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Criar os incentivos necessários para promover o sucesso dos títulos verdes

Após o desenvolvimento da estrutura legislativa e regulatória para a emissão de títulos verdes, também foi necessário criar incentivos que aumentassem sua atratividade tanto para os emissores quanto para os investidores. Com a defesa da BIOFIN e em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho, foram estabelecidos dois incentivos importantes.

Primeiro, os investidores se beneficiam de uma isenção de 15% no imposto retido na fonte sobre títulos verdes listados em uma bolsa de valores da Zâmbia com vencimento de pelo menos três anos. Essa medida incentiva o investimento em projetos com resultados ambientais positivos e acelera a mobilização de recursos. Ela também motiva os possíveis emissores, que podem esperar uma demanda maior dos investidores e, consequentemente, retornos mais altos sobre seus títulos.

Em segundo lugar, a SEC introduziu uma redução de 50% nas taxas de registro de títulos verdes na Zâmbia. Ao reduzir os custos de emissão, essa medida fortalece ainda mais a atratividade do mercado para os emissores.

Um fator facilitador importante é o apoio do governo e dos órgãos reguladores para o desenvolvimento de um mercado de títulos verdes e sua disposição para criar e aprovar esses incentivos.

Os mercados de títulos verdes recentemente desenvolvidos podem ser vistos como muito arriscados por investidores que estão mais familiarizados com títulos tradicionais e outros investimentos. A criação de incentivos tanto para os emissores quanto para os investidores locais é fundamental para navegar em sua tolerância ao risco e estimular o mercado em seus estágios iniciais.

Capacitação e suporte técnico para desenvolvedores de mercado e emissores de títulos verdes

Desde 2018, o UNDP BIOFIN organizou vários workshops de capacitação e forneceu apoio para o desenvolvimento do mercado de títulos verdes na Zâmbia, envolvendo-se com os principais reguladores do setor financeiro. Essas atividades foram fundamentais para a formulação das Diretrizes de Títulos Verdes e Regras de Listagem, e também incluíram treinamentos direcionados para a SEC sobre a análise e aprovação de aplicações de títulos verdes.

Como exemplo, uma série de sessões de capacitação para ampliar o mercado de emissões de títulos verdes na Zâmbia foi ministrada aos membros do Grupo de Trabalho e a outras partes interessadas importantes (por exemplo, corretores de investimentos, consultores de transações, investidores institucionais etc.) em julho de 2025. As sessões abordaram tópicos como os fundamentos dos títulos verdes, o processo de estruturação e os requisitos de elegibilidade.

A BIOFIN também prestou assistência técnica a emissores de títulos verdes de alto potencial na Zâmbia. Em 2024, foi lançada uma chamada global para oferecer orientação personalizada para cinco empresas ou outros emissores em potencial. Esse apoio inclui a elaboração de estruturas de títulos verdes, a identificação de pipelines de projetos elegíveis, o contato com bancos de investimento e a contratação de provedores de opinião de segunda parte para certificação. Também oferece serviços de consultoria sobre o alinhamento de títulos com padrões internacionais, relatórios de impacto e posicionamento de mercado.

Os fatores facilitadores incluem a disponibilidade de especialistas para ministrar workshops e fornecer assistência contínua, financiamento adequado para cobrir as atividades e a logística, a disposição do governo e dos órgãos reguladores para desenvolver um mercado de títulos verdes e a participação ativa dos órgãos reguladores financeiros.

Durante as atividades de capacitação e suporte técnico, observou-se que os agentes financeiros muitas vezes não entendiam os princípios do financiamento de projetos, que difere das transações financeiras corporativas mais comuns em sua composição de garantias e cenários de risco. Os benefícios dos títulos verdes, comparados aos títulos públicos convencionais, também não ficaram imediatamente claros para todos os participantes. Isso destaca a importância de garantir que os esforços de capacitação (1) expliquem em detalhes as características distintas do financiamento de projetos, (2) sejam complementados por uma ampla campanha de conscientização e (3) também se concentrem na transferência de conhecimento sobre sustentabilidade ambiental e padrões associados para atender às expectativas dos investidores.

Reunir as principais partes interessadas no âmbito do Green Finance Mainstreaming Working Group

O desenvolvimento de um mercado de títulos verdes na Zâmbia está ancorado nas atividades do Green Finance Mainstream Working Group, que reúne reguladores financeiros, órgãos de definição de padrões, parceiros de desenvolvimento e outras instituições importantes com o objetivo de integrar as finanças verdes ao cenário financeiro da Zâmbia. Os membros incluem o Banco da Zâmbia, a SEC e a Autoridade de Pensões e Seguros (PIA). Além disso, o Grupo de Trabalho conta com a participação estratégica do Ministério da Economia Verde e do Meio Ambiente, do Ministério das Finanças e do Planejamento Nacional, do Instituto Zambiano de Contadores Credenciados e do Fundo Mundial para a Natureza (WWF) da Zâmbia.

A criação do Grupo de Trabalho proporcionou uma plataforma regular para a colaboração entre órgãos reguladores, agências governamentais e especialistas, promovendo um ambiente propício para o desenvolvimento e a implementação eficaz de soluções financeiras verdes. Muitas dessas soluções são de natureza multidisciplinar, desde requisitos legais até conhecimentos técnicos, e possivelmente não poderiam ter sido desenvolvidas sem esse esforço de colaboração.

Os fatores facilitadores incluem a disposição das partes interessadas em participar e dedicar tempo ao Grupo de Trabalho, seu reconhecimento da interconexão das finanças verdes e da importância do tópico, e a disponibilidade de financiamento para apoiar as atividades contínuas do Grupo.

Uma das principais lições aprendidas é que o estabelecimento de estruturas de governança e colaboração é fundamental para o desenvolvimento de mercados de títulos verdes e outras soluções financeiras. Independentemente do nível de implementação, nacional ou subnacional, essas soluções geralmente são multidisciplinares e sua implementação é mais tranquila não apenas quando há colaboração, mas também quando existe uma plataforma dedicada com procedimentos claros para o envolvimento contínuo.

Além disso, é fundamental considerar avanços mais amplos no sistema financeiro que, embora não sejam obrigatórios para a emissão de títulos verdes, provavelmente fortalecerão sua credibilidade. Na Zâmbia, o Grupo de Trabalho também está buscando soluções complementares que apoiem o desenvolvimento do mercado de títulos verdes, incluindo medidas para melhorar a estabilidade econômica, as classificações de crédito e a infraestrutura do mercado. Os exemplos incluem o desenvolvimento da Estratégia Nacional de Finanças Verdes e do Plano de Implementação da Zâmbia, bem como um sistema de taxonomia, marcação e relatório de finanças verdes.

Criação de um ambiente legal e regulatório favorável aos títulos verdes na Zâmbia

O desenvolvimento de legislação e regulamentação foi a base para o estabelecimento de um mercado de títulos verdes na Zâmbia. As Diretrizes para Títulos Verdes de 2019 são o principal resultado desse processo e servem como estrutura regulatória para a emissão de títulos verdes no país. Elas foram oficialmente publicadas e desenvolvidas de acordo com os Princípios de Títulos Verdes da Associação Internacional de Mercado de Capitais (ICMA), um protocolo voluntário para a emissão de títulos verdes.

As Diretrizes cobrem de forma abrangente os requisitos para a emissão de títulos verdes, incluindo a contratação de um revisor externo independente e a apresentação de uma estrutura detalhada de títulos verdes à Securities and Exchange Commission (SEC). Essa estrutura deve explicar os critérios de seleção de projetos a serem usados, como os fundos serão utilizados, a gestão dos recursos (os fundos obtidos com a venda dos títulos) e como os objetivos ambientais serão alcançados. Juntos, esses elementos promovem a transparência, a responsabilidade e a confiança do investidor.

Para complementar a Diretriz, as Regras de Listagem de Títulos Verdes também foram desenvolvidas, fornecendo um caminho detalhado para os emissores listarem títulos verdes na Lusaka Securities Exchange (LuSE). Elas também estabelecem procedimentos para avaliar as credenciais ambientais dos títulos verdes e relatar os impactos, contribuindo para um mercado ordenado.

A mobilização e os esforços coordenados de todas as partes interessadas relevantes nos mercados de capitais e nos órgãos reguladores, como a SEC e a LuSE, são essenciais para o desenvolvimento e a aprovação da diretriz e das regras associadas.

O desenvolvimento de títulos verdes com base em legislações e regulamentações claras, mecanismos transparentes e responsáveis e a adesão a padrões internacionais é fundamental para aumentar a confiança dos investidores e, consequentemente, garantir o sucesso do título na mobilização de recursos para projetos climáticos e de biodiversidade. Isso é particularmente importante para os países em que classificações de crédito mais baixas podem afetar a percepção de credibilidade do título.

Além disso, o desenvolvimento de um mercado de títulos verdes é um processo demorado que exige o envolvimento de vários grupos interessados e consultas contínuas. Portanto, é essencial gerenciar as expectativas das partes interessadas e alocar tempo suficiente para cada etapa.

Por fim, embora a emissão eficaz de títulos verdes deva incluir revisores independentes, identificou-se que essa expertise não existe localmente. Ao mesmo tempo, a contratação de revisores estrangeiros é cara e consome muito tempo. Portanto, é importante que as iniciativas para o desenvolvimento de mercados de títulos verdes também incluam iniciativas de desenvolvimento profissional para treinar revisores independentes nacionais.

A foto mostra seis membros da BIOFIN Zâmbia e da Securities and Exchange Commission no lançamento do título verde da CEC Renewables
Criação de um ambiente legal e regulatório favorável aos títulos verdes na Zâmbia
Reunir as principais partes interessadas no âmbito do Green Finance Mainstreaming Working Group
Capacitação e suporte técnico para desenvolvedores de mercado e emissores de títulos verdes
Criar os incentivos necessários para promover o sucesso dos títulos verdes
Tecnologia e inovação para criar plataformas digitais que sejam acessíveis e adaptadas às necessidades locais

O Krungthai Bank (KTB), um dos principais parceiros da campanha de crowdfunding "Koh Tao Better Together", desenvolveu uma plataforma de doação eletrônica fácil de usar e integrada ao sistema tributário tailandês. O laboratório de inovação do banco ofereceu-se para criar a plataforma de doação eletrônica. Por meio de um código QR, os cidadãos tailandeses puderam fazer doações de forma rápida, transparente e verificável. A plataforma permite que os doadores tailandeses enviem automaticamente suas informações de doação ao Departamento de Receita para dedução fiscal. O UNDP também projetou outra plataforma de doação eletrônica para doadores internacionais.

O KTB atuou como doador inicial da campanha, contribuindo com 30% da meta de arrecadação de fundos. Além disso, o banco se comprometeu a cobrir as doações restantes se a meta não fosse atingida, o que não foi necessário graças ao sucesso da campanha.

Além disso, o KTB forneceu treinamentos sobre serviços financeiros digitais aos motoristas de barco.

O principal fator facilitador é o estabelecimento de parcerias público-privadas eficazes para alavancar o conhecimento especializado de cada parte interessada. Combinando o conhecimento financeiro da BIOFIN, a inovação da KTB, a experiência da Raks Thai Foundation em envolver as comunidades locais e a função do governo de supervisionar os serviços financeiros, foi possível desenvolver e disseminar uma plataforma de doação eletrônica adequada e realizar a campanha.

Outra condição relevante são as estratégias de comunicação eficazes para aumentar a conscientização do público e o acesso à plataforma de doação eletrônica.

É imperativo promover parcerias e engajamento multissetorial para enfrentar desafios globais e locais que são multidisciplinares por natureza, desde restrições financeiras em meio a uma crise global de saúde até a biodiversidade e a degradação do ecossistema.

Além disso, é fundamental desenvolver soluções que reflitam os avanços em inovação e digitalização. Quando bem projetadas, as ferramentas digitais têm o potencial de atingir um grande número de indivíduos (ou seja, superar a meta de arrecadação de fundos) e simplificar processos (ou seja, conectar a plataforma de doação eletrônica com o sistema tributário). Deve-se dar igual importância ao treinamento dos habitantes locais nessas ferramentas digitais, possibilitando um acesso justo e equitativo.

Design orientado por dados e baseado em evidências para estratégias eficazes de crowdfunding

O PNUD Tailândia realizou uma avaliação do impacto socioeconômico da COVID-19 no setor de turismo de Koh Tao. Usando dados pré-pandêmicos e informações de moradores locais, o estudo concluiu que os condutores de pequenos barcos turísticos estão entre o segmento mais afetado e mais vulnerável da população, devido à total dependência do turismo. O estudo estimou o custo de vida mínimo de US$ 500 (THB 15.000) para famílias individuais em Koh Tao e constatou que 90% delas não receberam quase nenhuma renda desde o início da pandemia. O estudo serviu de base para a campanha, possibilitando a estimativa de uma linha de base, garantindo que a solução atenda aos grupos mais vulneráveis e forneça uma renda que possa, pelo menos, aliviar as necessidades de sustento. A campanha também foi elaborada com o apoio da Academia de Crowdfunding do PNUD, que tem experiência nessa área.

As condições facilitadoras incluem a disponibilidade de dados socioeconômicos antes do evento (neste caso, a pandemia da COVID-19) ou a capacidade de coletar dados das partes interessadas relevantes antes de elaborar a campanha de crowdfunding. Outra condição facilitadora é ter a capacidade técnica ou o apoio necessário para traduzir os dados e estudos existentes na elaboração de um projeto/programa.

A importância de elaborar programas e projetos com base em dados e estudos bem conduzidos, garantindo que o projeto atenda efetivamente às necessidades dos participantes. Além de apoiar o projeto da campanha de crowdfunding, a avaliação de impacto da COVID-19 em Koh Tao revelou como, por um lado, os meios de subsistência locais se tornaram vulneráveis sem o turismo e, por outro lado, a pausa na atividade dos visitantes permitiu que a natureza se recuperasse. Portanto, a campanha de crowdfunding - e a avaliação de impacto da COVID-19 - foram o ponto de partida para repensar um futuro mais sustentável para o turismo na ilha.

Modelo de negócios e acesso ao mercado

A Sparśa foi concebida como uma empresa social sem fins lucrativos, liderada por mulheres, que integra proteção ambiental, igualdade menstrual e capacitação econômica. O objetivo da empresa é criar cerca de 16 empregos verdes diretos para mulheres no processamento rural de fibras e na produção urbana de absorventes. Sua estrutura garante que o poder de decisão permaneça com as mulheres locais, incorporando a justiça de gênero no coração do negócio.

Uma característica marcante do modelo é o reinvestimento dos lucros em campanhas de educação e conscientização, vinculando o desempenho financeiro diretamente ao impacto social. Ao fazer isso, a Sparśa cria um ciclo sustentável no qual a produção financia a conscientização, a conscientização impulsiona a aceitação e a aceitação apoia o crescimento do mercado. Ao mesmo tempo, a empresa enfrenta o desafio de competir com importações baratas à base de plástico - que dominam 98% do mercado nepalês - tornando essenciais o planejamento financeiro, as parcerias e o posicionamento estratégico.

Este bloco se conecta diretamente à solução PANORAMA publicada Sparśa Business Model: Gender-Responsive Entrepreneurship and Market Access, que se aprofunda nos aspectos práticos da criação de uma empresa social no Nepal. Ela inclui lições sobre a formação de parcerias estratégicas com órgãos governamentais e ONGs, planejamento financeiro e estratégias de reinvestimento, criação de unidades de produção e entrada no mercado em um ambiente dominado por importações de plástico barato.

  • A liderança feminina garante a confiança da comunidade e o autêntico empoderamento de gênero.
  • O modelo social integrado reinveste os lucros em campanhas de conscientização e educação.
  • Parcerias estratégicas com o governo e ONGs permitem a distribuição antecipada e a construção de confiança.
  • O planejamento financeiro e as estratégias de entrada no mercado garantem a sustentabilidade e, ao mesmo tempo, equilibram a acessibilidade com os padrões ecológicos.
  • As metas sociais e comerciais devem estar alinhadas: reinvestir os lucros em conscientização cria um impacto duradouro na comunidade.
  • É difícil competir com as importações: os absorventes ecológicos devem atender às expectativas de preço e qualidade para obter aceitação.
  • Criar confiança leva tempo: as parcerias com ONGs e municípios exigem envolvimento e transparência consistentes.
  • Visão do doador/parceiro: Esse modelo é mais do que uma fábrica - é um modelo para negócios sociais financeiramente sustentáveis e sensíveis ao gênero em países de baixa e média renda.
P&D centrado no usuário e qualidade do produto

No centro da inovação da Sparśa está o compromisso de ouvir os usuários. Uma pesquisa nacional com 820 mulheres e meninas forneceu informações essenciais sobre práticas menstruais, preferências e necessidades não atendidas. Essa pesquisa orientou os primeiros protótipos de absorventes e moldou todas as decisões de design, desde a absorção e o conforto até a aceitação cultural e a possibilidade de compostagem. Cada protótipo foi submetido a testes em condições de laboratório e em ambientes comunitários, alcançando um equilíbrio entre os padrões de higiene e as expectativas dos usuários.

Para garantir a credibilidade científica, a Sparśa estabeleceu seus próprios protocolos de teste e fez parcerias com laboratórios certificados para validar a segurança e o desempenho de seus produtos. Os resultados foram documentados e compartilhados abertamente, apoiando não apenas o desenvolvimento de nossos produtos, mas também fornecendo conhecimento baseado em evidências para ONGs, formuladores de políticas e empresas sociais que trabalham no campo da saúde menstrual. Essa abordagem baseada em pesquisa e orientada para o usuário está documentada em detalhes em Defining a Good Menstrual Pad: A User-Centered R&D Process in Nepal, que explica como a pesquisa de campo, a criação de protótipos e a garantia de qualidade se cruzam para definir padrões para produtos menstruais sustentáveis.

  • Confiança da comunidade: Relações sólidas com escolas locais e grupos de mulheres permitiram conversas abertas sobre menstruação.
  • Parcerias científicas: As colaborações com laboratórios certificados e parceiros acadêmicos garantiram a conformidade com os padrões de higiene.
  • Processo de design iterativo: A incorporação do feedback direto do usuário em cada estágio melhorou a aceitação e a credibilidade.
  • Transparência: A publicação de pesquisas e descobertas permitiu que outros atores aplicassem o conhecimento em seus próprios contextos.
  • Os usuários sabem o que é melhor: Projetar com mulheres e meninas, e não para elas, garante a aceitação no mundo real.
  • O feedback nunca para: Mesmo depois que o design de um absorvente é finalizado, a verificação contínua por meio do feedback do usuário é essencial para manter a confiança e a qualidade.
  • As evidências fortalecem a defesa: Os dados da pesquisa com usuários ajudam ONGs, governos e doadores a tomar decisões informadas sobre a saúde menstrual.
  • Percepção do doador/parceiro: O apoio à P&D não se refere apenas a um produto - ele cria um conjunto de conhecimentos que multiplica o impacto em todo o setor.