حراس المتنزهات المجتمعية في الإدارة التشاركية

إن الحفظ التشاركي هو المبدأ الذي تنطلق منه استراتيجية الحماية والحفظ المطبقة في المنطقة المحمية PNCAZ. وهذا أمر ضروري لأن أحد التحديات التي تواجهها هو ضمان السيطرة والمراقبة الفعالة على المنطقة المحمية التي لا تضم سوى 45 حارساً للحديقة تغطي 1.35 مليون هكتار ومحيطها الذي يبلغ طوله حوالي 1000 كيلومتر، وقد تطلبت هذه الظروف استراتيجية تشاركية مع إدماج حراس الحديقة المجتمعية. وقد سمح ذلك بإشراك جبهات الدفاع عن السكان وجولات الفلاحين وحتى السلطات المحلية نفسها في استراتيجيات المراقبة والمراقبة، في إطار المخطط الرئيسي للحديقة. وقد اكتسبت جميعها التزاماً بالمساعدة في الحفاظ على المتنزه وحمايته، أو تحديد وتخطيط مستوطنات السكان لمنع تقدمهم وتغيير استخدام الأراضي.

  • استراتيجية الرقابة والمراقبة بدعم من حراس الحديقة المجتمعية.
  • مشاركة عالية المستوى للسلطات المحلية والمجتمعات المحلية في الإدارة التشاركية للمنطقة.
  • إبراز أهمية الحفاظ على الغابات وتنوعها البيولوجي وخدمات النظام الإيكولوجي للتنمية المحلية.

وكجزء من الاستراتيجيات التي تم إنشاؤها لتحسين فعالية إدارة المتنزه الوطني في المنطقة الحرة، تم تعزيز جبهة حماية المتنزه. ونتيجة لذلك، فبالإضافة إلى حراس الحديقة الرسميين الـ 45 الذين عينتهم الإدارة الوطنية لإدارة المتنزهات الطبيعية والمعترف بهم رسميًا من قبل الإدارة الوطنية لإدارة المتنزهات الطبيعية، هناك حراس متنزه مجتمعيون منتخبون في الجمعيات العامة لكل مجتمع محلي. يتناوب حراس الحديقة المجتمعية كل شهرين بين مراكز المراقبة في المنطقة المحمية. وهم يدعمون جهود حماية المتنزه بشكل مباشر، لكنهم يظلون مندمجين في مجتمعاتهم المحلية. تهدف هذه الاستراتيجية إلى خلق بيئة مواتية وتعاونية مع المجتمعات المحلية في تنفيذ إجراءات حماية المتنزه، مما سمح باستمرار الإدارة المشتركة والعمل المنسق في الإقليم.

الأدوات المبتكرة لنموذج إدارة الحفظ التشاركية

تطلبت إدارة منطقة محمية تزيد مساحتها عن 1.35 مليون هكتار مع مستوى عالٍ من النشاط البشري في المنطقة العازلة (2.3 مليون هكتار)، استحداث أدوات إدارة مبتكرة تركز على المشاركة الاجتماعية. وتنفذ الوكالة المركزية للمناطق المحمية نموذج تدخل يُعرف باسم "فوكال"، ويجري حالياً إدماجه في مناطق محمية أخرى في البلاد. يتضمن نموذج "فوكال" أدوات مثل:

  • تخطيط نقاط القوة والاستخدامات (MUF): تجمع المعلومات الاجتماعية والاقتصادية من المجتمعات المحلية والمراكز السكانية، واحتياجاتهم وتصوراتهم حول المنطقة واستخدام الموارد الطبيعية، لتحديد المنظمات المحلية التي يجب إنشاء تحالفات معها لتنفيذ إجراءات الحفظ.
  • تقسيم المناطق المجتمعية التشاركية (ZPC): وهي توجه عملية تطوير التقسيم البيئي الاقتصادي على مستوى المجتمع المحلي لتحقيق توافق في الآراء بين السكان فيما يتعلق بالاستخدام المستدام للمنطقة ومواردها الطبيعية.
  • قواعد التعايش: تمكّن من التوصل إلى اتفاقات على مستوى المركز السكاني أو المجتمع المحلي، وتحدد قواعد السلوك وتوفر الاستقرار لعملية التخطيط وخطط جودة الحياة التي يتم إنشاؤها نتيجة لذلك.
  • أدوات إدارة مبتكرة تركز على المشاركة الاجتماعية.
  • تمكين المجتمعات المحلية.
  • المساعدة الفنية والمرافقة لتطوير العمليات الإنتاجية.
  • اتفاقيات محلية لدعم إدارة المنطقة.
  • تعزيز التحسينات في نوعية حياة السكان المحليين.

يبلغ عمر خطط جودة الحياة التي وضعتها المجتمعات المحلية 10 سنوات وتستند إلى تحديد المجتمعات المحلية لمفهومها الخاص لجودة الحياة، في إطار قواعد التعايش. ويُعد الدعم الفني الذي يقدمه المركز الدولي للتنمية المتكاملة للخدمات المجتمعية أساسيًا في تخطيط وتنفيذ هذه الخطط، بالإضافة إلى الموارد المالية التي تقدمها مؤسسة Althelia. وقد مكّن تنفيذ هذه الخطط من التعزيز المؤسسي للمنظمات المجتمعية والقدرات المحلية لتنفيذ مبادرات مثمرة وإجراء مفاوضات مجتمعية مع السلطات. وبالإضافة إلى ذلك، وبهدف تعزيز خطط جودة الحياة، يوقع المركز الدولي للتنمية المتكاملة للمناطق الساحلية على ما يعرف بالاتفاقيات الزرقاء أو اتفاقيات الحفظ مع المجتمعات المحلية والمراكز المأهولة بالسكان، كدليل على الالتزام المستدام. ونتيجة لذلك، تلتزم كلتا الجهتين بمسؤوليات ملموسة على مر الزمن، ويضطلع رئيس الهيئة الوطنية للمحافظة على البيئة والسلطات المحلية لكل مركز مأهول بالسكان بدور إشرافي لضمان الوفاء بتلك الالتزامات.

نموذج الإدارة المشتركة من أجل استدامة مالية أفضل للمنطقة المحمية

على الرغم من أن المتنزه الوطني الفلسطيني كان يحظى بدعم مالي خلال الفترة 2008-2013، إلا أن هذه المصادر لا تعتبر مستدامة على المدى الطويل. لهذا السبب، بحثت الوكالة عن آليات لتحسين الاستدامة المالية للحديقة، وكان أحدها تصميم مشروع كورديليرا أزول +REDDD+. وكجزء من هذا المشروع، أعدت شركة CIMA ومتحف فيلد في شيكاغو، كشريك استراتيجي، وثيقة فنية للتحقق من كيفية تجنب المتنزه الوطني للغابات في المنطقة الحرجية الوطنية في شيكاغو انبعاث أكثر من 1.6 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون سنويًا من إزالة الغابات، وما يقرب من 13 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون خلال الفترة 2008-2015. وقد أدى ذلك إلى اعتباره مشروعًا ضخمًا من مشاريع خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+)، وقد تم التحقق من صحته من خلال المعايير الدولية مثل معيار الكربون الطوعي (VCS)، ومعايير المناخ والمجتمع والتنوع البيولوجي (CCB). وقد أضفت هذه المعايير الشرعية والمصداقية على الأسواق الطوعية من خلال شهادات خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري التي لم يتم إصدارها. وبفضل هذه الشهادات، تمكّن المشروع من الحصول على تسجيله في ماركيت، وهي أداة لإدارة أرصدة الكربون العالمية على الصعيد الدولي، وهو ما أدى بدوره إلى عمل المعهد على عمليات التفاوض بشأن أرصدة الكربون في الساحة الدولية.

  • التزام منظمة غير حكومية لمدة 20 عاماً كمنظمة منفذة للعقد الإداري الكلي لمشروع PNCAZ، والذي يسعى إلى إيجاد آليات لضمان الاستدامة المالية.
  • الإقرار العالمي بمساهمة خدمات النظم الإيكولوجية في المجتمعات المحلية وعلى المستوى الوطني، وتعزيز تقييمها الاقتصادي، مما أدى إلى إنشاء مشروع PNCAZ REDD +.
  • صياغة هيكل الإدارة المشتركة مع شريك مالي يسمح بمزيد من الاستدامة.

ونتيجة لعمليات التفاوض الدولية بشأن أرصدة الكربون، وبحلول نهاية عام 2014، حصلت الوكالة على شريك مالي رئيسي بنهاية عام 2014: صندوق ألتيسيا للمناخ، الذي أبرمت معه عقدًا حتى عام 2021 على الأقل. يمكّن هذا العقد المتنزه الوطني للمناطق المحمية من الحصول على تمويل لعمليات المتنزه على مدار العام مقابل عدد محدد مسبقًا من أرصدة الكربون الناتجة عن مشروع كورديليرا أزول +REDDD، مما سمح بتطوير آلية استدامة مالية سمحت بالاستثمار في تعزيز قدرات إدارة المناطق المحمية، وتنفيذ مبادرات الحفظ المحلية والتثقيف البيئي، والاستثمار في الأنشطة الإنتاجية المستدامة التي تقوم بها المجتمعات المحلية والمنظمات الاجتماعية. كل هذا سمح بحفظ المحمية وحمايتها لتصبح واقعاً ملموساً.

التحالف بين القطاعين العام والخاص من أجل الإدارة الفعالة للمنطقة المحمية

يشجع الإطار القانوني للمناطق المحمية في بيرو على الإدارة المشتركة والنهج التشاركي، ويتيح إبرام عقود إدارة بين حكومة بيرو والمنظمات الخاصة غير الربحية، كآلية فعالة لدعم الإدارة. وفي هذا السياق، حظيت حديقة كورديليرا أزول الوطنية منذ إنشائها بدعم تقني من المنظمة غير الحكومية مركز حفظ وبحوث وإدارة المناطق الطبيعية - كورديليرا أزول (CIMA - كورديليرا أزول). وبعد ذلك بسنوات، في عام 2008، وقعت الدولة اتفاقية مع مركز CIMA للإدارة الكاملة لعمليات المتنزه لمدة 20 عامًا. وفي هذا الإطار، تم توقيع اتفاقية تنمية عالمية مع الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID)، ومؤسسة مور، ومؤسسة ماك آرثر، ومتحف فيلد في شيكاغو، ووكالة شيكاغو الدولية للتنمية الدولية (CIMA)، لتوحيد الجهود من أجل الحفاظ على المنطقة الوطنية الفلسطينية - كوردييرا أزول والحصول على الدعم المالي خلال الفترة 2008-2013. وقد أتاح ذلك وضع رؤية طويلة الأجل للإدارة التكيفية للحديقة، وتنفيذ نموذج الإدارة التشاركية، وتحقيق قدر أكبر من الاستدامة المالية من خلال الاستفادة من الأموال لصالح المنطقة المحايدة.

  • يعزز الإطار القانوني للمناطق المحمية في بيرو الإدارة المشتركة وإقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص.
  • التزام طويل الأجل (20 عاماً) لمنظمة غير حكومية كمنظمة تنفيذية لعقد الإدارة الكلية للمناطق المحمية في بيرو.
  • تنسيق العمل بين المنظمة غير الحكومية التي تدير المتنزه ومنظمة الإدارة العامة والحكومة المحلية والإقليمية والمجتمعات المحلية في المنطقة العازلة.

وقد كانت آلية الإدارة المشتركة التي تم تنفيذها من خلال عقد الإدارة الشاملة للمناطق المحمية الذي أبرمته شركة سيماء لإدارة المحميات الطبيعية عاملاً أساسياً في فعالية إدارة المتنزه. والسبب في ذلك هو أن شركة CIMA لا تمتلك المهارات اللازمة لإدارة المناطق المحمية فحسب، بل إنها نفذت أيضًا عناصر أساسية ومبتكرة لتحقيق هذه الإدارة. ويتمثل أحد هذه العناصر في أن تصبح عاملًا مفصليًا يسمح بتعزيز مشاركة ما يقرب من 120 قرية ومجتمعات محلية تعيش في المنطقة العازلة والوصول إليها، وكذلك السلطات الإقليمية والمحلية في المقاطعات الأربع التي تقع فيها المحمية (سان مارتن، ولوريتو، وأوكايالي، وهوانوكو). يسعى هذا النموذج إلى تمكين المجتمعات المحلية المجاورة للمنطقة من أجل الحفاظ على البيئة والتنمية المحلية. ويستجيب نهج عملهم للخطة الرئيسية للمنطقة المحمية الوطنية في سان مارتن، والتي تم تطويرها من خلال لجنة إدارة المنطقة المحمية والمركز الدولي لإدارة المحميات الطبيعية والإدارة الوطنية للمناطق المحمية.

فسيفساء الحفظ: استراتيجية فعالة لتوطيد مساحات شاسعة من الأراضي المحمية في البرازيل

أنشأ قانون النظام الوطني للمناطق المحمية، الذي تم سنه في يوليو من عام 2000، نهج فسيفساء الحفظ. والمحميات الفسيفسائية هي "مجموعة من وحدات الحفظ من فئة متساوية أو مختلفة متقاربة أو متجاورة أو متداخلة مع مناطق محمية أخرى عامة أو خاصة" تدار بطريقة متكاملة، وفقاً لأهداف كل محمية.

ولمواجهة التحدي المتمثل في إدارة النزاعات الاجتماعية والبيئية والاستخدام الأمثل للموارد البشرية والمالية والمادية، تم إنشاء فسيفساء محمية باخو ريو نيغرو في عام 2010، بمساحة إجمالية تبلغ 7,329,220 هكتارًا، وهي مدمجة من قبل 11 وحدة حماية موحدة، من بينها حديقة خاو الوطنية ومنتزه أونيني ريسكس. ويعطي تنفيذ هذا النهج الأولوية لعمليات الصون لمناطق أكبر، مما يسمح بالإدارة المتكاملة للمناظر الطبيعية للمناطق الواقعة على طول نهري خاو وأونيني في الشمال، وباخو ريو نيغرو في جنوب الفسيفساء. من خلال النظر إلى المناطق المحمية على أنها أجزاء من وحدة أكبر، وظيفية ومترابطة، كان من الضروري إدراج منهجية تشاركية في تصميم خطط الإدارة، التي شجعت مشاركة جهات فاعلة متعددة في عملية صنع القرار المتعلقة بإدارة الإقليم وموارده الطبيعية.

  • يتيح نهج الإدارة الفسيفسائية للحفظ تكامل الجهات الفاعلة المتعددة وفرص المساعدة التقنية والمالية للإدارة الإقليمية.
  • الربط بين الجهود في المناطق ذات الهوية الإقليمية المشتركة، لتحقيق هدف مشترك للحفظ والإدارة المستدامة للموارد الطبيعية.
  • إضفاء الطابع المؤسسي على المجلس الاستشاري كقوة تعبئة في المنطقة.
  • التخطيط الاستراتيجي على نطاق المناظر الطبيعية.

وشملت العناصر الرئيسية للإدارة المتكاملة للمناظر الطبيعية تنفيذ خطة عمل للفسيفساء، وإنشاء مجلس استشاري لدعم عملية صنع القرار، وتطوير منهجيات تشاركية لتقسيم مناطق الاستخدام المجتمعي ومناطق الإعاشة وتعزيز القدرات المحلية من خلال عمليات التدريب على إدارة الموارد الطبيعية والزراعة المستدامة والسياحة وحقوق والتزامات المجتمعات المحلية.

وتتمثل فوائد الإدارة المتكاملة فيما يلي: تحسين الموارد؛ والتخطيط المتكامل للمناظر الطبيعية؛ وتنسيق أنشطة الحماية؛ والتثقيف البيئي والرصد والتوعية البيئية في المنطقة؛ وإمكانية تطوير هوية إقليمية متكاملة على أساس خصائص المنطقة؛ ووضع استراتيجيات موحدة لتثمين المنتجات للمجتمعات المحلية حول وحدات الحفظ وداخلها؛ وتيسير الاتفاقات وتسوية النزاعات.

برنامج ARPA: أهم برنامج للحفاظ على الغابات الاستوائية المطيرة في البرازيل، وآليات الاستدامة المالية لحديقة خاو الوطنية

تمثل محمية خاو الوطنية واحدة من أكبر امتدادات الغابات الاستوائية المطيرة المحمية في العالم، حيث تحمي مساحة كبيرة من حوض نهر أغواس نيغراس. ونظراً لأهمية هذه المنطقة المحمية، فقد تم إعطاء الأولوية لهذه المنطقة المحمية من قبل برنامج المناطق المحمية في منطقة الأمازون (ARPA)، وهو برنامج أنشأته الحكومة البرازيلية في عام 2002 ويديره الصندوق البرازيلي للتنوع البيولوجي (Funbio).

ويحظى برنامج ARPA بدعم مالي من مرفق البيئة العالمية (GEF)، والحكومة الألمانية، والصندوق العالمي للحياة البرية (WWF)، وصندوق الأمازون، من خلال البنك الوطني للتنمية الاقتصادية والاجتماعية (BNDES)، ومؤسسة مور، وحالياً، الشركات الخاصة التي تعمل كجهات مانحة للبرنامج. صُمم البرنامج ليستمر 13 عامًا، ويهدف إلى توسيع وتعزيز النظام الوطني البرازيلي للمناطق المحمية في الأمازون، من خلال حماية 60 مليون هكتار من وحدات الحفظ في منطقة الأمازون الحيوية، وضمان الموارد المالية لإدارة تلك المناطق على المدى القصير والطويل. يتم تنفيذه على ثلاث مراحل مستقلة ومستمرة: المرحلة الأولى بين عامي 2003 و2010، والمرحلة الثانية بين عامي 2010 و2015، والمرحلة الثالثة التي تمتد على مدى 25 عاماً.

  • السياق الوطني للاهتمام الأكبر بالحفاظ على منطقة الأمازون والتنمية المستدامة، مع الاعتراف العالمي بأهمية الغابات الاستوائية المطيرة.
  • وضع سياسات عامة إقليمية لحفظ الغابات الاستوائية المطيرة واستخدامها المستدام.
  • الميزانية البرنامجية للفترة 2003-2015، البالغة 236 مليون دولار.

كان إدراج متنزه خاو الوطني في برنامج "آرابا" استراتيجية أساسية للحفاظ عليه، نظراً لأن برنامج "آرابا" هو أحد أكبر البرامج في العالم للحفاظ على الغابات الاستوائية المطيرة، حيث يطبق نموذجاً يضمن جمع الموارد المالية وتطبيقها بسرعة وفعالية.

خلال المرحلة الأولى، كان برنامج ARPA مخصصاً لإنشاء مناطق محمية جديدة. وخلال المرحلة الثانية، تم التركيز على تعزيز البرنامج. أما المرحلة الثالثة فتهدف إلى توحيد 60 مليون هكتار من المناطق المحمية في منطقة الأمازون على المستويين الاتحادي والوطني، والوصول إلى الاستدامة المالية.

وقد أتاح الدعم الذي قدمته الوكالة الإقليمية لحماية البيئة في الأمازون إنشاء محمية نهر أونيني، وتوحيد محمية نهر أونيني ومتنزه خاو الوطني من خلال تمويل المشاريع التي مكنت من توليد قيمة الحفظ وزيادة الدخل المالي للمجتمعات المحلية. ويساهم ذلك في استدامة كلتا وحدتي الحفظ على المستوى الاجتماعي والمالي والإداري.

الحوكمة ومشاركة الجهات الفاعلة المحلية في إدارة واستخدام الموارد الطبيعية

من خلال عملية إنشاء محمية نهر أونيني الاستخراجية (RESEX)، وفي إطار عقد الإدارة المشتركة لمنتزه خاو الوطني، نفذت وكالة الغابات في في فيجي منهجيات مبتكرة وتشاركية لرسم الخرائط لاستخدام الموارد الطبيعية، واستثمرت في عملية تعزيز القدرات التنظيمية والمحلية للاستخدام المستدام للموارد الطبيعية. من بينها تطوير وتنفيذ منهجية لاستخدام الموارد الطبيعية (SIMUR) في نهر أونيني. وكان ذلك بمثابة مدخلات لعملية في عام 2008، بعد إنشاء "RESEX"، مع تطوير وتنفيذ "شروط الالتزام" مع المجتمعات المحلية في نهر أونيني. تمثل هذه الوثائق سلسلة من الاتفاقات بين المجتمعات المحلية الستة التي تعيش على طول نهر أونيني في منتزه خاو الوطني وحكومة البرازيل. وكان الهدف من هذه الاتفاقات هو تنظيم ديمومتها في المتنزه وإنشاء عملية إدارة مشتركة مع السكان المحليين وإدارة المتنزه. ونتيجة لذلك، كانت مشاركة المجتمع المحلي في عمليات صنع القرار في كلتا وحدتي الحفظ (منتزه خاو الوطني ومنتزه نهر أونيني) أساسية ولا تزال أساسية للإدارة الفعالة لكلا المنطقتين.

  • تطوير أدوات تركز على إدارة النزاعات الاجتماعية والبيئية.
  • تعزيز المشاركة الاجتماعية في إدارة وحدات المحمية.
  • تحديد مناطق استخدام واستغلال المناطق المحمية التي تم إنشاؤها مع ثلاث فئات متميزة وتنفيذها في الإقليم بفضل عملية تشاركية قوية.
  • إنشاء تعاونية نهر أونيني للاستخراج الزراعي المختلط (COOMARU) لاستخدام الموارد الطبيعية.

وقد سمحت عمليات التخطيط المختلفة لإدارة وحدتي الحفظ بالمضي قدماً في تعزيز القدرات التنظيمية والمحلية لتطوير الأنشطة الاقتصادية. فعلى سبيل المثال، تم إنشاء شركة COOMARU، المخصصة للتجارة العادلة للجوز البرازيلي وتطوير البنية التحتية الأساسية للتخزين وإفادة منتجي المستخرجات الزراعية. إلى جانب ذلك، فإن السكان المحليين هم المصدر الرئيسي للمعلومات حول استخدام الموارد الطبيعية. ولذلك، فإن البرامج والمشاريع التي تعزز مشاركة المجتمع المحلي في جمع البيانات وتنظيمها وتخزينها وتحليلها، لديها القدرة على تحويل عملية إدارة وحدات الحفظ، حيث أنها تنظم وتصنف المعلومات حول أنشطة الإنتاج والمعيشة داخل هذه المناطق وحولها. وبهذه الطريقة، تساهم ديناميكيات تدريب مراقبي المجتمع المحلي والسكان في تكوين قيادات مجتمعية مكلفة بإدارة المناطق المحمية.

مشاركة محلية لضمان الوصول إلى الموارد الطبيعية وحيازة الأراضي

في عام 1979، اقترحت المنطقة التي تشغلها حالياً حديقة خاو الوطنية كمحمية بيولوجية، وهي فئة إدارية مقيدة لاستغلال الموارد الطبيعية في البرازيل. وفي عام 1980، تم إنشاء محمية خاو الوطنية، ومنذ ذلك الحين واجهت الحديقة تحدي إدارة المستوى العالي من الصراع الاجتماعي والبيئي في المنطقة.

وقد طبقت مؤسسة فيتوريا أمازونيكا (FVA)، التي تتواجد في المنطقة منذ عام 1991، منهجيات مبتكرة وتشاركية لرسم الخرائط لاستخدام الموارد الطبيعية، والتي كانت أساسًا لتطوير خطة تقسيم المناطق وإدارتها، بين عامي 1996 و1998، ضمن عقد إدارة مشتركة مع الحكومة الاتحادية البرازيلية. بعد ذلك بسنوات، أنشأت البرازيل النظام الوطني لوحدات الحفظ (SNUC) وطورت أدوات لبناء عمليات تشاركية. ونتيجة لذلك، قدمت وكالة الحفظ، بصفتها المؤسسة الفنية المتعاونة مع المعهد البرازيلي للبيئة والموارد الطبيعية المتجددة، الدعم للمجتمعات المحلية خلال إنشاء محمية نهر أونيني الاستخراجية (RESEX)، في عملية استمرت حتى عام 2006، بهدف ضمان وصول السكان في نهري خاو وأونيني إلى الموارد الطبيعية وحيازة الأراضي.

  • إنشاء النظام الوطني لوحدات الحفظ (SNUC).
  • تعزيز المشاركة الاجتماعية في إدارة وحدات الحفظ (UC).
  • تطوير أدوات لإدارة النزاعات الاجتماعية والبيئية.
  • الدعم الفني والمالي لعمليات التدريب بين مديري المناطق المحمية والممثلين المحليين.
  • إنشاء جمعية سكان نهر أونيني (AMORU) لإنشاء رابطة سكان نهر أونيني (AMORU) لإنشاء وحدة المحمية في نهر أونيني.

تطلّب إنشاء مشروع ريسكس نهر أونيني عملية تشاركية سمحت بالتفاوض وتحديد مجموعة من الشروط المواتية مع المجتمعات المحلية لتمكين تصميم وتطبيق آليات التشاور وتقسيم استخدام الموارد الطبيعية وإنشاء هيئات تشاركية مثل المجلس التداولي لمشروع ريسكس في عام 2008.

وكانت الخطوة الأولى هي إنشاء اتحاد المغرب العربي للموارد الطبيعية، الذي قدم بدوره طلبًا رسميًا لإنشاء المجلس التداولي RESEX. بعد ذلك، تم تطوير عملية تشاور عامة في المجتمعات المحلية، لضمان إنشاء المحمية. وبمجرد إنشاء المحمية، بدأ معهد شيكو منديز للحفاظ على التنوع البيولوجي (ICMBio)، وهو مؤسسة مرتبطة بوزارة البيئة، بالتعاون مع وزارة البيئة، عمليات الإدارة. وكان من بين ذلك تشكيل المجلس التداولي الذي يضم ممثلين عن الوكالات الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والسكان المحليين الممثلين للمنطقة.

تنفيذ مشروع رائد وفعاليته كاستراتيجية للاستدامة المالية

صُمم مشروع نويل كمبف ميركادو للعمل المناخي (PAC-NKM) في عام 1996، بمشاركة حكومة بوليفيا الوطنية ومؤسسة أصدقاء الطبيعة (FAN) ومنظمة حفظ الطبيعة (TNC) وثلاث شركات أجنبية من قطاع الطاقة. وكان الهدف منه تجنب أو التخفيف من انبعاث ما يصل إلى 5.8 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون على مدى 30 عاماً (1997-2026) على مساحة 600 ألف هكتار. وقد صُنّف هذا المشروع كأول مشروع لعزل الكربون القائم على الغابات في العالم، ويُسعى إلى تكراره في بلدان أخرى، حيث سمح بالتصديق على ما يقرب من مليون طن من ثاني أكسيد الكربون خلال السنوات التسع الأولى من تنفيذه (1997-2005). وبما أن هذا العمل يتم تنفيذه وفقاً لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، فقد تم إنشاء صندوق استئماني بقيمة 2.5 مليون دولار للمساهمة في استدامة المتنزه في برامج الحماية والتنمية المجتمعية والمراقبة والتحقق من عزل الكربون والتمويل طويل الأجل. وعلى الرغم من تصميمه للعمل حتى عام 2026، إلا أن تنفيذ البرنامج الوطني لإدارة المتنزه قد توقف في عام 2013 بهدف تكييفه مع الإطار السياسي الجديد لبوليفيا، فيما يتعلق بالآلية المشتركة للأرض الأم.

  • سياسات وطنية ودولية لتصميم وتنفيذ برنامج العمل الوطني للمساعدة على تنفيذ آلية منع التلوث النووي.
  • التزام الحكومة واستمرارية الفريق التقني والعلمي لمركز تقييم الكربون في منطقة المحيط الهادئ - آلية الحد من انبعاثات الكربون.
  • مشاركة القطاع الحكومي والمجتمع المدني وقطاع الأعمال في قياس التغيرات في حجم الكربون بشكل يمكن التحقق منه.
  • التآزر بين الإدارة المشتركة للمتنزه وإدارة الهيئة العامة للمحافظة على الطبيعة.
  • الدعم العلمي للشركاء المتعاونين في إعداد خط الأساس وتنفيذ ورصد المشروع.

أتاحت اللجنة الوطنية لإدارة الغابات في آسيا والمحيط الهادئ إلغاء امتيازات قطع الأشجار، من خلال عملية تعويض مالي وإجراءات منع إزالة الغابات. وقد سمحت المنهجيات المبتكرة لرصد عزل الكربون وتقييم فعالية الحد من إزالة الغابات بإثبات جدوى تحديد كمية انبعاثات الكربون بشكل علمي. وقد جعل هذا من مشروع PAC-NKM مرجعاً عالمياً في مجال تقدير أرصدة الكربون ووضع المتنزه كأول متنزه يحصل على شهادة من جمعية المراقبة العامة (SGS) بموجب معيار آلية التنمية النظيفة، على الرغم من كونه نشاطاً غير مؤهل.

كما عزز المشروع برنامج التنمية المجتمعية الذي دعم عمليات التخطيط التشاركي، والصحة، والتعليم، والأعمال التجارية الصغيرة، والإدارة المستدامة للموارد الطبيعية، وإدارة الغابات. وساعد ذلك على تحقيق التوطيد القانوني لإقليم الشعوب الأصلية في غواراسوغوي شيكيتانو في باخو باراغوا.

الحوكمة الفعالة من خلال المشاركة المجتمعية

ينص الإطار القانوني البوليفي على الحق المشروع لمجموعات من الجهات الفاعلة المحلية في اتخاذ القرار بشأن إدارة المناطق المحمية ومواردها الطبيعية. منذ عام 1996، طوّر متنزه نويل كمبف ميركادو الوطني نموذجاً للحوكمة من خلال إنشاء لجنة إدارة تم إنشاؤها تدريجياً وتساعد في الوقت الحاضر في التخطيط وصنع القرار وتحقيق أهداف إدارة المنطقة. والجهات الفاعلة في اللجنة هي أعضاء من الحكومة الوطنية وحكومات المقاطعات والحكومات المحلية وكذلك أعضاء من القطاع غير الحكومي، بمشاركة مؤسسة أصدقاء الطبيعة خلال فترة الإدارة المشتركة للمتنزه (1995-2005). كما تضم أيضاً ممثلين عن مجتمعات السكان الأصليين السبعة واتحاد السكان الأصليين البوليفيين في باخو باراغوا. إلى جانب ذلك، تشارك مؤسستان حكوميتان إضافيتان منذ عام 2013 مع حق التصويت فقط. وكلاهما مهم في حماية الحدود ودعم تنمية المنطقة المحمية والمجتمعات المجاورة لها. ومنذ إنشاء لجنة الإدارة، وهي تعمل كهيئة إدارية قوية للمنطقة المحمية، دون انقطاع في اجتماعاتها.

  • الإطار القانوني الوطني: قانون المشاركة الشعبية.
  • رؤية استراتيجية لتنفيذ نموذج إدارة متعدد الأبعاد يقوم على إشراك الجهات الفاعلة في عمليات صنع القرار.
  • إضفاء الطابع المؤسسي على لجنة الإدارة في خطة الإدارة,
  • كمثال لتمثيل السكان المحليين.
  • عمليات تدريب أعضاء لجنة الإدارة.
  • إضفاء الطابع المؤسسي على عمليات التشاور التمهيدي مع المجتمعات المحلية.

وبفضل اجتماعات لجنة الإدارة، تشارك المجتمعات المحلية والسلطات المحلية وإدارة المتنزه في القرارات المتعلقة بتخطيط وإدارة المنطقة المحمية. وقد أدى ذلك إلى ترسيخ وتعزيز الروابط بين إدارة المتنزه وأفراد المجتمع المحلي والجهات الفاعلة الأخرى المرتبطة بإدارته. ولعدة سنوات، تم تحفيز ودعم نقل المشاركين إلى الاجتماعات من خلال مشاريع المناطق المحمية. وفي الوقت الراهن، تُعقد الاجتماعات العادية كل أربعة أشهر، مع عقد اجتماعات استثنائية عند الضرورة، لكن نقل الأعضاء يعتمد على دعم المتنزه. وقد سمح إشراك السكان المحليين في عملية صنع القرار بدمج وجهات نظر مختلفة حول إدارة المنطقة، مما يعزز إدارتها وإدارتها، ويضفي شرعية أكبر على القرارات والاستراتيجيات.