ARPA:巴西最重要的热带雨林保护计划,以及 Jaú 国家公园的财政可持续性机制

亚乌国家公园是世界上最大的热带雨林保护区之一,保护着 Aguas Negras 河流域的大部分地区。亚马逊地区保护区计划(ARPA)于 2002 年由巴西政府创立,并由巴西生物多样性基金(Funbio)负责管理。

ARPA 计划得到了全球环境基金 (GEF)、德国政府、世界自然基金会 (WWF)、亚马逊基金(通过国家经济与社会发展银行 (BNDES))、摩尔基金会(Moore Foundation)以及目前作为该计划捐赠者的私营公司的资金支持。该计划为期 13 年,旨在通过保护亚马逊生物群落中 6000 万公顷的保护区,扩大和加强巴西亚马逊国家保护区系统,并确保这些保护区的短期和长期管理所需的财政资源。该计划分三个独立和连续的阶段实施:第一阶段为 2003 年至 2010 年,第二阶段为 2010 年至 2015 年,第三阶段的期限为 25 年。

  • 随着热带雨林的重要性在全球范围内得到认可,各国对亚马逊地区的保护和可持续发展更加关注。
  • 制定保护和可持续利用热带雨林的地区公共政策。
  • 2003-2015 年 ARPA 计划预算为 2.36 亿美元。

鉴于 ARPA 是世界上最大的热带雨林保护计划之一,其实施的模式可确保快速有效地收集和使用财政资源,因此将 Jaú 国家公园纳入 ARPA 计划是保护该公园的一项重要战略。

在第一阶段,ARPA 致力于建立新的保护区。第二阶段的重点是巩固该计划。第三阶段的目标是在联邦和国家层面巩固亚马逊地区 6000 万公顷的保护区,并实现财务可持续性。

在 ARPA 的支持下,乌尼尼河 RESEX 得以建立,并通过资助项目巩固了 RESEX 和 Jaú 国家公园,从而创造了保护价值并增加了当地社区的经济收入。这有助于两个保护单位在社会、财务和管理层面的可持续性。

地方行动者管理和参与自然资源的管理和使用

通过乌尼尼河采掘保护区(RESEX)的创建过程,并在 Jaú 国家公园共同管理合同的框架内,弗拉芒戈地区管理局实施了创新性和参与性的自然资源利用制图方法,并一直致力于加强组织和地方能力的进程,以实现自然资源的可持续利用。其中包括在乌尼尼河制定和实施自然资源利用方法(SIMUR)。这为 2008 年创建 RESEX 之后与乌尼尼河当地社区制定和实施 "承诺条款 "的进程提供了投入。这些文件代表了生活在亚乌国家公园乌尼尼河沿岸的六个社区与巴西政府之间的一系列协议。这些协议的目的是规范他们在公园中的永久居留权,并与当地居民和公园管理部门建立共同管理程序。因此,社区参与这两个保护单位(雅乌国家公园和乌尼尼河 RESEX)的决策过程,过去和现在都是有效管理这两个地区的基础。

  • 开发以社会环境冲突管理为重点的工具。
  • 促进社会参与保护区的管理。
  • 对保护区的使用和开发进行分区,分为三个不同的类别,并通过强有力的参与进程在全境实施。
  • 成立尤尼尼河混合农业采掘合作社(COOMARU),以利用自然资源。

对这两个保护单位的管理进行了不同的规划,从而得以加强组织和地方能力建设,促进经济活动的发展。例如,成立了 COOMARU,致力于巴西核桃的公平贸易,并发展基本的基础设施,以储存和惠及农业采掘生产者。除此之外,当地居民也是自然资源利用信息的主要来源。因此,促进社区参与数据收集、系统化、存储和分析的计划和项目,有可能改变保护单位的管理过程,因为这些计划和项目对这些地区及其周边地区的生产和生计活动信息进行了整理和分类。通过这种方式,培训社区监测员和居民的活动有助于培养负责保护区管理的社区领导人。

地方参与,保障自然资源和土地的使用权

1979 年,亚乌国家公园目前所处的地区被提议为生物保护区,这是巴西限制自然资源开发的一个管理类别。1980 年,雅乌国家公园成立,自那时起,它就面临着管理该地区严重的社会环境冲突的挑战。

维多利亚-亚马孙基金会(FVA)自 1991 年起就在该地区开展活动,采用了创新和参与式的自然资源利用制图方法,并以此为基础,在 1996 年至 1998 年期间,根据与巴西联邦政府签订的共同管理合同,制定了分区和管理计划。多年后,巴西建立了国家保护单位系统(SNUC),并开发了建立参与式进程的工具。因此,作为巴西环境与可再生自然资源研究所(IBAMA)的技术合作机构,弗拉芒农 业局在建立乌尼尼河采掘保护区(RESEX)的过程中向当地社区提供了支持,这一过程 一直持续到 2006 年,目的是保证 Jaú 河和乌尼尼河沿岸居民获得自然资源和土地保有权。

  • 创建国家保护单位系统(SNUC)。
  • 促进社会参与保护单位(UC)的管理。
  • 开发社会环境冲突管理工具。
  • 为保护区管理人员和当地代表之间的培训工作提供技术和资金支持。
  • 成立乌尼尼河居民协会(AMORU),以建立乌尼尼河 RESEX。

建立乌尼尼河 RESEX 需要一个参与过程,以便与当地社区协商并确定一系列有利条件,从而能够设计和应用协商机制、自然资源使用分区,以及在 2008 年建立 RESEX 协商理事会等参与性组织。

第一步是成立 AMORU,而 AMORU 又正式请求成立 RESEX。之后,在当地社区开展了公众咨询活动,为保护区的建立提供支持。保护区建立后,隶属于环境部的奇科-门德斯生物多样性保护研究所(ICMBio)与弗拉芒地区管理局一起开始了管理程序。其中包括成立由政府机构、民间社会组织和当地居民代表组成的商议委员会。

先驱项目的实施及其作为财务可持续性战略的有效性

诺埃尔-肯普夫-梅尔卡多气候行动项目(PAC-NKM)设计于 1996 年,玻利维亚国家政府、自然之友基金会(FAN)、大自然保护协会(TNC)和三家能源行业的外国公司参与了该项目。其目标是在 30 年内(1997-2026 年),在 60 万公顷的土地上避免或减少 580 万吨二氧化碳的排放。该项目被定位为世界上第一个以森林为基础的碳螯合项目,并寻求在其他国家推广,因为它在实施的头九年(1997-2005 年)里认证了近 100 万吨二氧化碳。由于这是根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)实施的一项行动,因此设立了一个 250 万美元的信托基金,用于促进公园在保护、社区发展、碳封存监测与核查以及长期融资计划方面的可持续性。尽管 PAC-NKM 的设计工作一直持续到 2026 年,但其执行工作于 2013 年停止,目的是使其适应玻利维亚与 "地球母亲 "联合机制相关的新政治框架。

  • 设计和实施 PAC-NKM 的国家和国际政策。
  • 政府承诺和 PAC-NKM 科技团队的连续性。
  • 政府部门、民间社会和商业部门参与碳量变化的可验证测量。
  • 公园共同管理与 PAC-NKM 管理之间的协同作用。
  • 合作伙伴在项目基线设定、实施和监测方面的科学支持。

通过经济补偿程序和防止毁林行动,PAC-NKM 得以撤销伐木特许权。碳固存监测和森林砍伐减少效果评估的创新方法从科学角度证明了碳排放量化的可行性。这使得 PAC-NKM 成为碳信用量化方面的世界典范,并使该公园成为第一个根据清洁发展机制标准获得监督总协会(SGS)认证的公园,尽管它是一个不符合资格的活动。

该项目还推动了社区发展计划,支持参与性规划、卫生、教育、微型企业、自然资源可持续管理和森林管理等进程。这有助于在法律上巩固下巴拉圭 Guarasug´we Chiquitano 土著领地。

通过社区参与进行有效治理

玻利维亚的法律框架规定,地方行动者团体拥有决定保护区管理及其自然资源的合法权利。自 1996 年以来,诺埃尔-肯普夫-梅尔卡多国家公园通过逐步建立管理委员会,形成了一种管理模式,如今,该委员会有助于规划、决策和实现该地区的管理目标。委员会的参与者包括国家、省和地方政府的成员以及非政府组织的成员,在公园共同管理期间(1995-2005 年),自然之友基金会(FAN)也参与其中。该委员会还包括七个土著社区和玻利维亚下巴拉瓜土著联盟的代表。此外,自 2013 年起,又有两个政府机构参与其中,但只有投票权。这两个机构在边境保护和支持保护区及其周边社区发展方面发挥着重要作用。自管理委员会成立以来,它一直是保护区强有力的管理机构,会议从未间断。

  • 国家法律框架:民众参与法》。
  • 实施多维管理模式的战略愿景,以将参与者纳入决策过程为基础。
  • 在管理计划中将管理委员会制度化、
  • 在管理计划中将管理委员会制度化,以体现当地居民的代表性。
  • 对管理委员会成员进行培训。
  • 与当地社区的初步磋商程序制度化

通过管理委员会会议,社区、地方当局和公园管理部门都参与了有关保护区规划和管理的决策。这建立并加强了公园管理部门、社区成员以及与公园管理相关的其他参与者之间的联系。几年来,与会者参加会议的交通费用一直由保护区项目提供奖励和补贴。目前,常会每四个月举行一次,必要时举行特别会议,但成员的交通费用取决于公园的补贴。让当地居民参与决策过程,可以吸纳有关该地区管理的不同意见,从而加强其管理和行政工作,并使决策和战略具有更大的合法性。

有效管理和保护保护区的共同管理模式

1995 年至 2005 年,玻利维亚国家政府与自然之友基金会(FAN)共同管理诺埃尔-肯普 夫-梅尔卡多国家公园(PNNKM)的模式为加强公园管理的制度建设奠定了基础。这一模式使该地区得以巩固,并通过应用制度化的管理工具,如《保护计划》(2013-2017 年)和《年度业务计划》,构建了一个规划流程。同样,国家保护区网络主要通过诺埃尔-肯普夫-梅尔卡多气候行动项目(PAC-NKM),为获得资金以确保管理的可持续性做出了贡献。此外,公园管理委员会等参与性机制的推广,以及当地社区成员参与运作和决策,对于改善公园的管理至关重要。

遗憾的是,由于国家社会政治环境的变化,这种共同管理模式于 2006 年被淘汰,因为国家政府对保护区实行了集中管理。这一变化的主要影响体现在公园的财务可持续性上。

  • 玻利维亚政府决定通过最高法令扩大 PNNKM,并发挥政治领导作用。
  • FAN 与可持续发展和环境部签署共同管理协议(1995 年)。
  • 成立了 PNNKM 管理委员会。
  • 将当地社区纳入公园的规划、管理和自然资源保护进程。
  • 发展符合人与自然共存原则的经济活动。
  • 建立混合管理模式的战略愿景,将国家政府的监管和监督作用与 FAN 的管理能力结合起来,是重振公园管理的关键驱动力。
  • 自 1997 年以来,伐木特许权的存在得到了恢复,保护区面积从 642 458 公顷扩大到 1 523 446 公顷。这是
  • 这是在 PAC-NKM 框架下通过经济补偿程序以及制定保护计划和社区发展计划来促进治理和社会参与而实现的。
  • 管理委员会等参与机制的推广和当地社区成员的参与,使该公园成为全国拥有第二多公园护林员的保护区,其中当地社区代表所占比例很高。这有助于改善当地社区在保护该地区方面的关系和支持。
引进斯佩耳特小麦,作为依赖草原的物种的替代栖息地

随着大片农用草地被玉米和大豆取代,而且人们对种植新的农用草地缺乏兴趣,依赖这种栖息地的野生动物不可避免地受到影响。北美的草原被列为该地区 21 个最濒危的生态系统之一。许多仅存的草地,尤其是北美东部的草地,几乎完全被农业景观所覆盖。由于景观的变化,许多濒危鸟类和其他野生动物(包括传粉昆虫)越来越依赖农业社区来创造、维护和保持栖息地的健康。

在斯佩耳特小麦田里还能观察到蜜蜂、蝴蝶等有益昆虫和其他授粉者,因为与玉米、小麦和大豆田不同,斯佩耳特小麦作物行间允许生长其他草本植物。在农场的轮作地里种植斯佩耳特小麦不仅能为珍稀草原鸟类提供重要的繁殖栖息地和觅食区,还能为其他物种提供合适的栖息地,从而增加生物多样性。

我们的研究中概述的鸟类调查结果表明,目标物种在研究期间的所有年份都在利用斯佩耳特菜地。从保护野生动物的角度来看,研究表明斯佩耳特小麦田具有双重用途,既是经济上可持续的替代农作物,也是依赖草原的鸟类的替代栖息地。该项目成果已在美国农业部-自然资源保护与恢复局和新泽西州奥杜邦举办的农民研讨会上进行了介绍。

让消费者重新发现斯佩耳特小麦是无麸质健康食品,也是鸟类的友好栖息地

消费者发现了古老谷物品种对健康的益处,无麸质产品的日益流行也增加了非麸质特种谷物(如斯佩尔特)的用量。澳大利亚工业与投资部 2004 年发布的一份报告指出"在动物饲料中,斯佩耳特谷物的谷壳纤维对牛等反刍动物特别有益,因为它能提高饲料的消化率,减少酸中毒问题"。在轮作中加入斯佩耳特小麦,并用它来吸引正在减少的鸟类物种,是农场通过观察野生动物(生态旅游)吸引更多客户的有效方法。通过这种增值方式,公众可以更好地了解支持当地农业的重要性,并理解农业、生物多样性、野生动物栖息地、野生动物与我们的自然系统和食品供应之间的联系。

近年来,斯佩耳特小麦作为一种可行的产品和主要经济作物重新崛起,尤其是在美国和欧洲的健康食品市场上,对于有机和手工小谷物种植者来说更是如此。据报道,斯佩耳特小麦比小麦更容易消化,其营养成分的 "生物可利用性 "更高,即在消化过程中更容易获得。

斯佩耳特是一种非转基因作物,其物理结构和生长季节与典型的本地干草相似,因此可以满足以草原为生的高地鸟类和其他野生动物的繁殖需求。 与收割冷季型干草作物或黑麦、燕麦、大麦或小麦等其他谷物作物不同,在此日期之后收割不会影响鸟类繁殖月。通过将斯佩耳特小麦纳入农民的轮作范围,这种作物为经济多样性提供了一种选择,同时也为野生动物提供了重要的栖息地,从而增加了生物多样性。

监测生态系统的再生

监测工作主要在四个方面进行:

- 植被:盐沼植物的定植和盐沼群落的发展

- 底栖无脊椎动物:特别是作为越冬水鸟食物来源的重要物种

- 越冬水鸟的使用

- 沉积和地貌

作为一项博士研究,该研究在堤坝决口前和决口后每年进行一次,为期 4 年(直至 2007 年)。之后于 2009 年、2011 年和 2014 年完成了监测工作。

大学课程,如博士和硕士课程,以及志愿者组织提供了成本较低的监测。一项博士研究和几个硕士项目提供了监测数据。一名合同生态学家和一个学徒伙伴关系也提供了数据。通过湿地鸟类调查 (WeBS) 计划对越冬水鸟进行定期监测,以及保护区工作人员的临时非正式监测(如在实地考察时收集记录),对正式的鸟类监测进行了补充。

在最初的密集监测期(从博士开始)之后,由于缺乏资源和要求,监测频率有所降低。与学生项目合作以及通过其他方式进行持续监测至关重要,因为这可以为计划的有效性提供所需的证据。

此外,对一个地点的持续观察有助于说明其管理情况。例如,过去有一道栅栏将遗址一分为二,但据观察,这道栅栏妨碍了鸟类对栅栏另一侧的利用,因此在 2015 年被拆除。

海岸线调整

在两天时间里,在海堤上挖出了两个 20 米长的缺口,以便让潮水进入该地区。在挖掘缺口之前,田地后面的二级海堤被加高到 50 年一遇的预测风暴潮高度。根据 "设计和影响研究 "的建议,还进行了其他必要的工程施工,特别是堵塞通往海墙后面排水沟的暗渠。

在 20 世纪 50 年代修建海堤(2003 年被冲垮)之前,包括 "梅达特沼泽地 "在内的区域是一片沿海湿地。事实上,1872 年的 Ordnance Survey 地图显示,该区域似乎有一些泥滩和盐沼(在地图上显示为 "易受洪水影响")。此外,在该计划实施之前,这块田地很难保持干燥,而且由于没有经过犁耕,大部分地形(包括残留的盐沼溪流)仍然存在。

尼格湾项目是苏格兰的第一个此类项目,因此对于苏格兰制度下所需的许可或获得这些许可所需的程序没有经验。因此,皇家保护鸟类协会列出了一长串可能受影响的法规,并咨询了相关机构。