参加型管理におけるコミュニティ・パークレンジャー

参加型保護は、PNCAZで適用されている保護・保全戦略の原則である。これは、135万ヘクタールをカバーし、周囲約1,000キロメートルの保護区を、わずか45人のパークレンジャーで効果的に管理・監視することが課題のひとつであるため、必要なことである。これによって、公園のマスタープランの枠組みの中で、住民の防衛戦線、農民のラウンド、さらには自治体そのものを管理・監視戦略に組み込むことができた。これらすべてが、公園の保全と保護を支援し、住民の進入と土地利用の変化を防ぐために、住民の居住地を定義し、計画することを約束するようになった。

  • コミュニティ・パークレンジャーの支援による管理・監視戦略。
  • 地域の参加型管理に地元当局と地元コミュニティが高いレベルで関与。
  • 地域開発における森林保護、生物多様性、生態系サービスの重要性の周知。

PNCAZの管理効果を向上させるための戦略の一環として、公園の保護フロントが強化された。その結果、CIMAが雇い入れ、SERNANPが公式に認めた45人の公式パークレンジャーに加え、各コミュニティの総会で選出されたコミュニティ・パークレンジャーがいる。コミュニティ・パークレンジャーは、2ヶ月ごとに交代で保護区の管理ポストを巡回する。彼らは公園保護活動を直接支援するが、地域コミュニティに溶け込んだままである。この戦略は、公園の保護活動の実施において、地元コミュニティと良好な協力関係を築くことを目的としており、その結果、地域内での継続的な共同管理と協調作業が可能になった。

参加型保全管理モデルのための革新的ツール

135万ヘクタールを超える保護区を管理し、その緩衝地帯(230万ヘクタール)では人間の活動が活発であるため、社会参加に焦点を当てた革新的な管理ツールの開発が必要だった。CIMAは、FOCALとして知られる介入モデルを実施しており、これは現在、国内の他の保護区にも取り入れられている。FOCALには次のようなツールがある:

  • 強みと用途のマッピング(MUF):コミュニティや人口の中心地からの社会経済的情報、地域や自然資源の利用に対するニーズや認識を収集し、保護活動を実施するために提携が必要な地元組織を特定する。
  • 参加型共同体ゾーニング(ZPC):地域と自然資源の持続可能な利用に関する住民のコンセンサスを得るため、地域レベルでの生態学的・経済学的ゾーニングの開発プロセスを指導する。
  • 共存ルール:住民の中心地やコミュニティレベルでの合意形成を可能にし、行動規範を定め、計画プロセスやその結果作成される生活の質計画に安定性を与える。
  • 社会参加に焦点を当てた革新的な管理ツール。
  • 地域コミュニティのエンパワーメント
  • 生産プロセス開発のための技術支援と同行
  • 地域管理を支援するための地域協定
  • 地域住民の生活の質の向上を促進する。

コミュニティによって作成された生活の質計画は、10年の寿命を持ち、共存ルールの枠組みの中で、コミュニティが独自の生活の質の概念を定義することに基づいている。CIMAが提供する技術支援は、アルテリアが提供する財源と同様に、これらの計画の立案と実施において重要な役割を担っている。これらの計画の実施により、コミュニティ組織の組織的強化と、生産的イニシアチブを実施し当局と共同体交渉を行うための地元の能力が強化された。さらに、生活の質の向上計画を強化する目的で、CIMAはコミュニティや人口集中地区と、持続的なコミットメントの証として、ブルー・アグリーメント(青協定)またはコンサベーション・アグリーメント(保全協定)と呼ばれるものを締結している。その結果、両者は長期にわたって具体的な責任を負うことを約束し、PNCAZの責任者と各集落の地元当局が、これらの約束の履行を確実にするための監視の役割を担うことになる。

保護区の財政的持続可能性を高めるための共同管理モデル

2008年から2013年の間、PNCAは財政的な支援を受けていたが、これらの財源は長期的に持続可能とは考えられていない。そのためCIMAは、公園の財政的持続可能性を改善するためのメカニズムを模索し、そのひとつがコルディジェラ・アズールREDD+プロジェクトの設計であった。そのプロジェクトの一環として、CIMAとフィールド・ミュージアム・オブ・シカゴは、戦略的パートナーとして、PNCAZがいかにして森林破壊による年間160万トン以上のCO2排出を回避したか、2008年から2015年の間にほぼ1300万トンのCO2排出を回避したかを検証する技術文書を作成した。このため、ボランタリーカーボン・スタンダード(VCS)や気候・コミュニティ・生物多様性スタンダード(CCB)などの国際基準によって検証され、REDD+メガプロジェクトとみなされるようになった。これらの基準は、発行されない温室効果ガス排出削減証明書を通じて、ボランタリー市場に正当性と信頼性を与えた。これらの証明書のおかげで、プロジェクトは世界の炭素クレジットを国際的に管理するツールであるMarkitへの登録を得ることができ、その結果、CIMAは国際的な場での炭素クレジット交渉プロセスに取り組むことになった。

  • PNCAZの総合管理契約の実行組織としてNGOが20年間コミットし、財政的な持続可能性を確保する仕組みを模索。
  • PNCAZのREDD+プロジェクトの創設につながった、生態系サービスの地域社会への貢献と国家レベルでの貢献に対する世界的な認識と、その経済的評価の促進。
  • より大きな持続可能性を可能にする資金パートナーとの共同管理構造の明確化。

国際的な炭素クレジットの交渉プロセスの結果、2014年末までに、CIMAは重要な金融パートナーを確保した:少なくとも2021年までの契約を結んでいるAlthelia Climate Fundである。この契約により、PNCAZは、コルディリェラ・アズールREDD+プロジェクトで創出された所定の炭素クレジット数と引き換えに、公園の通年運営資金を受け取ることができるようになった。 これにより、保護区管理能力の強化、地元での自然保護活動や環境教育の実施、地元コミュニティや社会組織によって実施される持続可能な生産活動への投資を可能にする、財政的な持続可能性の仕組みが構築された。これらにより、公園の保全と保護が現実のものとなった。

保護区の効果的な管理のための官民同盟

ペルーの保護区に関する法的枠組みは、共同管理と参加型アプローチを支持しており、管理を支援する効果的な仕組みとして、ペルー政府と民間非営利団体との間で管理契約を結ぶことを可能にしている。このような背景から、コルディリェラ・アズール国立公園(PNCA)はその創設以来、NGOの自然地域保全・研究・管理センター(CIMA - Cordillera Azul)から技術支援を受けてきた。数年後の2008年、国はCIMAと20年間にわたる公園の運営を全面的に管理する契約を結んだ。この枠組みの下で、米国国際開発庁(USAID)、ムーア財団、マッカーサー財団、フィールド・ミュージアム・オブ・シカゴ、CIMAと、PNCAZの保全に向けた努力を結集し、2008年から2013年の間、財政支援を受けるための世界開発協定(GDA)が結ばれた。これにより、公園の順応的管理のための長期的なビジョンを確立し、参加型管理モデルを導入し、PNCAZのための資金を活用することで、より大きな財政的持続可能性を達成することができた。

  • ペルーの保護区の法的枠組みは、共同管理と官民パートナーシップの確立を推進している。
  • PNCAZ総合管理契約の実行組織としてNGOが長期的(20年間)にコミットメント。
  • 公園を管理するNGOと、公的管理組織、地方政府、緩衝地帯のコミュニティとの間の調整作業。

CIMAのPNCA総合管理契約を通じて実施された共同管理の仕組みが、公園管理の有効性の鍵を握っていた。その理由は、CIMAが保護区の管理に必要なスキルを備えているだけでなく、この管理を実現するための基本的かつ革新的な要素を導入しているからである。そのひとつが、緩衝地帯に住む約120の村や先住民コミュニティ、そして公園がある4つの県(サン・マルティン県、ロレート県、ウカヤリ県、ワヌコ県)の自治体や地方当局の関与を促進し、それを実現するための調整役となったことである。このモデルは、保護と地域開発のために、地域に隣接するコミュニティのエンパワーメントを目指すものである。彼らの活動手法は、保護区の管理委員会、CIMA、SERNANPを通じて策定されたPNCAZのマスタープランに対応している。

保護モザイク:ブラジルの広大な保護地域を強化する効果的な戦略

2000年7月に制定された国家保護地域法は、保護モザイク・アプローチを確立した。モザイクとは、「近接、隣接、重複する、同等または異なるカテゴリーの保護区(UC)と、その他の公的または私的な保護区の集合」のことで、各UCの目標に従って統合的に管理される。

社会と環境の対立を管理し、人的、財政的、物質的資源を最適化するという課題に対処するため、2010年にバホ・リオ・ネグロ保全モザイクが設立され、総面積は7,329,220ヘクタールで、ジャウ国立公園とウニニRESEXを含む11のUCによって統合されている。このアプローチの実施により、より広い地域の保護プロセスが優先され、モザイクの北にあるジャウ川とウニニ川、南にあるバホ・リオ・ネグロ川沿いの地域の景観統合管理が可能になった。保護区を機能的で相互に結びついた大きな単位の一部とみなすことで、管理計画の設計に参加型の手法を取り入れることが必要となり、地域とその自然資源の管理に関する意思決定プロセスに複数のアクターの参加を促した。

  • 保全モザイクの管理手法は、複数の関係者の統合を可能にし、地域管理のための技術的・財政的支援の機会を提供する。
  • 自然資源の保全と持続可能な管理という共通の目標を達成するために、地域的なアイデンティティを共有する地域での取り組みを連携させる。
  • 地域の動員力としての諮問委員会の制度化。
  • ランドスケープ・スケールでの戦略立案

統合的な土地景観管理のための重要な要素としては、モザイクのアクションプランの実施、意思決定を支援するための諮問委員会の設立、コミュニティ利用地域と補助地域のゾーニングのための参加型手法の開発、自然資源管理、持続可能な農業、観光、地域コミュニティの権利と義務に関する研修プロセスを通じての地域能力の強化などが挙げられる。

統合管理の利点は、資源の最適化、統合的な景観計画、保護活動の調整、地域における環境教育、監視、意識向上、地域の特性に基づく統合的な地域アイデンティティの開発の可能性、保護区周辺および保護区内の地域社会における生産物の価値化のための統一戦略の開発、協定と紛争解決の促進である。

ARPA:ブラジルで最も重要な熱帯雨林保護プログラムと、ジャウ国立公園の財政的持続可能性のメカニズム

ジャウ国立公園は、アグアス・ネグラス川流域の大部分を保護する、世界最大級の熱帯雨林保護区である。2002年にブラジル政府が創設し、ブラジル生物多様性基金(Funbio)が管理するアマゾン地域保護地域プログラム(ARPA)によって、この保護地域は優先的に保護された。

ARPAプログラムには、地球環境ファシリティー(GEF)、ドイツ政府、世界自然保護基金(WWF)、経済社会開発国立銀行(BNDES)を通じたアマゾン基金、ムーア財団、そして現在は民間企業が資金提供者として参加している。このプログラムは13年間の予定で、アマゾンのバイオームにおける6,000万ヘクタールの保護区の保護を通じて、ブラジルのアマゾンの国立保護区システムを拡大・強化し、短期的・長期的にこれらの保護区を管理するための財源を確保することを目的としている。この計画は、3つの独立した継続フェーズで実施される:2003年から2010年までの第1段階、2010年から2015年までの第2段階、そして25年を期限とする第3段階である。

  • 熱帯雨林の重要性が世界的に認識され、アマゾン地域の保全と持続可能な開発に対する関心が高まっている国内事情。
  • 熱帯雨林の保全と持続可能な利用のための地域公共政策の策定。
  • 2003年から2015年までのARPAプログラム予算、2億3600万ドル。

ARPAは熱帯雨林保護のための世界最大級のプログラムであり、資金の迅速かつ効果的な収集と利用を保証するモデルを導入している。

フェーズIでは、ARPAは新たな保護区の創設に専念した。フェーズIIでは、プログラムの強化に重点を置いた。第3段階は、アマゾンの6,000万ヘクタールの保護区を連邦および国家レベルで統合し、財政的な持続可能性を達成することを目的としている。

ARPAの支援により、ウニニ川RESEXの設立が可能となり、保護価値の創出と地域社会の経済的収入の増加を可能にするプロジェクトへの資金提供を通じて、RESEXとジャウ国立公園が統合された。これは、社会的、財政的、経営的レベルで、両保護ユニットの持続可能性に貢献するものである。

天然資源の管理と利用におけるガバナンスと地域主体の参加

ウニニ川抽出保護区(RESEX)創設のプロセスを通じて、またジャウ国立公園の共同管理契約の枠組みのもとで、FVAは天然資源利用のための革新的で参加型のマッピング方法論を実施し、天然資源の持続可能な利用のための組織的・地域的能力強化のプロセスに投資してきた。その中には、ウニニ川における自然資源利用のための方法論(SIMUR)の開発と実施も含まれる。これは、RESEX設立後の2008年、ウニニ川の地元コミュニティとの「約束条項」の策定と実施というプロセスのインプットとなった。これらの文書は、ジャウ国立公園内のウニニ川沿いに住む6つのコミュニティとブラジル政府との間で結ばれた一連の協定である。これらの協定の目的は、公園内での彼らの永続性を規制し、地域住民と公園管理者との共同管理プロセスを確立することであった。その結果、両保護区(ジャウ国立公園とウニニ川RESEX)の意思決定プロセスへの住民参加が、両区域の効率的な管理の基本となっている。

  • 社会環境紛争管理に焦点を当てたツールの開発。
  • 保護区の管理における社会参加の促進
  • 保護区の利用・開発のゾーニングを3つのカテゴリーに分類し、参加型プロセスによって実施。
  • 自然資源利用のためのウニニ川複合農業開発協同組合(COOMARU)の設立。

両保護ユニットの管理に関するさまざまな計画プロセスにより、経済活動の発展のための組織的・地域的能力強化が前進した。例えば、ブラジル産クルミの公正な取引と、農産物採取生産者に利益をもたらす貯蔵のための基本的なインフラ整備を目的としたCOOMARUが設立された。そのほか、天然資源の利用に関する主な情報源は地域住民である。したがって、データの収集、体系化、保管、分析への住民参加を促進するプログラムやプロジェクトは、保全地域内やその周辺での生産活動や生計活動に関する情報を整理・分類するため、保全ユニットの管理プロセスを変革する可能性を秘めている。このように、コミュニティ監視員や住民の訓練は、保護区の管理を担うコミュニティ・リーダーの育成に貢献する。

天然資源へのアクセスと土地所有を保証するための地元参加

1979年、現在ジャウ国立公園が占める地域は、ブラジルの天然資源開発に制限的な管理区分である生物保護区として提案された。1980年、ジャウ国立公園が設立され、以来、同地域における社会環境紛争の管理という課題に取り組んでいる。

1991年からこの地域に進出しているビトリア・アマゾニカ財団(FVA)は、1996年から1998年にかけて、ブラジル連邦政府との共同管理契約のもと、自然資源利用のための革新的な参加型マッピング手法を適用し、ゾーニングと管理計画を策定した。その数年後、ブラジルは国立保護区システム(SNUC)を創設し、参加型プロセスを構築するためのツールを開発した。その結果、FVAはブラジル環境・再生可能天然資源研究所(IBAMA)の技術協力機関として、ジャウ川とウニニ川の住民に天然資源へのアクセスと土地の保有権を保証することを目的に、2006年まで続いたウニニ川採掘保護区(RESEX)の創設過程で地元コミュニティに支援を提供した。

  • 全国自然保護単位システム(SNUC)の創設。
  • 保全ユニット(UC)管理への社会参加の促進。
  • 社会環境紛争管理ツールの開発
  • 保護区管理者と地元代表の研修プロセスに対する技術的・財政的支援
  • ウニニ川RESEX設立のためのウニニ川住民協会(AMORU)の設立。

ウニニ川RESEXの設立には参加型プロセスが必要であり、協議メカニズムの設計と適用、天然資源利用ゾーニング、2008年のRESEX審議会などの参加型組織の設立を可能にする有利な条件を地元コミュニティと交渉し、定義することができた。

最初のステップはAMORUの設立で、AMORUはRESEXの設立を正式に要請した。その後、保護区の設立を引き受けるために、地元コミュニティでの公開協議が行われた。保護区が設立されると、環境省の関連機関であるチコ・メンデス生物多様性保全研究所(ICMBio)が、FVAとともに管理プロセスを開始した。その中で、政府機関、市民社会組織、地域住民の代表によって構成される協議会が設立された。

先駆的プロジェクトの実施と財政的持続可能性のための戦略としての有効性

ノエル・ケンプ・メルカド気候変動対策プロジェクト(PAC-NKM)は、ボリビア政府、フレンズ・オブ・ネイチャー財団(FAN)、ネイチャー・コンサーバンシー(TNC)、エネルギー部門の外資系企業3社の参加を得て、1996年に計画された。その目標は、60万ヘクタールの土地において、30年間(1997年〜2026年)で最大580万トンのCO2排出を回避または緩和することであった。このプロジェクトは、最初の9年間(1997年〜2005年)で100万トン近いCO2を認証したことから、世界初の森林を利用した炭素隔離プロジェクトと位置づけられ、他国での再現が求められている。これは国連気候変動枠組条約(UNFCCC)に従って実施される活動であるため、公園の保護、地域開発、炭素貯留のモニタリングと検証、長期資金調達プログラムにおいて、公園の持続可能性に貢献するために250万ドルの信託基金が設立された。PAC-NKMは、2026年まで実施される予定であったが、2013年、ボリビアの新しい政治的枠組みに適合させるため、母なる大地共同メカニズムとの関連で中止された。

  • PAC-NKMの設計と実施のための国内および国際政策。
  • PAC-NKMの技術・科学チームに対する政府のコミットメントと継続性。
  • 炭素量の変化の検証可能な測定への、政府部門、市民社会、企業部門の参加。
  • 公園の共同管理とPAC-NKMの管理の相乗効果。
  • プロジェクトのベースライン設定、実施、モニタリングにおける協力パートナーの科学的支援。

PAC-NKMは、金銭的補償プロセスと森林破壊防止活動を通じて、伐採権の取り消しを可能にした。炭素貯留のモニタリングと森林減少削減効果の評価のための革新的な方法論により、炭素排出量の定量化の可能性を科学的に実証することができた。これによりPAC-NKMは、炭素クレジット定量化における世界的な参考となり、非適格活動であるにもかかわらず、クリーン開発メカニズムの基準のもとで総合監視協会(SGS)から認証を受けた最初の公園として位置づけられた。

プロジェクトはまた、参加型計画、保健、教育、マイクロビジネス、天然資源の持続可能な管理、森林管理のプロセスを支援するコミュニティ開発プログラムも推進した。これにより、パラグア州バホのグアラスグウェ・チキタノ先住民の領土が法的に統合された。

コミュニティ参加による効果的なガバナンス

ボリビアの法的枠組みは、保護区の管理とその天然資源について決定する、地元の関係者グループの正当な権利を定めている。1996年以降、ノエル・ケンプ・メルカド国立公園は、徐々に設立された管理委員会を通じてガバナンス・モデルを構築し、現在では地域の計画、意思決定、管理目標の達成に役立っている。委員会の構成員は、国、県、地方自治体、非政府セクターのメンバーで、公園の共同管理期間中(1995年~2005年)は、自然友の会(FAN)も参加していた。また、7つの先住民コミュニティとバホ・パラグア先住民連合の代表も参加している。これに加えて、2013年からはさらに2つの政府機関が投票権のみで参加している。この2つの機関は、国境保護と、保護区とその近隣コミュニティの開発支援において重要な役割を担っている。管理委員会の設立以来、会議は中断することなく、保護区の強力な統治機関として機能している。

  • 国の法的枠組み住民参加法
  • 意思決定プロセスへのアクターの参加に基づく、多角的な管理モデルの実施という戦略的ビジョン。
  • 管理計画における管理委員会の制度化、
  • 地域住民の代表性を示すものとして。
  • 管理委員会のメンバーに対する研修の実施。
  • 地元コミュニティとの事前協議プロセスの制度化

管理委員会の会議のおかげで、コミュニティ、地方自治体、公園管理局が保護区の計画と管理に関する決定に参加するようになった。これにより、公園管理局、地域住民、その他管理に関わる関係者間の絆が築かれ、強化された。数年前から、参加者の会議への交通費は、保護地域プロジェクトによって奨励され、補助金が支給されている。現在、定例会議は4ヶ月に1度、必要に応じて臨時会議も開催されているが、参加者の交通費は公園の補助金に依存している。意思決定プロセスに地元住民が参加することで、保護区の管理に関するさまざまな意見を取り入れることができ、保護区の管理・運営が強化され、意思決定や戦略の正当性が高まった。