Capacitación para mejorar la gestión costera

Las actividades de capacitación incluyeron:

  • Sensibilización
  • Formación y talleres
  • Actividades prácticas de aprendizaje sobre el terreno
  • Apoyo a la mejora de la coordinación municipal
  • visitas sobre el terreno y viajes de estudio con el gobierno y otros socios

El proyecto se centró en reforzar las capacidades de los agentes sobre el terreno (organizaciones comunitarias locales y el gobierno municipal) para llevar a cabo intervenciones basadas en los ecosistemas, por lo que se aprendió sobre la marcha.

El proyecto también pretendía reforzar la gobernanza costera a nivel municipal y la capacidad de gestión sostenible de las zonas costeras mediante la creación de una Mesa de Coordinación Municipal, cursos de formación y apoyo.

A nivel nacional, los esfuerzos de capacitación se dirigieron a aumentar la concienciación nacional sobre la importancia del enfoque de cresta a arrecife para la reducción del riesgo de catástrofes y la adaptación al cambio climático y la necesidad de una gestión sostenible de las zonas costeras.

Trabajar con organizaciones comunitarias refuerza la formación sobre el terreno en estas intervenciones prácticas sobre el terreno y su mantenimiento.

Además, la realización de actividades sobre el terreno sirve de punto de entrada para promover actividades basadas en los ecosistemas en el marco de la gobernanza costera a nivel nacional y sensibilizar a los ciudadanos sobre los problemas costeros y marinos.

Las limitadas capacidades técnicas y recursos a nivel municipal supusieron un reto. La introducción del diálogo participativo a través de la Mesa de Coordinación Municipal fue útil, especialmente para las organizaciones de la sociedad civil, que obtuvieron un acceso y una participación más directos en la planificación y la toma de decisiones municipales. También permitió al Gobierno Municipal asumir un papel más visible en la gestión de las zonas costeras. Sin embargo, las ausencias y los cambios en el Gobierno Municipal también dificultaron la consolidación de los esfuerzos de formación y la creación de capacidades duraderas en las instituciones del gobierno local. Una de las lecciones aprendidas del proyecto fue la necesidad de colaborar estrechamente con el personal más permanente y técnico del gobierno municipal y reforzar sus capacidades y su identificación con el proyecto. Además, el PNUMA estableció asociaciones y acuerdos con diferentes entidades gubernamentales para gestionar la inestabilidad política local y la falta de continuidad.

Enfoque de cresta a arrecife

El enfoque "de la cresta al arrecife " pretende ofrecer una intervención holística para proteger la zona costera, centrándose en la degradación medioambiental de las tierras altas ("cresta") que repercute en los ecosistemas costeros a través de la sedimentación, restaurando el litoral y protegiendo los ecosistemas marinos ("arrecife"), mitigando así las mareas tormentosas y las inundaciones costeras y continentales y reduciendo la exposición y vulnerabilidad de la población a estos peligros. Al mismo tiempo, se pretende proporcionar beneficios directos a los medios de subsistencia de los hogares destinatarios y las partes interesadas en el proyecto.

  • Tierras altas: Reducir la erosión en las tierras altas mediante
    • la mejora de la gestión del suelo de 6,5 ha de producción sostenible de vetiver, lo que también aumenta los beneficios económicos.
    • Establecimiento de viveros con capacidad para 137.000 plantones de árboles costeros, forestales y frutales;
    • plantación de 25.380 árboles en 137 ha cerca de las riberas de los ríos para reducir la erosión y la sedimentación en las tierras altas.
  • Orillas: Creación de amortiguadores costeros naturales mediante la revegetación de 3,82 ha de zonas costeras (0,66 ha en desembocaduras de ríos y 3,2 ha en orillas).

Mar: Crear una pesca resistente y sostenible reforzando la asociación de pescadores de Port Salut y respondiendo a algunas de sus necesidades para reducir la pesca de bajura.

El proyecto se basó en la presencia y las actividades en curso del PNUMA en el Departamento Sur de Haití, como la Iniciativa Côte Sud.

Las intervenciones basadas en ecosistemas en Port Salut se diseñaron para ofrecer múltiples beneficios a los medios de subsistencia, además de la reducción del riesgo de catástrofes y la adaptación al cambio climático. Por ejemplo, un cultivo de vetiver más sostenible puede producir productos de mayor calidad, lo que aumenta los ingresos.

Se supervisó la revegetación y reforestación a lo largo de los ríos y las zonas costeras. En las tierras altas, gran parte de la reforestación se llevó a cabo en terrenos privados, y los propietarios recibieron formación y asistencia técnica. El seguimiento indicó una supervivencia del 75% de las plántulas en esas zonas. En las zonas costeras comunales, sin embargo, la tasa de supervivencia fue del 57%. Se realizaron varias visitas sobre el terreno para determinar las razones y los pasos necesarios para establecer una gestión adaptativa y mejores prácticas en el futuro. Estos pasos incluían la concienciación para catalizar una mayor protección de los plantones por parte de la comunidad y la mejora de las técnicas de plantación.

El proyecto invirtió en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias (agricultores y pescadores de vetiver) como mecanismo clave para ejecutar las actividades del proyecto. Esto fue eficaz en Haití porque aborda una vulnerabilidad clave de los agricultores y pescadores de vetiver. Sin embargo, estas organizaciones comunitarias siguen necesitando un apoyo sostenido para el desarrollo de sus capacidades.

Evaluaciones de referencia

Se realizaron estudios sobre el terreno para cartografiar la extensión de los ecosistemas marinos y terrestres, elaborar una base de referencia ecológica e identificar zonas y medidas para intervenciones basadas en los ecosistemas. Los estudios de campo también identificaron las infraestructuras expuestas a inundaciones fluviales. La teledetección y la modelización SIG proporcionaron datos complementarios y se utilizaron para evaluar la exposición de la población a las mareas tormentosas y las inundaciones en las condiciones actuales y futuras. El modelo de vulnerabilidad costera InVest se utilizó para evaluar la exposición costera en diferentes escenarios de gestión de ecosistemas.

También se llevó a cabo un estudio de planificación y viabilidad de la restauración costera.

La Sociedad Audubon de Haití y Reef Check ayudaron a realizar estudios de campo y a elaborar el estudio de planificación y viabilidad.

Los requisitos de datos relativamente bajos del modelo InVest y el hecho de que tenga en cuenta tanto las características geofísicas como ecológicas de la zona a la hora de medir la exposición costera hacen que el modelo InVest sea muy adecuado para la planificación EbA/Eco-DRR y para los países con escasez de datos.

Los resultados del modelo InVest coinciden con los patrones de exposición observados. Por ejemplo, las zonas identificadas por el modelo como muy expuestas a los peligros costeros en la actualidad fueron, de hecho, algunas de las más afectadas por el huracán Sandy en 2012. Los resultados también señalan la importancia de proteger y rehabilitar los ecosistemas que mitigan los peligros, para que a su vez puedan proteger a la comunidad. Sin embargo, dependiendo de las circunstancias, los ecosistemas pueden no proporcionar la mejor protección ni la más completa. Por tanto, los resultados no pueden utilizarse para prescribir la mejor solución, sino únicamente para poner de relieve las compensaciones y los posibles resultados de las distintas decisiones de gestión de los ecosistemas, sobre todo porque el modelo no proporciona un análisis exhaustivo.

Refuerzo de las capacidades locales y nacionales

El proyecto invirtió significativamente en el desarrollo de capacidades a nivel local y nacional mediante la concienciación sobre EbA/Eco-DRR, actividades prácticas de aprendizaje sobre el terreno y talleres de formación. El proyecto se aseguró de que las mujeres estuvieran entre los formados en todas las actividades.

La capacitación local se centró principalmente en las cinco aldeas en las que se llevaron a cabo las intervenciones, pero también contó con la participación de representantes de las aldeas que participaron en la ampliación de las intervenciones del proyecto a una zona más extensa del uadi en la sección aguas arriba. La sensibilización promueve el diálogo sobre los ecosistemas de las tierras secas y las cuestiones relacionadas con la gestión del riesgo de catástrofes.

Se formó a agentes de extensión agraria (2 en cada aldea) debido a la limitada presencia del Gobierno en las aldeas para prestar servicios de apoyo a la extensión agraria. Además, ocho trabajadores comunitarios de sanidad animal, también llamados "paravets", recibieron formación sobre cría de animales, tratamiento, medicamentos para animales, alimentación y vacunación, a través de sesiones teóricas y prácticas. Los "paravets" también supervisaron los pastos resembrados.

También se impartió formación a nivel nacional y estatal sobre Eco-DRR.

La mayor parte del desarrollo de capacidades tuvo lugar sobre el terreno, como parte del "aprendizaje práctico" mediante la ejecución de intervenciones sobre el terreno como el establecimiento y la gestión de viveros, la resiembra de pastizales y la reforestación.

Las formaciones de capacitación local impartidas a las comunidades mejoran las posibilidades de continuidad en la gestión de las intervenciones sobre el terreno.

El taller a nivel estatal inició una serie de diálogos en Darfur septentrional sobre la importancia de establecer un foro que sirva de plataforma para una gestión de los recursos naturales que sea a la vez integradora y consciente de los peligros relacionados con el agua. La realización de este tipo de cursos de formación a nivel nacional y estatal ayuda a incorporar medidas basadas en los ecosistemas en las políticas y programas nacionales. De hecho, la GIRH se identificó como una medida clave para reducir los riesgos de catástrofe y adaptarse al cambio climático y a los fenómenos meteorológicos extremos, lo que se reflejó en la Agenda Nacional de Acción, que fue el principal resultado de la formación nacional.

Gobernanza de los recursos naturales

El objetivo del proyecto era mejorar la gobernanza de la tierra y los recursos hídricos a nivel comunitario para aumentar la resiliencia de las comunidades ante los riesgos hídricos y promover una gestión sostenible de las zonas áridas. Para ello se adoptaron varias medidas

  • Creación de un comité de gestión de los recursos hídricos responsable de la estructura de retención del agua, de la alerta temprana y la preparación ante inundaciones y sequías, y de garantizar la distribución proporcional del agua. El comité también sirve de enlace con programas más amplios de gestión del paisaje y con el gobierno y las ONG.
  • Demarcación de la ruta migratoria de las comunidades de pastores para reducir los posibles conflictos por la entrada de animales en las tierras de labranza y de granjas que invaden los pastizales.
  • Establecimiento de fondos rotatorios para la agricultura (banco de semillas) y la ganadería con el fin de sostener las actividades de subsistencia y proporcionar servicios continuados a largo plazo.

El proyecto Eco-DRR complementó otra iniciativa de mayor envergadura del PNUMA, conocida como Proyecto de Gestión de la Captación del Wadi El-Ku (WEK) en Darfur del Norte, ejecutado a lo largo del mismo wadi y más o menos al mismo tiempo. El proyecto WEK demuestra cómo una gestión eficaz e integradora de los recursos naturales puede mejorar las relaciones sobre los recursos naturales, contribuyendo así a la consolidación de la paz y a la mejora de los medios de subsistencia de las comunidades afectadas por el conflicto.

La gobernanza de los recursos naturales requiere el diálogo entre las partes interesadas para comprender las necesidades de las comunidades implicadas y para aplicar con éxito las medidas. Además, implicar a las autoridades necesarias (por ejemplo, vincular el comité de gestión del agua con el gobierno y las ONG para obtener asistencia técnica y financiación; e implicar al gobierno y a todas las partes interesadas para la demarcación de la ruta migratoria) ayuda a garantizar la sostenibilidad del proyecto. También es importante que estas actividades se reproduzcan a través de otros proyectos (por ejemplo, WEK y otros proyectos). De hecho, la demarcación de la ruta migratoria se amplió de los 10KM a una ruta total de 120KM.

Intervenciones sobre el terreno

Las intervenciones sobre el terreno fueron

  • Rehabilitación de una estructura hidráulica para aumentar los cultivos y reverdecer el uadi (infraestructura gris)
  • Creación de viveros comunitarios
  • Reforestación comunitaria
  • Resiembra de pastos
  • Control de la erosión del suelo para solucionar el problema de la erosión de los barrancos de la zona (mediante terraplenes y diques de contención con material local).

Todos los proyectos se llevaron a cabo con la participación de la comunidad. Grupos de mujeres gestionan los viveros y los bosques comunitarios. Cuatro de los cinco bosques se crearon con plántulas del vivero, mientras que el bosque natural de una aldea se rehabilitó y se está protegiendo del pastoreo.

Hubo una gran aceptación por parte de la comunidad local, que contribuyó sustancialmente con mano de obra en especie para las intervenciones sobre el terreno, que fueron claramente beneficiosas para ellos.

Diseñar las intervenciones adecuadas basadas en el ecosistema fue todo un reto debido a la limitada disponibilidad de agua y a que la vegetación joven es más vulnerable a los periodos de sequía. Por tanto, la prioridad era el acceso al agua y la mejora de los medios de subsistencia. De hecho, los árboles plantados se talarían si no se mejoraban también los medios de subsistencia por otros medios. Así pues, era necesaria una combinación de infraestructuras grises y verdes. Rehabilitar una estructura de retención de agua, mejorar los rendimientos agrícolas y reverdecer el paisaje al tiempo que se eliminaba la presión sobre los suelos más frágiles.

Proteger los bosques recién plantados del pastoreo no siempre fue fácil. Tras debatirlo con la comunidad, se acordó poner en marcha un sistema de control rotativo para garantizar la vigilancia contra el pastoreo incontrolado. Los proyectos futuros podrían beneficiarse de la selección de especies forestales que requieran una protección mínima, por ejemplo árboles y arbustos poco apetecibles.

Creación de asociaciones y compromiso comunitario

Crear asociaciones sólidas a nivel local y nacional y trabajar con la comunidad local es esencial para la ejecución y el éxito general y la sostenibilidad del proyecto.

Además, era esencial conectar a las comunidades locales con los organismos gubernamentales y garantizar que el Estado asumiera como propias las actividades, de modo que en el futuro se pudiera solicitar ayuda al gobierno.

El PNUMA contaba con sólidas asociaciones de larga data (con partes interesadas locales y socios ejecutores locales y nacionales) en la zona del proyecto.

En un contexto frágil como el de Sudán, contar con asociaciones duraderas es vital para el éxito del proyecto.

Durante la ejecución de las actividades comunitarias se aprendió que los proyectos a nivel comunitario deben exigir el mínimo de tiempo y energía a los miembros de la comunidad, y garantizar el calendario adecuado de actividades para que se ajusten a los horarios de las comunidades, ya que las actividades del proyecto suelen requerir trabajo voluntario.

Además, cuando las comunidades ven pruebas claras de los beneficios de las intervenciones, se muestran más dispuestas a poner en marcha y continuar con actividades similares por su cuenta en el futuro. Las intervenciones que muestran menos beneficios directos para los medios de subsistencia requieren un buen diálogo y campañas de sensibilización.

Refuerzo de las capacidades

Al tratarse de la primera experiencia de la RDC en la aplicación tanto del enfoque Eco-DRR como de la GIRH, era de vital importancia desarrollar y reforzar progresivamente las capacidades a lo largo del tiempo, lo que implicaba:

  • Sensibilización;
  • Formación y talleres;
  • Actividades de aprendizaje práctico en los lugares de demostración sobre el terreno;
  • Visitas de campo y viajes de estudio tanto en el país como en la región.

Hubo un total de 71 formaciones y talleres. Estos abarcaron reuniones generales (inicio y presentación); talleres nacionales de sensibilización sobre Eco-DRR y GIRH; talleres relacionados con la GIRH, el papel de la Eco-DRR en la GIRH y la planificación de acciones; formaciones sobre seguimiento hidrometeorológico, seguimiento de la erosión del suelo y modelización del riesgo de inundaciones; formación sobre agrosilvicultura y producción de la cadena de valor; y formaciones sobre seguimiento de la pérdida de suelo y bioingeniería para reducir la erosión del suelo.

El proyecto hizo hincapié en la importancia de vincular al grupo local AUBR/L con los ministerios competentes de la Administración nacional y otros socios, cuyas capacidades también se reforzaron para que el trabajo sea sostenible en el tiempo.

El proyecto también creó nuevas asociaciones, que facilitaron viajes de estudio en el país y en la región.

Una parte importante del desarrollo de capacidades tuvo lugar sobre el terreno, como parte del "aprendizaje práctico" a través de la ejecución de las intervenciones sobre el terreno. Aunque su objetivo era apoyar las intervenciones sobre el terreno, también se diseñaron para establecer sistemas gestionados localmente que fueran duraderos. Por lo tanto, también se añadieron cursos de formación en función de las necesidades detectadas durante la ejecución del proyecto. Por ejemplo, se determinó que era necesario crear capacidad también sobre cómo vender productos de la agrosilvicultura (no sólo sobre cómo aplicar la agrosilvicultura) y sobre la gestión de incendios forestales después de que un incendio destruyera una zona de reforestación.

Control de la erosión del suelo y de los barrancos

Reducir la erosión de los barrancos era importante para reducir la sedimentación de manantiales y arroyos en zonas bajas y la destrucción de infraestructuras. Para tratar y detener la formación de barrancos, el proyecto aplicó una técnica de bioingeniería con vetiver, una hierba conocida por sus raíces profundas que pueden controlar eficazmente la erosión del suelo. En este método, se compactan bolsas llenas de tierra en los barrancos para detener su progresión. Se planta vetiver en la parte superior de las bolsas rellenas de tierra fértil. Normalmente, las bolsas se deterioran y se rompen bajo el sol, pero las raíces del vetiver mantienen la tierra en su sitio.

También se estabilizaron las orillas de los ríos con hierba vetiver tras eliminar los salientes irregulares y suavizar la pendiente. Se crearon viveros de vetiver para abastecer las dos zonas de trabajo (cerca de la depuradora y cerca de Kinshasa).

Una organización benéfica local cercana a Kinshasa, donde el terreno disponible para proyectos comunitarios es limitado, proporcionó espacio para un vivero de vetiver.

El uso del vetiver para el control de la erosión de los barrancos y del suelo también tuvo mucho éxito, porque los residentes locales percibieron inmediatamente el valor de protección que proporcionaba el vetiver, sobre todo cuando los terrenos estaban situados cerca de sus casas, escuelas o carreteras públicas. Antes del proyecto, las comunidades de la cuenca no conocían la eficacia de la hierba vetiver como medida de control de la erosión. Ahora, las comunidades vecinas han mostrado gran interés en reproducir la metodología de bioingeniería.

Agroforestería y reforestación

Se emprendió la reforestación y revegetación de laderas degradadas y de los alrededores de un lugar de tratamiento de aguas para reducir la erosión y el riesgo de inundaciones. Para proporcionar plantones para la reforestación y la agrosilvicultura, se crearon viveros comunitarios.

La agrosilvicultura comunitaria se estableció en 15 ha para proporcionar medios de subsistencia adicionales a 20 hogares. Se basa en un ciclo rotativo de 8 años de producción de cultivos y silvicultura (en 8 parcelas, una añadida cada año), lo que permite una gestión sostenible de la tierra y la reducción de la erosión del suelo. En cada parcela se cultivan tres tipos de plantas: acacia, mandioca y caupí, que aportan beneficios complementarios. También se practica la apicultura. El producto de todo ello aumenta anualmente los ingresos de todos los hogares, que lo gestionan conjuntamente. Las familias, el propietario de las tierras y la asociación han llegado a un acuerdo por el que el 50% de los rendimientos son para los agricultores, el 25% para la asociación y el 25% para el propietario de las tierras.

Ingresos esperados de 1ha, año 1: 3.000 USD de la producción de 100 bolsas de carbón vegetal a partir de tocones + 6.250 USD de la cosecha de 2.500 kg de caupí; año 2: 9.615 USD de 6.410 kg de yuca; años 3-7: 7.000 USD de 1.000 litros de miel; año 8: 35.000 USD de 1.750 bolsas de carbón vegetal producido a partir de acacias maduras.

Se utilizó el método de valoración "Valoración Integrada de los Servicios Medioambientales y las Compensaciones" (InVest) para determinar los lugares de intervención sobre el terreno mediante la modelización del potencial de erosión del suelo con diferentes opciones de gestión. Los requisitos de datos relativamente bajos del modelo InVest y el hecho de que tenga en cuenta tanto las características geofísicas como ecológicas de la zona a la hora de medir el potencial de erosión del suelo hacen que el modelo InVest sea muy adecuado para la planificación EbA/Eco-DRR y para los países con escasez de datos.

Ofrecer múltiples beneficios y aportar pruebas tangibles de ello es importante para que la comunidad los asimile. Antes del proyecto, las principales actividades eran la producción de carbón vegetal y la agricultura de roza y quema. Los agricultores no estaban familiarizados con la agrosilvicultura y creían que la tierra elegida para el proyecto no era apta para la agricultura.

El éxito general quedó patente por la gran aceptación de las intervenciones por parte de la comunidad, guiada por socios locales experimentados, y la elevada tasa de supervivencia (98%) de los árboles agroforestales plantados.

Sin embargo, al tratarse de lugares de demostración, los miembros de la comunidad no elegidos y, por tanto, sin acceso a los beneficios, se mostraron descontentos. En un caso, se provocó deliberadamente un incendio para destruir un lugar de reforestación. Así pues, en el futuro es importante tener en cuenta las sensibilidades locales y velar por que los beneficios del proyecto se repartan de la forma más amplia posible, a fin de minimizar los conflictos entre los usuarios de los recursos. También pone de relieve las limitaciones de los proyectos piloto.