Desenvolvimento de alianças e integração dos níveis local e nacional

Em nível comunitário na Guatemala, a WANI facilitou o desenvolvimento de colaborações com os Comitês de Desenvolvimento Comunitário e coordenou com os Conselhos de Desenvolvimento Municipal e Nacional para permitir a integração do planejamento e gestão de microbacias hidrográficas com ações de desenvolvimento lideradas pela comunidade. A implementação demonstrou que os projetos formulados pelas comunidades, e não por instituições externas, respondem às demandas reais das comunidades.

Em nível de departamento em San Marcos, na Guatemala, foi criada uma aliança com 16 governos e ONGs para formar a Coordenação Interinstitucional de Recursos Naturais e Meio Ambiente de San Marcos. A CORNASAM adotou a microbacia hidrográfica como unidade de planejamento e, juntos, esses grupos coordenaram o alcance e o treinamento na abordagem de microbacia hidrográfica.

Como resultado do sucesso do modelo de microbacia hidrográfica em nível local, foi criada a Comissão Nacional de Microbacias Hidrográficas da Guatemala, composta por vários ministérios do governo e ONGs/ONGs (Action Against Hunger, FAO e IUCN) para liderar a aplicação da reforma de governança por meio do gerenciamento de microbacias hidrográficas em todo o país. Essa Comissão Nacional facilitará a preparação de políticas públicas nacionais de água.

No México, a nova lei de águas de 2003 delineou e apoiou a implementação de conselhos de águas.

Em nível transfronteiriço, a assinatura da "Declaração de Intenções de Tapachula" por prefeitos mexicanos e guatemaltecos apoiou a cooperação em ações conjuntas sobre o gerenciamento de bacias hidrográficas e forneceu uma plataforma para o compartilhamento de informações por órgãos governamentais em nível local.

O fortalecimento das alianças baseadas na comunidade e sua integração com instituições de desenvolvimento municipais e nacionais aumenta a coordenação entre os níveis administrativos. Isso promove o planejamento integrado e coordenado dos recursos hídricos em toda a bacia hidrográfica e o compartilhamento de experiências com outros grupos e redes comunitários.

Auto-organização para melhorar a governança

Empresa de pequeno porte: Na Guatemala, a WANI foi fundamental no apoio ao surgimento de uma empresa cooperativa administrada por jovens chamada 'Jóvenes en la Missión' (Jovens na Missão, JEM). A JEM começou como uma iniciativa católica de educação ambiental administrada por um grupo de jovens voluntários que promovia o uso sustentável da água e a restauração de bacias hidrográficas.

Modelo de microbacia hidrográfica: O projeto Tacaná desenvolveu um modelo de planejamento de água e gestão comunitária baseado em:

  • Ampla participação da comunidade e reconhecimento das microbacias hidrográficas como uma unidade de planejamento.
  • O envolvimento das autoridades políticas locais na gestão ambiental,
  • Desenvolvimento da capacidade comunitária em IWRM e
  • Formação de colaborações estratégicas com organizações governamentais e não governamentais.

O modelo de microbacia hidrográfica é inclusivo, altamente participativo e baseado em colaborações estratégicas. Na Guatemala, os conselhos de microbacias hidrográficas abrangem de 10 a 20 comunidades que compartilham recursos hídricos nas bacias hidrográficas de córregos tributários. Os conselhos são organizados para coordenar o gerenciamento de recursos e, de forma crítica, como isso pode ser integrado ao desenvolvimento da comunidade. Os conselhos de microbacias se unem uns aos outros e, portanto, expandem suas ações para incluir o gerenciamento de bacias hidrográficas em diferentes escalas.

Os Conselhos foram reconhecidos pelos governos locais desde o início, pois os prefeitos das cidades participaram do processo organizacional. O envolvimento das partes interessadas certas no processo permite uma melhor aceitação e apropriação da abordagem.

  • Os projetos desenvolvidos pelas comunidades, e não por instituições externas, atendem às demandas reais das comunidades, e não apenas às metas institucionais.
  • O modelo de microbacia hidrográfica foi fundamental para a realização do objetivo do projeto de desenvolver a capacidade de adaptação da bacia hidrográfica e dos meios de subsistência locais por meio da capacitação de instituições de propriedade da comunidade. Com o apoio do projeto Tacaná, as comunidades criaram conselhos de microbacias hidrográficas para liderar a restauração e o desenvolvimento das bacias hidrográficas de acordo com suas prioridades.
Conservação da água, do solo e do meio ambiente

A mudança não regulamentada no uso da terra na parte superior da bacia hidrográfica foi especialmente prejudicial em encostas íngremes e o desmatamento reduziu a capacidade dos solos de reter água. A erosão resultante aumentou muito o risco de enchentes e deslizamentos de terra. A WANI e seus parceiros apoiaram a elaboração de vários projetos-piloto comunitários que abordavam a conservação da água, do solo e do meio ambiente. As mulheres representavam 90% desses grupos, capacitando-as a assumir um papel mais proativo no desenvolvimento de suas comunidades. Os projetos-piloto foram a base para reunir as pessoas e organizá-las em comitês de microbacias hidrográficas. Os exemplos incluem:

  • Viveiros florestais para reflorestamento e promoção de agrofloresta em fazendas;
  • Facilitar o desenvolvimento e a formação de redes de empresas comunitárias e cooperativas que trabalham, por exemplo, com apicultura, piscicultura, ecoturismo em fazendas de borboletas na floresta;
  • Hortas comunitárias, agricultura orgânica e projetos de conservação do solo;
  • Construção de sistemas sépticos para melhorar o saneamento e aumentar a qualidade da água no rio Suchiate;
  • Proteção de nascentes para abastecimento doméstico de água e instalação de distribuição encanada;
  • Estabelecimento de um centro de demonstração e treinamento em Chiapas para o gerenciamento integrado de bacias hidrográficas.

O modelo de microbacia hidrográfica foi fundamental para a realização do desenvolvimento da capacidade de adaptação da bacia hidrográfica e dos meios de subsistência locais por meio da capacitação das instituições de propriedade da comunidade.

Essa restauração dos serviços ecossistêmicos na bacia hidrográfica superior obteve resultados para o abastecimento de água, a subsistência das fazendas e a resistência a desastres. Ao adotar uma abordagem ecossistêmica para a IWRM, que se concentra na restauração ambiental para a segurança dos meios de subsistência, essas iniciativas de pequena escala estimularam as comunidades a se auto-organizarem e aumentaram suas oportunidades de desenvolvimento. A participação em nível comunitário na gestão de recursos hídricos transfronteiriços é viável e agrega valor às abordagens transfronteiriças convencionais. O planejamento e a implementação da IWRM podem ser compartilhados com sucesso entre as comunidades além das fronteiras.

Mobilização de conhecimento

A mobilização foi obtida por meio da avaliação econômica dos recursos hídricos, do fornecimento de informações disponíveis localmente e da capacitação para aprendizado e liderança.

  • A Living Water Partnership do projeto estabeleceu um esquema de Pagamento por Serviços Ecossistêmicos na Guatemala para proteger e restaurar os recursos naturais da bacia hidrográfica de Tacaná, com foco principal na água.
  • A WANI facilitou a mobilização de base no México por meio da criação de "bibliotecas virtuais de recursos hídricos" nas prefeituras de cinco municípios. Elas forneceram acesso a informações e conhecimentos atualizados sobre recursos hídricos e meio ambiente na região.
  • O aprendizado dos projetos-piloto da WANI foi incorporado aos estudos acadêmicos da Universidade de San Carlos por meio de estágios de 10 meses. Esses programas estão criando uma massa crítica de profissionais treinados nos conceitos, abordagens e práticas da WANI que, por fim, assumirão posições profissionais em diferentes instituições e organizações ativas na área, criando um ciclo de feedback influente.
  • Confiança e bom relacionamento com as instituições locais.
  • Informações disponíveis localmente.
  • A geração de conhecimento local leva a uma maior preparação para desastres e a uma maior abertura política em relação à água nos níveis municipal e estadual.

  • O escopo do projeto poderia ter sido mais amplo em termos de parcerias com as partes interessadas. O setor privado foi incluído nos pagamentos de esquemas de serviços de bacias hidrográficas na parte central da bacia hidrográfica, mas somente para os proprietários de menor escala. Na parte inferior, grandes produtores de palmeiras e bananeiras da Guatemala usam grandes quantidades de água sem nenhuma compensação pelos serviços de retenção de água a montante.

Distribuição de lucros para as famílias

A ADIO representa 110 famílias da comunidade de Ostional. Eles são os principais parceiros responsáveis pela implementação das ações de manutenção do habitat, coleta de ovos de acordo com o plano de manejo e conservação e embalagem dos ovos. Das vendas da ADIO, 70% são distribuídos aos membros e 30% são reservados para o desenvolvimento local, como a construção de estradas, pontes, centros de saúde e recursos escolares. Os benefícios diretos que cada família recebe são: uma dotação de ovos para consumo, uma distribuição equitativa da renda familiar, bolsas de estudo para estudantes, auxílio a idosos e gestantes.

A Ostional Development Association é uma instituição legal que envolve comunidades para o benefício coletivo da comunidade. Nesse caso, o manejo e a conservação de tartarugas é um projeto modelo desenvolvido pela comunidade e para a comunidade. A ADIO tem parceiros e participa de assembléias populares. Ela também tem um Conselho de Administração que arca com o ônus do projeto. Eles também formam comitês para monitorar as ações do plano de gestão.

A participação de todas as pessoas no projeto é fundamental para criar a consciência coletiva sobre a sustentabilidade. Os trabalhos são distribuídos uniformemente: a limpeza da praia e o gerenciamento do habitat envolvem principalmente os homens; a proteção dos filhotes de tartaruga e a liberação das tartarugas, principalmente as mulheres. A vigilância da ADIO é feita principalmente por homens; e a supervisão dos turistas que observam a chegada, por jovens. Dessa forma, fica evidente a contribuição do projeto para o bem-estar e a conservação da comunidade local. Quando as comunidades veem na vida selvagem um benefício para suas famílias, elas conseguem se organizar para proteger os recursos que proporcionam esse bem-estar.

Agrofloresta e restauração florestal

A restauração ecológica por meio da agrossilvicultura nas bordas e encostas da floresta e as plantações em diques foram implementadas como opção de diversificação dos meios de subsistência. As plantações em diques e a agrofloresta melhoram a fertilidade do solo, reduzem a fragmentação da floresta, aumentam a umidade do solo e diminuem a erosão do solo. Além disso, garantem o fornecimento de recursos como madeira e frutas, para aumentar a renda dos agricultores no futuro. As opções baseadas em árvores são supostamente muito mais robustas e duradouras do que as opções baseadas em culturas para adaptação às mudanças climáticas, embora seus impactos só possam ser avaliados em longo prazo.

Tomou-se cuidado ao selecionar as espécies de árvores, pois era importante preservar o conjunto genético de espécies de árvores nativas e, ao mesmo tempo, evitar a introdução de espécies exóticas que não fossem adequadas ao ambiente local. Isso também contribui para a conservação da água, pois as espécies de árvores nativas não absorveriam tanta água do solo.

Envolvimento de membros da comunidade e instituições locais no desenvolvimento de regras sobre como usar recursos naturais e produtos de árvores.

A comunicação eficiente e o compartilhamento de conhecimento entre as partes interessadas permitiram a disseminação do conhecimento técnico para a realização de intervenções não apenas na área do projeto, mas também nas aldeias vizinhas.

Todas as medidas são baseadas em recursos disponíveis localmente e os mecanismos institucionais em nível de vilarejo garantirão a sustentabilidade das medidas e dos impactos alcançados.

Há um grande potencial de replicação para a restauração florestal na Índia. Cerca de 275 milhões de pessoas pobres da zona rural do país dependem das florestas para pelo menos uma parte de sua subsistência. As intervenções agroflorestais implementadas nas bordas das florestas apoiarão ainda mais a estabilização do sistema agrícola e, portanto, garantirão que os beneficiários tenham fontes de subsistência diversificadas.

Os agricultores estão cientes de que as árvores não precisam de adubo e fertilizantes para crescer e se desenvolver. A seleção de espécies com base no interesse dos agricultores contribui para a melhor sobrevivência e o crescimento das árvores.

Análise da situação e avaliação da vulnerabilidade

A análise teve como objetivo estudar a vulnerabilidade das comunidades tribais localizadas nas bacias hidrográficas superiores do rio Gaur, no bloco Niwas do distrito de Mandla, em relação às chuvas irregulares. A avaliação também é relevante para toda a região de Mahakuahsal.

Para entender a exposição, a sensibilidade e a capacidade de adaptação da região, a equipe adotou uma abordagem centrada nas pessoas, combinando o trabalho de campo para a coleta de dados de instituições domésticas e de vilarejos com dados disponíveis em domínio público. O último incluiu a busca e a análise de dados meteorológicos existentes, outros dados de agências governamentais e a realização de entrevistas com autoridades superiores. Os métodos de campo aplicados incluem PRA, protocolos de linha de base ecológica, análise econômica doméstica e questionários para agricultores.

Os resultados foram usados para projetar e implementar atividades que trabalham especificamente para neutralizar o impacto das chuvas irregulares e das condições de seca, contendo a erosão do solo e fortalecendo as instituições das aldeias para a construção de uma ética de conservação, a fim de controlar a degradação e a fragmentação da floresta. Criação de modelos para interligar fazendas e demonstrações em áreas comuns para reduzir a erosão do solo.

A CCA RAI forneceu orientação e apoio para a realização da avaliação de vulnerabilidade em nível local, incluindo um modelo para o VA a ser preenchido pela agência implementadora FES.

É fundamental o envolvimento de homens e mulheres na identificação dos desafios da mudança climática e dos fatores de vulnerabilidade, além de envolvê-los na coleta de dados.

A avaliação mostrou que as estratégias de adaptação precisam ser projetadas com uma abordagem voltada para a comunidade, de modo que as aldeias se tornem mais autossuficientes.

Exercícios participativos, como o PRA (Participatory Rural Appraisal), são muito eficazes na geração de informações essenciais sobre todos os aspectos da vulnerabilidade de uma comunidade às mudanças climáticas.

Os dados climáticos geralmente não estão disponíveis em nível local e os dados de uma agregação espacial mais alta devem ser usados para validação/triangulação.

É necessário fazer uma distinção clara entre as fontes de informação para saber onde a linha entre a percepção da comunidade e a evidência científica pode ser traçada.

As avaliações de vulnerabilidade em nível local também podem fornecer o ponto de partida para o desenvolvimento de estruturas de monitoramento e avaliação (M&E) para projetos de adaptação em nível local. Dessa forma, uma estrutura de M&A deve conter indicadores baseados nos componentes da vulnerabilidade às mudanças climáticas.

Fortalecimento das instituições da aldeia

O mecanismo institucional em nível de aldeia é essencial para a proteção das áreas conservadas da comunidade indígena. Um aspecto fundamental das intervenções da FES nos vilarejos de Mandla foi a constituição dos Comitês de Gestão de Recursos Naturais ou Prakratik Sansadhan Prabandhan Samitis (PSPS). Os samitis eram eleitos pelos Gram Sabhas (reuniões de adultos) e tinham adesão universal, garantindo que todos os moradores da aldeia, independentemente de sua posição social ou econômica, tivessem voz ativa no funcionamento do Samiti. Aconselhar o gram Sabha sobre o gerenciamento de recursos naturais e liderar o processo de desenvolvimento de regras e regulamentos sobre bens comuns é uma das funções do comitê, juntamente com o planejamento de recursos naturais e uso da terra.

O PSPS recebeu treinamento sobre governança descentralizada, construção de perspectiva sobre bens comuns e planejamento. As instituições da aldeia chegaram a um conjunto de regras sobre o uso de recursos naturais. Em primeiro lugar, essas regras incluíam regras de limites, regras de proteção para florestas e regras de uso até certo ponto. O foco básico tem sido o controle do corte e da derrubada de árvores. Em alguns lugares, elas também elaboraram regras relativas ao compartilhamento de peixes produzidos no lago da aldeia etc. para florestas e regras de uso até certo ponto.

A Panchayati Raj Act, a Panchayat Extension to Scheduled Areas, o Joint Forest Management e a National Biodiversity Act fornecem uma estrutura legal. O Gram Sabha (uma reunião de todos os adultos na área de Panchayat) também fornece uma estrutura de capacitação para instituições de conservação em nível de aldeia.

As questões de conservação e governança de recursos foram discutidas com homens e mulheres separadamente, criando uma compreensão da degradação dos recursos naturais dentro do PSPS e, depois, no Gram Sabha.

As instituições fortalecidas da aldeia gerenciam e conservam ativamente mais de 500 hectares de floresta na região do projeto, supervisionando o uso sustentável dos recursos naturais. Uma comparação com uma floresta que não é gerenciada por uma comunidade indica que uma floresta gerenciada pela comunidade apresenta 60% mais regeneração, 37% mais densidade de plantas e um número 40% maior de espécies de plantas.

O fortalecimento das instituições da aldeia leva à articulação das prioridades da aldeia e garante a integração do gerenciamento de recursos e da conservação. Instituições de aldeia fortes são capazes de planejar a paisagem, abordando questões como a fragmentação da floresta e tratando toda a borda da floresta como uma unidade, independentemente do padrão de propriedade. Portanto, uma instituição é uma unidade melhor para melhorar as capacidades adaptativas das comunidades, pois pode abordar o "problema" de toda a comunidade e não apenas de uma única família.

Integração de dados científicos e conhecimento tradicional para informar o gerenciamento

O ecossistema do Corredor foi bem estudado e mais de 200.000 pontos de dados georreferenciados estão disponíveis para ajudar a estabelecer planos de gerenciamento espacial. As comunidades de pescadores participaram do monitoramento de recursos no passado e atualmente estão gerando dados sobre suas capturas. Isso, combinado com outros dados da literatura e de entrevistas e processos de mapeamento dos quais os pescadores participam, ajuda a integrar uma riqueza de conhecimento tradicional e informações científicas para produzir propostas de gerenciamento realistas. Mesmo quando são apresentadas análises complexas desses dados resultantes de modelos de computador como o INVEST e o ZONATION, os pescadores demonstram confiança nas informações que lhes são apresentadas e as validam. Ao criar um processo de tomada de decisão que usa evidências dessas várias fontes nas quais todas as partes interessadas acreditam, estamos construindo um processo de tomada de decisão com base científica. Planejamos trabalhar com as partes interessadas para definir os melhores indicadores para acompanhar os impactos do gerenciamento e, em seguida, projetar um processo participativo para monitorá-los, desenvolvendo uma linguagem comum, com base científica, para medir a eficácia do programa. O programa está criando uma plataforma digital que servirá para comunicar os avanços.

A CEDO tem gerado dados sobre esse ecossistema nos últimos 37 anos, o que possibilita a integração da ciência ao processo. O longo histórico de participação dos pescadores no monitoramento também é útil, pois eles não questionaram a validade dos dados que estão vendo, em geral, e também têm a oportunidade de ajustar os resultados. A validação dos dados gerados pelo governo é fundamental. O governo contribuiu financeiramente para a produção dos dados e o trabalho da CEDO é conhecido e respeitado.

O financiamento para o monitoramento de longo prazo é importante e deve incluir os recursos para o gerenciamento e a análise de dados. O envolvimento dos pescadores no monitoramento, o compartilhamento de outras fontes de dados com eles e a produção de resultados que sejam consistentes com a compreensão que eles têm do ecossistema são poderosos para fazer com que eles confiem nos resultados. O programa também envolve uma equipe técnica que entende o processo e participa da avaliação dos componentes críticos da análise. O compartilhamento de resultados, créditos e, em última instância, publicações com pesquisadores do governo, pode oferecer incentivos importantes para que o governo trabalhe em conjunto na produção e análise de dados.

Participação em todo o processo

Esse projeto envolve pescadores e outros atores no planejamento de seu uso futuro da área marinha costeira do Corredor de Puerto Peñasco, mas também busca um envolvimento significativo das partes interessadas desde o início, envolvendo-as na implementação de ações para melhorar o gerenciamento do ecossistema. Muitos profissionais do CMSP ficam frustrados com o prazo envolvido na passagem do planejamento para a implementação. As partes interessadas também ficam frustradas. Esse projeto envolve as partes interessadas em atividades como limpeza de praias, monitoramento de recursos, análise de dados, distribuição de materiais para suas comunidades e apoio aos jovens de sua comunidade. Isso mostra a eles o que é ação coletiva e como ela pode ser implementada de várias maneiras, além de servir para desenvolver sua capacidade de gerenciamento de ecossistemas.

A CEDO está envolvida em programas para jovens e outros membros da comunidade, como monitoramento de recursos e limpeza de praias, e realizamos outras atividades para envolver as pessoas. Oferecemos oportunidades para que as partes interessadas se envolvam em ações concretas que tenham um impacto imediato sobre seus filhos, suas praias e sua compreensão dos recursos. Enquanto o longo processo de planejamento é realizado, essas ações servem para inspirar os participantes e mostrar-lhes o que podem realizar se participarem e trabalharem juntos.

Os pescadores não entendem a escala de tempo necessária para um programa de gerenciamento integrado. Eles ficam impacientes e querem resultados imediatos, e é por isso que é importante envolvê-los no trabalho que precisa ser feito para desenvolver um sistema de gerenciamento funcional. Às vezes, esquecemos de lembrá-los do panorama geral e da linha do tempo que mostra para onde estão indo e o que já realizaram até agora.Eles temem que o governo não faça sua parte nesse processo. Manter o envolvimento ativo de todos os níveis do governo é fundamental, mas também é um desafio, pois os indivíduos estão mudando. O governo é constantemente abordado para resolver problemas em curto prazo em vez de usar uma abordagem mais abrangente e integrada e, portanto, os pescadores devem ser incentivados a esperar. É importante criar espaços para que as comunidades se reúnam com o governo. O financiamento de longo prazo para essa abordagem abrangente e integrada precisa ser garantido.