通过《地球法》从法律上承认大自然的固有权利

可持续发展权利条例》基于这样一种理念:大自然拥有与生俱来的权利,就像人类享有与生俱来的人权一样。自然权利运动在全球范围内日益壮大。例如,2017 年,四条河流的法人地位获得承认(在新西兰、印度和哥伦比亚)。

这些条件是:(1)支持自然权利的地方倡导者;(2)愿意考虑自然权利的立法者或法官,以替代当前将自然视为财产的法律模式;(3)经验丰富的自然权利运动者(如地球法律中心)提供的专业法律支持。

拥有一位内部支持者对于自然权利法的成功至关重要。在我们的案例中,圣莫尼卡环境工作组(一个由公民领导的半官方机构)的一名成员非常支持我们,这帮助我们赢得了圣莫尼卡市政府的接见。此外,要制定一部在法律上站得住脚的自然权利法,必须进行仔细的法律分析和起草。有一个方面可以做得更好,那就是制定全面实施自然权利法的具体时间表以及具体的资助机制,因为这是确保自然权利在当地得到切实执行的必要条件。

在渔民无法进入的地区控制蓑鲉

在商业捕捞蓑鲉不可行或不允许的情况下(如在保护区内),或者如果目前的捕捞压力不足以将蓑鲉的数量控制在特定地点的管理目标以下,可采用多种替代性清除方法来减少蓑鲉的数量,包括

  • 由保护区管理者或潜水运营商使用水下呼吸器捕杀蓑鲉

  • 蓑鲉捕杀比赛(也称为德比或锦标赛)

  • 深水诱捕器,虽然仍处于设计阶段,但有可能被用作蓑鲉管理一揽子行动中的一个工具

多个利益相关者可能需要在特定地点开展一项或多项活动,以达到理想的蓑鲉抑制水平。

  • 必须已经知道蓑鲉的管理目标,这样才能确定控制不力的地点
  • 蓑鲉特别工作组必须积极开展工作,以便根据现有的最佳知识确定管理地点的优先次序
  • 使用水下呼吸器捕杀蓑鲉需要一个积极和知情的潜水行业,以及充分管理和执行法规的能力(例如,防止潜水员在捕杀蓑鲉时以其他物种为目标)。
  • 鉴于蓑鲉入侵的广泛性和有限的资源,不可能在所有具有重要保护意义的地区控制蓑鲉的数量。因此,应与社区和利益相关者协商,通过蓑鲉工作组确定管理地点的优先次序。
  • 如果管理不当,捕杀蓑鲉可能会对珊瑚礁造成破坏:没有经验的潜水员可能会用鱼叉破坏珊瑚,或者捕杀蓑鲉的特别许可会使原本禁止的活动难以执行(例如在保护区内用鱼叉捕鱼)。在实施任何计划之前,都必须应对这些挑战。
  • 如果不配合其他策略,蓑鲉锦标赛无法提供足够的定期移除量来持续抑制蓑鲉的数量。不过,它们确实是提高意识的绝佳机会。
  • 在引入诱捕器之前,必须消除诱捕器对珊瑚礁造成物理损害或捕获副渔获物的风险。
开展宣传活动

为了建立蓑鲉商业市场,必须了解利益相关者(特别是渔民和餐馆老板)和普通公众对捕捞和食用蓑鲉的看法。例如,2015年在伯利兹进行的一项公众调查显示,约有一半没有吃过蓑鲉的受访者表示,他们不会尝试免费样品,因为他们认为蓑鲉很危险。此外,蓑鲉的捕捞与人们对蓑鲉入侵的了解有很大关系。


一旦确定了捕捉/食用蓑鲉的障碍和误解,就可以通过制定有针对性的公众宣传计划以及针对餐馆和消费者的社会营销活动,以反映当地关切和价值观的方式向人们宣传蓑鲉入侵问题,从而解决这些问题。

活动可包括

  • 烹饪示范
  • 教育演讲
  • 狮子鱼品尝活动(与当地餐馆/厨师合作举办)
  • 安全处理讲习班
  • 设有蓑鲉品尝互动教育展台

对特定群体进行专门调查:

  • 采访渔民,了解捕捞蓑鲉的障碍,包括与传统渔业市场相比,蓑鲉市场的经济可行性
  • 对餐馆老板/海鲜供应商进行问卷调查,以确定他们对蓑鲉的态度以及增加蓑鲉捕捞的障碍
  • 对公众进行调查,评估他们对蓑鲉入侵的了解程度,以及他们对蓑鲉作为海鲜菜肴的看法

为了广泛接触受众,可以在许多不同类型的活动中开展提高认识活动,包括美食节、蓑鲉锦标赛,以及与学校、餐馆和休闲潜水旅行团合作。

安全处理讲习班最好由一名或多名已经从事狮子鱼捕捞的渔民主持,以知识交流的形式进行。

从土著宇宙观出发规划雅伊戈热-阿帕波利斯土著保护区和国家自然公园的管理

Yaigojé Apaporis 土著保护区和国家自然公园的建立标志着土著人民与哥伦比亚政府之 间新关系模式的开始。有必要寻求一些机制,以确保对其生活系统的治理和整体保护,同时又不干涉其领土自治权和传统的文化管理权。公园一经建立,其特别管理制度(REM)的制定过程就开始了。哥伦比亚国家自然公园(PNNC)和雅伊戈耶-阿帕波利斯土著船长协会(ACIYA)通过该制度共同管理该公园。建立 REM 需要一种内部(或内生)研究方法,由土著社区提出,并得到 GAIA Amazonas 基金会经验的支持。该方法以亚马逊土著大会发布的指导方针为基础,确定了在每个社区收集的主题,以指导 REM 的设计。这种方法有助于促进有三名代表和一名巫师的土著社区的参与。

  • 在土著领地获得国家公园类别时,维护土著领地不可分割性的 REM 法律图书。
  • 由 GAIA Amazonas 基金会牵头,与土著组织共同制定内部方法,根据公园和管理制 度的特殊性制定 REM 指导方针。
  • 提供国家资源和外部支持,以实施建立 REM 的参与进程。

开发 REM 的研究过程历时两年。国家民事警察局和 ACIYA 于 2013 年签署的第 011 号合作协议为 REM 的建设、正式化和共同实施确定了五年的合理时间框架。这一进程有助于实现以下目标:

  • 恢复祖先的价值观。
  • 促进年轻人更多地参与 REM 的设计。
  • 重估传统知识的价值。
  • 在 PPNC 工作人员和土著居民之间建立更密切的协调和管理关系。
  • 更好地了解该地区的生物特征及其文化价值,为公园管理战略的设计提供参考。
  • 成为哥伦比亚亚马逊河流域其他地区性保护区的可推广模式,因为它可以将自然资 源利用方面的传统知识与国家保护自然环境委员会的保护区管理政策结合起来。
当地社会组织和国家政府支持建立保护区

雅伊戈杰-阿帕波利斯土著保护区是 1998 年应土著塔尼努卡人、尤卡纳人、莱图亚马人、马塔皮人、卡巴亚里人、马库纳人、巴拉扎诺人和尤尤普-马库人的要求建立的。2008 年,这些社区在传统当局和土著船长特别会议(ATCI)上达成共识,决定请求在保护区范围内建立一个国家公园。这一要求是基于这样一种考虑,即这样做可以杜绝采矿作业和其他自然资源的开发,因为这些作业和开发可能会危及生物多样性和他们的圣地,进而危及他们的习俗、社会构成和环境。

Yaigojé Apaporis 土著保护区和国家自然公园的建立经历了与 GAIA 亚马逊基金会合作的漫长过程,该基金会得到了戈登和贝蒂-摩尔基金会的技术和资金支持。转入特别管理制度(REM)的决定需要得到当地的全力支持,确保土著社区的自治,并加强他们的传统制度。此外,他们还必须具备谈判和协调技能,以便与国家达成协议。

  • 赋予传统土著社区决策权。
  • 哥伦比亚的法律框架承认土著人的自治权以及他们在其领地内作为公共和环境当局的作用。
  • 国家和外国组织提供财政资源,以实施有效的知情协商进程。
  • 国家自然保护局、土著当局和民间社会在加强领土环境治理方面的成功经验。

一旦决定建立该公园,接下来的步骤就是哥伦比亚国家自然公园(PNNC)和雅伊戈耶-阿帕 波利斯土著船长协会(ACIYA)之间达成协议,开展自由、知情和事先协商进程,以便在 界定界限、扩大区域、保护目标和共同建设 REM 方面实现更大程度的社会参与和集体建设。因此,ATCI 制定了国家与土著当局之间的管理协议,规定该地区的综合管理将以传统知识和法规为基础,按照 7 个土著民族及其 19 个社区各自的世界构想方式进行,尊重土著自治、对其共有土地的权利、其圣地及其文化价值。因此,2009 年 10 月,Yaigojé Apaporis 自然公园宣布成立。

参与式管理中的社区公园护林员

参与式保护是国家自然保护区保护和养护战略的基本原则。这一点很有必要,因为保护区面临的挑战之一是如何确保对保护区进行有效的控制和监督,而保护区只有 45 名护林员,覆盖面积 135 万公顷,周长近 1000 公里。 这些条件要求采取参与性战略,将社区护林员纳入其中。因此,在公园总体规划的框架内,将居民、农民、甚至地方当局本身的防卫战线纳入控制和监督战略。所有这些机构都承诺协助公园的养护和保护工作,或确定和规划居民点,以防止其发展和土地用途的改变。

  • 在社区公园巡护员的支持下实施控制和监督战略。
  • 地方当局和当地社区高度参与该地区的参与式管理。
  • 宣传森林保护、其生物多样性及其生态系统服务对当地发展的重要性。

作为提高国家自然保护区管理效力战略的一部分,加强了公园的保护阵线。因此,除了由 CIMA 雇用并得到 SERNANP 正式认可的 45 名官方公园护林员之外,还有由各社区大会选举产生的社区公园护林员。社区公园护林员每两个月在保护区的控制点之间轮换一次。他们直接支持公园保护工作,但仍融入当地社区。这一战略的目的是在实施公园保护行动的过程中,为当地社区创造一个有利的合作环境,从而能够继续在该地区开展共同管理和协调工作。

参与式保护管理模式的创新工具

保护区面积超过 135 万公顷,缓冲区内人类活动频繁(230 万公顷),因此需要开发创新的管理工具,重点是社会参与。CIMA 实施了一种名为 "FOCAL "的干预模式,目前正在该国其他保护区采用。FOCAL 包括以下工具

  • 优势和用途绘图(MUF):它收集社区和人口中心的社会经济信息、他们的需求以及对该地区和自然资源使用的看法,以确定需要与之建立联盟以实施保护行动的当地组织。
  • 参与式社区分区(ZPC):它在社区层面指导生态-经济分区的发展进程,以在居民中就领土及其自然资源的可持续利用达成共识。
  • 共存规则:这些规则有助于在居民中心或社区层面达成协议,确定行为准则,并为规划过程和由此制定的 "优质生活计划 "提供稳定性。
  • 注重社会参与的创新管理工具。
  • 增强当地社区的能力。
  • 为发展生产过程提供技术援助和支持。
  • 支持地区管理的地方协议。
  • 促进提高当地居民的生活质量。

社区制定的生活质量计划为期 10 年,以社区在共存规则框架内确定自己的生活质量概念为基础。CIMA 提供的技术支持以及 Althelia 提供的财政资源是规划和实施这些计划的关键。这些计划的实施从制度上加强了社区组织和地方能力,使其能够实施生产性举措并与当局进行社区谈判。此外,为了巩固生活质量计划,CIMA 还与社区和居民中心签署了所谓的 "蓝色协议 "或 "保护协议",作为持续承诺的证明。因此,双方都承诺在一段时间内承担具体责任,而 PNCAZ 的负责人和各居民中心的地方当局则发挥监督作用,确保履行这些承诺。

共同管理模式,提高保护区的财政可持续性

尽管在 2008-2013 年期间,国家林业和自然保护局获得了财政支持,但从长远来看,这些资金来源并不具有可持续性。为此,CIMA 寻求改善公园财务可持续性的机制,其中之一就是设计 Cordillera Azul REDD+ 项目。作为该项目的一部分,CIMA 与作为战略合作伙伴的芝加哥菲尔德博物馆共同开发了一份技术文件,以验证 PNCAZ 如何在 2008-2015 年期间每年避免因森林砍伐而排放 160 多万吨二氧化碳,以及近 1300 万吨二氧化碳。因此,该项目被视为 REDD+ 大型项目,并通过了自愿碳标准(VCS)和气候、社区和生物多样性标准(CCB)等国际标准的验证。这些标准通过不颁发温室气体减排证书,为自愿市场提供了合法性和可信度。得益于这些证书,该项目得以在 Markit(国际管理全球碳信用的工具)注册,这反过来又促使 CIMA 在国际舞台上开展碳信用谈判进程。

  • 一个非政府组织作为 PNCAZ 全面管理合同的执行组织做出了 20 年的承诺,该合 同寻求确保财务可持续性的机制。
  • 在全球范围内承认生态系统服务对当地社区和国家层面的贡献,并促进其经济估值,这促成了 PNCAZ REDD + 项目的创建。
  • 与金融合作伙伴阐明共同管理结构,从而实现更大的可持续性。

由于国际碳信用额谈判进程,到 2014 年底,CIMA 找到了一个重要的金融合作伙伴:Althelia 气候基金,并与之签订了至少到 2021 年的合同。通过该合同,PNCAZ 可以用 Cordillera Azul REDD+ 项目产生的预定数量的碳信用额度换取公园全年运营所需的资金,从而建立了一个财政可持续机制,使其能够投资于加强保护区管理能力、实施当地保护倡议和环境教育,以及投资于当地社区和社会组织开展的可持续生产活动。所有这些都使公园的养护和保护成为现实。

公私联盟促进保护区的有效管理

秘鲁保护区的法律框架倾向于共同管理和参与式方法,并允许秘鲁政府与私人非营利组织签订管理合同,作为支持管理的有效机制。在此背景下,科迪勒拉蓝色海岸国家公园(PNCA)自成立以来,一直得到非政府组织 "科迪勒拉蓝色海岸自然区域保护、研究和管理中心"(CIMA-Cordillera Azul)的技术支持。多年后的 2008 年,国家与 CIMA 签订了一项协议,由 CIMA 全面管理该公园的运营,为期 20 年。在此框架下,与美国国际开发署(USAID)、摩尔基金会(Moore Foundation)、麦克阿瑟基金会(MacArthur Foundation)、芝加哥菲尔德博物馆(Field Museum of Chicago)和 CIMA 签订了《全球发展协议》(GDA),共同努力保护 PNCAZ,并在 2008-2013 年期间获得财政支持。这有助于为公园的适应性管理确立长期愿景,实施参与式管理模式,并通过为国家自然保护区提供资金杠杆实现更大的财务可持续性。

  • 秘鲁保护区的法律框架提倡共同管理和建立公私合作伙伴关系。
  • 非政府组织作为秘鲁国家自然保护区总体管理合同执行组织的长期承诺(20 年)。
  • 管理公园的非政府组织与公共管理组织、地方和地区政府以及缓冲区内的社区协调工作。

通过 CIMA 的 PNCA 全面管理合同实施的共同管理机制是公园管理取得成效的关键。原因在于,CIMA 不仅拥有管理保护区的必要技能,而且还实施了基本的创新要素来实现这种管理。其中一个要素是,它已成为一个沟通机构,能够促进和达到生活在缓冲区的约 120 个村庄和土著社区以及公园所在的四个省(圣马丁省、洛雷托省、乌卡亚利省和瓦努科省)的地区和地方当局的参与。这种模式旨在增强该地区附近社区的能力,以促进保护和当地发展。他们的工作方法符合通过保护区管理委员会、CIMA 和 SERNANP 制定的 PNCAZ 总体规划。

保护镶嵌画:巩固巴西大片保护区的有效战略

2000 年 7 月颁布的《国家保护区系统法》确立了 "保护镶嵌法"。马赛克是 "一组相近、相邻或重叠的同类或不同类保护单位(UC),以及其他公共或私人保护区",根据每个保护单位的目标进行综合管理。

为了应对管理社会环境冲突和优化人力、财力和物力资源的挑战,2010 年建立了下里奥内格罗保护区,总面积达 7 329 220 公顷,由 11 个统一协调机构整合,其中包括 Jaú 国家公园和 Unini RESEX。这一方法的实施优先考虑了更大面积的保护进程,从而可以对马赛克北部的哈乌河和乌尼尼河沿岸地区以及南部的下里奥内格罗河进行景观综合管理。由于将保护区视为一个更大单元的组成部分,具有功能性和相互关联性,因此有必要在设计管理计划时采用参与式方法,鼓励多方参与有关领土及其自然资源管理的决策过程。

  • 保护马赛克管理方法能够整合多方力量,为领土管理提供技术和财政援助机会。
  • 将具有共同地域特征的地区的工作联系起来,以实现保护和可持续管理自然资源的共同目标。
  • 将咨询理事会制度化,使其成为该地区的动员力量。
  • 在景观尺度上进行战略规划。

综合地貌管理的关键要素包括:实施一项镶嵌行动计划;建立一个咨询委员会以支持 决策;制定参与性方法以划分社区使用区和生计区;以及通过自然资源管理、可持续农业、 旅游业以及当地社区的权利和义务方面的培训进程加强当地能力。

综合管理的好处是:资源优化;综合景观规划;协调保护活动;在该地区开展环境教育、监测和提高认识活动;有可能根据该地区的特点形成综合的地域特征;为保护单位周围和内部的社区制定统一的产品增值战略;以及促进达成协议和解决冲突。