Pensando "fora do setor": Pagamentos direcionados de forma inteligente para os principais atores

O CONANP decidiu fazer uso de pagamentos direcionados para criar uma força de trabalho local para manter e rejuvenescer os manguezais, a fim de apoiar o setor pesqueiro. Um alvo óbvio dos pagamentos e uma fonte de mão de obra seria esse mesmo setor pesqueiro. No entanto, o CONANP tomou a medida incomum de pensar "fora do setor" e envolver um setor que não estava de forma alguma ligado ao problema: as comunidades agrícolas locais. O CONANP observou que os meios de subsistência desse setor estão sob pressão crescente devido à perda de mercados, à redução das condições do solo e à perda dos níveis tradicionais de precipitação como resultado das mudanças climáticas. Por um lado, o foco nesse setor proporcionou uma fonte extra de renda que aumenta a capacidade de adaptação desse grupo diante das mudanças nos padrões de chuva. Por outro lado, o envolvimento das comunidades agrícolas teve o benefício de apresentar a elas a problemática e a importância dos ecossistemas de mangue, criando um novo aliado na luta pelo aumento da resiliência. Em outras palavras, apoiou o aprendizado e a colaboração intersetoriais entre dois grupos que quase nunca interagem, melhorando a capacidade de adaptação aos diferentes riscos climáticos de ambos os setores.

Comunicação e conscientização eficazes por parte da CONANP para gerar uma visão compartilhada da relevância do gerenciamento integrado do ecossistema de mangue entre as comunidades agrícolas. Existência contínua de recursos financeiros para pagar pelos serviços das comunidades agrícolas que apoiam a reabilitação dos manguezais; conhecimento e conscientização do CONANP sobre os riscos enfrentados pelas comunidades agrícolas maias e, quando necessário, forneceu emprego temporário.

Esteja preparado para "pensar fora do setor" em busca de novos aliados em potencial. Em vez de concentrar a colaboração nos aliados habituais, deve-se considerar se há outros setores que poderiam estar envolvidos na medida de EbA (reabilitação de manguezais) e que poderiam se beneficiar com o envolvimento (por meio da redução de seus próprios riscos climáticos e do aumento das fontes de receita) e, em troca, podem promover a colaboração multissetorial e a solução de problemas. Instrumentos financeiros ou subsídios, quando mal administrados, podem distorcer as capacidades locais de gerar e manter meios de subsistência sustentáveis. O fluxo contínuo de tais pagamentos nem sempre é possível a longo prazo. Portanto, é importante que esses pagamentos não sejam considerados um fim em si mesmos, mas que sejam aplicados de forma a apoiar, e não substituir, os meios de subsistência locais.

Aumentar a resiliência de ecossistemas locais alternativos que podem fornecer habitats para espécies de lagostas
Embora não seja fácil recuperar o habitat do banco de areia, é possível reabilitar os manguezais locais que entraram em declínio nos últimos anos, a fim de aumentar a capacidade do habitat no mangue local para apoiar a lagosta em seus estágios iniciais de desenvolvimento. O último foi concentrado em 480 hectares perto das comunidades de pescadores de lagosta e tem como objetivo revigorar as populações de lagosta em amadurecimento que saem para o mar e, assim, aumentar a capacidade de adaptação dessas populações diante dos riscos climáticos.
Contar com o apoio de centros de pesquisa e orientação científica sobre as causas da degradação do mangue e soluções viáveis para reverter essa degradação; contar com recursos econômicos e humanos para poder empregar as comunidades locais na execução do trabalho de reabilitação; contar com o apoio da comunidade local para manter as melhorias alcançadas
A comunicação e a formação de alianças entre os órgãos governamentais responsáveis, as ONGs e os centros de pesquisa acadêmica são cruciais para a reabilitação eficaz dos manguezais em situações complexas, nas quais os manguezais sofrem com vários riscos climáticos, antropogênicos e hidrológicos; A criação e a manutenção de canais dentro do sistema de mangue para facilitar os fluxos naturais entre as fontes de água doce e salgada é um componente essencial para reduzir os problemas de salinização, além de garantir a manutenção de um mangue saudável; é importante manter a conscientização de que a mudança climática não só apresenta riscos diretos para as comunidades e os ecossistemas, mas também destaca as fraquezas estruturais existentes no sistema socioeconômico e ecológico.
Estimativa de benefícios para justificar o investimento
Uma avaliação elaborada dos serviços ecossistêmicos ajudou a justificar o investimento em uma restauração integrada de um rio urbano, destacando os benefícios relacionados a questões de água, terra, sociais e mudanças climáticas. Avaliados ao longo de 40 anos, os benefícios das atividades de restauração ao longo da vida foram estimados em 31,2 milhões de euros - uma relação benefício-custo de 7:1. Essa abordagem baseada em valores para a infraestrutura verde urbana demonstrou que a restauração do parque era uma forma econômica de melhorar o bem-estar da comunidade local, especialmente em comparação com uma solução puramente de "engenharia rígida", que tende a maximizar serviços únicos (risco de inundação etc.), embora geralmente tenha consequências não intencionais para uma série de outros serviços interconectados. A avaliação e o relatório que a acompanha foram fundamentais para convencer os financiadores a contribuírem com esse projeto, ilustrando como a combinação de conhecimento, dados e recursos pode permitir que diferentes setores realizem grandes projetos com sucesso e ofereçam uma ampla gama de benefícios, muito além do que uma única organização poderia financiar sozinha.
Foi realizada uma Avaliação de Serviços de Ecossistema. O envolvimento da Environment Agency como parceira ajudou no processo de obtenção das diversas aprovações necessárias (risco de inundação, terra contaminada, disposição do solo etc.) para realizar a avaliação com sucesso e coletar os dados necessários. Essa cooperação levou a uma estimativa quantificada dos benefícios de todo o trabalho de restauração proposto antes da implementação, bem como a uma análise pós-implementação.
Ainda é difícil monitorar e quantificar os benefícios dos serviços ecossistêmicos, especialmente os serviços de apoio, como o ciclo de nutrientes e o habitat para a vida selvagem. No entanto, é fundamental, ao avaliar os serviços ecossistêmicos, considerar e - na medida do possível - quantificar todas as categorias de serviços (de abastecimento, regulatórios, culturais e de apoio). No caso de Mayesbrook, a avaliação constatou que mais de 88% do total de benefícios de serviços ecossistêmicos avaliados para o parque eram benefícios para a saúde (como a melhoria da qualidade do ar), risco (como a redução de possíveis danos causados por enchentes) e valor cultural (como a oferta de oportunidades de educação). Assim, ao criar uma paisagem próspera e multifuncional e ao combinar metas de regeneração social e ambiental, o Mayesbrook Climate Change Park demonstra como a restauração de um parque fluvial urbano pode atingir com sucesso os objetivos dos setores público, privado e voluntário simultaneamente - um fator essencial para justificar o investimento.
Promovendo soluções ganha-ganha por meio de parcerias inovadoras para a engenharia paisagística
No Projeto Wallasea, o levantamento de terras e a engenharia paisagística foram abordados de forma inovadora por meio da criação de uma nova parceria público-privada. Os materiais do projeto de tunelamento do Crossrail foram transportados para uma área costeira de baixa altitude com alto risco de inundação, a fim de elevar a terra. Dessa forma, o projeto estabeleceu um precedente para o uso de grande parte do material residual gerado por um grande projeto de infraestrutura para atender aos objetivos de conservação da biodiversidade e adaptação às mudanças climáticas em outros lugares. O financiamento veio tanto da empresa privada Crossrail quanto da Environment Agency, com todas as partes lucrando devido aos benefícios econômicos e ambientais gerados pela reciclagem dos materiais restantes. Com a Crossrail a bordo como parceira de entrega, o projeto representa uma parceria entre o maior projeto de engenharia civil da Europa e o maior projeto de criação de habitat entremarés da Europa.
Em vez de pagar para remover os materiais residuais da construção do túnel, a Crossrail optou por transportá-los para a Wallasea Island. Uma instalação de descarregamento permitiu que os materiais fossem enviados e depois distribuídos pela ilha para a construção dos habitats. A Crossrail cobriu a maior parte dos custos (por exemplo, a compra do terreno e alguns custos de pessoal), com a Agência Ambiental (EA) financiando o restante. A EA "comprou" o projeto para fornecer habitats de substituição para áreas afetadas/perdidas na rede Natura 200 local.
Embora a RSPB tenha obtido adesão suficiente para comprar o terreno, os fundos não haviam sido coletados inicialmente para realizar o projeto em si. Nesse ponto, a Crossrail se apresentou com uma oferta de materiais e financiamento que permitiu que o projeto fosse adiante com mais confiança. A principal lição aprendida é, portanto, pensar "fora da caixa" e considerar novas parcerias (público-privadas) para explorar recursos não considerados anteriormente, e certificar-se de destacar a variedade de benefícios que serão oferecidos a cada parte como resultado do projeto. Além disso, um relacionamento sólido com o proprietário da terra foi particularmente importante nas fases iniciais do projeto, pois isso possibilitou que o RSPB adquirisse uma opção de compra de dois anos. Isso significava que, por um período de dois anos, a RSPB poderia comprar a maior parte da ilha, se assim decidisse, e o preço seria fixado no início desse período, criando, assim, alguma certeza em relação aos custos iniciais do projeto.
Garantia de fundos suficientes para uma solução EBA de múltiplos propósitos
Como essa solução atende a várias metas e cumpre vários objetivos, foi possível garantir financiamento suficiente de diversas partes, domínios e órgãos de financiamento para cobrir toda a implementação do projeto. No caso da criação do Lago Phoenix, isso incluiu financiamento para o gerenciamento de água do conselho de recursos hídricos; financiamento para ecologia do programa de financiamento ecológico do estado federal; financiamento para desenvolvimento urbano, etc. O conselho de recursos hídricos, por exemplo, forneceu a quantia de dinheiro que já estava orçada para a construção de uma bacia de retenção de enchentes. Essa bacia não era mais necessária, pois a solução do lago já fornecia a função de retenção de enchentes necessária. Algumas fontes de financiamento adicionais em potencial nem sequer foram usadas no final, porque isso teria atrasado a comercialização do imóvel e teria vinculado o projeto a certas restrições, que não eram desejadas pelos tomadores de decisão.
Como a solução atende a vários objetivos, foi possível obter financiamento de várias partes, setores e fontes. A comercialização de propriedades imobiliárias ao longo da nova margem do lago foi um aspecto financeiro considerado desde o início do projeto, a fim de tornar a implementação do projeto parcialmente autossustentável do ponto de vista financeiro. O consórcio do projeto tomou muito cuidado com o tempo, por exemplo, com relação aos prazos dos vários programas de financiamento.
Estabelecer os diversos benefícios proporcionados por uma solução é uma etapa importante do processo de planejamento, pois destaca os vários setores e partes interessadas que podem estar envolvidos e se beneficiar da solução. Chamar a atenção para os benefícios em potencial e fundamentar isso com uma base sólida de evidências científicas para abordar essas partes pode facilitar a geração bem-sucedida de fundos de diversas fontes. As abordagens inovadoras de financiamento também podem atuar como "autossustentáveis" e gerar fundos durante o curso do projeto para financiar algumas das atividades previstas.
De baixo para cima - iniciativa de base
As partes interessadas locais aprendem a se tornar líderes ambientais. Eles aprendem sobre sua realidade hídrica. Quando as pessoas entendem os problemas locais e a responsabilidade de sua comunidade, elas podem se reunir e se envolver com grupos semelhantes de partes interessadas de outras comunidades em meio ao conflito. A base comum para essas reuniões entre conflitos é a proteção da bacia hidrográfica compartilhada e as comunidades se envolvem em reuniões produtivas para identificar soluções. Juntas, elas identificam projetos que atendem aos interesses próprios de ambos os lados. Por meio desse processo, as comunidades adquirem a capacidade de promover soluções, mesmo em um ambiente político turbulento. Na maioria dos casos, a combinação de um forte programa para jovens e uma liderança adulta franca cria a vontade política dos prefeitos e de outros líderes municipais para se envolverem.
A liderança da comunidade local precisa de um líder respeitado da comunidade local para oferecer a melhor liderança. É importante que um gerente de projeto regional com sólida experiência em projetos oriente o líder local.
A liderança local da comunidade local é especialmente importante em uma situação de conflito para garantir a confiança de que o líder age no interesse próprio da comunidade. As caminhadas na natureza e ao longo de corpos d'água compartilhados proporcionam a melhor oportunidade para as comunidades entenderem sua realidade hídrica. Somente quando as pessoas entendem os problemas locais e a responsabilidade de sua comunidade, elas podem conhecer outras comunidades. Os membros da comunidade expressam sua apreciação e necessidade de uma organização como a EcoPeace para facilitar as reuniões transfronteiriças e garantir que as reuniões proporcionem um "local seguro" para as comunidades locais discutirem questões que afetam as comunidades transfronteiriças e vizinhas. Os participantes tiveram liberdade para falar sobre suas realidades e, ao mesmo tempo, usar meios construtivos para buscar soluções. As reuniões e a colaboração em questões ambientais proporcionam a capacidade de criar e manter redes fortes de comunicação transfronteiriça com impacto de longo prazo além da iniciativa transfronteiriça.
De cima para baixo - iniciativa nacional e internacional
Top-Down é o processo para criar uma conscientização política mais ampla sobre a questão. Inclui a defesa de apoio nacional e internacional. Geralmente, um documento conceitual que explica o problema inicia esse processo com mais pesquisas para apoiar e documentar as questões. É importante apelar para a mídia de notícias, pois a atenção dela é necessária para aumentar a conscientização política dos problemas e transmitir as informações ao público, resultando na criação de uma demanda pública mais ampla por ação. A atenção da mídia mobiliza o engajamento nacional e internacional e pode promover a mobilização de recursos nacionais e internacionais. Em nossa experiência, a opinião pública desempenha um papel decisivo para ditar a agenda política aos líderes locais e aos tomadores de decisão nacionais.
É importante criar um ambiente no qual seja politicamente seguro discutir as soluções; se as soluções forem realmente do interesse nacional, os políticos abraçarão mais facilmente a mudança e até mesmo a liderarão. Boas relações com a mídia e a comunidade internacional podem facilitar o envolvimento do governo.
Em um cenário político instável, as questões ambientais são mantidas como reféns, usadas como peões no conflito político geral e dentro da estrutura do processo oficial de paz. Para que as iniciativas produzam uma mudança real, é preciso manter um equilíbrio cuidadoso: conseguir a aprovação explícita dos funcionários sem perder o ímpeto com o tédio da política.
Programa Ecoranger e programa de incentivo ao usuário de terras do DEA
O programa de incentivo ao usuário de terras do DEA NRM, juntamente com o cofinanciamento dos doadores da CSA, permite que a CSA financie a remoção de espécies exóticas em bacias hidrográficas prioritárias. Os guardas-florestais são então contratados para trabalhar com os fazendeiros, no pastoreio rotativo, controlam o pastoreio do gado e garantem a aplicação do pastoreio rotativo. Eles mantêm as áreas livres de organismos alienígenas, ajudam a proteger o gado por meio de kraaling móvel e também coletam dados sobre o gado e a biodiversidade, monitoram a condição do veld e determinam quando uma área precisa ser fechada para pastagem. Eles também garantem a conformidade com as áreas de descanso e denunciam as que não estão em conformidade. Eles também garantem a proteção da biodiversidade contra a caça ilegal. Além disso, os guardas ecológicos desempenham um papel fundamental para garantir que as plantas invasoras exóticas não voltem e são responsáveis por arrancar as mudas que voltam a crescer. Também é de sua responsabilidade reabilitar áreas degradadas onde as dongas de erosão estão começando a aparecer. Os incentivos para os proprietários de terras incluem não apenas os guardas ecológicos, mas também vacinas e acesso a mercados por meio de leilões. Nascentes e córregos que estavam secos começaram a fluir novamente depois que essas abordagens foram implementadas.
-As lideranças tradicionais e a prefeitura desempenharam um papel crucial durante a implementação; sem o apoio delas, o projeto não teria sido bem-sucedido. - Um processo de mobilização da comunidade em torno da importância da gestão sustentável da terra e da gestão de bacias hidrográficas. - O financiamento da DEA NRM para a derrubada da acácia permitiu que as pastagens fossem disponibilizadas.
-O acesso ao mercado para as comunidades rurais faz uma enorme diferença para os meios de subsistência e seu envolvimento no programa. -O envolvimento da comunidade deve ser contínuo. Os recursos financeiros são muito importantes para a implementação dessa iniciativa EbA devido aos níveis de pobreza nessas comunidades. O trabalho de implementação deve se basear nos sistemas de conhecimento indígenas (auxiliados no projeto dos padrões de pastagem rotativa). O foco nas pastagens para o benefício da pecuária rural foi fundamental.
Avaliações de vulnerabilidade e mapas de prioridades de AbE integrados à política e ao planejamento local que incluem um índice para monitoramento
A CSA usou o kit de ferramentas Lets Respond e um recurso de facilitação que desenvolveu para auxiliar na implementação do kit de ferramentas, a fim de ajudar o município do distrito de Alfred Nzo a integrar a mudança climática em seu distrito e apoiar o desenvolvimento de um ambiente propício para EBA. A CSA desenvolveu uma avaliação de vulnerabilidade com o município do distrito de Alfred Nzo, que incluiu a vulnerabilidade ecológica, social e institucional às mudanças climáticas. No processo, as camadas de vulnerabilidade foram traduzidas em GIS e foi desenvolvido um mapa de prioridades EBA abrangente que orienta a tomada de decisões no distrito. O VA também contém um índice que é usado para monitorar a vulnerabilidade ao longo do tempo. A CSA também ajudou a ANDM a desenvolver uma Estratégia de Resposta às Mudanças Climáticas orientada pelo VA e pelos mapas, a fim de desenvolver as principais prioridades de adaptação (e mitigação) das quais a AbE fazia parte. Foi fundamental integrar esse plano à ANDM e o uso do comitê de mudanças climáticas da ANDM foi essencial para isso, bem como para o monitoramento da vulnerabilidade.
Liderança tradicional e município para planejamento; comunidade de prática existente em torno de ONGs e trabalho de restauração/conservação em nível de bacia hidrográfica, como o Programa UCP: comitê de mudança climática em nível distrital que pode ajudar a integrar a mudança climática; kit de ferramentas "Lets respond" em nível nacional para integrar a mudança climática em nível de governo local apoiado pela associação de governos locais da África do Sul; ferramentas e conhecimento para fazer mapas VA, GIS EBA/desenvolver um índice para monitoramento
Lições do trabalho com o lets respond e a integração à política e ao planejamento locais: -Aumentar a conscientização sobre as mudanças climáticas e seus prováveis impactos entre os tomadores de decisão do governo local é realmente importante, para que eles possam ver a relevância da prestação de serviços. É difícil lidar com o desconhecido e geralmente é muito mais fácil lidar com as necessidades e preocupações imediatas (serviços básicos), portanto, vincular as mudanças climáticas às atividades, prioridades e orçamentos existentes e analisar o que os impactos climáticos podem significar para essas coisas é realmente importante e possível. Outra coisa que ajuda é vincular as mudanças climáticas a áreas de responsabilidade no planejamento e na implementação municipal que já são bem compreendidas. Precisamos integrar as mudanças climáticas de forma muito estratégica e direcionada nos principais documentos de planejamento e ferramentas de gestão do município, como o PDI e os vários planos diretores setoriais.
Monitoramento de plantas invasoras
O Parque Nacional Podyjí assumiu a responsabilidade exclusiva de monitorar o vale do rio quanto a infestações de bálsamo do Himalaia e outras plantas invasoras. A equipe do Parque Nacional usou um barco para monitorar a ocorrência da planta ao longo das margens do rio, especialmente em áreas de difícil acesso por terra. Hoje, a equipe do Parque Nacional de Thayatal também faz parte da tripulação do barco, e o monitoramento do rio é realizado uma vez por ano. As medidas para eliminar espécies invasoras são implementadas várias vezes durante o ano (2 a 6 vezes). O bálsamo do Himalaia ocorre em ambos os lados da fronteira, mas o Parque Nacional Podyji tem maior capacidade de implementar as medidas. Portanto, a participação no monitoramento e no gerenciamento foi dividida de acordo com as capacidades de ambos os parques nacionais.
O Parque Nacional de Thayatal cofinanciou a compra de um barco a ser usado para o monitoramento das margens do rio pela equipe do Parque Nacional de Podyjí. Para poder cruzar a fronteira regularmente para o monitoramento, o sistema Schengen europeu, ou seja, nesse caso, as fronteiras abertas para o tráfego de passageiros, foi uma condição facilitadora.
Inicialmente, o monitoramento ocorreu em pequena escala apenas no lado tcheco. Por fim, ficou claro que era necessário monitorar o bálsamo do Himalaia em ambas as margens e em ambos os lados da fronteira para obter os dados necessários para informar os esforços de erradicação.