Acordos entre jurisdições
Há uma relação de trabalho sólida e de longa data entre os sucessivos governos da Austrália e de Queensland para a proteção e o gerenciamento da GBR. Isso foi formalizado pela primeira vez em 1979 por meio do Emerald Agreement (Acordo Esmeralda) assinado pelo (então) primeiro-ministro da Austrália e pelo (então) primeiro-ministro do Estado de Queensland. Esse Acordo Intergovernamental (IGA) fornece uma estrutura clara e eficaz para facilitar o gerenciamento cooperativo do GBR, com os compromissos de ambos os governos detalhados em cronogramas que ajudam a implementar o IGA. O IGA foi atualizado em 2009 para fornecer uma estrutura mais contemporânea para a cooperação, reconhecendo desafios que não foram previstos em 1979. Por meio da implementação do IGA, ambos os governos concordaram e estão realizando um programa conjunto de gerenciamento de campo, ação conjunta para interromper e reverter o declínio na qualidade da água que entra no GBR e ação para maximizar a resiliência do GBR às mudanças climáticas. O desenvolvimento conjunto do Plano Reef 2050 em 2015 fez com que o IGA fosse atualizado para refletir a visão compartilhada delineada nesse plano e renovou o compromisso de ambos os governos de proteger a Área de Patrimônio Mundial do GBR, incluindo seu valor universal excepcional.
- O fato de o acordo inicial de 1979 ter sido assinado pelo (então) primeiro-ministro e pelo (então) primeiro-ministro de Queensland deu a esse acordo, e a todos os acordos subsequentes, força e credibilidade consideráveis; - A exigência do IGA de que o Fórum Ministerial da GBR se reúna pelo menos uma vez por ano ajuda a supervisionar a implementação e o monitoramento contínuo do IGA e do Plano Reef 2050.
1. É importante revisar e atualizar periodicamente esses documentos intergovernamentais. O Acordo de 1979 foi atualizado em 2009 e novamente em 2015 para fornecer uma estrutura contemporânea para a cooperação entre os dois governos, reconhecendo desafios como as mudanças climáticas e a qualidade da água da bacia hidrográfica que não estavam previstos na época dos IGAs anteriores. 2. A implementação do IGA é supervisionada por um Fórum Ministerial da GBR, composto por ministros relevantes dos governos da Austrália e de Queensland; isso garante uma abordagem integrada e colaborativa dos governos da Austrália e de Queensland para o gerenciamento de ambientes marinhos e terrestres dentro e adjacentes à Área de Patrimônio Mundial da GBR. 3. O Plano Reef 2050, agora um cronograma formal do IGA, inclui um compromisso de ambos os governos de trabalharem juntos no gerenciamento da GBR e continuarem os esforços de colaboração com o setor, a ciência, os proprietários tradicionais, as organizações de conservação e a comunidade em geral para melhorar a saúde da GBR.
Envolvimento de políticos e defensores durante todo o planejamento

É importante envolver os principais atores políticos desde o início do processo de planejamento, em vez de esperar até perto da conclusão desse processo. Logo após o início do processo de planejamento da GBR, um "Guia do Líder" formal foi entregue a todos os políticos estaduais e federais ao longo da costa da GBR e, sempre que possível, foram realizadas reuniões pessoais pela equipe sênior da GBRMPA. Isso ajudou a garantir que todos os políticos recebessem as informações corretas, tivessem materiais extras para entregar aos seus eleitores e tivessem um contato dentro da GBRMPA caso precisassem de mais informações. Embora alguns tomadores de decisão preferissem que todas as decisões de planejamento fossem baseadas em consenso ou que todos os envolvidos saíssem ganhando, nem o consenso nem os ganhos são metas alcançáveis para processos de partes interessadas que lidam com questões de tal magnitude e complexidade como a maioria dos processos de planejamento de MPA. Na GBR, foi importante explicar aos políticos no início do processo de planejamento que os compromissos eram os resultados esperados. No final do rezoneamento da GBR, nenhum grupo de partes interessadas sentiu que conseguiu exatamente o que queria, mas todos os grupos sabiam que tiveram amplas oportunidades de se envolver e fornecer contribuições e a maioria entendeu os compromissos que todos os setores haviam feito.

O "Guia do Líder" formal entregue a todos os políticos ao longo da costa da GBR garantiu que eles tivessem as melhores informações disponíveis e uma pessoa para entrar em contato com a GBRMPA para obter mais informações. Manter contato com os principais atores políticos durante todo o processo de planejamento também foi de grande valia e rendeu dividendos quando o plano final foi apresentado ao parlamento. O uso de pesquisas telefônicas (descritas no Building Block 2) foi de grande valia para demonstrar aos políticos as opiniões do público em geral.

  1. Não crie falsas expectativas nas partes interessadas ou nos políticos com relação aos resultados prováveis.
  2. É improvável que o consenso e o "ganha-ganha" para todos os envolvidos nos processos de planejamento de AMPs sejam metas alcançáveis ao lidar com questões de tal magnitude e/ou complexidade.
  3. Os cronogramas preferidos pelos políticos geralmente não são compatíveis com processos de planejamento abrangentes.
  4. O compromisso é essencial, mas reconheça que isso é considerado por alguns como vencedores e perdedores.
  5. O uso de "campeões" (por exemplo, heróis do esporte, identidades nacionais) para endossar o processo de planejamento ou transmitir mensagens importantes é útil para elevar o perfil do planejamento.
  6. No final das contas, quase todos os processos de planejamento são políticos e, quer os planejadores gostem ou não, haverá compromissos políticos impostos no final do processo - o quanto os seus líderes políticos estão cientes dos problemas, das implicações do plano recomendado e de toda a gama de opiniões públicas os ajudará a tomar as melhores decisões possíveis.
Material educacional direcionado

Durante todo o programa de planejamento do GBR, foi preparado e amplamente distribuído material educacional específico. Por exemplo, o mapa das 70 biorregiões do GBR foi um documento fundamental sobre o qual se baseou grande parte do engajamento público subsequente. A preparação de Folhas de Informações Técnicas (veja abaixo) ajudou a explicar conceitos como "biodiversidade" em termos leigos, já que muitas pessoas não entendiam o que era nem sua importância. Da mesma forma, a tentativa de explicar a importância da "conectividade" no ambiente marinho foi bastante aprimorada por um pôster intitulado "Crossing the Blue Highway" (veja as fotos abaixo). Ele usou uma combinação de arte digital, fotos e palavras para explicar a importância da conectividade entre a terra e o mar, e dentro dos habitats do GBR - isso reforçou a necessidade da abordagem "representativa" do zoneamento. Diferentes grupos de partes interessadas têm interesses diferentes, portanto as mensagens de comunicação foram adequadamente adaptadas por especialistas que entendiam os setores, por exemplo, o que foi apresentado aos pescadores era diferente de como uma mensagem muito semelhante foi apresentada aos pesquisadores ou aos políticos.

A presença de especialistas na equipe de planejamento que entendiam os problemas enfrentados pelos principais setores foi inestimável:

  • Para "adaptar" as mensagens principais (por exemplo, um ex-gerente de pesca realmente entendia as preocupações de todos os tipos de pescadores; um ex-funcionário do setor de turismo sabia o que era importante para as operadoras de turismo; os indígenas da equipe ajudaram no envolvimento com grupos indígenas).
  • Ter um bom entendimento de cada setor também foi tranquilizador para aqueles que sentiam que seus meios de subsistência poderiam ser afetados.
  1. No início, muitas partes interessadas estavam mal informadas sobre os principais problemas e o que poderia ou deveria ser feito.
  2. As pessoas precisavam entender que havia um problema antes de aceitar a necessidade de uma solução e de um novo zoneamento.
  3. É essencial adaptar as mensagens principais para diferentes públicos-alvo - uma combinação de informações técnicas e leigas foi produzida e amplamente disponibilizada.
  4. Foi fundamental contar com especialistas na equipe de planejamento que pudessem adaptar as informações relevantes para os diversos setores interessados.
  5. O rezoneamento não se referia à gestão da pesca, mas sim à proteção de toda a biodiversidade.
  6. O uso de gráficos para explicar questões complexas, como "conectividade entre habitats" ou a definição legal de "anzol", mostrou-se inestimável para educar uma série de públicos.
  7. Alguns elementos de como a GBRMPA realizou a participação/educação pública foram mais bem-sucedidos do que outros (por exemplo, minimizar as reuniões públicas sempre que possível), portanto, aprenda com a experiência dos outros.
Engajamento público contínuo durante o planejamento

A legislação da GBR exige duas fases formais de envolvimento público no planejamento - uma para buscar contribuições antes de desenvolver um plano preliminar e a segunda para fornecer comentários sobre esse plano preliminar. No entanto, os processos de planejamento anteriores na GBR demonstraram que o envolvimento do público era mais eficaz se fosse realizado durante todo o processo. Isso incluiu a preparação de vários folhetos, folhas de informações técnicas (algumas adaptadas para diferentes públicos-alvo), atualizações periódicas (consulte Recursos abaixo) e gráficos que explicam conceitos como conectividade. Durante todo o processo de planejamento (1999-2003), o público foi envolvido por vários métodos, por exemplo, jornais, rádio, TV e o site (consulte os Recursos abaixo). Os planejadores sabiam que era necessário um plano revisado. Entretanto, os especialistas em comunicação apontaram que o público em geral não entendia por que era necessário um novo plano de zoneamento quando já havia um plano existente. Em vez de avançar com a nova minuta do plano, os especialistas em comunicação aconselharam os planejadores a recuar por vários meses para realizar uma campanha de conscientização chamada "Under Pressure" (sob pressão). Quando o público ficou mais ciente dos problemas enfrentados pela GBR, passou a aceitar melhor a necessidade de um novo plano, mas também entendeu que poderia dar sua opinião.

A função de apoio dos especialistas em educação pública e comunicação foi fundamental durante todo o programa de planejamento. Esses especialistas são peritos em engajamento público, portanto, sua perspectiva sobre várias questões (por exemplo, garantir que o público entendesse os problemas enfrentados pelo GBR e por que um novo plano era necessário) foi inestimável durante o processo do GBR. Manter o público informado e do lado dele usando uma série de métodos foram componentes essenciais para o sucesso antes, durante e depois do programa de planejamento.

  1. O envolvimento público foi mais eficaz quando realizado durante todo o processo de planejamento.
  2. A campanha "Under Pressure" foi bem-sucedida em conscientizar o público sobre a necessidade de um novo plano.
  3. O apoio de especialistas em comunicação durante todo o programa de planejamento é inestimável.
  4. As atualizações periódicas foram úteis para manter o público informado sobre o progresso entre os períodos de engajamento formal.
  5. A mídia pode ser uma grande e influente aliada - ou uma potente oponente. Trabalhe em estreita colaboração com todos os tipos de mídia local para que eles o conheçam e saibam como você trabalha.
  6. É importante ter um porta-voz da mídia treinado em sua equipe que conheça o assunto e saiba como se apresentar bem.
  7. Espere que alguns meios de comunicação critiquem ou se oponham ao que você está fazendo e esteja preparado para rebater essas opiniões com mensagens claras e concisas.
  8. Mantenha uma lista atualizada de todas as reuniões/eventos de engajamento e dos números presentes - os políticos geralmente se interessam em ver quantas pessoas você engajou.
Correção de informações incorretas e expectativas irrealistas

Durante qualquer exercício de planejamento, algumas mensagens ou informações importantes podem ser deliberadamente (ou inadvertidamente) distorcidas ou mal representadas por aqueles que se opõem ao processo. Muitas pessoas acreditam em tudo o que ouvem (sem sempre verificar a exatidão) e também desconfiam de qualquer mudança proposta por burocratas. Sempre que essas preocupações são transmitidas a outras pessoas, elas são embelezadas, levando a distorções dos fatos originais. Além disso, algumas partes interessadas fazem citações seletivas de "pesquisas" quando convém às suas preocupações, enquanto ignoram as evidências com uma posição contrária. Algumas partes interessadas têm expectativas irrealistas e não entendem o que é possível ou impossível como parte do processo de planejamento. A menos que essa desinformação seja abordada, o público poderá ouvir apenas mensagens distorcidas ou pouco claras, que poderão ser reforçadas por outras pessoas com perspectivas semelhantes. Essa desinformação, e o consequente medo e incerteza, resultaram em algumas das maiores reuniões públicas durante o processo de planejamento da GBR. Para combater alguns desses problemas e lidar com expectativas irrealistas, a GBRMPA produziu um folheto informativo intitulado "Correcting the mis-information" (Corrigindo as informações incorretas), que foi amplamente distribuído, especialmente em grandes reuniões públicas.

Durante o rezoneamento, os especialistas científicos não conseguiram fornecer 100% de certeza. No entanto, eles forneceram um forte consenso científico para os níveis recomendados de proteção com base em evidências teóricas e empíricas. Ao fazer isso, eles também levaram em consideração

  • as expectativas nacionais e internacionais associadas ao gerenciamento do GBR, o maior ecossistema de recifes de coral do mundo; e
  • a experiência e a opinião internacionais que defendem uma maior proteção dos oceanos do mundo.
  1. Muitas partes interessadas foram inicialmente mal informadas sobre quais eram os principais problemas e pressões e o que era necessário para resolvê-los.
  2. As pessoas precisavam entender que havia um problema com a biodiversidade antes de aceitarem a necessidade de uma solução (ou seja, era necessário um novo plano de zoneamento); que o rezoneamento não se referia à gestão da pesca, mas à proteção de toda a biodiversidade; concentrar-se no problema (proteger a biodiversidade) e não nas consequências (ou seja, áreas de pesca reduzidas).
  3. Esteja preparado para refutar afirmações contrárias e corrigir informações incorretas, independentemente de elas se deverem a um mal-entendido ou a um comportamento deliberadamente malicioso, e resolvê-las o mais rápido possível (deixar informações incorretas na comunidade apenas agrava o problema).
  4. A falta de dados perfeitos ou a falta de 100% de certeza científica podem, às vezes, ser apresentadas como motivos para atrasar o progresso ou para não fazer nada; mas se você esperar por dados "perfeitos", nada acontecerá.
Avaliar os pontos de vista daqueles que não querem se envolver

Não se deve presumir que todos aqueles que têm interesse em uma área ou no processo de planejamento necessariamente enviarão uma carta de apresentação. Cerca de 1 milhão de pessoas vivem nas proximidades do GBR e muitos milhões de pessoas em outros lugares da Austrália e internacionalmente estão preocupadas com o futuro do GBR. Entretanto, as 31.600 contribuições públicas por escrito representaram apenas uma pequena proporção de todos esses cidadãos preocupados (observando que muitas contribuições individuais foram preparadas em nome de grupos que representam centenas de membros). Em muitos eventos públicos durante o planejamento ou na mídia, foi uma pequena "minoria barulhenta" que dominou as discussões. Portanto, foram aplicadas diferentes técnicas para determinar as opiniões da "maioria silenciosa", muitos dos quais estavam interessados ou preocupados, mas não se deram ao trabalho de escrever uma declaração pública. Isso incluiu a encomenda de pesquisas telefônicas em grandes centros populacionais em outros lugares da Austrália para determinar o nível "real" de compreensão e apoio do público em geral. Além disso, as atitudes e a conscientização da comunidade foram monitoradas por meio de pesquisas públicas. Essas pesquisas mostraram que muitas partes interessadas estavam mal informadas sobre os principais problemas/pressões e sobre o que poderia ou deveria ser feito para resolver suas preocupações.

A pesquisa telefônica nos principais centros populacionais da Austrália é uma abordagem usada por partidos políticos para fins políticos. As mesmas empresas de pesquisa que realizam essas pesquisas foram usadas no rezoneamento, com os planejadores trabalhando em estreita colaboração com elas para determinar as perguntas mais úteis. Os resultados ajudaram os políticos a entender a perspectiva mais ampla do público, não apenas a minoria barulhenta ou as reportagens da mídia. As atitudes da comunidade também foram monitoradas por meio de pesquisas públicas.

  1. Não ignore as partes interessadas que optarem por permanecer em silêncio.
  2. Lembre-se de que os políticos geralmente estão mais interessados no que a comunidade em geral pensa do que apenas naqueles que enviam contribuições.
  3. Reconheça que a "minoria barulhenta" geralmente não representa a maioria silenciosa que inclui todos os interessados no futuro da MPA.
  4. As reuniões públicas geralmente são dominadas por poucos - são necessárias maneiras de permitir que preocupações mais amplas também sejam ouvidas.
  5. Algumas partes interessadas "deixam para os outros" a tarefa de enviar uma proposta, seja porque acham que está tudo bem, seja porque acreditam que as mudanças são improváveis e, portanto, não se sentem motivadas a agir.
  6. Pesquisas telefônicas com o público em geral ou pesquisas na Internet podem determinar o nível real de compreensão e apoio.
  7. Adapte suas mensagens principais para diferentes públicos-alvo (adote uma abordagem estratégica).
  8. Monitore as atitudes e a conscientização da comunidade em geral por meio da análise da mídia, da Internet (por exemplo, Survey Monkey) ou de entrevistas ou pesquisas presenciais.
Inserção na comunidade

Um requisito para um programa de monitoramento participativo liderado pela comunidade é o desenvolvimento prévio de um forte relacionamento com os líderes comunitários. A natureza, os objetivos e os métodos a serem usados foram discutidos e acordados com a comunidade antes de sua implementação. A conscientização sobre a falta e o grande valor dos dados de desembarque pesqueiro foi claramente estabelecida na comunidade no início do programa de monitoramento.

Manter a mesma equipe interagindo com as comunidades para que seja gerada confiança entre as pessoas que representam cada parte. Negociação prévia sobre como os projetos seriam realizados e qual papel a comunidade teria nas atividades. Manter comunicação constante com os representantes da comunidade. Relatar periodicamente os resultados dos projetos que estão sendo implementados na comunidade.

Definir antecipadamente as "regras do jogo" com os representantes da comunidade cria um ambiente de confiança. O envolvimento da comunidade no processo de identificação e projeto, bem como nas atividades, também é muito benéfico. O retorno à comunidade das informações geradas e das conclusões tiradas dos dados coletados permite que a comunidade se aproprie do processo. O desenvolvimento dessa confiança e do trabalho conjunto permite que a MarViva se insira na comunidade e seja percebida como parte dela, facilitando a implementação dos processos.

Metodologias participativas para coletar informações

Mais de 25 comunidades em três países, envolvendo mais de 2.000 pescadores, participaram ativamente desse processo de monitoramento por mais de quatro anos. Os jovens foram selecionados e treinados em técnicas de monitoramento e compilação de dados para identificar espécies, medir comprimento e peso e descrever o equipamento usado, o local de captura e outras variáveis.

Foi fundamental demonstrar o valor do processo aos pescadores para os quais as informações estavam sendo devolvidas e que se beneficiam dessas informações. A manutenção de custos operacionais muito baixos permite que o programa seja executado por vários anos. Métodos simples e pessoas locais ajudaram a manter os custos baixos. Ter um especialista em pesca para interpretar e sintetizar os dados coletados permite uma melhor avaliação das informações.

O envolvimento de jovens das comunidades pesqueiras desenvolveu um maior interesse público nos dados coletados e na situação dos recursos pesqueiros.

O uso de técnicas simples para medir variáveis como peso e tamanho provou ser altamente eficiente.

Os métodos simples e a participação dos jovens reduziram os custos do programa de monitoramento, tornando-o mais econômico do que o monitoramento tradicional, que exige graduados técnicos.

A devolução dos resultados à comunidade pesqueira permite que ela entenda o valor do monitoramento e o que está acontecendo com os recursos pesqueiros em sua área.

A manutenção do monitoramento por vários anos gerou informações essenciais para delinear áreas de pesca artesanal e áreas protegidas e para apoiar o desenvolvimento de um programa de pesca responsável.

Comentários públicos por escrito durante o planejamento

Considerando que a GBRMPA nunca havia recebido tantos envios públicos (> 10.190 na 1ª fase e 21.500 na 2ª fase, comentando sobre o plano de zoneamento preliminar), o seguinte processo de várias etapas foi usado para analisar todos os envios:

  1. Os detalhes de contato de cada envio foram registrados em um banco de dados, um número de identificação exclusivo foi atribuído e um cartão de confirmação foi enviado para quem fez o envio.
  2. Todos os envios foram digitalizados individualmente e os arquivos eletrônicos foram salvos em um banco de dados de envios Oracle.
  3. A equipe treinada da GBRMPA analisou cada envio usando uma estrutura de codificação composta de palavras-chave para uma série de temas e atributos. A estrutura foi desenvolvida a partir de uma amostra aleatória estratificada de envios com base no local de origem e no setor. O banco de dados vinculou o PDF digitalizado aos detalhes de contato e às informações analíticas relevantes (ou seja, palavras-chave)
  4. Um recurso de pesquisa e recuperação baseado em palavras-chave permitiu que os planejadores pesquisassem e recuperassem PDFs de envios específicos ou executassem várias consultas de todas as informações contidas nos envios.
  5. Muitos envios envolviam informações espaciais, incluindo cerca de 5.800 mapas nas fases de envio formal; esses mapas foram digitalizados ou escaneados.

A legislação descreve um processo abrangente para a participação da comunidade no processo de planejamento. O fato de os habitantes locais estarem "familiarizados" com duas fases de participação pública e com as submissões por escrito de experiências anteriores com processos de planejamento da GBR ajudou nesse processo de planejamento mais recente. Muitos grupos ajudaram enviando propostas conjuntas. A consistência da análise em toda a equipe analítica foi garantida pelo líder da equipe, que verificou uma amostra dos envios analisados.

  1. O método de análise deve considerar a substância dos envios e não o número de vezes que um comentário é feito. O processo de envio não é um jogo de números, mas sim sobre a qualidade de qualquer argumento apresentado.
  2. Na primeira fase pública, muitas perguntas abertas no formulário de envio deram origem a respostas longas e desconexas, que se mostraram difíceis de codificar, assim como os mapas grandes que também foram distribuídos.
  3. A segunda fase foi mais eficaz, pois um simples formulário de envio de duas páginas em tamanho A3 fazia perguntas mais específicas. Nem todos usaram o formulário de envio, mas ele facilitou a digitalização e a codificação.
  4. Foram recebidos muitos envios pró-forma; fáceis de codificar, mas não úteis.
  5. Foi importante vincular as informações espaciais a um sistema de codificação qualitativa no GIS.
  6. A codificação foi baseada em sete temas principais e em uma série de subtemas, permitindo uma análise detalhada de cada envio e de todas as informações fornecidas.
  7. O feedback do público é importante para demonstrar que todos os comentários foram considerados.
Compreender o problema e trabalhar com a gerência da AP.
O SGNP é possivelmente a área protegida mais visitada do mundo. A visitação média anual é de mais de 1 milhão de pessoas. Nosso problema era transformar essa visitação em apoio público popular para o SGNP. Os números falam por si só, e eu me propus a convencer o departamento florestal de que, se conseguíssemos nos envolver com os visitantes de forma detalhada, nosso problema seria facilmente resolvido. Criamos uma página ativa no Facebook para o SGNP e um site (agência governamental) para iniciar essa campanha de alcance externo. Também produzimos publicações populares e de alta qualidade sobre vários tópicos relacionados à biodiversidade e folhetos para aprimorar a experiência do usuário (em vários idiomas). Devido à presença vibrante na mídia social, conseguimos criar um público de cerca de 20.000 pessoas até o momento e, assim, criamos uma largura de banda para o nosso alcance. O site é um meio de utilizar a Internet para iniciar a coleta e as transações de dados on-line. Com essas coisas em vigor, foi relativamente fácil para o departamento florestal seguir em frente e implementar outras ações.
1. Entenda o funcionamento e a mentalidade de uma agência governamental e trabalhe de acordo com o conjunto de habilidades deles, em vez de forçar suas prioridades. 2. Visualize sua solução como uma estrutura envolvente ascendente e comece a trabalhar no básico.
- Pelo menos na Índia, o mandato do departamento florestal (gerenciamento de APs) é proteger e gerenciar a área. Educação, divulgação e turismo não são, por assim dizer, suas atribuições e são vistos como encargos adicionais. Foi muito importante para mim demonstrar como essa abordagem específica os ajudaria a fazer seu trabalho de uma maneira melhor. Só então o processo foi tranquilo e o aumento de escala foi possível. A propriedade do processo deve ser da gerência da AP. Prefiro trabalhar como voluntário, apenas facilitando a solução. Acho que isso é muito importante, pois evita qualquer ambiguidade financeira.