监测 |全景图

循证解决问题

国家南太平洋委员会一直在与当地大学、研究中心和非政府组织结成联盟，以确保在科学研究和确凿证据的指导下解决问题和制定法规。主要产品或干预措施包括：1. 开展 "法医生态学 "活动，以了解 20 世纪 40 年代道路基础设施建设导致红树林盐碱化的原因，以及以切实可行和具有成本效益的方式扭转其影响的替代方案。对当地水体支持新的水上旅游活动的能力进行科学计算 3.对新的非采掘生产活动进行市场调研。

确定哪些学术参与者可以支持关键的干预措施有效的联系和合作历史（学术界、民间社会和政府）有效的部门间沟通：不仅在政府和学术部门之间，而且最重要的是，能够将研究问题和结果传达给当地社区。利用学术部门和非政府组织支持的财政资源。

学术部门和社区之间的中介作用对这类基石的成功至关重要。有能力向当地人民有效解释和传播科学知识成果的个人顾问和非政府组织可以最有效地发挥这一作用。中介机构必须能够促进传统知识和当地信息向学术界的回流。确保在当地范围内并在最大限度地获得相关信息的情况下适当开展研究是非常重要的。对于政府机构来说，能够为这一基石背后的合作活动指派技术熟练的工作人员，让他们判断学术界提供的科学知识的相关性和质量，是大有裨益的。并非所有的科学知识都具有相同的质量或实际意义。

跳出部门思维：为主要行动者提供有针对性的付款

国家海洋和沿海地区委员会决定利用有针对性的付款来培养当地劳动力，以维护和恢复红树林，从而支持渔业部门。显而易见，付款的目标和劳动力的来源都是渔业部门。然而，国家海洋和沿海地区委员会采取了不同寻常的 "行业外 "思维，让一个与问题毫不相干的行业参与进来：当地的农业社区。国家农业委员会指出，由于气候变化造成的市场丧失、土壤条件恶化和传统降水量的减少，农业部门的生计面临着越来越大的压力。一方面，对该部门的重视提供了额外的收入来源，提高了该群体面对降雨模式变化的适应能力。另一方面，农业社区的参与也有利于向他们介绍红树林生态系统的问题和重要性，从而在提高抗灾能力的斗争中建立新的盟友。换句话说，它支持了两个几乎从不互动的群体之间的跨部门学习与合作，提高了两个部门适应不同气候风险的能力。

CONANP 开展有效的宣传和提高认识活动，使农业社区共同认识到红树林生态系统综合管理的意义。继续提供财政资源，以支付支持红树林恢复的农业社区的服务费用；CONANP 了解并认识到玛雅农业社区面临的风险，并在他们需要时提供临时就业。

为寻找新的潜在盟友做好 "跳出部门思维 "的准备。与其将合作重点放在通常的盟友身上，不如考虑是否有其他部门可以参与 EbA 措施（红树林恢复），并从参与中受益（通过降低自身的气候风险，增加收入来源），从而促进多部门合作和问题解决。金融工具或补贴如果管理不当，会扭曲当地创造和维持可持续生计的能力。从长远来看，此类付款并不总是能够持续不断。因此，重要的是，这种付款本身不应被视为目的，而应以支持而非替代当地生计的方式来使用。

实施情况

监测

当地

提高可为龙虾物种提供栖息地的当地替代生态系统的复原力

虽然恢复沙岸栖息地并非易事，但可以恢复近年来逐渐衰退的当地红树林，以提高当地红树林栖息地的能力，支持处于早期发育阶段的龙虾。后者主要集中在龙虾捕捞社区附近的 480 公顷土地上，其目标是重振出海的成熟龙虾种群，从而提高这些种群面对气候灾害的适应能力。

依靠研究中心的支持和科学指导，了解红树林退化的原因，以及扭转这种退化的切实可行的解决方案；依靠经济和人力资源，雇用当地社区开展恢复工作；依靠当地社区的支持，保持已经取得的改善成果。

在红树林遭受多种气候、人为和水文危害的复杂情况下，负责的政府机构、非政府组织和学术研究中心之间的沟通和联盟建设对于红树林的有效恢复至关重要；没有良好的科学指导，就不可能以可持续的方式恢复红树林生态系统，并造福当地的生计；在红树林系统内建立和维护渠道，促进咸水和淡水水源之间的自然流动，是减少盐碱化问题的关键因素，也是确保保持健康红树林的关键因素；必须始终认识到，气候变化不仅会给社区和生态系统带来直接风险，还会凸显社会经济和生态系统中现有的结构性弱点。

实施情况

监测

当地

估算效益，为投资提供依据

一项详尽的生态系统服务评估有助于为城市河流综合修复投资提供依据，突出了与水、土地、社会和气候变化问题相关的效益。经过 40 年的评估，修复活动的终生效益估计为 3120 万欧元，效益成本比为 7:1。这种以价值为基础的城市绿色基础设施方法表明，恢复公园是改善当地社区福祉的一种具有成本效益的方式，特别是与纯粹的 "硬工程 "解决方案相比，后者倾向于最大限度地提高单一服务（洪水风险等），而通常会对一系列其他相互关联的服务产生意想不到的后果。该评估及所附报告是说服资助者为该项目提供资助的关键，说明了知识、数据和资源的结合如何能够使不同部门成功实施大型项目，并提供远远超出单个组织单独资助能力的广泛效益。

进行了生态系统服务评估。环境局作为合作伙伴的参与有助于获得所需的众多批准（洪水风险、受污染土地、土壤处理等），以成功开展评估并收集所需数据。这一合作促成了对所有拟议恢复工作在实施前的效益进行量化估算，并对实施后的效益进行分析。

要监测和量化生态系统服务的效益，尤其是养分循环和野生动物栖息地等支持性服务的效益，仍然很困难。然而，在评估生态系统服务时，考虑并尽可能量化所有服务类别（提供、调节、文化和支持）至关重要。在 Mayesbrook 的案例中，评估发现该公园所评估的生态系统服务总效益中有 88% 以上是健康效益（如改善空气质量）、风险效益（如减少潜在的洪水损失）和文化价值效益（如提供教育机会）。因此，通过创建一个繁荣、多功能的景观，并将社会和环境再生目标相结合，梅耶斯布鲁克气候变化公园展示了城市河流公园修复如何同时成功实现公共、私人和志愿部门的目标，这也是投资案例中的一个关键因素。

监测

当地

通过园林工程创新伙伴关系促进双赢解决方案

位于伦敦东部坎宁镇地铁站的 Crossrail 隧道入口

RSPB, 9 October 2015

在瓦拉塞岛项目中，通过建立新颖的公私合作伙伴关系，创新性地开展了土地平整和景观工程。来自 Crossrail 隧道项目的材料被运到一个地势低洼、洪水风险高的沿海地区，以抬高土地。因此，该项目开创了一个先例，即主要利用大型基础设施项目产生的废料来实现保护生物多样性和适应其他地方气候变化的目标。该项目由私营公司 Crossrail 和环境署共同出资，通过回收利用剩余材料，各方都从经济和环境效益中获益。Crossrail 公司是该项目的实施合作伙伴，该项目代表了欧洲最大的土木工程项目与欧洲最大的潮间带栖息地创建项目之间的合作。

Crossrail 没有花钱清除隧道施工中产生的废料，而是选择将它们运到瓦拉塞岛。通过卸载设施将材料运到岛上，然后在全岛进行分配，以建造栖息地。Crossrail 承担了大部分费用（如土地购买和部分员工费用），其余部分由环境署（RA）出资。环境局 "购买 "了该项目，为当地自然 200 网络中受影响/损失的区域提供替代生境。

虽然皇家保护鸟类协会获得了足够的支持来购买土地，但最初并没有筹集到实施项目所需的资金。这时，Crossrail 公司主动提供了材料和资金，使项目能够更有信心地向前推进。因此，我们吸取的主要教训是要 "跳出框框"，考虑新颖的（公私）合作伙伴关系，以开发以前未曾考虑过的资源，并确保突出项目将为各方带来的一系列好处。此外，在项目的早期设计阶段，与土地所有者建立稳固的关系尤为重要，因为这使得皇家保护鸟类协会能够获得为期两年的购买选择权。这意味着，在两年的时间里，如果皇家保护鸟类协会决定购买该岛的大部分土地，其价格将在两年期开始时确定下来，从而为项目的初期成本提供了一定的确定性。

为多用途生态平衡和减缓行动解决方案确保充足的资金

沿湖岸新建的部分房地产项目

Nadine Gerner, Emschergenossenschaft

由于该解决方案服务于各种目标并能满足多个目的，因此有可能从不同的方面、领域和资助机构获得足够的资金，以覆盖整个项目的实施。就创建凤凰湖而言，这包括水务局提供的水管理资金；联邦州生态资助计划提供的生态资金；城市发展资金等。例如，水务局提供了已编入预算的用于修建蓄洪池的资金。由于湖泊解决方案已经提供了所需的蓄洪功能，因此不再需要该蓄洪池。一些额外的潜在资金来源甚至最终都没有使用，因为这会减缓房地产的营销速度，并使项目受到某些限制，而这些都是决策者所不希望看到的。

由于该解决方案服务于不同的目标，因此能够从不同的方面、部门和来源获得资金。从项目一开始，就考虑到了新湖岸房地产的营销问题，以便使项目的实施在财务上实现部分自负盈亏。项目联合体非常注重时间安排，例如各种资助计划的截止日期。

在规划过程中，确定解决方案所带来的各种效益是重要的一步，因为这将突出可能参与解决方案并从中受益的各个部门和利益相关方。引起人们对潜在效益的关注，并在此基础上提供可靠的科学依据，以便与这些方面进行接洽，可促进从各种来源成功获得资金。创新性筹资方法还可以起到 "自我维持 "的作用，在项目实施过程中产生资金，为某些预期活动提供资金。

自下而上--基层倡议

社区参与

生态和平的儿童

当地利益相关者学会成为环境领导者。他们了解自己的水资源现状。当人们了解了当地的问题和自己社区的责任后，他们就可以与来自冲突地区其他社区的类似利益相关者团体会面和接触。这些跨冲突会议的共同点是保护共同的流域，各社区通过富有成效的会议来确定解决方案。他们共同确定了符合双方自身利益的项目。通过这一过程，社区获得了在动荡的政治环境中推进解决方案的能力。在大多数情况下，强大的青年计划与直言不讳的成人领导力相结合，会激发市长和其他市政领导人参与其中的政治意愿。

当地社区的领导层需要一位来自当地社区的德高望重的领导者来提供最佳领导。一位具有丰富项目经验的地区项目经理对当地领导者进行指导非常重要。

在冲突情况下，来自当地社区的地方领导尤为重要，这样才能确保人们相信领导者的行为符合社区的自身利益。在大自然中和共享水体沿岸散步为社区了解其水资源现状提供了最好的机会。只有当人们了解了当地的问题及其社区的责任，他们才能与其他社区进行交流。社区成员表示赞赏并需要生态和平组织为跨境会议提供便利，以确保会议为当地社区提供一个 "安全场所"，讨论影响跨境和邻近社区的问题。与会者可以自由谈论他们的现实情况，同时利用建设性的手段寻求解决方案。有关环境问题的会议和合作能够创建和维持强大的跨境交流网络，其长期影响超出跨境倡议的范围。

自上而下--国家和国际倡议

生态和平年会 2016 年 11 月，政府提供支持

会议

来自世界各地的流域专员和代表出席生态和平组织 2016 年会议

自上而下"（Top-Down）是让更多人从政治上认识到这一问题的过程。它包括倡导国家和国际支持。通常，一份解释问题的概念文件会启动这一进程，并通过进一步的研究来支持和记录这些问题。向新闻媒体发出呼吁非常重要，因为媒体的关注对于提高对问题的政治意识和向公众传递信息是必要的，从而形成更广泛的公众行动需求。根据我们的经验，公众舆论在向地方领导人和国家决策者提出政治议程方面起着决定性的作用。

强有力的社区参与和公众倡议创造了对政治行动的需求。重要的是要创造一种环境，使讨论解决方案在政治上是安全的，如果解决方案真正符合国家的自身利益，那么政治家就会更容易接受变革，甚至领导变革。与媒体和国际社会的良好关系可以促进政府的参与。

在不稳定的政治环境中，环境问题被当作人质，被用作总体政治冲突和官方和平进程框架内的棋子。为了使这些倡议产生真正的变化，必须保持谨慎的平衡：既要获得官员的明确认可，又不能因政治的乏味而失去动力。

生态护林员计划和环境局土地使用者奖励计划

环境事务部的 "自然资源管理"（NRM）土地使用者激励计划，加上 CSA 捐赠者的共同资助，使 CSA 能够为优先流域的外来物种清除工作提供资金。生态护林员随后受雇与农民合作轮牧，他们控制牲畜的放牧，确保轮牧得到执行。他们保持区域内无外来物种，通过流动放牧帮助保护牛群，还收集牛群和生物多样性数据，监测草原状况，确定何时需要禁牧。他们还确保休牧区遵守规定，并报告不遵守规定的地区。他们还确保保护生物多样性，防止偷猎。生态护林员在确保外来入侵植物不再出现方面也发挥着至关重要的作用，他们还负责拔除重新长出的幼苗。他们还有责任恢复开始出现侵蚀洞穴的退化地区。对土地所有者的激励措施不仅包括生态护林员，还包括接种疫苗和通过拍卖进入市场。采取这些措施后，干涸的泉水和溪流又开始流淌。

-传统领导层和市政当局在实施过程中发挥了至关重要的作用，没有他们的支持，这项工作就不会取得成功 -围绕可持续土地管理和集水区管理的重要性开展了社区动员工作 -由东非环境局国家自然资源管理部门出资清除荆条，从而使牧场得以利用 -由东非环境局国家自然资源管理部门出资，并由生态护林员出资进行牧场管理，从而确保荆条不会回流，并确保可持续的产品管理。

-农村社区的市场准入对生计和他们对计划的参与产生了巨大的影响。 -由于这些社区的贫困程度，财政资源对实施这一 EbA 倡议非常关键。 -实施工作应以土著知识体系为基础（在设计轮牧模式时得到了协助）。

MNI restoration toolkit- Conservation SA

将脆弱性评估和 EbA 优先事项图纳入地方政策和规划，其中包括监测指数

脆弱性评估和 EbA 优先事项图

加空局利用 "让我们做出反应 "工具包和他们开发的促进资源来协助工具包的实施，以帮助阿尔弗雷德-恩佐区市政府将气候变化纳入其地区的主流，并支持为环境变化评估创造有利环境。加空局与阿尔弗雷德-恩佐区市政府共同开展了一项脆弱性评估，其中包括生态、社会和机构对气候变化的脆弱性。在这一过程中，各层次的脆弱性被转化为地理信息系统，并绘制了一张指导该地区决策的总体 EbA 优先事项地图。CSA 随后还协助阿富汗国家发展与管理署制定了以脆弱性评估和地图为指导的气候变化应对战略，以制定关键的适应（和减缓）优先事项，EbA 是其中的一部分。然后将这一计划纳入国家发展与土地管理部是至关重要的，国家发展与土地管理部气候变化委员会的使用在这一过程中以及在监测脆弱性方面是不可或缺的。

传统领导和市政当局进行规划；在集水区一级围绕非政府组织和恢复/保护工作的现有实践社区，如 UCP 计划：地区一级的气候变化委员会可协助将气候变化纳入主流；在南澳大利亚地方政府协会的支持下，在地方政府一级将气候变化纳入主流的国家级 "让我们做出反应工具包"；进行脆弱性评估、绘制地理信息系统 EbA 地图/制定监测指数的工具和专业知识。

与地方政府合作以及将气候变化纳入地方政策和规划主流的经验教训： - 提高地方政府决策者对气候变化及其可能影响的认识非常重要--这样他们才能看到气候变化与他们提供服务的相关性。解决未知的问题很难，而解决眼前的需求和问题（基本服务）通常要容易得多，因此，将气候变化与现有的活动、优先事项和预算联系起来，并研究气候影响对这些事情可能意味着什么，是非常重要的，也是真正可能的。另一件有帮助的事情是将气候变化与市政规划和实施中已被充分理解的责任领域联系起来。我们需要以极具战略性和针对性的方式，将气候变化纳入市政当局的主要规划文件和管理工具的主流，如国际发展计划和各部门的总体规划。

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