Рейнджеры общинных парков в управлении на основе широкого участия

Сохранение на основе участия - это принцип, с которого начинается стратегия охраны и сохранения, применяемая в PNCAZ. Это необходимо, поскольку одной из задач является обеспечение эффективного контроля и наблюдения за охраняемой территорией, где всего 45 парковых егерей охватывают 1,35 млн га и периметр почти в 1 000 км. Эти условия потребовали стратегии участия с включением общинных парковых егерей. Это позволило включить фронты защиты населения, крестьянские обходы и даже сами местные власти в стратегии контроля и наблюдения в рамках Генерального плана парка. Все они взяли на себя обязательства по оказанию помощи в сохранении и защите парка, а также по определению и планированию поселений населения, чтобы предотвратить их продвижение и изменение землепользования.

  • Стратегия контроля и наблюдения при поддержке рейнджеров коммунальных парков.
  • Высокий уровень вовлеченности местных властей и местных сообществ в совместное управление территорией.
  • Понимание важности сохранения лесов, их биологического разнообразия и экосистемных услуг для местного развития.

В рамках стратегий, направленных на повышение эффективности управления PNCAZ, был усилен фронт охраны парка. В результате, помимо 45 официальных парковых рейнджеров, нанятых CIMA и официально признанных SERNANP, появились общинные парковые рейнджеры, избираемые на общих собраниях каждой общины. Общинные парковые рейнджеры каждые два месяца сменяют друг друга на контрольных постах охраняемой территории. Они оказывают непосредственную поддержку усилиям по охране парка, но при этом остаются интегрированными в свои местные общины. Эта стратегия направлена на создание благоприятных условий для сотрудничества с местными общинами при осуществлении природоохранных мероприятий в парке, что позволило сохранить совместное управление и скоординированную работу на территории.

Инновационные инструменты для модели управления охраной природы на основе широкого участия

Управление охраняемой территорией площадью более 1,35 миллиона гектаров с высоким уровнем антропогенной активности в буферной зоне (2,3 миллиона гектаров) потребовало разработки инновационных инструментов управления, ориентированных на социальное участие. CIMA реализует модель вмешательства, известную как FOCAL, которая в настоящее время внедряется на других охраняемых территориях страны. FOCAL включает в себя такие инструменты, как:

  • Картирование сильных сторон и использования (MUF): Она собирает социально-экономическую информацию о сообществах и населенных пунктах, их потребностях и представлениях о территории и использовании природных ресурсов, чтобы определить местные организации, с которыми необходимо создать альянсы для осуществления природоохранных мероприятий.
  • Совместное коммунальное зонирование (ZPC): Руководит процессом разработки эколого-экономического зонирования на уровне общины для достижения консенсуса среди населения в отношении устойчивого использования территории и ее природных ресурсов.
  • Правила сосуществования: Позволяют достичь соглашения на уровне населенного пункта или общины, определяют кодексы поведения и обеспечивают стабильность процесса планирования и создаваемых в результате планов качества жизни.
  • Инновационные инструменты управления, ориентированные на социальное участие.
  • Расширение прав и возможностей местных сообществ.
  • Техническая помощь и сопровождение для развития производственных процессов.
  • Местные соглашения для поддержки управления территорией.
  • Содействие улучшению качества жизни местного населения.

Планы качества жизни, созданные общинами, рассчитаны на 10 лет и основаны на определении общинами своей собственной концепции качества жизни в рамках правил сосуществования. Ключевую роль в планировании и реализации этих планов играет техническая поддержка, оказываемая CIMA, а также финансовые ресурсы, предоставляемые Althelia. Их реализация позволила институционально укрепить общественные организации и местный потенциал для реализации продуктивных инициатив и ведения переговоров с властями. Кроме того, чтобы закрепить планы по улучшению качества жизни, CIMA подписывает с общинами и населенными пунктами так называемые "голубые соглашения" или "соглашения о сохранении", которые служат доказательством неизменной приверженности. В результате обе стороны берут на себя конкретные обязательства на определенный срок, а глава PNCAZ и местные власти каждого населенного пункта выполняют надзорную функцию, чтобы обеспечить выполнение этих обязательств.

Модель совместного управления для повышения финансовой устойчивости охраняемой территории

Хотя PNCA получал финансовую поддержку в период 2008-2013 годов, эти источники не считаются устойчивыми в долгосрочной перспективе. По этой причине CIMA искала механизмы повышения финансовой устойчивости парка. Одним из них стала разработка проекта Cordillera Azul REDD+. В рамках этого проекта CIMA и Чикагский музей Филда в качестве стратегического партнера разработали технический документ, подтверждающий, что PNCAZ удалось избежать выброса более 1,6 миллиона тонн CO2 в год в результате вырубки лесов и почти 13 миллионов тонн CO2 за период 2008-2015 годов. Это позволило считать проект REDD+ мегапроектом, подтвержденным международными стандартами, такими как Добровольный углеродный стандарт (VCS) и Стандарты климата, сообщества и биоразнообразия (CCB). Эти стандарты придали легитимность и авторитет добровольным рынкам благодаря невыданным сертификатам о сокращении выбросов парниковых газов. Благодаря этим сертификатам проект смог получить регистрацию в Markit, инструменте для управления глобальными углеродными кредитами на международном уровне, что, в свою очередь, привело CIMA к работе над процессами переговоров по углеродным кредитам на международной арене.

  • 20-летнее обязательство НПО в качестве организации-исполнителя контракта на полное администрирование PNCAZ, которая ищет механизмы для обеспечения финансовой устойчивости.
  • Глобальное признание вклада экосистемных услуг в жизнь местных сообществ и на национальном уровне, а также содействие их экономической оценке, что привело к созданию проекта PNCAZ REDD+.
  • Разработка структуры совместного управления с финансовым партнером, обеспечивающей большую устойчивость.

В результате международных переговоров по углеродным кредитам к концу 2014 года CIMA обзавелась ключевым финансовым партнером: Althelia Climate Fund, с которым у нее заключен контракт как минимум до 2021 года. Этот контракт позволяет PNCAZ получать финансирование для круглогодичной работы парка в обмен на заранее определенное количество углеродных квот, генерируемых проектом Cordillera Azul REDD+. Это позволило разработать механизм финансовой устойчивости, который позволил инвестировать в укрепление потенциала управления охраняемыми территориями, реализацию местных природоохранных инициатив и экологическое образование, а также инвестировать в устойчивую производственную деятельность, осуществляемую местными сообществами и общественными организациями. Все это позволило сделать сохранение и защиту парка реальностью.

Государственно-частный альянс для эффективного управления охраняемой территорией

Законодательная база охраняемых территорий в Перу благоприятствует совместному управлению и партисипативному подходу и позволяет заключать контракты на управление между перуанским правительством и частными некоммерческими организациями в качестве эффективного механизма поддержки управления. В этом контексте Национальный парк Кордильера Азул (PNCA) с момента своего создания пользовался технической поддержкой НПО "Центр сохранения, исследования и управления природными территориями - Кордильера Азул" (CIMA - Cordillera Azul). Спустя годы, в 2008 году, государство подписало с CIMA соглашение о полном управлении деятельностью парка в течение 20 лет. В рамках этого соглашения был подписан договор о глобальном развитии (GDA) с Агентством США по международному развитию (USAID), Фондом Мура, Фондом Макартуров, Музеем Филда в Чикаго и CIMA, чтобы объединить усилия по сохранению PNCAZ и получить финансовую поддержку в период 2008-2013 годов. Это позволило разработать долгосрочную концепцию адаптивного управления парком, внедрить модель управления на основе широкого участия и добиться большей финансовой устойчивости за счет привлечения средств для PNCAZ.

  • Законодательная база охраняемых территорий в Перу способствует совместному управлению и созданию государственно-частных партнерств.
  • Долгосрочное обязательство (20 лет) НПО в качестве исполнительной организации по договору о полном администрировании PNCAZ.
  • Скоординированная работа между НПО, управляющей парком, и государственной управляющей организацией, местными и региональными органами власти, а также сообществами в буферной зоне.

Механизм совместного управления, реализованный в рамках контракта CIMA на полное администрирование PNCA, стал ключевым фактором эффективности управления парком. Причина в том, что CIMA не только обладает необходимыми навыками для управления охраняемыми территориями, но и внедрила фундаментальные и инновационные элементы для достижения такого управления. Один из этих элементов заключается в том, что CIMA стала артикулирующим агентом, который позволяет продвигать и достигать участия примерно 120 деревень и местных общин, проживающих в буферной зоне, а также региональных и местных властей четырех департаментов, в которых расположен парк (Сан-Мартин, Лорето, Укаяли и Уануко). Эта модель направлена на расширение прав и возможностей общин, проживающих рядом с территорией, в целях сохранения и местного развития. Их подход к работе соответствует Генеральному плану PNCAZ, разработанному Комитетом по управлению охраняемой территорией, CIMA и SERNANP.

Природоохранные мозаики: эффективная стратегия закрепления больших пространств охраняемых территорий в Бразилии

Закон о Национальной системе охраняемых территорий, принятый в июле 2000 года, закрепил мозаичный подход к сохранению. Мозаика - это "набор природоохранных единиц (ПЕ) одинаковой или разной категории, которые находятся рядом, примыкают или перекрывают друг друга, а также другие государственные или частные охраняемые территории", управление которыми осуществляется комплексно, в соответствии с целями каждой ПЕ.

Для решения задачи урегулирования социально-экологических конфликтов и оптимизации людских, финансовых и материальных ресурсов в 2010 году была создана природоохранная мозаика Бахо-Рио-Негро общей площадью 7 329 220 га, в которую вошли 11 ОК, в том числе Национальный парк Хау и Unini RESEX. При реализации этого подхода приоритет отдается процессам сохранения больших территорий, что позволяет осуществлять ландшафтно-интегрированное управление территориями вдоль рек Хау и Унини на севере и Бахо-Рио-Негро на юге мозаики. Рассматривая охраняемые территории как части более крупного целого, функциональные и взаимосвязанные, необходимо было включить в разработку планов управления методологию широкого участия, которая способствовала бы вовлечению множества участников в процесс принятия решений, связанных с управлением территорией и ее природными ресурсами.

  • Подход к управлению "природоохранной мозаикой" позволяет объединить усилия множества участников и предоставляет возможности технической и финансовой помощи для управления территориями.
  • Объединение усилий в районах с общей территориальной идентичностью для достижения общей цели сохранения и устойчивого управления природными ресурсами.
  • Институционализация Консультативного совета как мобилизующей силы на территории.
  • Стратегическое планирование в масштабах ландшафта.

Ключевыми элементами комплексного управления ландшафтом стали реализация Плана действий по созданию мозаики, создание Консультативного совета для поддержки принятия решений, разработка методик зонирования зон общественного пользования и жизнеобеспечения на основе широкого участия, а также укрепление местного потенциала путем организации учебных процессов по вопросам управления природными ресурсами, устойчивого сельского хозяйства, туризма, а также прав и обязанностей местных общин.

Преимущества комплексного управления: оптимизация ресурсов; комплексное ландшафтное планирование; координация мероприятий по охране; экологическое образование, мониторинг и повышение осведомленности в регионе; возможность развития комплексной территориальной идентичности, основанной на особенностях региона; разработка единых стратегий по повышению ценности продукции для сообществ вокруг и внутри природоохранных единиц; содействие заключению соглашений и разрешению конфликтов.

ARPA: самая важная программа по сохранению тропических дождевых лесов в Бразилии и механизмы финансовой устойчивости Национального парка Жау

Национальный парк Жау представляет собой одно из крупнейших в мире расширений охраняемых тропических дождевых лесов, защищающих большую часть бассейна реки Агуас Неграс. Благодаря своей значимости эта охраняемая территория стала приоритетной для Программы охраняемых территорий Амазонии (ARPA) - программы, созданной в 2002 году правительством Бразилии и управляемой Бразильским фондом биоразнообразия (Funbio).

Финансовую поддержку программе ARPA оказывают Глобальный экологический фонд (GEF), правительство Германии, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Фонд Амазонии через Национальный банк экономического и социального развития (BNDES), Фонд Мура, а в настоящее время - частные компании, которые выступают в качестве доноров программы. Программа рассчитана на 13 лет и направлена на расширение и укрепление бразильской национальной системы охраняемых территорий в Амазонии путем защиты 60 миллионов гектаров заповедных территорий в амазонском биоме и обеспечения финансовых ресурсов для управления этими территориями в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Программа реализуется в три независимых и непрерывных этапа: Этап I - с 2003 по 2010 год, Этап II - с 2010 по 2015 год и Этап III - в течение 25 лет.

  • Национальный контекст, в котором усиливается забота о сохранении Амазонии и устойчивом развитии, а также глобальное признание важности тропических дождевых лесов.
  • Разработка региональной государственной политики по сохранению и устойчивому использованию тропических дождевых лесов.
  • Бюджет программы ARPA на 2003-2015 годы - 236 миллионов долларов.

Включение национального парка Хау в программу ARPA стало важной стратегией его сохранения, учитывая, что ARPA - одна из крупнейших в мире программ по сохранению тропических дождевых лесов, реализующая модель, обеспечивающую быстрый и эффективный сбор и использование финансовых ресурсов.

В ходе первой фазы ARPA была направлена на создание новых охраняемых территорий. На втором этапе программа была направлена на консолидацию. Фаза III направлена на консолидацию 60 миллионов гектаров охраняемых территорий в Амазонии на федеральном и национальном уровнях, а также на достижение финансовой устойчивости.

Поддержка, оказанная ARPA, позволила создать RESEX реки Унини, объединить RESEX и Национальный парк Хау путем финансирования проектов, которые позволили создать природоохранную ценность и увеличить финансовый доход местных общин. Это способствует устойчивости обеих природоохранных единиц на социальном, финансовом и управленческом уровнях.

Управление и участие местных субъектов в управлении и использовании природных ресурсов

В процессе создания Добывающего заповедника реки Унини (RESEX) и в рамках договора о совместном управлении Национальным парком Хау FVA внедрила инновационные и партисипативные методологии картирования использования природных ресурсов, а также инвестировала в процесс укрепления организационного и местного потенциала в области устойчивого использования природных ресурсов. Среди них - разработка и внедрение методологии использования природных ресурсов (SIMUR) на реке Унини. Это послужило основой для процесса, начавшегося в 2008 году, после создания RESEX, с разработки и внедрения "Условий принятия обязательств" с местными общинами реки Унини. Эти документы представляют собой серию соглашений между шестью общинами, проживающими вдоль реки Унини в Национальном парке Жау, и правительством Бразилии. Целью этих соглашений было регулирование их постоянного пребывания в парке и создание процесса совместного управления с местным населением и администрацией парка. В результате участие общин в процессах принятия решений в обеих природоохранных единицах (национальном парке Жау и реке Унини RESEX) было и остается основополагающим для эффективного управления обеими территориями.

  • Разработка инструментов, направленных на управление социально-экологическими конфликтами.
  • Содействие участию общества в управлении заповедными территориями.
  • Установлено зонирование использования и эксплуатации охраняемых территорий с тремя отдельными категориями и внедрено на территории благодаря активному процессу участия.
  • Создание смешанного сельскохозяйственного добывающего кооператива реки Унини (COOMARU) для использования природных ресурсов.

Различные процессы планирования для управления обеими природоохранными территориями позволили продвинуться вперед в укреплении организационного и местного потенциала для развития экономической деятельности. Например, была создана организация COOMARU, занимающаяся справедливой торговлей бразильскими грецкими орехами и развитием базовой инфраструктуры для хранения и получения выгоды производителями сельскохозяйственной продукции. Кроме того, местные жители являются основным источником информации об использовании природных ресурсов. Поэтому программы и проекты, способствующие участию местных жителей в сборе, систематизации, хранении и анализе данных, способны изменить процесс управления природоохранными территориями, поскольку они упорядочивают и классифицируют информацию о производстве и жизнедеятельности на этих территориях и вокруг них. Таким образом, динамика обучения наблюдателей и жителей общин способствует формированию лидеров общин, отвечающих за управление охраняемыми территориями.

Участие местного населения в обеспечении доступа к природным ресурсам и владению землей

В 1979 году территория, которую в настоящее время занимает Национальный парк Жау, была предложена в качестве биологического заповедника - категория управления, ограничивающая эксплуатацию природных ресурсов в Бразилии. В 1980 году был создан Национальный парк Жау, и с тех пор перед ним стоит задача урегулирования высокого уровня социально-экологических конфликтов в этом районе.

Фонд Vitória Amazônica (FVA), работающий в этом районе с 1991 года, применил инновационные и основанные на широком участии методологии картирования использования природных ресурсов, которые послужили основой для разработки зонирования и плана управления в период с 1996 по 1998 год в рамках договора о совместном управлении с федеральным правительством Бразилии. Спустя годы в Бразилии была создана Национальная система природоохранных единиц (SNUC) и разработаны инструменты для построения процессов с широким участием населения. В результате FVA, как техническое учреждение, сотрудничающее с Бразильским институтом окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA), оказало поддержку местным общинам в создании Добывающего заповедника реки Унини (RESEX), процесс которого продолжался до 2006 года, с целью гарантировать доступ к природным ресурсам и землевладению для населения рек Жау и Унини.

  • Создание Национальной системы природоохранных единиц (SNUC).
  • Содействие участию общества в управлении природоохранными единицами (ПЕ).
  • Разработка инструментов для управления социально-экологическими конфликтами.
  • Техническая и финансовая поддержка обучающих процессов между менеджерами охраняемых территорий и местными представителями.
  • Создание Ассоциации жителей реки Унини (AMORU) для создания RESEX реки Унини.

Для создания RESEX реки Унини потребовался процесс широкого участия, который позволил провести переговоры и определить с местными сообществами набор благоприятных условий для разработки и применения механизмов консультаций, зонирования использования природных ресурсов и создания органов, основанных на широком участии, таких как Совещательный совет RESEX, в 2008 году.

Первым шагом стало создание AMORU, который, в свою очередь, подал официальный запрос на создание RESEX. После этого в местных сообществах был разработан процесс общественных консультаций, чтобы подкрепить создание заповедника. Как только заповедник был создан, Институт сохранения биоразнообразия имени Чико Мендеса (ICMBio), учреждение, связанное с Министерством окружающей среды, совместно с FVA приступили к процессу управления. В частности, был создан совещательный совет, в который вошли представители государственных учреждений, организаций гражданского общества и местного населения, проживающего на данной территории.

Реализация новаторского проекта и его эффективность в качестве стратегии финансовой устойчивости

Проект климатических мер Ноэля Кемпфа Меркадо (PAC-NKM) был разработан в 1996 году при участии Национального правительства Боливии, Фонда друзей природы (FAN), организации Nature Conservancy (TNC) и трех иностранных корпораций энергетического сектора. Цель проекта заключалась в том, чтобы за 30 лет (1997-2026) на площади 600 000 гектаров избежать или смягчить выброс до 5,8 миллиона тонн CO2. Этот проект позиционируется как первый в мире проект по поглощению углерода с помощью лесов, и его хотят повторить в других странах, поскольку он позволил сертифицировать около миллиона тонн CO2 в течение первых девяти лет реализации (1997-2005 гг.). Поскольку проект реализуется в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК), был создан трастовый фонд в размере 2,5 миллиона долларов для обеспечения устойчивости парка в рамках программ защиты, развития сообщества, мониторинга и верификации поглощения углерода, а также долгосрочного финансирования. Несмотря на то, что проект был рассчитан до 2026 года, в 2013 году реализация PAC-NKM была приостановлена с целью адаптации его к новым политическим рамкам Боливии, связанным с Совместным механизмом "Мать-Земля".

  • Национальная и международная политика в области разработки и реализации ПАК-НКМ.
  • Приверженность правительства и преемственность технической и научной команды PAC-NKM.
  • Участие правительственного сектора, гражданского общества и бизнес-сектора в поддающемся проверке измерении изменений в объеме углерода.
  • Синергия между совместным управлением парком и администрацией PAC-NKM.
  • Научная поддержка партнеров по сотрудничеству в создании базовых линий, реализации и мониторинге проекта.

PAC-NKM позволил отменить концессии на вырубку леса благодаря процессу финансовой компенсации и мерам по предотвращению обезлесения. Инновационные методики мониторинга поглощения углерода и оценки эффективности сокращения обезлесения позволили научно продемонстрировать возможность количественной оценки выбросов углерода. Это сделало PAC-NKM мировым референтом в области количественной оценки углеродных кредитов и позволило парку стать первым, сертифицированным Обществом общего надзора (SGS) в соответствии со стандартом Механизма чистого развития, несмотря на то, что он не относится к числу приемлемых видов деятельности.

Проект также способствовал реализации программы развития сообщества, которая поддерживала процессы планирования, здравоохранения, образования, микробизнеса, устойчивого управления природными ресурсами и лесопользования. Это помогло добиться юридического закрепления территории коренных народов гуарасугве чикитано в Бахо-Парагуа.

Эффективное управление через участие сообщества

Боливийская законодательная база устанавливает законное право групп местных участников принимать решения по управлению охраняемыми территориями и их природными ресурсами. С 1996 года Национальный парк Ноэль Кемпф Меркадо разработал модель управления путем создания Комитета по управлению, который формировался постепенно и в настоящее время помогает в планировании, принятии решений и достижении целей управления территорией. В состав Комитета входят представители национальных, департаментских и местных органов власти, а также представители неправительственного сектора, при участии Фонда друзей природы (FAN) в период совместного управления парком (1995-2005 гг.). В него также входят представители семи коренных общин и Боливийского союза коренных народов Бахо-Парагуа. Кроме того, с 2013 года в совете участвуют еще два правительственных учреждения с правом голоса. Оба они играют важную роль в охране границ и поддержке развития заповедника и соседних общин. С момента создания Комитета по управлению он работает как сильный орган управления охраняемой территорией, не прерывая своих заседаний.

  • Национальная правовая база: Закон о народном участии.
  • Стратегическое видение внедрения многомерной модели управления, основанной на вовлечении участников в процессы принятия решений.
  • Институционализация Комитета по управлению в Плане управления,
  • как инстанции, представляющей интересы местного населения.
  • Процессы обучения членов Комитета по управлению.
  • Институционализация процессов предварительных консультаций с местным населением

Благодаря заседаниям Комитета по управлению общины, местные власти и администрация парка участвуют в принятии решений по планированию и управлению охраняемой территорией. Это позволило установить и укрепить связь между администрацией парка, членами общин и другими участниками, связанными с его управлением. В течение нескольких лет доставка участников на встречи стимулировалась и субсидировалась проектами ООПТ. В настоящее время очередные встречи проводятся раз в четыре месяца, а внеочередные - по мере необходимости, но транспорт для их участников зависит от субсидий парка. Вовлечение местного населения в процесс принятия решений позволило учесть различные точки зрения на управление территорией, что укрепляет ее управление и администрацию, а также придает большую легитимность решениям и стратегиям.