Pendekatan metodologis untuk mengintegrasikan langkah-langkah perubahan iklim dan EbA ke dalam perencanaan pengelolaan kawasan lindung

Pendekatan metodologis terdiri dari langkah-langkah berikut ini (lihat juga grafik di galeri):

  1. Pengumpulan persepsi para profesional yang terlibat dan pemangku kepentingan lainnya terkait dengan risiko iklim utama dan pemetaan spasial risiko-risiko tersebut.
  2. Identifikasi dampak biofisik dan sosio-ekonomi utama dari perubahan iklim di wilayah tersebut, sebagian dengan memeriksa persepsi para pemangku kepentingan, sebagian lagi dengan data ilmiah yang tersedia untuk umum.
  3. Penilaian jasa ekosistem yang relevan bagi kesejahteraan manusia dan/atau adaptasi perubahan iklim dengan para pemangku kepentingan dalam lokakarya.
  4. Definisi opsi dan tindakan adaptasi spesifik lokasi, termasuk EbA.
  5. Integrasi hasil ke dalam rencana pengelolaan.
  6. Pengembangan kapasitas melalui kursus dan pelatihan di tempat kerja sebagai langkah pendamping yang penting.
  • Ketersediaan jenis dan sumber pengetahuan dan informasi ilmiah dan lainnya.
  • Partisipasi dan kontribusi dari staf teknis dan masyarakat.
  • Pencapaian pertama adalah menyamakan pengetahuan mengenai konsep dan isu perubahan iklim di antara para peserta. Dalam hal ini, format pertemuan dan lokakarya yang dinamis dan partisipatif sangat penting untuk memperkuat pemahaman konsep-konsep utama serta apresiasi dan integrasi perspektif dan pengetahuan pemangku kepentingan ke dalam rencana pengelolaan.
  • Penilaian risiko harus melampaui lokasi konservasi dan mencakup seluruh wilayah pengaruhnya (contoh: cekungan air sebagai orientasi ruang lingkup).
  • Pendekatan partisipatif dan integrasi persepsi dampak perubahan iklim dapat menghasilkan pandangan yang berbeda. Tim yang bertanggung jawab harus siap menghadapinya.
  • Demikian juga, pengumpulan pengetahuan dan persepsi lokal dapat menjadi sumber daya yang intensif dan perlu dipersiapkan dengan baik.
  • Integrasi risiko perubahan iklim dan implementasi aksi adaptasi dalam pengelolaan konservasi merupakan tugas yang agak baru dan kompleks yang dipengaruhi oleh faktor-faktor yang berbeda di setiap lokasi. Oleh karena itu, proses adaptasi harus bersifat spesifik untuk setiap kawasan.
Penyampaian Layanan yang Ditingkatkan

Pengguna data hidrologi dan meteorologi di Jepang telah berkembang secara signifikan dengan perkembangan teknologi dan sektor baru; mulai dari penerbangan dan perkapalan hingga layanan publik seperti prakiraan cuaca, terdapat tekanan yang semakin besar pada layanan hidromet untuk menyediakan informasi yang akurat dan real-time.

Saat ini, informasi terkini mengenai kejadian cuaca buruk disediakan untuk masyarakat umum oleh JMA, bekerja sama dengan otoritas penanggulangan bencana pusat dan daerah serta pemangku kepentingan utama lainnya. Menjangkau penanggap pertama dan masyarakat umum adalah komponen penting dari sistem peringatan dini Jepang yang efektif, dan peringatan dini di tingkat kotamadya telah meningkat selama dekade terakhir sebagian besar karena komunikasi dan kerja sama yang lebih baik antara para pemangku kepentingan.

Sebagai contoh, Departemen Pengendalian Erosi dan Sedimen MLIT menjalin kemitraan dengan pemerintah prefektur untuk segera mengeluarkan informasi peringatan tanah longsor kepada warga yang berisiko.

  • Sumber daya keuangan dan kemauan untuk meningkatkan pemberian layanan.
  • Kolaborasi lintas sektor pemerintah dan swasta untuk memastikan pemberian layanan yang optimal.
  • Pendekatan multi-bahaya yang komprehensif harus diadopsi, dengan kolaborasi antara aktor-aktor yang relevan seperti badan-badan penanggulangan bencana, pemerintah daerah dan entitas sektor swasta.
  • Sistem peringatan dini harus dapat memberikan informasi penting kepada penanggap pertama dan masyarakat umum di tingkat lokal.
  • Kebutuhan pengguna akhir harus menginformasikan dan membentuk pengembangan layanan hidrologi dan meteorologi, seperti menyampaikan informasi yang jelas melalui media yang paling tepat.
Modernisasi Sistem

Upaya untuk memodernisasi sistem hidrologi dan meteorologi di Jepang dimulai pada tahun 1950-an dan terus berlanjut hingga saat ini. Sebagai contoh, Sistem Akuisisi Data Meteorologi Otomatis (AMeDAS) JMA adalah jaringan lebih dari 1.300 stasiun cuaca otomatis yang ditingkatkan secara bertahap sejak tahun 1970-an. Sistem ini sekarang mampu mengumpulkan kumpulan data dari stasiun-stasiun utama setiap menit dan dapat memberikan informasi kepada pengguna akhir dalam waktu 40 detik. Data ini berfungsi sebagai masukan penting untuk sistem peringatan dini dan memungkinkan pelacakan pola cuaca yang akurat. Tonggak penting lainnya adalah serangkaian Satelit Meteorologi Geostasioner (Himawari-1 hingga Himawari-8) yang semakin memperkuat layanan hidrometri tidak hanya di Jepang, tetapi juga di seluruh wilayah Asia-Pasifik. Selain itu, Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) dan Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) bekerja untuk memastikan penggunaan data hidromet yang lebih luas oleh pemerintah kota, masyarakat umum, dan pelaku sektor swasta.

  • Sumber daya keuangan dan pengetahuan teknis yang memadai untuk memodernisasi sistem.
  • Kemauan politik untuk memobilisasi sumber daya menuju modernisasi sistem.
  • Sistem pengamatan yang kuat, terjamin kualitasnya, dan berpusat pada pengguna sangat penting untuk memberikan layanan hidrologi dan meteorologi yang efektif serta mendukung strategi adaptasi perubahan iklim dan DRM seperti praktik pengelolaan sungai dan pembentukan sistem peringatan dini.
  • Pusat operasi "kedua", seperti fasilitas cadangan yang dapat melanjutkan semua fungsi dan layanan penting dalam keadaan darurat, harus didirikan untuk memastikan kelangsungan bisnis.
Penguatan Kelembagaan

Institusi-institusi utama dalam lanskap hidrometri Jepang telah berevolusi sejak tahun 1950-an. Sebagai contoh, institusi hidrologi telah mengalami beberapa perubahan, seperti setelah pemberlakuan Undang-Undang Hukum Sungai tahun 1964 (versi revisi). Undang-undang ini mengharuskan pihak berwenang yang ditugaskan untuk mengelola sungai untuk mematuhi prinsip-prinsip pengelolaan daerah aliran sungai terpadu, yang bertentangan dengan praktik-praktik penanggulangan bencana yang lebih terfokus pada wilayah yang lazim dilakukan sebelumnya (misalnya, pergeseran dari tanggul lingkaran, yang hanya melindungi masyarakat pembangun, ke tanggul kontinu, yang memastikan perlindungan yang lebih adil bagi masyarakat yang lebih luas). Sedangkan untuk layanan meteorologi, kerangka kerja peraturan dibuat berdasarkan Undang-Undang Layanan Meteorologi tahun 1952, yang menunjuk Badan Meteorologi Jepang (JMA) sebagai badan otoritatif yang bertanggung jawab untuk mengeluarkan peringatan darurat.

Dalam hal kerangka hukum, undang-undang Jepang menetapkan peran dan tanggung jawab yang jelas untuk Layanan Hidrologi Nasional (WDMB/MLIT), Layanan Meteorologi Nasional (JMA), dan pemangku kepentingan utama lainnya untuk memastikan koordinasi yang efektif.

  • Kemauan dan kapasitas untuk berkomunikasi, berkoordinasi, dan berkolaborasi lintas lembaga dan sektor.
  • Kemauan dan sumber daya politik untuk menetapkan hukum dan peraturan yang relevan untuk menetapkan peran dan tanggung jawab yang jelas serta memfasilitasi koordinasi antara berbagai lembaga dan pemangku kepentingan.
  • Periode setelah bencana besar dapat menjadi kesempatan untuk menilai kekuatan dan kelemahan kelembagaan, serta melakukan perbaikan strategis. Sebagai contoh, setelah Topan Isewan pada tahun 1959, yang menewaskan lebih dari 5.000 orang, Pemerintah Jepang melakukan tinjauan komprehensif terhadap strategi nasional. Pengalaman dari bencana ini merupakan kekuatan pendorong utama di balik pengenalan Undang-Undang Dasar Penanggulangan Bencana tahun 1961, yang membawa perbaikan sistematis pada layanan hidrometri Jepang.
  • Kerangka kerja hukum harus secara jelas menetapkan peran dan tanggung jawab berbagai aktor di seluruh sektor pemerintah, swasta, dan masyarakat, untuk memungkinkan pelaksanaan layanan hidrologi dan meteorologi yang lancar dan terkoordinasi.
  • Kerangka kerja peraturan hidrologi harus diselaraskan dan diintegrasikan dalam Manajemen Sumber Daya Air Terpadu (IWRM). Layanan hidrologi Jepang merupakan bagian penting dari komitmen negara tersebut terhadap IWRM, yang telah meningkatkan penggunaan air yang berkelanjutan dan tata kelola siklus air yang efektif serta mendorong efisiensi air dan konservasi sumber daya air.

Membuat langkah-langkah pengurangan risiko non-struktural tambahan

Tindakan non-struktural untuk bahaya geohazard di jalan raya adalah tindakan yang tidak melibatkan konstruksi fisik dan sering kali lebih murah daripada tindakan struktural. Sebagai contoh, jalan raya di Jepang sering kali memiliki stasiun pinggir jalan(michi-no-eki), yang telah direncanakan secara strategis untuk berfungsi sebagai pusat evakuasi dan pusat informasi terkait bencana (misalnya, kondisi jalan dan informasi darurat). Setelah Gempa Bumi Besar Jepang Timur tahun 2011, stasiun pinggir jalan dan area parkir di jalan raya digunakan oleh berbagai tim dan organisasi sebagai basis operasional untuk upaya penyelamatan dan pemberian bantuan. Banyak di antaranya dilengkapi dengan pasokan listrik, makanan, dan air, serta berfungsi sebagai tempat penampungan darurat, di mana informasi penting dibagikan kepada anggota masyarakat.

  • Sumber daya keuangan untuk mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah pengurangan risiko non-struktural.
  • Pengetahuan teknis dan kapasitas untuk mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah pengurangan risiko non-struktural.
  • Metode pengurangan risiko non-struktural, seperti deteksi dini dan kemampuan pengumpulan informasi darurat, pengembangan dan pelaksanaan rencana kesiapsiagaan dan tanggap darurat, serta pelibatan para pemangku kepentingan untuk mengurangi risiko bahaya geohazard dan meningkatkan kesadaran masyarakat, merupakan hal yang sangat penting dalam manajemen risiko bencana di jalan raya.
  • Langkah-langkah pengurangan risiko non-struktural dapat menjadi cara yang hemat biaya untuk mengurangi kerugian manusia dan ekonomi yang diakibatkan oleh kejadian bencana geohazard.
Menerapkan langkah-langkah struktural untuk mengurangi risiko kerusakan jalan

Setelah Gempa Bumi Besar Jepang Timur 2011, jalan raya dan jalan utama ke daerah yang terkena dampak kembali beroperasi dalam beberapa minggu, yang sangat mempercepat operasi bantuan dan pemulihan. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh langkah-langkah struktural yang kuat, bersamaan dengan pekerjaan pemulihan yang efisien oleh layanan publik. Sebaliknya, dibutuhkan waktu lebih dari 1,5 tahun untuk membangun kembali jalan raya setelah Gempa Bumi Besar Hanshin-Awaji pada tahun 1995.

  • Sumber daya keuangan dan kemauan untuk berinvestasi dalam sumber daya struktural.
  • Kapasitas teknologi dan rekayasa untuk menerapkan langkah-langkah struktural berskala besar.
  • Langkah-langkah struktural mengurangi risiko kerusakan jalan akibat bahaya geohazard, mengurangi biaya pemeliharaan jalan, memastikan konektivitas selama dan setelah bencana, dan berkontribusi pada pemulihan jalan yang cepat setelah kejadian bahaya geohazard.
  • Bioteknologi dan jenis tindakan struktural lainnya dapat diimplementasikan selama tahap konstruksi, operasi, dan pemeliharaan jalan.
  • Penilaian menyeluruh terhadap kondisi geografis, geologis, geoteknik, hidrologis, dan hidraulik sangat penting untuk desain tindakan struktural yang efektif.
Melakukan penilaian risiko geohazard dan perencanaan untuk jalan baru dan jalan yang sudah ada

Jalan raya, jalan tol, dan fasilitas umum lainnya membantu mengurangi kerusakan dan korban jiwa pada Gempa Bumi Besar Jepang Timur 2011 dengan memberikan perlindungan terhadap banjir, sebagian besar karena keberhasilan penilaian risiko yang dilakukan sebelum konstruksi. Sebagai contoh, Jalan Tol Sendai Timur (elevasi 7 hingga 10 meter) bertindak sebagai penghalang sekunder terhadap tsunami yang datang, mencegah gelombang menembus lebih jauh ke daratan. Lebih dari 200 orang melarikan diri dengan berlari ke jalan tol, dan tanggulnya berfungsi sebagai tempat evakuasi bagi penduduk setempat.

  • Memiliki sumber daya yang memadai untuk melakukan penilaian risiko.
  • Tersedianya data yang relevan untuk melakukan penilaian yang akurat dan menginformasikan perencanaan jalan baru dan jalan yang sudah ada.
  • Identifikasi risiko pra-konsep sangat penting. Untuk jalan baru, evaluasi risiko geohazard memungkinkan pihak manajemen untuk mengambil keputusan yang tepat mengenai cara menghindari lokasi-lokasi yang berbahaya.
  • Pemetaan bahaya, evaluasi tingkat paparan, dan penentuan potensi dampak terhadap lingkungan sosial sangat penting untuk manajemen risiko geohazard jalan yang holistik.
  • Menentukan potensi dampak ekonomi yang ditimbulkan akibat hilangnya akses jalan dan melakukan analisis biaya-manfaat terhadap investasi potensial untuk memitigasi geohazard sangat penting. Hasil penilaian ini membantu mengidentifikasi dan memprioritaskan lokasi-lokasi yang terancam dan menginformasikan langkah-langkah pengurangan risiko.
Membangun kerangka kerja kelembagaan yang memadai

Institusi-institusi terkait di Jepang bekerja sama untuk membuat dan memberlakukan undang-undang dan peraturan yang sesuai, serta rencana dan strategi pemerintah pusat dan daerah (misalnya, Japan Rail, pemerintah daerah, dan Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata yang berkolaborasi dalam manajemen risiko bahaya geohazard di jalan raya). Kerangka kerja Jepang juga mencakup koordinasi kelembagaan dan teknis, serta mekanisme pendanaan yang tepat. Sebagai contoh, biaya penambahan ketinggian jalan tol dapat ditanggung bersama oleh organisasi pekerjaan umum dan organisasi manajemen risiko bencana. Mekanisme pembagian biaya seperti ini memastikan bahwa beban keuangan dibagi secara adil.

  • Kemauan politik untuk membangun kerangka kerja kelembagaan, hukum, dan peraturan yang memadai.
  • Sumber daya keuangan untuk mengimplementasikan mekanisme pendanaan.
  • Organisasi manajemen risiko bencana dan organisasi pekerjaan umum dapat berbagi biaya untuk investasi infrastruktur tertentu.
  • Pemerintah pusat dan daerah serta pemangku kepentingan utama lainnya harus mengkoordinasikan strategi-strategi yang berkaitan dengan manajemen risiko bencana, termasuk penggunaan infrastruktur dan fasilitas umum seperti jalan, jalan raya, dan rel kereta api. Fasilitas-fasilitas ini dapat digunakan untuk meningkatkan prosedur dan operasi manajemen bencana jika terjadi bencana geohazard seperti banjir, tsunami, dan tanah longsor.
Dukungan keuangan dari pemerintah pusat dan skema untuk mengurangi beban keuangan pemerintah daerah

Pemerintah pusat memberikan subsidi tambahan kepada pemerintah daerah untuk retrofit seismik dan rekonstruksi sekolah yang kapasitas seismiknya tidak memadai. Pada prinsipnya, subsidi nasional untuk retrofit dan rekonstruksi mencakup sepertiga dari biaya yang terkait untuk sekolah dasar dan sekolah menengah pertama negeri, tetapi bagian nasional telah dinaikkan menjadi dua pertiga dan setengah masing-masing pada tahun 2008 di bawah Undang-Undang tentang Tindakan Khusus untuk Penanggulangan Bencana Gempa Bumi. Selain itu, sumber pendanaan tambahan diperoleh melalui obligasi daerah dan alokasi pajak daerah oleh pemerintah daerah. Di prefektur Shizuoka, yang terletak di wilayah Tokai yang memiliki probabilitas gempa tinggi, pemerintah daerah meningkatkan pajak penghasilan perusahaan sebesar 7-10 persen selama 15 tahun untuk mengalokasikan anggaran untuk membuat bangunan publik lebih tahan gempa. Tingkat penyelesaian retrofit di kota Kushiro tetap di angka 50 persen selama satu dekade karena kurangnya dana, namun, hal ini meningkatkan tingkat penyelesaian menjadi 85,8 persen dalam waktu 3 tahun sejak diperkenalkannya sistem PFI.

  • Pemahaman bersama para pemangku kepentingan tentang pentingnya berinvestasi dalam retrofit sekolah.
  • Komitmen dari pemerintah kota untuk mempromosikan program ini.

Dukungan proaktif dari pemerintah pusat merupakan bagian penting dalam mencapai retrofit sekolah-sekolah di seluruh Jepang. Kemajuan untuk mencapai tujuan program pada awalnya berjalan lambat karena beban keuangan pemerintah daerah. Pemerintah pusat menanggapi dengan meningkatkan subsidi nasional dalam retrofit dan rekonstruksi seismik. Selain itu, ketika ada kesulitan dalam mendapatkan dana yang cukup untuk subsidi retrofit dari anggaran nasional awal, pemerintah menjajaki penggunaan anggaran tambahan dan dana cadangan.

Memonitor sebuah langkah penting untuk mengevaluasi efektivitas manajemen PN Zona Marina Archipelago Espíritu Santo

Titik awal dari kegiatan pemantauan dan evaluasi setiap Area Protected Area (AP) adalah dengan menyusun sebuah kerangka dasar, yaitu sebuah dokumen yang menjelaskan secara rinci situasi area tersebut sebelum menerapkan cara-cara pengelolaan yang utama. Dengan basis data yang terstruktur dengan indikator-indikator yang relevan, dan pemantauan indikator-indikator tersebut, dimungkinkan untuk menerapkan manajemen AP yang adaptif dan rentan terhadap perubahan sosial, ekonomi, dan lingkungan.

Basis jalur Parque Nacional Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo dimulai 5 tahun sebelum ditetapkan sebagai Parque Nacional, dan dengan basis jalur ini telah dibangun sebuah program pemantauan bawah laut untuk memantau indikator sosioekonomi, pemerintahan, dan biofisika.Pengguna bahan kimia berbahaya, Patron penggunaan bahan kimia berbahaya, Pengetahuan tentang sejarah alami bahan kimia berbahaya, Jumlah dan sifat alami dari bahan kimia berbahaya, Karakterisasi dan tingkat bahaya bahan kimia berbahaya,Pengetahuan tentang peraturan perikanan dan lingkungan, Analisis kelimpahan, keragaman, keragaman dan kesetaraan potongan dan invertebrata di area marina Espíritu Santo, Distribusi dan kompleksitas habitat.

Basis informasi biofisik, sosioekonomi, dan pemerintahan yang lengkap sangat penting untuk memantau indikator-indikator evaluasi efektivitas pengelolaan area yang dilindungi.

Aspek-aspek yang relevan dan pelajaran yang perlu dipelajari:

1. Pembangunan garis dasar membutuhkan partisipasi penting dari akademisi, pusat-pusat investigasi, organisasi masyarakat sipil, pekerja, penghuni masyarakat dan pengguna.

2. Memanfaatkan juga dalam pembangunan basis data, semua informasi yang tersedia dapat diverifikasi

3. Sangat penting untuk membuat garis dasar dengan serangkaian waktu yang menggambarkan sejarah kehidupan dari aspek biologis, dengan tujuan agar dapat menghitung masa reproduksi, nutrisi spesies yang relevan

4. Garis-garis dasar aspek sosial ekonomi dan pemerintahan harus terus diaktualisasikan, dengan mempertimbangkan proses-proses sosial lokal dan ekonomi regional yang dapat berdampak pada