Мышление "вне сектора": Разумные целевые платежи для ключевых участников

CONANP решил использовать целевые выплаты для создания местной рабочей силы для поддержания и восстановления мангровых зарослей, чтобы поддержать рыболовный сектор. Очевидным объектом выплат и источником рабочей силы был бы тот самый рыболовный сектор. Однако CONANP предприняла необычный шаг, подумав "за пределами сектора", и привлекла сектор, совсем не связанный с проблемой: местные сельскохозяйственные общины. CONANP отметил, что средства к существованию в этом секторе находятся под растущим давлением из-за потери рынков, ухудшения состояния почвы и потери традиционного уровня осадков в результате изменения климата. С одной стороны, концентрация усилий на этом секторе обеспечила дополнительный источник дохода, который повышает адаптационный потенциал этой группы населения к изменениям в режиме выпадения осадков. С другой стороны, вовлечение сельскохозяйственных сообществ позволило познакомить их с проблемой и важностью мангровых экосистем, создав нового союзника в борьбе за повышение устойчивости. Другими словами, это способствовало межсекторальному обучению и сотрудничеству между двумя группами, которые практически никогда не взаимодействуют друг с другом, повышая потенциал адаптации к различным климатическим рискам обоих секторов.

Эффективная коммуникация и повышение осведомленности CONANP для формирования общего видения актуальности комплексного управления мангровыми экосистемами среди сельскохозяйственных общин. Постоянное наличие финансовых ресурсов для оплаты услуг сельскохозяйственных общин, поддерживающих восстановление мангровых лесов; знание и осведомленность CONANP о рисках, которым подвергаются сельскохозяйственные общины майя, и когда они нуждались в помощи, она предоставляла временную работу.

Будьте готовы "мыслить вне сектора" в поисках новых потенциальных союзников. Вместо того чтобы сосредоточить сотрудничество на привычных союзниках, следует подумать о том, есть ли другие сектора, которые могут быть вовлечены в мероприятие EbA (восстановление мангровых зарослей), которые могут выиграть от участия (за счет снижения собственных климатических рисков и увеличения источников дохода) и, в свою очередь, могут способствовать многосекторальному сотрудничеству и решению проблем. Финансовые инструменты или субсидии, если ими неправильно управлять, могут исказить местные возможности по созданию и поддержанию устойчивых источников средств к существованию. Продолжение таких выплат не всегда возможно в долгосрочной перспективе. Поэтому важно, чтобы такие выплаты не рассматривались как самоцель, а применялись таким образом, чтобы поддерживать, а не замещать местные средства к существованию.

Повышение устойчивости альтернативных местных экосистем, которые могут служить средой обитания для видов омаров
В то время как восстановить среду обитания на песчаных отмелях нелегко, можно восстановить местные мангровые заросли, которые в последние годы пришли в упадок, чтобы повысить способность среды обитания в местных мангровых зарослях поддерживать омаров на ранних стадиях их развития. Эти работы были сосредоточены на 480 гектарах вблизи общин, занимающихся ловлей омаров, и их цель - оживить популяции созревающих омаров, выходящих в море, и тем самым повысить адаптационный потенциал этих популяций перед лицом опасных климатических явлений.
Рассчитывать на поддержку исследовательских центров и научные рекомендации о причинах деградации мангровых лесов и практических решениях по обращению вспять этой деградации; рассчитывать на экономические и человеческие ресурсы, чтобы иметь возможность нанять местное население для проведения восстановительных работ; рассчитывать на поддержку местного населения для поддержания достигнутых улучшений
Коммуникация и создание альянса между ответственными государственными учреждениями, НПО и академическими исследовательскими центрами имеют решающее значение для эффективного восстановления мангровых зарослей в сложных ситуациях, когда мангровые заросли страдают от многочисленных климатических, антропогенных и гидрологических угроз; без хорошего научного руководства невозможно восстановить мангровые экосистемы таким образом, чтобы они были устойчивыми и приносили пользу местным источникам средств к существованию; Создание и поддержание каналов в мангровой системе для облегчения естественных потоков между источниками соленой и пресной воды является ключевым компонентом для уменьшения проблем засоления, а также для обеспечения сохранения здоровых мангров; Важно поддерживать понимание того, что изменение климата не только представляет прямые риски для сообществ и экосистем, но и выявляет существующие структурные слабости в социально-экономической и экологической системе.
Оценка выгод для обоснования инвестиций
Тщательная оценка экосистемных услуг помогла обосновать необходимость инвестиций в комплексное восстановление городской реки, выявив выгоды, связанные с водными, земельными, социальными и климатическими проблемами. В течение 40 лет выгоды от восстановительных работ оценивались в 31,2 млн евро - соотношение выгод и затрат составило 7:1. Такой стоимостной подход к городской зеленой инфраструктуре показал, что восстановление парка является экономически эффективным способом улучшения благосостояния местного населения, особенно в сравнении с чисто "жесткими инженерными" решениями, которые, как правило, максимизируют отдельные услуги (риск наводнений и т.д.), в то время как обычно имеют непредвиденные последствия для целого ряда других взаимосвязанных услуг. Оценка и сопроводительный отчет сыграли ключевую роль в убеждении финансирующих организаций внести свой вклад в этот проект, продемонстрировав, как сочетание знаний, данных и ресурсов может позволить различным секторам успешно реализовать крупные проекты и обеспечить широкий спектр преимуществ, значительно превышающих те, которые может позволить себе финансировать одна организация.
Была проведена оценка экосистемных услуг. Участие Агентства по охране окружающей среды в качестве партнера помогло в процессе получения многочисленных разрешений, необходимых для успешного проведения оценки и сбора необходимых данных (риск наводнения, загрязненные земли, утилизация почвы и т. д.). В результате этого сотрудничества была получена количественная оценка выгод от всех предложенных восстановительных работ до их проведения, а также анализ после их проведения.
По-прежнему сложно отслеживать и количественно оценивать выгоды от экосистемных услуг, особенно таких вспомогательных услуг, как круговорот питательных веществ и среда обитания для диких животных. Тем не менее, при оценке экосистемных услуг крайне важно учитывать и - насколько это возможно - количественно оценивать все категории услуг (обеспечивающие, регулирующие, культурные и поддерживающие). В случае с Мэйсбруком оценка показала, что более 88 % всех экосистемных услуг, оцененных для парка, были связаны со здоровьем (например, улучшением качества воздуха), риском (например, снижением потенциального ущерба от наводнений) и культурной ценностью (например, предоставлением возможностей для образования). Таким образом, создавая процветающий, многофункциональный ландшафт и сочетая социальные и экологические цели регенерации, парк изменения климата Mayesbrook демонстрирует, как восстановление городского речного парка может успешно решать одновременно задачи государственного, частного и добровольного секторов, что является ключевым фактором для инвестиционного обоснования.
Создание беспроигрышных решений благодаря инновационным партнерствам в области ландшафтного проектирования
В рамках проекта Wallasea к поднятию земли и ландшафтному проектированию был применен инновационный подход, заключающийся в создании нового государственно-частного партнерства. Материалы, полученные в ходе прокладки тоннеля Crossrail, были перевезены в низменную прибрежную зону, подверженную высокому риску затопления, чтобы поднять землю. Таким образом, проект создал прецедент использования в основном отработанного материала, полученного в ходе крупного инфраструктурного проекта, для сохранения биоразнообразия и адаптации к изменению климата в других местах. Финансирование осуществлялось как частной компанией Crossrail, так и Агентством по охране окружающей среды, причем все стороны получили выгоду как с экономической, так и с экологической точки зрения, благодаря переработке оставшихся материалов. С Crossrail в качестве партнера по реализации проект представляет собой партнерство между крупнейшим в Европе проектом гражданского строительства и крупнейшим в Европе проектом по созданию приливно-отливной среды обитания.
Вместо того чтобы платить за вывоз отходов от строительства тоннеля, компания Crossrail решила перевезти их на остров Уолласи. Разгрузочный комплекс позволил отгрузить материалы и затем распределить их по острову для создания среды обитания. Компания Crossrail взяла на себя большую часть расходов (например, покупку земли и некоторые расходы на персонал), а Агентство по охране окружающей среды (АООС) профинансировало оставшуюся часть. Агентство по охране окружающей среды "купило" проект, чтобы обеспечить замену местообитаний для территорий, подвергшихся воздействию или утраченных в рамках местной сети "Натура 200".
Несмотря на то, что RSPB удалось получить достаточную поддержку для покупки земли, средства на реализацию проекта изначально не были собраны. В этот момент компания Crossrail предложила материалы и финансирование, что позволило проекту двигаться вперед с большей уверенностью. Таким образом, главный урок заключается в том, чтобы мыслить "нестандартно" и рассматривать новые (государственно-частные) партнерства, чтобы задействовать ранее не рассматривавшиеся ресурсы, и обязательно подчеркивать ряд преимуществ, которые получит каждая сторона в результате реализации проекта. Кроме того, прочные отношения с владельцем земли были особенно важны на ранних стадиях разработки проекта, поскольку благодаря этому RSPB удалось заключить двухлетний опцион на покупку. Это означало, что в течение двух лет RSPB мог приобрести большую часть острова, если бы решил это сделать, и цена была бы фиксированной в начале этого периода, что создавало определенную определенность в отношении первоначальных затрат на проект.
Обеспечение достаточных средств для многоцелевого решения EbA
Поскольку это решение служит различным целям и отвечает нескольким задачам, удалось получить достаточное финансирование от различных сторон, областей и финансирующих организаций, чтобы покрыть всю реализацию проекта. В случае с созданием озера Феникс это включало финансирование управления водными ресурсами со стороны водного управления, финансирование экологии со стороны программы экологического финансирования федеральной земли, финансирование городского развития и т. д. Например, водный совет выделил сумму, которая уже была заложена в бюджете на строительство бассейна для удержания паводков. В этом бассейне больше не было необходимости, так как озеро уже выполняло требуемую функцию по удержанию паводков. Некоторые дополнительные потенциальные источники финансирования в итоге даже не были использованы, поскольку это замедлило бы продвижение недвижимости на рынке и связало бы проект с определенными ограничениями, чего не хотели те, кто принимал решения.
Учитывая, что решение преследует различные цели, финансирование удалось получить от различных сторон, секторов и источников. Маркетинг недвижимости вдоль нового берега озера был финансовым аспектом, который рассматривался с самого начала проекта, чтобы сделать реализацию проекта частично самоокупаемой. Консорциум проекта уделял большое внимание соблюдению сроков, например, в отношении сроков реализации различных программ финансирования.
Определение различных преимуществ, обеспечиваемых решением, является важным шагом в процессе планирования, поскольку оно позволяет выявить различные сектора и заинтересованные стороны, которые потенциально могут быть вовлечены в решение и получить от него выгоду. Привлечение внимания к потенциальным выгодам и подкрепление этого обоснованной научной базой, с которой можно обратиться к этим сторонам, может способствовать успешному привлечению средств из различных источников. Инновационные подходы к финансированию могут также действовать как "самоподдерживающиеся" и генерировать средства в ходе реализации проекта для финансирования некоторых из предусмотренных мероприятий.
Снизу вверх - инициатива низов
Местные заинтересованные стороны учатся становиться экологическими лидерами. Они узнают о своей водной реальности. Когда люди понимают местные проблемы и ответственность своей общины, они могут встречаться и взаимодействовать с аналогичными группами заинтересованных сторон из других общин, находящихся вне конфликта. Общей основой для таких межконфликтных встреч является защита общего водосборного бассейна, и общины проводят продуктивные встречи для поиска решений. Вместе они определяют проекты, которые отвечают интересам обеих сторон. Благодаря этому процессу общины обретают способность продвигать решения даже в условиях неспокойной политической обстановки. В большинстве случаев сочетание сильной молодежной программы и откровенного руководства со стороны взрослых создает политическую волю мэров и других муниципальных руководителей к участию в проекте.
Для обеспечения наилучшего руководства местным сообществом необходим авторитетный лидер из местного сообщества. Важно, чтобы региональный руководитель проекта с большим опытом работы в проекте наставлял местного лидера.
Лидерство местного сообщества особенно важно в конфликтной ситуации, чтобы заручиться доверием, что лидер действует в собственных интересах. Прогулки на природе и вдоль общих водоемов дают сообществам наилучшую возможность понять свою водную реальность. Только когда люди понимают местные проблемы и ответственность своего сообщества, они могут познакомиться с другими сообществами. Члены сообщества выражают признательность и потребность в организации, подобной EcoPeace, для содействия трансграничным встречам, чтобы обеспечить "безопасное место" для местных сообществ для обсуждения вопросов, затрагивающих трансграничные и соседские сообщества. Участники могли свободно говорить о своих реалиях, используя конструктивные средства для поиска решений. Встречи и сотрудничество по экологическим вопросам обеспечивают возможность создания и поддержания прочных сетей трансграничного общения с долгосрочным воздействием за пределами трансграничной инициативы.
Сверху вниз - национальная и международная инициатива
Сверху вниз - это процесс создания более широкой политической осведомленности о проблеме. Он включает в себя пропаганду национальной и международной поддержки. Обычно этот процесс начинается с подготовки концептуального документа, объясняющего проблему, и дальнейших исследований, направленных на поддержку и документирование вопросов. Важно обратиться к средствам массовой информации, поскольку их внимание необходимо для повышения политической осведомленности о проблемах и донесения информации до общественности, что приведет к созданию более широкого общественного спроса на действия. Внимание СМИ мобилизует национальное и международное участие и может способствовать мобилизации внутренних и международных ресурсов. По нашему опыту, общественное мнение играет решающую роль в определении политической повестки дня для местных лидеров, а также для тех, кто принимает решения на национальном уровне.
Сильное вовлечение сообщества и общественные инициативы создают спрос на политические действия. Важно создать условия, в которых обсуждение решений будет политически безопасным. Если решения действительно отвечают национальным интересам, то политики легче примут изменения и даже возглавят их. Хорошие отношения со СМИ и международным сообществом могут способствовать вовлечению правительства.
В условиях нестабильной политической ситуации экологические проблемы становятся заложниками, их используют в качестве пешек во всеохватывающем политическом конфликте и в рамках официального мирного процесса. Для того чтобы инициативы привели к реальным изменениям, необходимо тщательно соблюдать баланс: добиться явного одобрения со стороны официальных лиц и при этом не потерять темп в утомительной политике.
Программа Ecoranger и программа стимулирования землепользователей DEA
Программа стимулирования землепользователей DEA NRM, наряду с совместным финансированием доноров CSA, позволяет CSA финансировать расчистку чужих территорий в приоритетных водосборных бассейнах. Затем нанимаются экорейнджеры для работы с фермерами на ротационном выпасе, они контролируют выпас скота и обеспечивают соблюдение ротационного выпаса. Они поддерживают территории, свободные от чужеродных организмов, помогают защищать скот с помощью мобильных кралингов, а также собирают данные о поголовье скота и биоразнообразии, следят за состоянием вельд и определяют, когда необходимо закрыть территорию от выпаса. Они также следят за соблюдением режима покоя и сообщают о тех, кто его не соблюдает. Они также обеспечивают защиту биоразнообразия от браконьерства. Кроме того, экорейнджеры играют важную роль в том, чтобы чужеродные инвазивные растения не возвращались, и отвечают за удаление проростков, которые вырастают снова. В их обязанности также входит восстановление деградированных территорий, где начинают появляться эрозионные донги. Стимулы для владельцев земли включают не только экорейнджеров, но и вакцинацию, а также доступ к рынкам через аукционы. Родники и ручьи, которые высохли, снова начали течь после применения этих подходов.
-Традиционное руководство, а также муниципалитет сыграли решающую роль во время реализации проекта, без их поддержки он не был бы успешным -Процесс мобилизации сообщества на важность устойчивого управления землей и водосбором -Фонд от DEA NRM на расчистку плетня позволил освободить пастбища -Фонд от DEA NRM и донорское финансирование для управления пастбищами экорейнджерами обеспечили невозвращение плетня, а также устойчивое и продуктивное управление.
-Состояние скота улучшается в течение одного года после применения этого подхода. -Доступ к рынку для сельских общин имеет огромное значение для средств к существованию и их вовлеченности в программу. -За расчищенными от скота участками необходимо постоянно наблюдать, чтобы обеспечить борьбу с повторным ростом. -Вовлечение сообщества должно быть постоянным. -Финансовые ресурсы очень важны для реализации этой инициативы EbA из-за уровня бедности в этих общинах. -Работа по внедрению должна основываться на системах знаний коренного населения (помощь в разработке схем ротационного выпаса) -Критически важным было сосредоточиться на пастбищах в интересах сельского скота. -Увеличение выгоды для более широкого сообщества через доступ на рынок красного мяса было ключевым для того, чтобы получить поддержку со стороны более широкого сообщества.
Оценка уязвимости и карты приоритетов ОДВ, интегрированные в местную политику и планирование и включающие индекс для мониторинга
CSA использовала инструментарий Lets Respond Toolkit и разработанный ими фасилитационный ресурс, чтобы помочь муниципалитету района Альфред Нзо внедрить изменения климата в жизнь своего района и поддержать развитие благоприятной среды для EbA. CSA совместно с муниципалитетом района Альфред Нзо разработала оценку уязвимости, которая включала экологическую, социальную и институциональную уязвимость к изменению климата. В процессе работы слои уязвимости были переведены в ГИС, и была разработана общая карта приоритетов EbA, которая служит руководством для принятия решений в округе. CSA также помог НМР разработать стратегию реагирования на изменение климата, руководствуясь VA и картами, чтобы разработать ключевые приоритеты адаптации (и смягчения последствий), частью которых является ЭБА. Очень важно было затем интегрировать этот план в ANDM, и использование комитета ANDM по изменению климата было неотъемлемой частью этого процесса, а также мониторинга уязвимости.
Традиционное руководство и муниципалитет для планирования; существующее сообщество практиков вокруг НПО и восстановительных/охранных работ на уровне водосбора, таких как программа UCP: комитет по изменению климата на уровне района, который может помочь в интеграции изменения климата; инструментарий национального уровня "Lets respond toolkit" для интеграции изменения климата на уровне LG при поддержке Ассоциации местного самоуправления SA; инструменты и опыт для проведения VA, карты GIS EbA / разработки индекса для мониторинга.
Уроки работы с lets respond и учета в местной политике и планировании: - Повышение осведомленности об изменении климата и его вероятных последствиях среди лиц, принимающих решения в местных органах власти, очень важно, чтобы они могли понять, как это отразится на предоставлении услуг. Трудно решать неизвестные проблемы, обычно гораздо легче решать насущные потребности и проблемы (основные услуги), поэтому увязка изменения климата с существующими мероприятиями, приоритетами и бюджетами, а также изучение того, как воздействие климата может повлиять на эти вещи, очень важны и действительно возможны. Еще одна вещь, которая помогает, - это увязка изменения климата с теми сферами ответственности в муниципальном планировании и реализации, которые уже хорошо изучены. Нам необходимо очень стратегически и целенаправленно включать вопросы изменения климата в ключевые документы планирования и инструменты управления муниципалитета, такие как IDP и генеральные планы различных секторов.
Мониторинг инвазивных растений
Национальный парк Подья взял на себя ответственность за мониторинг долины реки на предмет заражения гималайским бальзамом и другими инвазивными растениями. Сотрудники национального парка использовали лодку для наблюдения за распространением растения по берегам реки, особенно в труднодоступных местах. Сегодня сотрудники национального парка Тхаятал также входят в состав команды лодки, а мониторинг с реки проводится раз в год. Мероприятия по уничтожению инвазивных видов проводятся несколько раз в течение года (от 2 до 6 раз). Гималайский бальзам встречается по обе стороны границы, но Национальный парк Подыджи обладает более широкими возможностями для реализации мер. Поэтому участие в мониторинге и управлении было разделено в соответствии с возможностями обоих национальных парков.
НП "Таятал" участвовал в финансировании покупки лодки, которая будет использоваться сотрудниками НП "Подьи" для мониторинга на берегу реки. Чтобы иметь возможность регулярно пересекать границу для мониторинга, европейская Шенгенская система, т.е. в данном случае открытые границы для пассажирских перевозок, была облегчающим условием.
Первоначально мониторинг проводился в небольших масштабах только на чешской стороне. Со временем стало очевидно, что необходимо проводить мониторинг гималайского бальзама на обоих берегах и по обе стороны границы, чтобы получить необходимые данные для принятия мер по искоренению.