Модель совместного управления для эффективного управления и сохранения охраняемой территории

Модель совместного управления Национальным парком имени Ноэля Кемпфа Меркадо (PNNKM) между Национальным правительством Боливии и Фондом друзей природы (FAN), действовавшая с 1995 по 2005 год, заложила основу для институционального укрепления управления парком. Эта модель позволила консолидировать территорию и структурировать процесс планирования путем применения институционализированных инструментов управления, таких как План охраны (2013-2017 гг.) и Ежегодный оперативный план, которые редко использовались в Национальной системе охраняемых территорий (SNAP). Кроме того, ФАН внесла вклад в привлечение финансирования для обеспечения устойчивости управления, в основном через проект климатических действий Ноэля Кемпфа Меркадо (PAC-NKM). Кроме того, основополагающую роль в улучшении управления парком сыграло развитие механизмов широкого участия, таких как Комитет по управлению парком и привлечение членов местных общин к участию в оперативных мероприятиях и принятии решений.

К сожалению, эта модель совместного управления была отменена в 2006 году в связи с изменениями в национальном социально-политическом контексте, которые привели к централизации управления охраняемыми территориями в рамках национального правительства. Основное влияние этого изменения проявилось в финансовой устойчивости парка.

  • Решение и политическое руководство правительства Боливии о расширении PNNKM посредством Верховного указа.
  • Подписание соглашения о совместном управлении между ФАН и Министерством устойчивого развития и окружающей среды (1995 г.).
  • Создание Комитета по управлению PNNKM.
  • Вовлечение местных сообществ в процессы планирования, управления и охраны природных ресурсов парка.
  • Развитие экономической деятельности, совместимой с принципом сосуществования человека и природы.
  • Стратегическое видение создания смешанной модели управления, объединяющей регулирующую и надзорную роль национального правительства с управленческим потенциалом ФАН, стало ключевым фактором активизации управления парком.
  • С 1997 года были восстановлены концессии на вырубку леса, а площадь охраняемой территории увеличилась с 642 458 гектаров до 1 523 446 гектаров. Это было
  • Это было достигнуто в рамках PAC-NKM, с процессом экономической компенсации, а также разработкой Программы защиты и Программы развития общин для содействия управлению и социальному участию.
  • Благодаря развитию таких механизмов участия, как Комитет по управлению, и вовлечению членов местных общин, парк стал второй по численности охраняемой территорией в стране, в которой работают рейнджеры с высоким процентом представителей местных общин. Это способствовало улучшению отношений и поддержке местными сообществами сохранения территории.
Выращивание полбы в качестве альтернативной среды обитания для видов, зависящих от лугов

С потерей больших площадей сельскохозяйственных лугов под кукурузу и сою и отсутствием интереса к созданию новых лугов неизбежно страдают дикие животные, зависящие от этой среды обитания. Пастбища в Северной Америке входят в число 21 экосистемы региона, находящейся под угрозой исчезновения. Многие оставшиеся пастбища, особенно в восточной части Северной Америки, почти полностью вписаны в сельскохозяйственные ландшафты. Из-за изменения ландшафта многие исчезающие птицы и другие дикие животные, включая опылителей, все больше зависят от сельскохозяйственного сообщества в создании, поддержании и сохранении среды обитания.

Полезные насекомые, такие как пчелы, бабочки и другие опылители, также были замечены на полях полбы, поскольку, в отличие от полей кукурузы, пшеницы и сои, между рядами полбы могли расти другие травы. Использование полбы в севообороте не только обеспечивает критически важные места размножения и кормовые угодья для редких луговых птиц, но и предоставляет подходящую среду обитания для других видов, повышая тем самым биоразнообразие.

Результаты наблюдений за птицами, приведенные в нашем исследовании, показали, что поля спельты использовались целевыми видами во все годы исследования. С точки зрения охраны дикой природы, исследование показало, что поля полбы могут иметь двойное назначение - как экономически устойчивая альтернативная сельскохозяйственная культура и как суррогатная среда обитания для видов птиц, зависящих от лугов. Результаты проекта были представлены на семинарах для фермеров, организованных USDA-NRCS и NJ Audubon.

Заставьте потребителей заново открыть для себя полбу как безглютеновую и здоровую пищу, а также как благоприятную среду обитания для птиц

Потребители открыли для себя полезные свойства древних сортов, а рост популярности безглютеновых продуктов привел к увеличению использования специальных зерен, не содержащих глютен, таких как спельта. В отчете 2004 года, опубликованном Министерством промышленности и инвестиций Австралии, говорится, что: "В кормах для животных клетчатка полбы особенно полезна для жвачных животных, таких как крупный рогатый скот, поскольку она повышает усвояемость корма и уменьшает проблемы ацидоза". Включение полбы в севооборот и использование ее для привлечения исчезающих видов птиц может стать для фермерских хозяйств полезным методом привлечения дополнительной клиентуры через наблюдение за дикой природой (экоагитуризм). Благодаря этому аспекту общественность может лучше понять важность поддержки местных фермерских хозяйств, а также осознать связь между сельским хозяйством, биоразнообразием, средой обитания диких животных, дикой природой и нашими природными системами и поставками продовольствия.

В последние годы полба вновь стала жизнеспособным продуктом и крупной товарной культурой, особенно для органических и кустарных производителей мелкого зерна на рынке здорового питания, как в США, так и в Европе. Считается, что она гораздо легче переваривается, чем пшеница, а питательные вещества в ней более "биодоступны", то есть лучше усваиваются в процессе пищеварения.

Полба, культура, не содержащая ГМО, по своей физической структуре и вегетационному периоду схожа с типичными местными травами, которые используются для сена, и поэтому может удовлетворять потребности размножающихся птиц, обитающих на пастбищах, и других диких животных. Уборка урожая после этой даты не повлияет на месяцы размножения птиц, в отличие от уборки сена из трав холодного сезона или других зерновых культур, таких как рожь, овес, ячмень или пшеница. Включение полбы в севооборот фермера обеспечивает альтернативу экономическому разнообразию, а также критические места обитания диких животных для увеличения биоразнообразия.

Мониторинг восстановления экосистемы

Мониторинг проводился по четырем основным направлениям:

- Растительность: заселение солончака растениями и развитие сообществ солончака

- Бентосные беспозвоночные: особенно виды, важные как источники пищи для зимующих водоплавающих птиц.

- Использование зимующими водоплавающими птицами

- Осадконакопление и геоморфология

Мониторинг проводился до и после прорыва ежегодно в течение 4 лет (до 2007 г.) в качестве докторского исследования. После этого мониторинг был завершен в 2009, 2011 и 2014 годах.

Университетские программы, такие как аспирантура и магистратура, а также волонтерские организации обеспечивают мониторинг по сниженным ценам. Данные мониторинга были получены в рамках исследования PhD и нескольких магистерских проектов. Также данные предоставлял контрактный эколог и партнерство по стажировке. Формальный мониторинг птиц дополняется регулярным мониторингом зимующих водоплавающих птиц по схеме Wetland Bird Survey (WeBS) и специальным неформальным мониторингом, проводимым сотрудниками заповедника (например, сбор записей во время посещения участков).

После первоначального интенсивного периода мониторинга (начиная с PhD), частота мониторинга была снижена из-за нехватки ресурсов и требований. Работа со студенческими проектами и другие способы постоянного мониторинга очень важны, поскольку они позволяют получить необходимые доказательства эффективности схемы.

Кроме того, постоянное наблюдение за участком помогает определить, как им управлять. Например, раньше участок разделял забор, но в 2015 году его убрали после того, как заметили, что он мешает птицам использовать другую сторону забора.

Перестройка побережья

Два 20-метровых пролома в морской стене были проделаны за два дня, чтобы дать возможность приливам проникнуть в зону. Вторичная морская стена за полем была поднята до высоты штормового прилива 1 к 50 году до того, как были вырыты проломы. Другие необходимые инженерные работы, в частности, перекрытие водопропускных труб в дренажном канале за морской стеной, также были проведены в соответствии с рекомендациями "исследования дизайна и воздействия".

До 1950-х годов, когда была построена морская стена (которая была разрушена в 2003 году), территория, охватывающая "Болотное поле Меддат", была прибрежной заболоченной зоной. Действительно, карта Ordnance Survey 1872 года показывает, что на этом поле, по-видимому, было немного илистого дна, а также солончак (на карте он обозначен как "подверженный наводнениям"). Кроме того, до разработки схемы поле было трудно сохранить сухим, а поскольку оно не было распахано, большая часть рельефа (включая реликтовые ручьи солончака) все еще сохранилась.

Проект Nigg Bay был первым в своем роде в Шотландии, и поэтому у нас не было опыта получения необходимых соглашений или процессов, необходимых для их получения в рамках шотландской системы. В связи с этим RSPB составил длинный список потенциально затрагиваемых нормативных актов и провел консультации с соответствующими агентствами.

Исследование дизайна и воздействия

В исследовании по проектированию и воздействию рассматривается осуществимость проекта с точки зрения потенциального воздействия, дизайна вмешательства и потенциальных результатов.

Потенциальное воздействие: было смоделировано затопление участка при различных условиях прилива, и было показано, что проект окажет незначительное влияние на режим прилива и прибрежные процессы в бухте Нигг и заливе Кромарти-Ферт.

Проектирование: рассматривались различные варианты инженерных решений - один прорыв, два прорыва, полное удаление морской стены или бездействие. Гидравлическое моделирование позволило принять решение о том, что два 20-метровых пролома, расположенных на одном уровне с реликтовыми дренажными каналами, являются предпочтительным вариантом. Оно также определило некоторые дополнительные инженерные работы.

Потенциальные результаты: на основе данных о высоте участка была смоделирована вероятная зональность сообществ солончаков в пределах участка перестройки береговой линии. Это показало, что топографических различий достаточно для восстановления полной зональности сообществ солончаков без дополнительных инженерных работ.

Полноценная оценка воздействия на окружающую среду не требовалась властями, поэтому вместо нее было заказано исследование дизайна и воздействия.

Исследование дизайна и воздействия предоставило полезную информацию для разработки проекта по изменению береговой линии и способствовало успешному осуществлению плана.

Обучение на практике

Команда учла события в ходе длительной реализации (11 лет на строительные работы и 5 лет на предварительные), чтобы создать успешное решение EbA. По сути, они использовали адаптивное управление для своей реализации. Так, большое наводнение 2005 года, произошедшее в середине работ, оказало значительное влияние как на местность, так и на окончательную реализацию решения. Они также приняли во внимание озабоченность общественности (см. выше), чтобы в итоге получить решение, которое многие оценили по достоинству.

Наличие пространства для естественного развития морфологии реки с течением времени.

Наводнение показало, что участки без дерна подверглись эрозионному разрушению. Наилучшую защиту можно было найти там, где технические меры по защите берегов дополнялись посадкой ив или дерна. Особенно хорошо держат берег тонкие ивовые прутья, которые образуются после обрезки каждые два-три года. Кроме того, многие из новых структур, возникших в результате "разрушения" паводком, таких как бассейны, углубления и гравийные отмели, теперь соединены с рекой Изар, в зависимости от расхода воды, и служат средой обитания для молоди рыб и макробеспозвоночных. В то же время биотопный характер этих участков улучшается благодаря тому, что после наводнения в них остается валежник. Эти небольшие биотопы поддерживались и защищались с помощью дерна и ивы. На поверхностях, обнажившихся после затопления, на следующий год развились тонкие, но обильно цветущие травяные сообщества высокой экологической ценности.

Уравновешивание компромиссов между различными приоритетами

В 1995 году была создана междисциплинарная рабочая группа "Изар-План", в которую вошли представители городского и земельного управления водного хозяйства Мюнхена и компании "Изар-Альянс". Группа изучила ситуацию с наводнениями, потребность в рекреационных зонах на берегу реки и биоразнообразие района. В ходе исследования был составлен комплексный атлас фауны и флоры, существующих видов общественного использования и пространственных качеств, которые затем были объединены в анализ конфликтов и ценностей всех аспектов по отношению друг к другу. На основе этих выводов были определены цели развития. Были выбраны меры защиты от наводнений, которые в основном сохраняли существующий подлесок на дамбах, чтобы сохранить экосистемы и иметь зоны для отдыха. Достаточная пропускная способность была обеспечена за счет расширения основного русла, что одновременно позволило стабилизировать берега реки, близкие к естественным и плоским.

Гидрологическое моделирование помогает определить, что необходимо и что возможно для восстановления реки и подходящего стока. Кроме того, хотя большая часть реки в этом районе была канализована, часть реки вблизи города сохранила свой характер, поэтому она может служить образцом функционирования реки. Наконец, очень важно наладить сотрудничество между заинтересованными сторонами, чтобы сбалансировать приоритеты между защитой от наводнений, природой и отдыхом.

Конструкция грубых пандусов способствует естественному развитию режима реки. Каменные ступени с бассейнами и расположенные ниже по течению галечные отмели и галечно-каменные острова выполняют важную экологическую функцию и способствуют общему морфологическому развитию русла реки. Они также являются привлекательным местом для отдыха. Динамично развивающиеся берега - особенность естественной реки, они меняются и отступают во время половодья и паводков. Однако, чтобы предотвратить будущую эрозию, в целях безопасности были приняты меры по защите задней стенки. Во внутренней части города "Плану Изар" пришлось столкнуться с рядом ограничений на развитие реки, связанных с существующей инфраструктурой, а также с противоречивыми общественными дискуссиями по поводу двух конкурирующих проектов реставрации (см. выше). В результате был достигнут разумный компромисс между двумя проектами: укрепления были построены под землей и покрыты растительностью, чтобы обеспечить натурализованный вид.

Партнерство и взаимодействие с общественностью

Проект возглавляет Государственное управление водного хозяйства Мюнхена (Wasserwirtschaftsamt), в него входят представители Департамента общественного строительства (Baureferat), Департамента городского планирования и регулирования строительства (Referat für Stadtplanung und Bauordnung) и Департамента здравоохранения и окружающей среды (Referat für Gesundheit und Umwelt). Кроме того, он сотрудничал с "Isar-Allianz" (альянс неправительственных организаций). Участие общественности обеспечивалось с помощью различных средств массовой информации, чтобы повысить осведомленность и вовлеченность. Особенно поощрялось участие в конкурсе ландшафтного дизайна для городского участка протяженностью 1,6 км, что позволило населению высказать свое мнение о дизайне территории, а также повысить осведомленность о проблемах ренатурализации и защиты от наводнений.

Для привлечения заинтересованных сторон использовались различные средства, такие как интернет-платформа, информационные брошюры, экскурсии, семинары, телевидение и пресса, круглые столы, информационные пункты и служебный телефон.

Уровень сотрудничества, достигнутый между всеми заинтересованными сторонами, вовлеченными в реализацию "Плана Изар", был превосходным и стал одним из ключевых факторов успеха проекта. Действительно, диалог и вовлечение заинтересованных сторон порой были непростыми, сопровождались спорными дискуссиями и публичной ссорой с активными кампаниями. Конфликт возник после того, как два почти противоположных проекта были удостоены 1-го и 2-го места. Основная проблема в данном случае заключается в том, что в условиях перенаселенного городского сектора существуют ограничения в отношении того, что необходимо для борьбы с наводнениями. Полное решение EbA, т.е. полная ренатурализация, вряд ли обеспечит достаточную защиту от наводнений на данном участке длиной 1,6 км по сравнению с остальными 8 км. Это было учтено в первом проекте, в то время как второй способствовал большей натурализации. Общественность разделилась на две части, поддерживая эти два плана. Был достигнут разумный компромисс между двумя проектами, показавший, как необходимо хорошее посредничество и сотрудничество.

Развитие пчеловодства

Одной из главных угроз для данной территории является деградация в результате вырубки мангровых деревьев для использования в целях получения дохода. Пчеловодство было введено в качестве альтернативного источника средств к существованию, который позволит членам общины использовать ресурсы мангровых зарослей, не разрушая их, и таким образом оставить мангровый лес нетронутым.

Кроме того, создание пчелиных ульев в этом районе принесет пользу фермерам в окрестностях. Пчелы не только будут способствовать опылению мангрового леса и его окончательному оздоровлению, они будут помогать опылять сельскохозяйственные культуры на фермах в окрестностях. Таким образом, другие члены сообщества смогут получить косвенную выгоду от внедрения пчеловодства в качестве альтернативного источника средств к существованию.

Несколько членов общины прошли обучение различным аспектам пчеловодства. От ухода за ульями, болезней и вредителей пчел до сбора меда. Эти тренинги были организованы благодаря сотрудничеству с высшими учебными заведениями, а также с Отделом сельского хозяйства. Это позволило проекту RECCOMM использовать потенциал, уже имеющийся в стране, и поделиться этим потенциалом/знаниями с местным населением.

Учитывая, что пчеловодство не приносит немедленного дохода, люди, участвующие в нем, должны быть преданы делу. Чтобы привлечь интерес людей, необходимо закинуть широкую сеть, а процесс должен быть понятен с самого начала. Это позволит потенциальным участникам получить четкое представление о том, что от них требуется, чтобы добиться успеха в новом виде деятельности. Подобное предприятие требует полной поддержки со стороны основной группы людей, чтобы снизить вероятность того, что группа уменьшится. Обучение должно включать не только технические, но и управленческие и маркетинговые навыки. Это подготовит новых пчеловодов к продаже и распространению своей продукции.