Местный | ПАНОРАМА

Обеспечение долгосрочных прав на землепользование

Четкое владение землей и землевладение (право пользования землей) являются основными предпосылками для реализации любых мер по управлению средой обитания. Права землепользования всех бенефициаров должны быть четко определены и закреплены до начала реализации проектных инициатив, чтобы избежать риска возникновения недокументированных аспектов при планировании и реализации природоохранных мероприятий. Это также обеспечивает долгосрочную заинтересованность землепользователя в устойчивом управлении землей. Цель этой меры - уточнить, юридически урегулировать, получить и удержать права землевладения, необходимые для природоохранных мероприятий и устойчивого жизнеобеспечения. Права землевладения включают в себя право собственности на землю, аренду земли и/или другие права, связанные с использованием земли.

В Азербайджане большинство земель находится в государственной собственности. Но после распада Советского Союза права землевладения не были должным образом задокументированы или зарегистрированы. Сегодня традиционные права на землепользование основаны на устных соглашениях, а традиции переводятся в юридически оформленные/зарегистрированные договоры аренды общественными организациями, представляющими соответствующие села. Урегулирование неопределенных вопросов землевладения является одним из основных преимуществ, которые ECF приносит партнерским общинам, обеспечивая им четкую экономическую перспективу на будущее при сохранении существующего общинного управления общими пастбищами и лугами.

Готовность органов государственной собственности к документированию и регистрации существующих прав общинного землепользования
Завершение исследования землевладения для понимания неопределенности в вопросах землевладения и существующих прав
Точное картографирование всей природоохранной территории и предоставление результатов (карт, рисунков, отчетов) в распоряжение общины и властей
Активное участие местных органов власти (на уровне муниципалитетов и департаментов)
Добровольное участие местных властей, департаментов и администрации
Надлежащая компенсация за землепользование

Правильное определение прав землепользования и открытых вопросов, включая исследования, сбор данных и анализ ГИС, проведенные i) формально (сбор муниципальных и региональных данных) и ii) неформально (беседы с местными жителями).
Учет документирования информации и отсутствия документации. Местные жители могут использовать пастбища/луга традиционным способом, не имея или почти не имея документального подтверждения своих прав пользования. В рамках проекта землепользование должно рассматриваться как в официальном/политическом, так и в неформальном/традиционном контексте.
Связь между многочисленными органами управления земельными ресурсами в Армении (государство, муниципалитет, община, частные лица) и видами землепользования (леса, сельское хозяйство, охраняемые территории, частные земли). Позитивные отношения и активная коммуникация со всеми заинтересованными сторонами приводят к здоровым рабочим отношениям.
Учет национальной и региональной политики является неотъемлемой частью обеспечения прав на землепользование.
Достаточное бюджетирование затрат, необходимых для получения прав на землепользование.

Создание организаций на базе сообществ (ОО)

Создание организации на базе сообщества (CBO) - это шаг между процессом FPA и подписанием соглашения о сохранении природы. CBO создаются под руководством ECF и отвечают за:

i) обеспечение и выполнение соглашения о сохранении природы

ii) справедливое и равноправное распределение выгод между членами сообщества

iii) выполнение функций юридического лица, представляющего сообщество в Соглашении о сохранении.

Общественные организации создаются в соответствии с национальным законодательством, соответствующим их целям, стране и региону. Если создание ОО невозможно, в качестве ОО в природоохранном соглашении может выступать НПО.

Чтобы создать общественную организацию, местное сообщество должно взять на себя долгосрочные обязательства по сотрудничеству и ответственность за природоохранные мероприятия. Таким образом, ОО способствует укреплению социального капитала и повышению уровня устойчивого землепользования. Общественные организации способствуют укреплению связей, коммуникации и устойчивости сообщества, связанной с природоохранной деятельностью. Общественным организациям рекомендуется рассматривать биоразнообразие как часть местной экономики и тесно сотрудничать с ECF для согласования устойчивого землепользования. Общественным организациям рекомендуется искать другие источники финансирования для проектов сообщества и развивать свою деятельность как устойчивый бизнес в течение периода реализации Соглашения о сохранении природы.

Самоорганизация сообществ инициируется или укрепляется с помощью ФПА
Согласование условий с представителями общины для обеспечения четкого и долгосрочного соглашения о сохранении природы
Диалог, переговоры и вовлечение всех слоев общины: старейшин, лиц, принимающих решения, влиятельных членов общины, женщин и молодежи
Выявление и вовлечение всех групп пользователей в сообществе: пастухов, фермеров, охотников, целителей.
Привлечение местных властей
Стратегическое взаимодействие с учреждениями на региональном и национальном уровнях

Отсутствие управления на уровне общин, недостаточная экологическая осведомленность и негативное взаимодействие с дикой природой требуют проведения образовательных/информационных кампаний.
Небольшие проекты, осуществляемые под руководством местных жителей, способствуют развитию потенциала сообщества, коммуникации и реализации природоохранных стратегий.
Создание общественных организаций - это прогресс в области охраны природы и качественное улучшение в плане местной самоорганизации.
Не навязывайте местному сообществу модель организации; выбирайте ее вместе.
Наращивание потенциала, связанного с управлением и руководством общественными организациями, имеет решающее значение для обеспечения первоначального успеха и снижения зависимости от внешней поддержки.
Вовлечение ОО в сбор и организацию исходной информации по вопросам, связанным с источниками средств к существованию, природными ресурсами и землепользованием, обеспечивает получение необходимой информации и способствует наращиванию потенциала ОО.
Учет мнения членов сообщества при разработке целей проекта гарантирует, что проекты будут отвечать интересам всего сообщества.
Вовлечение местных органов власти увязывает применение экосистемно-ориентированного управления с более широкими темами, такими как изменение климата и снижение риска бедствий.

Инструмент финансового подхода к участию (FPA)

Финансовый подход к участию (FPA) ECF - это методология, использующая прямые финансовые гранты для мобилизации местного населения, чтобы оно взяло на себя ответственность за собственное развитие. Она предназначена для создания автономных стратегий развития, которые являются конструктивными, инклюзивными и очень широкими по составу участников на уровне семьи, сообщества и региона.

Конкурсы рассказов, проводимые местными НПО по всему Восточному экокоридору Большого Кавказа, помогают описать взаимоотношения между местными жителями и ключевыми видами диких животных, выбранными для наилучшего представления ландшафтов и воплощения экосистем, нуждающихся в защите/управлении. За этим следуют мероприятия/проекты по улучшению среды обитания животных и средств к существованию людей одновременно, параллельно с моделями пригодности среды обитания. Процесс FPA способствует развитию позитивных, доверительных отношений между ECF и местными жителями.

Участие в FPA ведет к разработке долгосрочного контракта ECF по сохранению (Соглашение о сохранении) и поощряет местных жителей стать лицами, принимающими решения и управляющими природными ресурсами, одновременно развивая чувство гордости/защиты ключевых видов диких животных. FPA также решают основные вопросы землевладения/землепользования, которые являются движущими силами проблем сохранения природы (например, браконьерство, неустойчивое/нелегальное использование ресурсов).

Наличие местных НПО, обладающих опытом и возможностями для содействия процессам на уровне общин
Поддержка местных властей и других учреждений через региональные рабочие группы
Установление связи между традиционными обычаями, формами общения, принятием решений и современной методологией при сохранении существующих культурных и традиционных ценностей
Внедрение финансовых стимулов без каких-либо условий
Обеспечение наращивания потенциала и тренингов по требованию для удовлетворения возникающих потребностей местных сообществ

Безусловные финансовые стимулы привлекают первоначальный интерес к проекту, а затем вызывают чувство гордости, удовлетворения и мотивации у сообщества после того, как стимулы используются для улучшения жизни сообщества.
Методология ФПА требует корректировки в зависимости от целей и задач каждого проекта.
Реализация небольших проектов, управляемых сообществами, является ключевым моментом в определении того, какие сообщества вовлечены и компетентны для вступления в долгосрочное сотрудничество.
Сочетание традиционных знаний с современными моделями и стратегиями позволяет объединить научно обоснованный и общинный вклад.
Вопросы землевладения выявляются на ранней стадии и позволяют ECF оценить жизнеспособность проекта.
Внедрение базовых структур гражданского общества путем создания сельских комитетов, самокоординируемых региональных рабочих групп, регулярного мониторинга проектов и ежегодных встреч.

Реализация

Местный

Приверженность целям сохранения природы через соглашения о сохранении природы

Соглашения о сохранении (СС) - это обязательные грантовые контракты, созданные и согласованные между конкретными сообществами и ECF. Соглашения о сохранении устанавливают четкие, достижимые и реалистичные цели сохранения и определяют объем природоохранных мероприятий, которые должны быть реализованы в сообществах, продемонстрировавших наличие организации, мотивации и обязательств по выполнению 10-летних планов управления средой обитания. При постановке природоохранных задач ECF и местное сообщество используют знания экспертов и местных жителей. Каждое соглашение адаптировано к выявленным потребностям целевого сообщества и местного ландшафта. Эти договоры обязывают общины защищать экосистемы, а также помогают традиционным землепользователям использовать землю устойчивым образом.

Общины, которые подписывают соглашения о сохранении природы, были отобраны для этого, поскольку они проявили инициативу, участие в жизни общины и продемонстрировали свой потенциал через процесс FPA и создание CBO. Для обеспечения устойчивости проектов осуществляется контроль за соблюдением соглашений о сохранении. Каждая община должна ежегодно представлять технические отчеты. В случае невыполнения запланированных мероприятий выплаты по соглашению могут быть приостановлены до тех пор, пока они не выполнят требования, или впоследствии прекращены, если они не выполняют требования более года.

Успешное применение FPA; практическое использование сообществами инструментов, моделей, финансирования
Развитие философии поддержки и образования, а не полицейского контроля
Тщательный отбор сообществ, которые демонстрируют навыки, организованность и вовлеченность для начала природоохранных мероприятий
Предоставление обучения и подготовки для принятия решений и управления ландшафтами в сотрудничестве с природоохранными идеалами
Четкое определение деятельности, которая оплачивается, создает ощущение цели для общественных организаций
Оказание помощи сообществам в получении дополнительного финансирования

Техническая экспертиза требуется в очень редких случаях для решения конкретных вопросов, связанных с согласованием планов управления средой обитания.
Смета расходов была разработана в сотрудничестве с представителями местных общин на основе их знаний о местных рынках. В итоге в природоохранных соглашениях устанавливается справедливое и полное возмещение затрат, что позволяет общественным организациям выполнять природоохранные соглашения и обеспечивать свою экономическую устойчивость в течение договорного периода.
Ежегодные отчеты общин включают: сравнение целевых и фактических значений по запланированным мероприятиям; изменения в сроках реализации проекта; общий финансовый отчет; информацию о проблемах и определение возможных путей их решения.
Каждый год отбирается выборка природоохранных соглашений для проведения независимого аудита эффективности ECF или третьей стороны. Это дает возможность изучить мониторинг и отчетность и является методом проверки эффективности процесса заключения природоохранных соглашений.
Изучение связей между целью сохранения природы и устойчивостью/средствами к существованию местных жителей помогает направлять будущие проекты.

Документирование и распространение результатов

Программа для местных рейнджеров

Для эффективного осуществления природоохранных мероприятий проектам требуются преданные, квалифицированные и обученные люди на местах и в общинах. Создание программы местных рейнджеров под названием "Смотрители" было определено ECF какважный шаг в обеспечении выполнения природоохранных задач на местах и понимания их в деревне. Смотрители - это местные жители, знающие и понимающие местную среду, умеющие общаться с местными жителями и посетителями и самостоятельно мотивированные на защиту природы. Они выявляются в процессе FPA и затем нанимаются общественными организациями. Их обучают методам охраны природы, снабжают средствами связи, униформой и иногда средствами передвижения, но они не имеют юридических прав сотрудников (государственных) охраняемых территорий или лесничих. Они могут информировать и просвещать людей, а также сообщать о нарушениях в соответствующие органы. Смотрители помогают в мониторинге биоразнообразия, просвещают/повышают осведомленность и выполняют задачи по управлению ЦА. Они отвечают за сбор данных, постоянный мониторинг дикой природы и предоставление отчетов о проделанной работе в ECF. Смотрители являются ключевым контактным лицом (пользующимся доверием и уважением) в сообществе и служат примером социально-экономических преимуществ охраны природы.

Разумный отбор означает, что выбранные люди заслуживают доверия, способны обучаться новым навыкам, открыты для восприятия новых идей и несут ответственность за отчетность/выполнение задач
Вовлечение смотрителей во все аспекты наращивания потенциала местных учреждений и органов власти, занимающихся управлением земельными ресурсами и охраной природы, включая лесные агентства, муниципалитеты и т. д.
Участие в тренингах по использованию инструментов/навыков, необходимых для данной должности, а также воспитание сильной этики, честности и приверженности целям охраны природы

Эмиграция молодежи является препятствием для поиска подходящего смотрителя для долгосрочных целей и применения проекта.
Обучение сообществ методам управления, основанным на экосистемах, и их применению позволит изменить прежние взгляды на дикую природу и продемонстрировать, как сохранение природы может принести пользу сообществу, а также воспитать уважение к должности смотрителя.
Укрепление потенциала сообщества приводит к созданию благоприятной атмосферы для работы смотрителей. Местные власти и общественные организации институционально слабы, поэтому рекомендуется общее укрепление институтов и наращивание потенциала.
Поначалу местные власти и органы управления неправильно понимают роль смотрителей. Необходимо приложить усилия и провести инструктаж, чтобы добиться понимания того, что охрана правопорядка и обеспечение соблюдения закона - это лишь незначительная часть работы заинтересованных сторон, и что основной акцент должен быть сделан на повышении осведомленности, предоставлении информации и рекомендаций, а также на лидерстве в местном сообществе.
Обеспечение обучения и подготовки лиц, осуществляющих уход, означает доступ к инструментам и ресурсам и возможность их использования.

Мониторинг

Документирование и распространение результатов

Местный

Обеспечение долгосрочных прав на землепользование

В Армении большинство земель находится в государственной собственности. Но после распада Советского Союза права землевладения не были должным образом задокументированы или зарегистрированы. Сегодня традиционные права на землепользование основаны на устных соглашениях, а традиции трансформируются в юридически оформленные/зарегистрированные договоры аренды общественными организациями, представляющими соответствующие села. Урегулирование неопределенных вопросов землевладения является одним из основных преимуществ, которые ECF приносит партнерским общинам, обеспечивая им четкую экономическую перспективу на будущее при сохранении существующего общинного управления общими пастбищами и лугами.

Готовность органов государственной собственности к документированию и регистрации существующих прав общинного землепользования
Завершение исследования землевладения для понимания неопределенности в вопросах землевладения и существующих прав
Точное картографирование всей природоохранной территории и предоставление результатов (карт, рисунков, отчетов) в распоряжение общины и властей
Активное участие местных органов власти (на уровне муниципалитетов и департаментов)
Добровольное участие местных властей, департаментов и администрации
Надлежащая компенсация за землепользование

Правильное определение прав землепользования и открытых вопросов, включая исследования, сбор данных и анализ ГИС, проведенные i) формально (сбор муниципальных и региональных данных) и ii) неформально (беседы с местными жителями).
Учет документирования информации и отсутствия документации. Местные жители могут использовать пастбища/луга традиционным способом, не имея или почти не имея документов, подтверждающих их права пользования. В рамках проекта землепользование должно рассматриваться как в официальном/политическом, так и в неформальном/традиционном контексте.
Связь между многочисленными органами управления земельными ресурсами в Армении (государство, муниципалитет, община, частные лица) и видами землепользования (леса, сельское хозяйство, охраняемые территории, частные земли). Позитивные отношения и активная коммуникация со всеми заинтересованными сторонами приводят к здоровым рабочим отношениям.
Учет национальной и региональной политики является неотъемлемой частью обеспечения прав на землепользование.
Достаточное бюджетирование затрат, необходимых для получения прав на землепользование.

Создание организаций на базе сообществ (ОО)

i) обеспечение и выполнение соглашения о сохранении природы

ii) справедливое и равноправное распределение выгод между членами сообщества

iii) выполнение функций юридического лица, представляющего интересы сообщества в Соглашении о сохранении.

Самоорганизация сообществ инициируется или укрепляется с помощью ФПА
Согласование условий с представителями общины для обеспечения четкого и долгосрочного соглашения о сохранении природы
Диалог, переговоры и вовлечение всех слоев общины: старейшин, лиц, принимающих решения, влиятельных членов общины, женщин и молодежи
Выявление и вовлечение всех групп пользователей в общине: пастухов, фермеров, охотников, целителей.
Привлечение местных властей (например, департамента лесного хозяйства)
Стратегическое взаимодействие с учреждениями на региональном и национальном уровнях

Отсутствие управления на уровне общин, недостаточная экологическая осведомленность и негативное взаимодействие с дикой природой требуют проведения образовательных/информационных кампаний.
Небольшие проекты, осуществляемые под руководством местных жителей, способствуют развитию потенциала сообщества, коммуникации и реализации природоохранных стратегий.
Создание общественных организаций - это прогресс в области охраны природы и качественное улучшение в плане местной самоорганизации.
Не навязывайте местному сообществу модель организации; выбирайте ее вместе.
Наращивание потенциала, связанного с управлением и руководством общественными организациями, имеет решающее значение для обеспечения первоначального успеха и снижения зависимости от внешней поддержки.
Вовлечение ОО в сбор и организацию исходной информации по вопросам, связанным с источниками средств к существованию, природными ресурсами и землепользованием, обеспечивает получение необходимой информации и способствует наращиванию потенциала ОО.
Учет мнения членов сообщества при разработке целей проекта гарантирует, что проекты будут отвечать интересам всего сообщества.
Вовлечение местных органов власти увязывает применение экосистемно-ориентированного управления с более широкими темами, такими как изменение климата и снижение риска бедствий.

Инструмент финансового подхода к участию (FPA)

Финансовый подход к участию (FPA) ECF - это методология, использующая прямые финансовые гранты для мобилизации местного населения, чтобы оно взяло на себя ответственность за собственное развитие. Она разработана для создания автономных стратегий развития, которые являются конструктивными, инклюзивными и очень широкими по составу участников на уровне семьи, сообщества и региона.

Конкурсы рассказов, проводимые местными НПО по всему экокоридору Юго-Восточного Малого Кавказа, помогают описать взаимоотношения между местными жителями и ключевыми видами диких животных, выбранными для наилучшего представления ландшафтов и воплощения экосистем, нуждающихся в защите/управлении. Затем следуют мероприятия/проекты по улучшению среды обитания животных и средств к существованию людей одновременно, параллельно с моделями пригодности среды обитания. Процесс FPA способствует развитию позитивных, доверительных отношений между ECF и местными жителями.

Наличие местных НПО, обладающих опытом и возможностями для содействия процессам на уровне общин
Поддержка местных властей и других учреждений через региональные рабочие группы
Установление связи между традиционными обычаями, формами общения, принятием решений и современной методологией при сохранении существующих культурных и традиционных ценностей
Внедрение финансовых стимулов без каких-либо условий
Обеспечение наращивания потенциала и тренингов по требованию для удовлетворения возникающих потребностей местных сообществ

Безусловные финансовые стимулы привлекают первоначальный интерес к проекту, а затем вызывают чувство гордости, удовлетворения и мотивации у сообщества после того, как стимулы используются для улучшения жизни сообщества.
Методология ФПА требует корректировки в зависимости от целей и задач каждого проекта.
Реализация небольших проектов, управляемых сообществами, является ключевым моментом в определении того, какие сообщества вовлечены и компетентны для вступления в долгосрочное сотрудничество.
Сочетание традиционных знаний с современными моделями и стратегиями позволяет объединить научно обоснованный и общинный вклад.
Вопросы землевладения выявляются на ранней стадии и позволяют ECF оценить жизнеспособность проекта.
Внедрение базовых структур гражданского общества путем создания сельских комитетов, самокоординируемых региональных рабочих групп, регулярного мониторинга проектов и ежегодных встреч.

Реализация

Местный

Переход участка из частной собственности в государственную

Это бывшее частное поле для гольфа, не используемое с 2015 года, находилось в запущенном и бесхозном состоянии, и в связи с вандализмом, мусором, брошенными автомобилями и пожарами возникли опасения по поводу безопасности. Участок сдавался в аренду частному гольф-клубу Blairbeth, но в 2015 году право собственности вернулось к Совету Южного Ланаркшира. Часть участка входит в территорию Городского совета Глазго, но на этот случай заключено соглашение об управлении.

Совет Южного Ланаркшира

Большие площади пустующих земель в городских районах привлекают преступность и загрязнение окружающей среды. Преобразование этого участка в пространство для общественного пользования дает многофункциональные преимущества. Общественная собственность на этот участок позволила это сделать.

Этап планирования

Местный

Создание группы друзей

Усилия сообщества

greenspace scotland - https://www.greenspacescotland.org.uk/news/creating-a-new-urban-park-at-fernbrae-meadows

Была создана группа "Друзья лугов Фернбрей", чтобы внести свой вклад в текущую деятельность в парке и поддержание его в надлежащем состоянии.

Вовлеченность и энтузиазм местного сообщества

Привлечение сотрудника по связям с общественностью позволило вдохновить местных жителей и дать им возможность создать и поддерживать долгосрочные изменения

Противоположные потребности и восприятие сообществ, окружающих парк, оказались проблемой на этапах его разработки и реализации. Если бы этот проект был возобновлен, группа "Друзья лугов Фернбрей" могла бы более эффективно взаимодействовать со всеми сообществами, окружающими парк, а невовлеченные сообщества могли бы вовлекать себя в мероприятия и события в парке, чтобы повысить социальную сплоченность двух сообществ.