно описывается ситуация в зоне до того, как будут реализованы первые меры по управлению. На основе такой базы данных, содержащей соответствующие показатели, и мониторинга этих показателей можно осуществлять адаптивное управление АП и быть восприимчивым к любым изменениям в социально-эконимической, биофизической и правительственной среде.

База данных Национального парка Зона Марина Архипелага Эспириту-Санту была начата 5 лет назад, до принятия решения о создании Национального парка, и на базе этой базы была разработана программа подводного мониторинга для отслеживания показателей социально-эконо-мического и биофизического характера.Usuarios de los recursos pesqueros, Patrones de uso de los recursos pesqueros, Conocimiento acerca de la historia natural de los recursos pesqueros, Número y Naturaleza de los mercados, Caracterización y nivel de amenazas de los recursos,Conocimiento acerca de las regulaciones pesqueras y ambientales, Análisis de abundancia, riqueza, diversidad y equidad de los peces e invertebrados en el área marina de Espíritu Santo, Distribución y complejidad de los hábitats.

Единая база данных биофизической, социально-эколого-мической и правительственной информации является основополагающей для мониторинга показателей оценки эффективности управления охраняемой территорией.

Актуальные аспекты и полученные знания:

1. Создание базовых линий требует важного участия научных кругов, исследовательских центров, организаций гражданского общества, рыболовов, жителей населенных пунктов и пользователей.

2. Использовать при построении базовых линий всю имеющуюся информацию, которую можно проверить.

3. Принципиальное значение имеет создание базовых линий с временными сериями, охватывающими историю жизни биолого-биологических аспектов, с тем, чтобы в них были отражены этапы размножения и питания соответствующих видов.

4. Линии базы социально-эконо-мических и государственных аспектов должны постоянно обновляться, учитывая при этом социальные и экономические процессы на местном и региональном уровнях, которые могут повлиять на ситуацию.