Katılımcı yönetimde topluluk park korucuları

Katılımcı koruma, PNCAZ'da uygulanan koruma ve muhafaza stratejisinin başladığı bir ilkedir. Bu gereklidir çünkü karşılaşılan zorluklardan biri, 1.35 milyon hektarlık bir alanı ve yaklaşık 1,000 km'lik bir çevreyi kapsayan sadece 45 park korucusu ile korunan alanın etkili bir şekilde kontrol ve gözetimini sağlamaktır. Bu koşullar, ortak park korucularının dahil edildiği katılımcı bir strateji gerektirmiştir. Bu durum, Parkın Ana Planı çerçevesinde halkın savunma cephelerinin, köylü gruplarının ve hatta yerel yetkililerin kontrol ve gözetim stratejilerine dahil edilmesini sağladı. Bunların hepsi parkın korunması ve muhafazasına yardımcı olma ya da ilerlemelerini ve arazi kullanım değişikliğini önlemek için nüfusun yerleşim yerlerini tanımlama ve planlama taahhüdü altına girmiştir.

  • Komünal Park Korucularının desteğiyle kontrol ve gözetim stratejisi.
  • Yerel yetkililerin ve yerel toplulukların alanın katılımcı yönetimine yüksek düzeyde katılımı.
  • Ormanın korunmasının, biyolojik çeşitliliğinin ve ekosistem hizmetlerinin yerel kalkınma için öneminin görünürlüğü.

PNCAZ'ın yönetiminin etkinliğini artırmak için oluşturulan stratejilerin bir parçası olarak parkın koruma cephesi güçlendirildi. Sonuç olarak, CIMA tarafından işe alınan ve SERNANP tarafından resmi olarak tanınan 45 resmi park korucusunun yanı sıra, her topluluğun genel kurullarında seçilen komünal park korucuları da bulunmaktadır. Ortak park korucuları her iki ayda bir korunan alanın kontrol noktaları arasında dönüşümlü olarak görev yapmaktadır. Park koruma çalışmalarına doğrudan destek verirler, ancak yerel topluluklarına entegre olmaya devam ederler. Bu strateji, parkın koruma eylemlerinin uygulanmasında yerel topluluklarla olumlu ve işbirliğine dayalı bir ortam yaratmayı amaçlamaktadır; bu da bölgede ortak yönetimin ve koordineli çalışmanın devam etmesini sağlamıştır.

Katılımcı bir koruma yönetimi modeli için yenilikçi araçlar

Tampon bölgesinde (2,3 milyon hektar) yüksek düzeyde insan faaliyeti bulunan 1,35 milyon hektardan fazla bir korunan alanın yönetilmesi, toplumsal katılıma odaklanan yenilikçi yönetim araçlarının oluşturulmasını gerektirmiştir. CIMA, şu anda ülkedeki diğer korunan alanlara dahil edilmekte olan FOCAL olarak bilinen bir Müdahale Modeli uygulamaktadır. FOCAL aşağıdaki gibi araçlar içermektedir:

  • Güçlü Yönler ve Kullanımlar Haritalaması (MUF): Topluluklardan ve nüfus merkezlerinden sosyo-ekonomik bilgileri, alan ve doğal kaynakların kullanımına ilişkin ihtiyaç ve algılarını toplar ve koruma eylemlerinin uygulanması için ittifak kurulması gereken yerel kuruluşları belirler.
  • Katılımcı Komünal Bölgeleme (ZPC): Bölgenin ve doğal kaynaklarının sürdürülebilir kullanımı konusunda halk arasında fikir birliği sağlamak için topluluk düzeyinde ekolojik-ekonomik bölgeleme geliştirme sürecine rehberlik eder.
  • Bir arada yaşama kuralları: Nüfus merkezi veya topluluk düzeyinde anlaşmalara varılmasını sağlar, davranış kurallarını tanımlar ve planlama sürecine ve bunun sonucunda oluşturulan Yaşam Kalitesi Planlarına istikrar sağlar.
  • Toplumsal katılıma odaklanan yenilikçi yönetim araçları.
  • Yerel toplulukların güçlendirilmesi.
  • Üretken süreçlerin geliştirilmesi için teknik yardım ve eşlik.
  • Alan yönetimini desteklemek için yerel anlaşmalar.
  • Yerel nüfusun yaşam kalitesinde iyileştirmelerin teşvik edilmesi.

Topluluklar tarafından oluşturulan yaşam kalitesi planlarının 10 yıllık bir ömrü vardır ve toplulukların bir arada yaşama kuralları çerçevesinde kendi yaşam kalitesi kavramlarını tanımlamalarına dayanmaktadır. CIMA tarafından sağlanan teknik destek, Althelia tarafından sağlanan mali kaynakların yanı sıra bu planların planlanması ve uygulanmasında kilit öneme sahiptir. Bu planların uygulanması, toplum örgütlerinin kurumsal olarak güçlenmesini ve yerel kapasitelerin üretken girişimleri hayata geçirmesini ve yetkililerle ortak müzakereler yürütmesini sağlamıştır. Ayrıca, yaşam kalitesi planlarını pekiştirmek amacıyla CIMA, sürekli taahhüdün kanıtı olarak topluluklar ve nüfuslu merkezlerle Mavi Anlaşmalar veya Koruma Anlaşmaları olarak bilinen anlaşmaları imzalamaktadır. Sonuç olarak, her iki aktör de zaman içinde somut sorumluluklar üstlenmekte ve PNCAZ Başkanı ve her yerleşim merkezinin yerel yetkilileri bu taahhütlerin yerine getirilmesini sağlamak için bir gözetim rolü üstlenmektedir.

Koruma alanının daha iyi mali sürdürülebilirliği için bir ortak yönetim modeli

PNCA 2008-2013 döneminde mali destek almış olsa da, bu kaynakların uzun vadede sürdürülebilir olmadığı düşünülmektedir. Bu nedenle CIMA, Park'ın finansal sürdürülebilirliğini iyileştirecek mekanizmalar arayışına girmiştir. Bunlardan biri de Cordillera Azul REDD+ Projesi'ni tasarlamak olmuştur. Bu projenin bir parçası olarak, CIMA ve stratejik bir ortak olarak Chicago Field Müzesi, PNCAZ'ın ormansızlaşmadan kaynaklanan yılda 1,6 milyon tondan fazla CO2 ve 2008-2015 döneminde neredeyse 13 milyon ton CO2 emisyonunu nasıl önlediğini doğrulamak için teknik bir belge geliştirdi. Bu da Gönüllü Karbon Standardı (VCS) ve İklim, Toplum ve Biyoçeşitlilik Standartları (CCB) gibi uluslararası standartlar tarafından onaylanan bir REDD+ mega projesi olarak kabul edilmesini sağladı. Bu standartlar, verilmeyen sera gazı emisyon azaltım sertifikaları aracılığıyla gönüllü piyasalara meşruiyet ve güvenilirlik kazandırmıştır. Bu sertifikalar sayesinde proje, küresel karbon kredilerini uluslararası düzeyde yönetmek için bir araç olan Markit'e kaydolmayı başardı ve bu da CIMA'nın uluslararası arenada karbon kredileri müzakere süreçleri üzerinde çalışmasına yol açtı.

  • Bir STK'nın, mali sürdürülebilirliği sağlayacak mekanizmalar arayan PNCAZ'ın Toplam İdare Sözleşmesinin yürütücü kuruluşu olarak 20 yıllık taahhüdü.
  • Ekosistem hizmetlerinin yerel topluluklara ve ulusal düzeyde katkısının küresel olarak kabul edilmesi ve PNCAZ REDD + projesinin oluşturulmasına yol açan ekonomik değerlemelerinin teşvik edilmesi.
  • Daha fazla sürdürülebilirlik sağlayan bir finansal ortak ile ortak yönetim yapısının ifade edilmesi.

Uluslararası karbon kredileri müzakere süreçlerinin bir sonucu olarak, CIMA 2014 yılı sonu itibariyle önemli bir finansal ortak bulmuştur: En az 2021 yılına kadar sözleşmesi bulunan Althelia İklim Fonu. Bu sözleşme, Cordillera Azul REDD+ projesi tarafından üretilen önceden belirlenmiş sayıda karbon kredisi karşılığında PNCAZ'ın Park'ın yıl boyu süren operasyonları için fon almasını sağlamaktadır. Bu, korunan alan yönetim kapasitelerinin güçlendirilmesine, yerel koruma girişimlerinin ve çevre eğitiminin uygulanmasına ve yerel topluluklar ve sosyal kuruluşlar tarafından yürütülen sürdürülebilir üretken faaliyetlere yatırım yapılmasına olanak tanıyan bir finansal sürdürülebilirlik mekanizmasının geliştirilmesine izin vermiştir. Tüm bunlar parkın korunması ve muhafazasının gerçeğe dönüşmesini sağladı.

Koruma alanının etkin yönetimi için Kamu-Özel sektör ittifakı

Peru'da korunan alanlara ilişkin yasal çerçeve, ortak yönetim ve katılımcı yaklaşımı desteklemekte ve yönetimi desteklemek için etkili bir mekanizma olarak Peru Hükümeti ile kar amacı gütmeyen özel kuruluşlar arasında Yönetim sözleşmelerinin oluşturulmasına olanak sağlamaktadır. Bu bağlamda, Cordillera Azul Ulusal Parkı (PNCA) kuruluşundan bu yana Doğal Alanları Koruma, Araştırma ve Yönetim Merkezi - Cordillera Azul (CIMA - Cordillera Azul) adlı STK'dan teknik destek almıştır. Yıllar sonra, 2008 yılında Devlet, Park'ın faaliyetlerinin 20 yıllık bir süre için tamamen yönetilmesi için CIMA ile bir anlaşma imzaladı. Bu çerçevede, Amerika Birleşik Devletleri Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID), Moore Vakfı, MacArthur Vakfı, Chicago Field Müzesi ve CIMA ile PNCAZ'ın korunmasına yönelik çabaları birleştirmek ve 2008-2013 döneminde mali destek sağlamak amacıyla bir Küresel Kalkınma Anlaşması (GDA) imzalandı. Bu sayede Park'ın uyarlanabilir yönetimi için uzun vadeli bir vizyon oluşturulmuş, katılımcı bir yönetim modeli uygulanmış ve PNCAZ için fonların kaldıraç etkisi yoluyla daha fazla mali sürdürülebilirlik elde edilmiştir.

  • Peru'da korunan alanlara ilişkin yasal çerçeve, ortak yönetimi ve kamu-özel sektör ortaklıklarının kurulmasını teşvik etmektedir.
  • PNCAZ Toplam Yönetim Sözleşmesi için yürütücü kuruluş olarak bir STK'nın uzun vadeli taahhüdü (20 yıl).
  • Parkı yöneten STK ile kamu yönetim kuruluşu, yerel ve bölgesel hükümet ve tampon bölgedeki topluluklar arasında koordineli çalışma.

CIMA'nın PNCA Toplam İdare Sözleşmesi aracılığıyla uygulanan ortak yönetim mekanizması, park yönetiminin etkinliğinde kilit rol oynamıştır. Bunun nedeni, CIMA'nın sadece korunan alanları yönetmek için gerekli becerilere sahip olması değil, aynı zamanda bu yönetimi gerçekleştirmek için temel ve yenilikçi unsurları da uygulamaya koymuş olmasıdır. Bu unsurlardan biri, tampon bölgede yaşayan yaklaşık 120 köy ve yerli topluluğun yanı sıra Parkın bulunduğu dört Departmanın (San Martin, Loreto, Ucayali ve Huánuco) bölgesel ve yerel yetkililerinin katılımını teşvik eden ve bunlara ulaşmayı sağlayan bir aracı haline gelmektir. Bu model, koruma ve yerel kalkınma için alanın yanındaki toplulukların güçlendirilmesini amaçlamaktadır. Çalışma yaklaşımları, korunan alanın Yönetim Komitesi, CIMA ve SERNANP aracılığıyla geliştirilen PNCAZ'ın Ana Planına yanıt vermektedir.

Koruma mozaikleri: Brezilya'da geniş koruma alanlarını sağlamlaştırmak için etkili bir strateji

Temmuz 2000'de yürürlüğe giren Ulusal Korunan Alanlar Sistemi Yasası, Koruma Mozaiği Yaklaşımını oluşturmuştur. Mozaikler, her bir UC'nin hedeflerine göre entegre bir şekilde yönetilen "yakın, bitişik veya örtüşen eşit veya farklı kategorideki Koruma Birimleri (UC) ve diğer kamu veya özel koruma alanları" kümesidir.

Sosyo-çevresel çatışmaları yönetme ve insan, mali ve maddi kaynakları optimize etme zorluğunun üstesinden gelmek için, 2010 yılında toplam 7.329.220 hektarlık bir alana sahip olan ve aralarında Jaú Milli Parkı ve Unini RESEX'in de bulunduğu 11 UC tarafından entegre edilen Bajo Río Negro Koruma Mozaiği kurulmuştur. Bu yaklaşımın uygulanması, daha büyük alanların koruma süreçlerine öncelik vermekte, bu da kuzeyde Jaú ve Unini nehirleri ile mozaiğin güneyinde Bajo Río Negro boyunca uzanan alanların peyzajla entegre yönetimine olanak sağlamaktadır. Korunan alanları daha büyük bir birimin parçaları gibi, işlevsel ve birbirine bağlı olarak görerek, yönetim planlarının tasarımına, bölgenin ve doğal kaynaklarının yönetimiyle ilgili karar alma sürecine birden fazla aktörün katılımını teşvik eden katılımcı bir metodolojinin dahil edilmesi gerekmiştir.

  • Koruma Mozaiği yönetim yaklaşımı, bölgesel yönetim için birden fazla aktörün ve teknik ve mali yardım fırsatlarının entegrasyonunu sağlar.
  • Ortak bir koruma ve doğal kaynakların sürdürülebilir yönetimi hedefine ulaşmak için ortak bir bölgesel kimliğe sahip alanlardaki çabaların birbirine bağlanması.
  • Bölgede harekete geçirici bir güç olarak bir Danışma Konseyi'nin kurumsallaştırılması.
  • Peyzaj ölçeğinde strateji planlaması.

Entegre peyzaj yönetiminin temel unsurları arasında mozaik için bir Eylem Planı'nın uygulanması, karar alma sürecini desteklemek üzere bir Danışma Konseyi'nin oluşturulması, topluluk kullanım ve geçim alanlarının bölgelendirilmesi için katılımcı metodolojilerin geliştirilmesi ve doğal kaynak yönetimi, sürdürülebilir tarım, turizm ve yerel toplulukların hak ve yükümlülüklerine yönelik eğitim süreçleri yoluyla yerel kapasitelerin güçlendirilmesi yer almaktadır.

Entegre yönetimin faydaları şunlardır: kaynak optimizasyonu; entegre peyzaj planlaması; koruma faaliyetlerinin koordine edilmesi; bölgede çevre eğitimi, izleme ve farkındalık; bölgenin özelliklerine dayalı entegre bir bölgesel kimlik geliştirme imkanı; koruma birimlerinin etrafındaki ve içindeki topluluklar için ürünlerin değerlendirilmesine yönelik birleşik stratejilerin geliştirilmesi; anlaşmaların ve anlaşmazlıkların çözümünün kolaylaştırılması.

ARPA: Brezilya'daki tropikal yağmur ormanları için en önemli koruma programı ve Jaú Milli Parkı'nın finansal sürdürülebilirlik mekanizmaları

Jaú Milli Parkı, Aguas Negras nehir havzasının büyük bir bölümünü koruyarak, dünyada koruma altındaki tropik yağmur ormanlarının en büyük uzantılarından birini temsil etmektedir. Önemi nedeniyle bu korunan alan, 2002 yılında Brezilya Hükümeti tarafından oluşturulan ve Brezilya Biyoçeşitlilik Fonu (Funbio) tarafından yönetilen bir program olan Amazon Bölgesi Korunan Alanlar Programı (ARPA) tarafından önceliklendirilmiştir.

ARPA programı, Küresel Çevre Fonu (GEF), Alman Hükümeti, Dünya Yaban Hayatı Fonu (WWF), Ekonomik ve Sosyal Kalkınma Ulusal Bankası (BNDES) aracılığıyla Amazon Fonu, Moore Vakfı ve şu anda programa bağışçı olarak hareket eden özel şirketlerin mali desteğine sahiptir. Program 13 yıl sürecek şekilde tasarlanmıştır ve Amazon biyomunda 60 milyon hektarlık koruma biriminin korunması ve bu alanların kısa ve uzun vadede yönetimi için mali kaynak sağlanması yoluyla Amazon'daki Brezilya Ulusal Koruma Alanları Sisteminin genişletilmesi ve güçlendirilmesi amaçlanmaktadır. Birbirinden bağımsız ve sürekli üç aşamada uygulanmaktadır: 2003 ve 2010 yılları arasında I. Aşama, 2010 ve 2015 yılları arasında II. Aşama ve 25 yıllık bir süreyi kapsayan III. Aşama.

  • Tropikal yağmur ormanlarının öneminin küresel olarak kabul edilmesiyle birlikte Amazon bölgesinin korunması ve sürdürülebilir kalkınma için ulusal bağlamda daha fazla endişe duyulması.
  • Tropik yağmur ormanlarının korunması ve sürdürülebilir kullanımı için bölgesel kamu politikalarının geliştirilmesi.
  • ARPA Program Bütçesi 2003-2015 yılları için 236 milyon dolar.

Jaú Milli Parkı'nın ARPA programına dahil edilmesi, ARPA'nın tropik yağmur ormanlarının korunması için dünyadaki en büyük programlardan biri olduğu ve finansal kaynakların hızlı ve etkili bir şekilde toplanmasını ve uygulanmasını sağlayan bir model uyguladığı göz önüne alındığında, korunması için önemli bir stratejiydi.

I. Aşama sırasında ARPA yeni korunan alanların oluşturulmasına adanmıştı. Aşama II sırasında ise programın güçlendirilmesine odaklanılmıştır. III. Aşama, Amazon'da Federal ve Ulusal düzeyde 60 milyon hektarlık korunan alanın birleştirilmesini ve finansal sürdürülebilirliğe ulaşılmasını amaçlamaktadır.

ARPA tarafından sağlanan destek, Unini Nehri RESEX'inin oluşturulmasını, RESEX ve Jaú Milli Parkının, koruma değeri yaratılmasını ve yerel toplulukların mali gelirlerinin artırılmasını sağlayan projelerin finansmanı yoluyla birleştirilmesini mümkün kılmıştır. Bu, her iki koruma biriminin de sosyal, finansal ve yönetim düzeyinde sürdürülebilirliğine katkıda bulunmaktadır.

Doğal kaynakların yönetimi ve kullanımında yönetişim ve yerel aktörlerin katılımı

Unini Nehri Ekstraktif Rezervi (RESEX) oluşturma süreci ve Jaú Milli Parkı'nın ortak yönetimine ilişkin sözleşme çerçevesinde FVA, doğal kaynakların kullanımına yönelik yenilikçi ve katılımcı haritalama metodolojileri uygulamış ve doğal kaynakların sürdürülebilir kullanımı için kurumsal ve yerel kapasitenin güçlendirilmesi sürecine yatırım yapmıştır. Bunlar arasında Unini Nehri'nde doğal kaynakların kullanımına yönelik bir metodolojinin (SIMUR) geliştirilmesi ve uygulanması da yer almaktadır. Bu, 2008 yılında RESEX'in kurulmasından sonra Unini Nehri'ndeki yerel topluluklarla "Taahhüt Şartları "nın geliştirilmesi ve uygulanması sürecine girdi teşkil etmiştir. Bu belgeler, Jaú Milli Parkı'ndaki Unini Nehri boyunca yaşayan altı topluluk ile Brezilya Hükümeti arasında yapılan bir dizi anlaşmayı temsil etmektedir. Bu anlaşmaların amacı, Park'taki kalıcılıklarını düzenlemek ve yerel halk ve Park yönetimi ile bir ortak yönetim süreci oluşturmaktı. Sonuç olarak, her iki koruma birimindeki (Jaú Ulusal Parkı ve Unini Nehri RESEX) karar alma süreçlerine topluluk katılımı, her iki alanın da etkin yönetimi için temel teşkil etmiştir ve etmektedir.

  • Sosyo-çevresel çatışma yönetimine odaklanan araçların geliştirilmesi.
  • Koruma birimlerinin yönetiminde toplumsal katılımın teşvik edilmesi.
  • Üç farklı kategori ile oluşturulan ve sağlam bir katılımcı süreç sayesinde bölgede uygulanan korunan alan kullanımı ve istismarının bölgelendirilmesi.
  • Doğal kaynakların kullanımı için Unini Nehri Karma Tarımsal Çıkarma Kooperatifinin (COOMARU) oluşturulması.

Her iki koruma biriminin yönetimi için farklı planlama süreçleri, ekonomik faaliyetlerin geliştirilmesi için organizasyonel ve yerel kapasitenin güçlendirilmesinde ilerleme kaydedilmesini sağlamıştır. Örneğin, Brezilya cevizlerinin adil ticaretine ve tarımsal üretim yapan üreticilerin faydalanması ve depolanması için temel altyapının geliştirilmesine adanmış COOMARU kurulmuştur. Bunun yanı sıra, yerel halk doğal kaynakların kullanımı konusunda ana bilgi kaynağıdır. Bu nedenle, veri toplama, sistematik hale getirme, depolama ve analiz konularında toplum katılımını teşvik eden program ve projeler, bu alanların içindeki ve çevresindeki üretim ve geçim faaliyetlerine ilişkin bilgileri düzenleyip sınıflandırdıkları için koruma birimlerinin yönetim sürecini dönüştürme potansiyeline sahiptir. Bu şekilde, topluluk gözlemcilerinin ve sakinlerinin eğitim dinamikleri, korunan alan yönetiminden sorumlu topluluk liderlerinin oluşturulmasına katkıda bulunur.

Doğal kaynaklara erişimi ve arazi mülkiyetini garanti altına almak için yerel katılım

1979 yılında, şu anda Jaú Ulusal Parkı tarafından işgal edilen alan, Brezilya'da doğal kaynakların sömürülmesine yönelik kısıtlayıcı bir yönetim kategorisi olan Biyolojik Rezerv olarak önerildi. 1980 yılında Jaú Milli Parkı kuruldu ve o tarihten bu yana bölgedeki yüksek düzeydeki sosyo-çevresel çatışmayı yönetmek gibi zorlu bir görev üstlendi.

Bölgede 1991 yılından beri faaliyet gösteren Vitória Amazônica Vakfı (FVA), 1996 ve 1998 yılları arasında Brezilya Federal Hükümeti ile yaptığı ortak yönetim sözleşmesi kapsamında, doğal kaynakların kullanımına yönelik yenilikçi ve katılımcı haritalama metodolojileri uygulamış ve bu metodolojiler imar ve Yönetim Planının geliştirilmesinde temel teşkil etmiştir. Yıllar sonra Brezilya, Ulusal Koruma Birimleri Sistemini (SNUC) oluşturdu ve katılımcı süreçler oluşturmak için araçlar geliştirdi. Sonuç olarak FVA, Brezilya Çevre ve Yenilenebilir Doğal Kaynaklar Enstitüsü'nün (IBAMA) teknik işbirliği kurumu olarak, Jaú ve Unini nehirlerindeki nüfusun doğal kaynaklara erişimini ve arazi kullanım hakkını garanti altına almak amacıyla 2006 yılına kadar süren bir süreçte Unini Nehri Ekstraktif Rezervi'nin (RESEX) oluşturulması sırasında yerel topluluklara destek sağlamıştır.

  • Ulusal Koruma Birimleri Sisteminin (SNUC) oluşturulması.
  • Koruma birimlerinin (UC) yönetiminde toplumsal katılımın teşvik edilmesi.
  • Sosyo-çevresel çatışmaların yönetimi için araçların geliştirilmesi.
  • Koruma alanı yöneticileri ve yerel temsilciler arasındaki eğitim süreçleri için teknik ve mali destek.
  • Unini Nehri RESEX'in oluşturulması için Unini Nehri Sakinleri Derneği'nin (AMORU) kurulması.

Unini Nehri RESEX'inin oluşturulması, 2008 yılında istişare mekanizmalarının tasarlanması ve uygulanmasını, doğal kaynakların kullanımının bölgelendirilmesini ve RESEX Müzakere Konseyi gibi katılımcı organizmaların oluşturulmasını sağlamak için yerel topluluklarla bir dizi uygun koşulun müzakere edilmesine ve tanımlanmasına olanak tanıyan katılımcı bir süreç gerektirmiştir.

İlk adım AMORU'nun kurulması olmuş, AMORU da RESEX'in kurulması için resmi talepte bulunmuştur. Bunun ardından, Rezervin oluşturulmasını desteklemek için yerel topluluklarda bir kamu istişare süreci geliştirildi. Rezerv oluşturulduktan sonra, Çevre Bakanlığı'na bağlı bir kurum olan Chico Méndez Biyoçeşitliliği Koruma Enstitüsü (ICMBio), FVA ile birlikte yönetim süreçlerini başlattı. Bu süreçler arasında devlet kurumları, sivil toplum örgütleri ve bölgenin yerel halk temsilcilerinden oluşan Müzakere Konseyi'nin kurulması da vardı.

Öncü bir projenin uygulanması ve finansal sürdürülebilirlik için bir strateji olarak etkinliği

Noel Kempff Mercado İklim Eylemi Projesi (PAC-NKM) 1996 yılında Bolivya Ulusal Hükümeti, Doğa Dostları Vakfı (FAN), Doğa Koruma Derneği (TNC) ve enerji sektöründen üç yabancı şirketin katılımıyla tasarlanmıştır. Amacı, 600.000 hektarlık bir alanda 30 yıl boyunca (1997-2026) 5,8 milyon ton CO2 salınımını önlemek veya azaltmaktı. Bu proje dünyadaki ilk orman temelli karbon tutma projesi olarak konumlandırılmış ve ilk dokuz yıllık uygulama döneminde (1997-2005) yaklaşık bir milyon ton CO2'nin sertifikalandırılmasını sağladığı için diğer ülkelerde de tekrarlanması istenmiştir. Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi'ne (UNFCCC) uygun olarak yürütülen bir eylem olması nedeniyle, Koruma, Toplum Kalkınması, Karbon Tutulumunun İzlenmesi ve Doğrulanması ve uzun vadeli Finansman Programlarında Park'ın sürdürülebilirliğine katkıda bulunmak üzere 2,5 milyon dolarlık bir güven fonu oluşturulmuştur. PAC-NKM'nin yürütülmesi, 2026 yılına kadar devam edecek şekilde tasarlanmasına rağmen, Toprak Ana Ortak Mekanizması ile bağlantılı olarak Bolivya'nın yeni siyasi çerçevesine uyarlanması amacıyla 2013 yılında durdurulmuştur.

  • PAC-NKM'nin tasarımı ve uygulanması için ulusal ve uluslararası politikalar.
  • PAC-NKM'nin teknik ve bilimsel ekibinin hükümet taahhüdü ve sürekliliği.
  • Karbon hacmindeki değişikliklerin doğrulanabilir ölçümüne hükümet sektörü, sivil toplum ve iş sektörünün katılımı.
  • Park ortak yönetimi ve PAC-NKM yönetimi arasında sinerji.
  • Projenin temellerinin oluşturulması, uygulanması ve izlenmesinde işbirliği yapılan ortakların bilimsel desteği.

PAC-NKM, mali tazminat süreci ve ormansızlaşmayı önleme eylemleri yoluyla ağaç kesme imtiyazlarının tersine çevrilmesini sağlamıştır. Karbon tutulumunun izlenmesi ve ormansızlaşmanın azaltılmasının etkinliğinin değerlendirilmesine yönelik yenilikçi metodolojiler, karbon emisyonlarının ölçülmesinin fizibilitesinin bilimsel olarak gösterilmesini sağlamıştır. Bu da PAC-NKM'yi karbon kredilerinin ölçülmesinde dünya çapında bir referans haline getirmiş ve uygun olmayan bir faaliyet olmasına rağmen Park'ı Temiz Kalkınma Mekanizması standardı kapsamında Genel Gözetim Kurumu (SGS) tarafından belgelendirilen ilk kuruluş olarak konumlandırmıştır.

Proje aynı zamanda katılımcı planlama, sağlık, eğitim, mikro işletmeler, doğal kaynakların sürdürülebilir yönetimi ve orman yönetimi süreçlerini destekleyen Toplumsal Kalkınma Programını da teşvik etmiştir. Bu, Bajo Paraguá'daki Guarasug´we Chiquitano yerli bölgesinin yasal olarak sağlamlaştırılmasına yardımcı oldu.

Toplum katılımı yoluyla etkin yönetişim

Bolivya yasal çerçevesi, yerel aktör gruplarının korunan alanların yönetimi ve doğal kaynakları hakkında karar verme konusundaki meşru haklarını ortaya koymaktadır. Noel Kempff Mercado Milli Parkı, 1996 yılından bu yana, kademeli olarak inşa edilen ve günümüzde planlama, karar alma ve alan için yönetim hedeflerine ulaşılmasına yardımcı olan bir Yönetim Komitesi'nin oluşturulması yoluyla bir yönetişim modeli geliştirmiştir. Komitenin aktörleri ulusal, departman ve yerel hükümet üyelerinin yanı sıra sivil toplum sektörü üyeleri ve Parkın ortak yönetim döneminde (1995-2005) Doğa Dostları Vakfı'nın (FAN) katılımıyla oluşturulmuştur. Ayrıca yedi yerli topluluğun ve Bajo Paraguá Bolivya Yerli Birliği'nin temsilcilerini de içermektedir. Bunun yanı sıra 2013 yılından bu yana iki devlet kurumu daha sadece oy hakkı ile katılmaktadır. Her ikisi de sınırların korunması ve korunan alan ile komşu toplulukların gelişiminin desteklenmesi açısından önemlidir. Yönetim Komitesi kurulduğundan bu yana, toplantılarında kesinti olmaksızın korunan alan için güçlü bir yönetim organı olarak çalışmıştır.

  • Ulusal Yasal Çerçeve: Halkın Katılımı Kanunu.
  • Aktörlerin karar alma süreçlerine dahil edilmesine dayalı çok boyutlu bir yönetim modelinin uygulanmasına yönelik stratejik vizyon.
  • Yönetim Planında Yönetim Komitesinin kurumsallaştırılması,
  • Yerel nüfusun temsiliyetinin bir örneği olarak.
  • Yönetim Komitesi üyeleri için eğitim süreçleri.
  • Yerel topluluklarla ön istişare süreçlerinin kurumsallaştırılması

Yönetim Komitesi toplantıları sayesinde, topluluklar, yerel yetkililer ve Park İdaresi korunan alan planlaması ve yönetimi ile ilgili kararlara katılmaktadır. Bu da Park İdaresi, topluluk üyeleri ve yönetimle bağlantılı diğer aktörler arasındaki bağı kurdu ve güçlendirdi. Birkaç yıl boyunca, katılımcıların toplantılara ulaşımı teşvik edildi ve korunan alan projeleri tarafından sübvanse edildi. Şu anda olağan toplantılar her dört ayda bir yapılmakta, gerektiğinde olağanüstü toplantılar da düzenlenmektedir, ancak üyelerin ulaşımı Park'ın sübvansiyonlarına bağlıdır. Yerel halkın karar alma sürecine dahil edilmesi, alanın yönetimine ilişkin farklı görüşlerin dahil edilmesini sağlamış, bu da alanın yönetimini ve idaresini güçlendirmiş, kararlara ve stratejilere daha fazla meşruiyet kazandırmıştır.