Participation locale pour garantir l'accès aux ressources naturelles et la possession de terres

En 1979, la zone actuellement occupée par le parc national de Jaú a été proposée comme réserve biologique, une catégorie de gestion qui restreint l'exploitation des ressources naturelles au Brésil. En 1980, le parc national Jaú a été créé et, depuis lors, il doit relever le défi de gérer le niveau élevé de conflit socio-environnemental dans la région.

La Fondation Vitória Amazônica (FVA), présente dans la région depuis 1991, a appliqué des méthodologies de cartographie innovantes et participatives pour l'utilisation des ressources naturelles, qui ont servi de base au développement de son plan de zonage et de gestion, entre 1996 et 1998, dans le cadre d'un contrat de cogestion avec le gouvernement fédéral du Brésil. Quelques années plus tard, le Brésil a créé le Système national d'unités de conservation (SNUC) et a développé des outils pour mettre en place des processus participatifs. En conséquence, le FVA, en tant qu'institution technique collaboratrice de l'Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles renouvelables (IBAMA), a apporté son soutien aux communautés locales lors de la création de la réserve d'extraction de la rivière Unini (RESEX), dans un processus qui a duré jusqu'en 2006, avec l'intention de garantir l'accès aux ressources naturelles et à la propriété foncière pour les populations des rivières Jaú et Unini.

  • Création du système national d'unités de conservation (SNUC).
  • Promotion de la participation sociale dans la gestion des unités de conservation (UC).
  • Développement d'outils pour la gestion des conflits socio-environnementaux.
  • Appui technique et financier aux processus de formation entre les gestionnaires des aires protégées et les représentants locaux.
  • Création de l'Association des résidents de la rivière Unini (AMORU) pour la création du RESEX de la rivière Unini.

La création du RESEX de la rivière Unini a nécessité un processus participatif qui a permis de négocier et de définir avec les communautés locales un ensemble de conditions favorables pour permettre la conception et l'application de mécanismes de consultation, le zonage de l'utilisation des ressources naturelles et la création d'organismes participatifs tels que le Conseil délibératif du RESEX, en 2008.

La première étape a été la création de l'AMORU qui, à son tour, a fait la demande officielle de création du RESEX. Ensuite, un processus de consultation publique a été mis en place dans les communautés locales, afin de soutenir la création de la réserve. Une fois la réserve créée, l'Institut Chico Méndez pour la conservation de la biodiversité (ICMBio), une institution liée au ministère de l'environnement, et la FVA ont entamé les processus de gestion. Parmi ceux-ci, la formation du Conseil délibératif, composé de représentants d'agences gouvernementales, d'organisations de la société civile et de la population locale représentative de la zone.

Mise en œuvre d'un projet pionnier et son efficacité en tant que stratégie de durabilité financière

Le projet d'action climatique Noel Kempff Mercado (PAC-NKM) a été conçu en 1996, avec la participation du gouvernement national de Bolivie, de la Fondation des amis de la nature (FAN), de Nature Conservancy (TNC) et de trois entreprises étrangères du secteur de l'énergie. Son objectif était d'éviter ou d'atténuer l'émission de 5,8 millions de tonnes de CO2 sur 30 ans (1997-2026) sur une surface de 600 000 hectares. Ce projet a été positionné comme le premier projet de séquestration du carbone par la forêt dans le monde et on cherche à le reproduire dans d'autres pays, car il a permis de certifier près d'un million de tonnes de CO2 au cours de ses neuf premières années de mise en œuvre (1997-2005). Comme il s'agit d'une action mise en œuvre conformément à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), un fonds fiduciaire de 2,5 millions de dollars a été créé pour contribuer à la durabilité du parc dans les programmes de protection, de développement communautaire, de surveillance et de vérification de la séquestration du carbone et de financement à long terme. Bien que conçu pour fonctionner jusqu'en 2026, l'exécution du PAC-NKM a été interrompue en 2013 dans le but de l'adapter au nouveau cadre politique de la Bolivie, en lien avec le Mécanisme conjoint de la Terre nourricière.

  • Politiques nationales et internationales pour la conception et la mise en œuvre du PAC-NKM.
  • Engagement du gouvernement et continuité de l'équipe technique et scientifique du PAC-NKM.
  • Participation du secteur gouvernemental, de la société civile et du secteur des affaires à la mesure vérifiable des changements dans le volume de carbone.
  • Synergie entre la cogestion du parc et l'administration du PAC-NKM.
  • Soutien scientifique des partenaires collaborateurs dans l'établissement de la base de référence, la mise en œuvre et le suivi du projet.

Le PAC-NKM a permis d'inverser les concessions forestières, grâce à un processus de compensation financière et à des actions de prévention de la déforestation. Les méthodologies innovantes de suivi de la séquestration du carbone et d'évaluation de l'efficacité de la réduction de la déforestation ont permis de démontrer scientifiquement la faisabilité de la quantification des émissions de carbone. Cela a fait du PAC-NKM une référence mondiale en matière de quantification des crédits carbone et a permis au parc d'être le premier à être certifié par la Société générale de surveillance (SGS) dans le cadre du Mécanisme de développement propre, bien qu'il s'agisse d'une activité non éligible.

Le projet a également promu le programme de développement communautaire, qui a soutenu les processus de planification participative, la santé, l'éducation, les micro-entreprises, la gestion durable des ressources naturelles et la gestion forestière. Cela a contribué à la consolidation juridique du territoire indigène des Guarasug'we Chiquitano du Bajo Paraguá.

Une gouvernance efficace grâce à la participation de la communauté

Le cadre juridique bolivien établit le droit légitime des groupes d'acteurs locaux à décider de la gestion des zones protégées et de leurs ressources naturelles. Depuis 1996, le parc national Noel Kempff Mercado a développé un modèle de gouvernance grâce à la création d'un comité de gestion qui s'est constitué progressivement et qui contribue aujourd'hui à la planification, à la prise de décision et à la réalisation des objectifs de gestion de la zone. Les acteurs du comité sont des membres du gouvernement national, départemental et local ainsi que des membres du secteur non gouvernemental, avec la participation de la Fondation des amis de la nature (FAN) pendant la période de cogestion du parc (1995-2005). Il comprend également des représentants des sept communautés indigènes et de l'Union indigène bolivienne du Bajo Paraguá. En outre, depuis 2013, deux autres institutions gouvernementales y participent avec un simple droit de vote. Toutes deux jouent un rôle important dans la protection des frontières et dans le soutien au développement de la zone protégée et des communautés voisines. Depuis la création du comité de gestion, celui-ci a fonctionné comme un organe directeur solide pour la zone protégée, sans interruption de ses réunions.

  • Cadre juridique national : Loi sur la participation populaire.
  • Vision stratégique de la mise en œuvre d'un modèle de gestion multidimensionnel basé sur l'inclusion des acteurs dans les processus décisionnels.
  • Institutionnalisation du comité de gestion dans le plan de gestion,
  • en tant qu'instance de représentativité de la population locale.
  • Processus de formation des membres du comité de gestion.
  • Institutionnalisation des processus de consultation préalable avec les communautés locales.

Grâce aux réunions du comité de gestion, les communautés, les autorités locales et l'administration du parc participent aux décisions concernant la planification et la gestion de la zone protégée. Cela a permis d'établir et de renforcer les liens entre l'administration du parc, les membres de la communauté et les autres acteurs liés à sa gestion. Pendant plusieurs années, le transport des participants aux réunions a été encouragé et subventionné par les projets de la zone protégée. Actuellement, les réunions ordinaires ont lieu tous les quatre mois, avec des réunions extraordinaires si nécessaire, mais le transport des membres dépend des subventions du parc. L'inclusion de la population locale dans le processus de prise de décision a permis d'intégrer différents points de vue sur la gestion de la zone, ce qui renforce sa gestion et son administration et confère une plus grande légitimité aux décisions et aux stratégies.

Un modèle de coadministration pour une gestion efficace et la conservation de la zone protégée

Le modèle de co-administration du Parc National Noel Kempff Mercado (PNNKM) entre le gouvernement national de Bolivie et la Fondation des Amis de la Nature (FAN), de 1995 à 2005, a jeté les bases d'un renforcement institutionnel pour la gestion du Parc. Ce modèle a permis de consolider la zone et de structurer un processus de planification grâce à l'application d'outils de gestion institutionnalisés tels que le Plan de protection (2013-2017) et le Plan opérationnel annuel, qui avaient rarement été utilisés dans le Système national des aires protégées (SNAP). De même, le FAN a contribué à l'obtention de fonds pour assurer la durabilité de la gestion, principalement par le biais du Projet d'Action Climatique Noel Kempff Mercado (PAC-NKM). En outre, la promotion de mécanismes participatifs, tels que le Comité de gestion du parc et l'implication des membres des communautés locales dans les instances opérationnelles et la prise de décision, a été fondamentale pour améliorer la gestion du parc.

Malheureusement, ce modèle de coadministration a été progressivement abandonné en 2006 en raison de changements dans le contexte socio-politique national qui a centralisé la gestion des zones protégées au sein du gouvernement national. Le principal impact de ce changement se fait sentir au niveau de la viabilité financière du parc.

  • La décision et le leadership politique du gouvernement bolivien d'étendre le PNNKM par le biais d'un décret suprême.
  • Signature d'un accord de cogestion entre la FAN et le ministère du Développement durable et de l'Environnement (1995).
  • Création du comité de gestion du PNNKM.
  • L'inclusion des communautés locales dans les processus de planification, de gestion et de protection des ressources naturelles du parc.
  • Développement d'activités économiques compatibles avec le principe de coexistence entre l'homme et la nature.
  • La vision stratégique visant à établir un modèle de gestion mixte intégrant un rôle de régulation et de supervision pour le gouvernement national et la capacité de gestion de la FAN a été un moteur essentiel de la revitalisation de la gestion du parc.
  • Depuis 1997, la présence de concessions forestières a été annulée et la zone protégée a été étendue de 642 458 hectares à 1 523 446 hectares. Ces mesures ont été prises dans le cadre du PAC-N.
  • Cela a été réalisé dans le cadre du PAC-NKM, avec un processus de compensation économique, ainsi que le développement d'un programme de protection et d'un programme de développement communautaire pour promouvoir la gouvernance et la participation sociale.
  • La promotion de mécanismes participatifs tels que le comité de gestion et l'implication des membres des communautés locales ont permis au parc de devenir la zone protégée qui compte le deuxième plus grand nombre de gardes forestiers du pays, avec un pourcentage élevé de représentants des communautés locales. Cela a permis d'améliorer les relations et le soutien des communautés locales à la préservation de la zone.
Introduire l'épeautre en tant qu'habitat alternatif pour les espèces dépendant des prairies

La perte de vastes champs de prairies agricoles au profit du maïs et du soja, et le manque d'intérêt pour l'installation de nouveaux champs, ont inévitablement des répercussions sur la faune et la flore qui dépendent de cet habitat. Les prairies d'Amérique du Nord figurent parmi les 21 écosystèmes les plus menacés de la région. De nombreuses prairies restantes, en particulier dans l'est de l'Amérique du Nord, sont presque entièrement intégrées dans des paysages agricoles. En raison de la modification des paysages, de nombreux oiseaux menacés et d'autres espèces sauvages, y compris les pollinisateurs, dépendent de plus en plus de la communauté agricole pour la création, l'entretien et la santé de leur habitat.

Des insectes utiles tels que des abeilles, des papillons et d'autres pollinisateurs ont également été observés dans les champs d'épeautre car, contrairement aux champs de maïs, de blé et de soja, d'autres plantes herbacées ont pu pousser entre les rangs de la culture d'épeautre. Non seulement l'utilisation de l'épeautre dans le site de rotation d'une exploitation agricole fournit un habitat de reproduction essentiel et des zones d'alimentation pour les oiseaux rares des prairies, mais l'utilisation de la culture fournit également un habitat approprié pour d'autres espèces, augmentant ainsi la biodiversité.

Les résultats de l'étude des oiseaux décrits dans notre étude indiquent que les champs d'épeautre ont été utilisés par les espèces cibles pendant toutes les années de l'étude. Du point de vue de la conservation de la faune, l'étude indique que les champs d'épeautre peuvent servir à la fois de culture agricole alternative économiquement durable et d'habitat de substitution pour les espèces d'oiseaux dépendant des prairies. Les résultats du projet ont été présentés lors d'ateliers d'agriculteurs organisés par l'USDA-NRCS et NJ Audubon.

Faire redécouvrir aux consommateurs l'épeautre comme un aliment sain et sans gluten, ainsi qu'un habitat favorable aux oiseaux.

Les consommateurs ont découvert les bienfaits pour la santé des variétés anciennes et la popularité croissante des produits sans gluten a augmenté l'utilisation de céréales spécialisées ne contenant pas de gluten, telles que l'épeautre. Un rapport publié en 2004 par le ministère australien de l'industrie et de l'investissement a révélé que : "Dans l'alimentation animale, la fibre de l'épeautre est particulièrement bénéfique pour les ruminants, tels que les bovins, car elle augmente la digestibilité des aliments et réduit les problèmes d'acidose. L'incorporation de l'épeautre dans la rotation des cultures et son utilisation pour attirer les espèces d'oiseaux en déclin peuvent être une méthode utile pour les exploitations agricoles afin d'attirer une clientèle supplémentaire via l'observation de la faune (éco-agitourisme). Grâce à cette valeur ajoutée, le public peut mieux comprendre l'importance de soutenir l'agriculture locale, ainsi que le lien entre l'agriculture, la biodiversité, l'habitat de la faune sauvage, la faune sauvage et nos systèmes naturels et l'approvisionnement en nourriture.

Ces dernières années, l'épeautre est redevenu un produit viable et une culture commerciale importante, en particulier pour les petits producteurs de céréales biologiques et artisanales sur le marché des produits diététiques, tant aux États-Unis qu'en Europe. Il est réputé être beaucoup plus facile à digérer que le blé et ses nutriments sont plus "biodisponibles", c'est-à-dire qu'ils sont plus facilement accessibles au cours de la digestion.

L'épeautre, une culture sans OGM, est similaire, en termes de structure physique et de période de végétation, aux graminées indigènes typiques utilisées pour le foin et peut donc répondre aux besoins des oiseaux nicheurs dépendant des prairies et d'autres espèces sauvages. La récolte après cette date n'aura pas d'incidence sur les mois de reproduction des oiseaux, contrairement à la récolte des graminées de saison fraîche utilisées pour le foin ou d'autres cultures céréalières telles que le seigle, l'avoine, l'orge ou le blé. En incorporant l'épeautre dans la rotation des cultures, l'agriculteur dispose d'une alternative pour la diversité économique ainsi que d'un habitat essentiel pour la faune et la flore afin d'accroître la biodiversité.

Suivi de la régénération de l'écosystème

Le suivi a été entrepris dans quatre domaines principaux :

- Végétation : colonisation par les plantes des marais salés et développement des communautés de marais salés.

- Invertébrés benthiques : en particulier les espèces importantes en tant que sources de nourriture pour les oiseaux d'eau hivernants.

- Utilisation par les oiseaux d'eau hivernants

- Sédimentation et géomorphologie

Cette étude a été entreprise avant et après la rupture chaque année pendant 4 ans (jusqu'en 2007), dans le cadre d'une thèse de doctorat. Par la suite, le suivi a été réalisé en 2009, 2011 et 2014.

Les programmes universitaires tels que les doctorats et les masters, ainsi que les organismes bénévoles, assurent une surveillance à moindre coût. Une étude de doctorat et quelques projets de maîtrise ont fourni des données de surveillance. Un écologiste contractuel et un partenariat d'apprentissage ont également fourni des données. La surveillance officielle des oiseaux a été complétée par une surveillance régulière des oiseaux d'eau hivernants dans le cadre du programme Wetland Bird Survey (WeBS) et par une surveillance informelle ad hoc par le personnel des réserves (par exemple, en recueillant des données lors de visites de sites).

Après une période initiale de suivi intensif (à partir du doctorat), la fréquence du suivi a été réduite en raison du manque de ressources et d'exigences. Il est essentiel de travailler avec des projets d'étudiants et d'utiliser d'autres moyens pour assurer un suivi continu, car cela permet de produire les preuves nécessaires à l'efficacité du programme.

En outre, l'observation continue d'un site permet d'en indiquer la gestion. Par exemple, une clôture coupait le site en deux, mais elle a été enlevée en 2015 après avoir constaté qu'elle empêchait les oiseaux d'utiliser l'autre côté de la clôture.

Réalignement côtier

Deux brèches de 20 mètres dans la digue ont été créées en deux jours pour permettre aux marées de pénétrer dans la zone. La digue secondaire située derrière le champ a été rehaussée à la hauteur de l'onde de tempête prévue pour une année sur 50, avant que les brèches ne soient creusées. D'autres travaux d'ingénierie nécessaires, en particulier le blocage des ponceaux d'un canal de drainage derrière la digue, ont également été entrepris sur la base des recommandations de l'"étude de conception et d'impact".

Avant les années 1950, date de la construction de la digue (qui s'est rompue en 2003), la zone englobant le "Meddat Marsh Field" était une zone humide côtière. En effet, une carte de l'Ordnance Survey datant de 1872 montrait qu'il semblait y avoir des vasières ainsi que des marais salants (indiqués comme "susceptibles d'être inondés" sur la carte) dans ce champ. En outre, avant le projet, il était difficile de garder le champ au sec et comme il n'avait pas été labouré, une grande partie de la topographie (y compris des criques relictuelles de marais salants) était encore présente.

Le projet de la baie de Nigg était le premier de ce type en Écosse et il n'y avait donc aucune expérience des autorisations requises, ou des processus nécessaires pour obtenir ces autorisations, dans le cadre du système écossais. Par conséquent, la RSPB a dressé une longue liste de réglementations potentielles concernées et les agences compétentes ont été consultées.

Étude de conception et d'impact

L'étude de conception et d'impact examine la faisabilité du projet en termes d'impact potentiel, de conception de l'intervention et de résultats potentiels.

Impact potentiel: l'inondation du site dans diverses conditions de marée a été modélisée et a montré que le projet aurait un effet négligeable sur le régime des marées et les processus côtiers de la baie de Nigg et du Cromarty Firth.

Conception: différentes options techniques ont été envisagées - une seule brèche, deux brèches, la suppression complète de la digue ou l'absence de travaux. La modélisation hydraulique a permis de décider que deux brèches de 20 m, alignées sur les canaux de drainage relictuels, constituaient la solution privilégiée. Elle a également spécifié des travaux d'ingénierie supplémentaires.

Résultats potentiels: la zonation probable des communautés de marais salants dans le site de réalignement côtier a été modélisée, en utilisant les élévations du site. Cette modélisation a montré qu'il y avait suffisamment de variations topographiques pour qu'une zonation complète des communautés de marais salants puisse être restaurée sans travaux d'ingénierie supplémentaires.

Les autorités n'ayant pas exigé une évaluation complète de l'impact sur l'environnement, une étude de conception et d'impact a été commandée.

L'étude de conception et d'impact a fourni des informations utiles pour la conception de l'intervention de réalignement côtier et a contribué au succès du projet.

Apprendre par la pratique

L'équipe a tenu compte des événements survenus au cours de la longue période de mise en œuvre (11 ans pour les travaux de construction et 5 ans pour les travaux préliminaires) pour créer une solution EbA réussie. En substance, ils ont utilisé la gestion adaptative pour leur mise en œuvre. En effet, la grande inondation de 2005, au milieu de leur travail, a eu un impact majeur à la fois sur la zone et sur la mise en œuvre finale de la solution. Ils ont également pris en compte les préoccupations du public (voir ci-dessus) pour aboutir à une solution finale appréciée par beaucoup.

Disposer d'un espace permettant l'évolution naturelle de la morphologie de la rivière au fil du temps.

L'inondation a révélé que les zones sans gazon ont subi des dommages dus à l'érosion. La meilleure protection a été obtenue lorsque les mesures techniques de protection des berges ont été complétées par la plantation de saules ou de gazon. Ce sont surtout les fines tiges de saule qui se développent après une coupe tous les deux ou trois ans qui offrent une très bonne tenue. En outre, un grand nombre des nouvelles structures qui se sont développées à la suite des "dégâts" causés par les inondations, telles que les bassins, les fosses et les bancs de gravier, sont maintenant reliées à la rivière Isar, en fonction du débit, et constituent des habitats pour les jeunes poissons et les macro-invertébrés. En même temps, le caractère biotope de ces zones est renforcé par la présence de bois mort après l'inondation. Ces petits biotopes ont été entretenus et protégés par du gazon et des saules. Sur les surfaces mises à nu par les inondations, des communautés de graminées minces mais richement fleuries et de grande valeur écologique se sont développées l'année suivante.