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Um modelo de coadministração para o gerenciamento eficaz e a conservação da área protegida

Parque Nacional NoeI Kempff Mercado

Natalia Calderón

Parque Nacional NoeI Kempff Mercado

Fundación Amigos de la Naturaleza

O modelo de coadministração do Parque Nacional Noel Kempff Mercado (PNNKM) entre o Governo Nacional da Bolívia e a Fundação Amigos da Natureza (FAN), de 1995 a 2005, estabeleceu uma base para o fortalecimento institucional da gestão do Parque. Esse modelo possibilitou a consolidação da área e estruturou um processo de planejamento por meio da aplicação de ferramentas de gestão institucionalizadas, como o Plano de Proteção (2013-2017) e o Plano Operacional Anual, que raramente eram utilizados no Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Da mesma forma, a FAN contribuiu para a obtenção de financiamento para garantir a sustentabilidade da gestão, principalmente por meio do Projeto de Ação Climática do Mercado Noel Kempff (PAC-NKM). Além disso, a promoção de mecanismos participativos, como o Comitê de Gestão do Parque e o envolvimento de membros das comunidades locais nas instâncias operacionais e na tomada de decisões, foi fundamental para melhorar a gestão do Parque.

Infelizmente, esse modelo de coadministração foi extinto em 2006 devido a mudanças no contexto sociopolítico nacional que centralizaram a gestão de áreas protegidas no Governo Nacional. O principal impacto dessa mudança é visto na sustentabilidade financeira do parque.

Decisão e liderança política do governo da Bolívia de ampliar o PNNKM por meio de decreto supremo.
Assinatura de um acordo de cogestão entre a FAN e o Ministério do Desenvolvimento Sustentável e Meio Ambiente (1995).
Criação do Comitê de Gestão do PNNKM.
A inclusão das comunidades locais nos processos de planejamento, gestão e proteção dos recursos naturais do Parque.
Desenvolvimento de atividades econômicas compatíveis com o princípio da coexistência entre homem e natureza.

A visão estratégica para o estabelecimento de um modelo de gestão misto, integrando uma função reguladora e de supervisão do Governo Nacional com a capacidade de gestão da FAN, foi um dos principais impulsionadores da revitalização da gestão do Parque.
Desde 1997, a presença de concessões de exploração madeireira foi revertida e a área protegida foi ampliada de 642.458 hectares para 1.523.446 hectares. Isso foi
Isso foi feito no âmbito do PAC-NKM, com um processo de compensação econômica, juntamente com o desenvolvimento de um Programa de Proteção e um Programa de Desenvolvimento Comunitário para promover a governança e a participação social.
A promoção de mecanismos participativos, como o Comitê de Gestão, e o envolvimento de membros das comunidades locais fizeram com que o parque se tornasse a área protegida com o segundo maior número de guardas florestais do país, com uma alta porcentagem de representantes das comunidades locais. Isso ajudou a melhorar as relações e o apoio das comunidades locais à preservação da área.

Totalidade

Local

Subnacional

Noel Kempff Mercado National Park

Noel Kempff Mercado Management Plann

Introduzir espelta como habitat alternativo para espécies dependentes de pastagens

Com a perda de grandes campos de pastagens agrícolas para o milho e a soja, e a falta de interesse em instalar novos campos, a vida selvagem dependente desse habitat é inevitavelmente afetada. As pastagens na América do Norte estão classificadas como um dos 21 ecossistemas mais ameaçados da região. Muitas das pastagens remanescentes, especialmente no leste da América do Norte, estão quase totalmente inseridas em paisagens agrícolas. Devido às mudanças na paisagem, muitas aves ameaçadas de extinção e outros animais selvagens, inclusive polinizadores, dependem cada vez mais da comunidade agrícola para a criação, manutenção e saúde do habitat.

Insetos benéficos, como abelhas, borboletas e outros polinizadores, também foram observados nos campos de espelta porque, ao contrário dos campos de milho, trigo e soja, outros forbes puderam crescer entre as fileiras de espelta. Além de o uso de espelta no local de rotação de uma fazenda proporcionar um habitat crítico de reprodução e áreas de forrageamento para aves raras de pastagens, o uso da cultura também proporciona um habitat adequado para outras espécies, aumentando assim a biodiversidade.

Os resultados da pesquisa de aves descritos em nosso estudo indicaram que os campos de espelta foram utilizados por espécies-alvo em todos os anos do estudo. Do ponto de vista da conservação da vida selvagem, o estudo indicou que os campos de espelta podem servir a um uso duplo como uma cultura agrícola alternativa economicamente sustentável e um habitat substituto para espécies de pássaros dependentes de pastagens. Os resultados do projeto foram apresentados em workshops para agricultores organizados pelo USDA-NRCS e pela NJ Audubon.

Implementação

Documentação e divulgação dos resultados

Local

Nacional

Fazer com que os consumidores redescubram a espelta como um alimento saudável e sem glúten, além de um habitat favorável aos pássaros

Os consumidores descobriram os benefícios à saúde das variedades antigas e a crescente popularidade dos produtos sem glúten aumentou o uso de grãos especiais que não contêm glúten, como a espelta. Um relatório de 2004 publicado pelo Departamento de Indústria e Investimento da Austrália constatou que: "Na alimentação animal, a fibra da casca da espelta é particularmente benéfica para os ruminantes, como o gado, pois aumenta a digestibilidade da ração e reduz os problemas de acidose." A incorporação da espelta em uma rotação de culturas e seu uso para atrair espécies de pássaros em declínio pode ser um método útil para as fazendas atraírem clientes adicionais por meio da observação da vida selvagem (eco-agiturismo). Por meio desse aspecto de valor agregado, o público pode ser mais bem informado sobre a importância de apoiar a agricultura local, além de compreender a conexão entre agricultura, biodiversidade, habitat de vida selvagem, vida selvagem para nossos sistemas naturais e suprimento de alimentos.

Nos últimos anos, a espelta ressurgiu como um produto viável e uma importante cultura comercial, especialmente para pequenos produtores de grãos orgânicos e artesanais no mercado de alimentos saudáveis, tanto nos EUA quanto na Europa. Segundo relatos, ela é muito mais fácil de digerir do que o trigo e seus nutrientes são mais "biodisponíveis", ou seja, mais facilmente acessados durante a digestão.

A espelta, uma cultura não transgênica, é semelhante em estrutura física e estação de crescimento às gramíneas nativas típicas usadas para feno e, portanto, pode acomodar as necessidades de reprodução de aves dependentes de pastagens de terras altas e outros animais selvagens. A colheita após essa data não afetará os meses de reprodução das aves, ao contrário da colheita de culturas de feno de gramíneas de estação fria ou de outras culturas de grãos, como centeio, aveia, cevada ou trigo. Ao incorporar a espelta na rotação do agricultor, a cultura oferece uma alternativa para a diversidade econômica, bem como um habitat crítico para a vida selvagem, aumentando a biodiversidade.

Implementação

Documentação e divulgação dos resultados

Local

Monitoramento da regeneração do ecossistema

Parcela de monitoramento

RSPB

O monitoramento foi realizado em quatro áreas principais:

- Vegetação: a colonização por plantas de pântano salgado e o desenvolvimento de comunidades de pântano salgado

- Invertebrados bentônicos: particularmente de espécies importantes como fontes de alimento para aves aquáticas invernantes

- Uso por aves aquáticas invernantes

- Sedimentação e geomorfologia

Foi realizado antes e depois da ruptura anualmente por 4 anos (até 2007), como um estudo de doutorado. Depois disso, o monitoramento foi concluído em 2009, 2011 e 2014.

Programas universitários, como PhDs e cursos de mestrado, bem como organismos voluntários, fornecem monitoramento de custo reduzido. Um estudo de doutorado e alguns projetos de mestrado forneceram dados de monitoramento. Um ecologista contratado e uma parceria de aprendizado também forneceram dados. O monitoramento formal de pássaros foi complementado pelo monitoramento regular de aves aquáticas invernantes por meio do esquema Wetland Bird Survey (WeBS) e pelo monitoramento informal ad-hoc realizado pela equipe das reservas (por exemplo, coletando registros durante visitas ao local).

Após um período inicial intensivo de monitoramento (desde o doutorado), a frequência do monitoramento foi reduzida devido à falta de recursos e requisitos. Trabalhar com projetos de alunos e outros meios de monitoramento contínuo é essencial porque produz as evidências necessárias sobre a eficácia do esquema.

Além disso, a observação contínua de um local ajuda a indicar seu gerenciamento. Por exemplo, uma cerca costumava dividir o local, mas foi removida em 2015 após a observação de que ela impedia o uso de pássaros do outro lado da cerca.

Monitoramento

Fase de revisão

Local

Realinhamento costeiro

Ruptura no muro do mar

RSPB

Duas brechas de 20 m no muro do mar foram criadas em dois dias para permitir que as marés entrassem na área. O muro marítimo secundário atrás do campo foi elevado a uma altura de tempestade prevista de 1 em 50 anos, antes que as brechas fossem cavadas. Outras obras de engenharia necessárias, especificamente o bloqueio de bueiros em um canal de drenagem atrás do muro do mar, também foram realizadas com base nas recomendações do "estudo de projeto e impactos".

Antes da década de 1950, quando o muro marítimo (que foi rompido em 2003) foi construído, a área que engloba o "Meddat Marsh Field" era uma área úmida costeira. De fato, um mapa do Ordnance Survey de 1872 mostrava que parecia haver um lodaçal e um pântano salgado (mostrado como "sujeito a inundações" no mapa) nesse campo. Além disso, antes do esquema, era difícil manter o campo seco e, como ele não havia sido arado, grande parte da topografia (incluindo riachos de pântano salgado remanescentes) ainda estava presente.

O projeto da Baía de Nigg foi o primeiro desse tipo na Escócia e, portanto, não havia experiência com os consentimentos necessários ou com os processos necessários para garantir esses consentimentos no sistema escocês. Consequentemente, a RSPB elaborou uma longa lista de possíveis regulamentações afetadas e os órgãos relevantes foram consultados.

Implementação

Local

Estudo de design e impactos

RSPB

O estudo de design e impactos analisa a viabilidade do projeto em termos de impacto potencial, design de intervenção e resultados potenciais.

Impacto potencial: a inundação do local sob várias condições de maré foi modelada e mostrou que o projeto teria um efeito insignificante no regime de maré e nos processos costeiros da Baía de Nigg e do Cromarty Firth.

Projeto: foram consideradas diferentes opções de engenharia - um único rompimento, dois rompimentos, a remoção completa do muro do mar ou não fazer nada. A modelagem hidráulica informou a decisão de que dois rompimentos de 20 m, alinhados com os canais de drenagem antigos, eram o projeto preferido. Ela também especificou alguns trabalhos adicionais de engenharia.

Resultados potenciais: a provável zonação das comunidades de pântanos salgados dentro do local de realinhamento costeiro foi modelada, usando as elevações do local. Isso mostrou que havia variação topográfica suficiente para que um zoneamento completo de comunidades de pântanos salgados fosse restaurado sem mais obras de engenharia.

Uma avaliação completa do impacto ambiental não foi exigida pelas autoridades, portanto, foi encomendado um estudo de projeto e impactos.

O estudo de projeto e impactos forneceu informações úteis para o projeto da intervenção de realinhamento costeiro e contribuiu para o sucesso do esquema.

Fase de planejamento

Fase inicial

Local

Aprender fazendo

A equipe levou em conta os eventos durante a longa implementação (11 anos para o trabalho de construção com 5 anos de trabalho preliminar) para criar uma solução EBA bem-sucedida. Em essência, eles usaram o gerenciamento adaptativo para sua implementação. De fato, a grande enchente de 2005, no meio do trabalho, teve um grande impacto na área e na implementação final da solução. Eles também levaram em conta as preocupações do público (veja acima) para chegar a uma solução final que é apreciada por muitos.

Ter espaço para permitir o desenvolvimento natural da morfologia do rio ao longo do tempo.

A inundação revelou que as áreas sem grama sofreram danos por erosão. A melhor proteção foi encontrada quando as medidas técnicas de proteção das margens foram complementadas com o plantio de salgueiros ou grama. Especialmente as hastes finas de salgueiro que se desenvolvem após o corte a cada dois ou três anos proporcionam uma retenção excepcionalmente boa. Além disso, muitas das novas estruturas que se desenvolveram devido a "danos" causados por enchentes, como piscinas, depressões e bancos de cascalho, estão agora conectadas ao rio Isar, dependendo da descarga, e fornecem habitats para peixes jovens e macroinvertebrados. Ao mesmo tempo, o caráter de biótopo dessas áreas é aprimorado ao permitir que a madeira morta permaneça após a inundação. Esses pequenos biótopos foram mantidos e protegidos com grama e salgueiro. Nas superfícies expostas pela inundação, comunidades de grama fina, mas com flores abundantes e de alto valor ecológico, se desenvolveram no ano seguinte.

Equilibrar as compensações entre diferentes prioridades

O grupo de trabalho interdisciplinar "Isar-Plan" foi iniciado em 1995, com a participação da cidade de Munique, do Escritório Estadual de Gerenciamento de Água de Munique e da "Isar-Allianz". O grupo examinou a situação das enchentes, a necessidade de áreas de lazer às margens do rio e a biodiversidade da área. O estudo incluiu um atlas abrangente da fauna e da flora, dos usos públicos existentes e das qualidades espaciais, que posteriormente foram combinados em uma análise de conflitos e valores de todos os aspectos em relação uns aos outros. Com base nessas descobertas, foram definidas metas de desenvolvimento. Foram escolhidas medidas de defesa contra inundações que, em sua maioria, mantiveram a vegetação rasteira existente nos diques para conservar os ecossistemas e ter áreas para recreação. Foi gerada uma capacidade de escoamento suficiente por meio da ampliação do leito do canal principal que, ao mesmo tempo, permite a estabilização quase natural e plana da margem do rio.

A modelagem hidrológica ajuda a determinar o que é necessário e o que é possível para restaurar o rio e um fluxo adequado. Além disso, embora a maior parte do rio naquela área tenha sido canalizada, uma parte próxima à cidade manteve sua característica, de modo que poderia servir como um modelo de função do rio. Por fim, foi essencial uma boa cooperação entre as partes interessadas para equilibrar as prioridades entre a proteção contra enchentes, a natureza e a recreação.

O projeto de rampas irregulares aprimora o desenvolvimento natural do regime do rio. Com suas piscinas, os degraus de pedra e os bancos de cascalho a jusante e as ilhas de cascalho têm uma importante função ecológica e contribuem para o desenvolvimento morfológico geral do leito do rio. Eles também proporcionam um local atraente para recreação. As margens que se desenvolvem dinamicamente são uma característica especial do rio natural, mudando e recuando durante os altos níveis de água e o escoamento das enchentes. No entanto, para evitar a erosão futura, foram implementadas medidas de proteção de retaguarda por motivos de segurança. No centro da cidade, o Plano Isar teve que lidar com várias restrições para o desenvolvimento do rio devido à infraestrutura existente e lidar com as polêmicas discussões públicas sobre dois projetos de restauração concorrentes (veja acima). Chegou-se a um compromisso inteligente entre os dois projetos, com reforços construídos abaixo do solo e cobertos com vegetação para proporcionar uma aparência naturalizada.

Parcerias e engajamento público

O projeto foi liderado pelo Escritório Estadual de Gerenciamento de Água de Munique (Wasserwirtschaftsamt) e inclui representantes do Departamento de Construção Pública (Baureferat), do Departamento de Planejamento Urbano e Regulamentação de Construção (Referat für Stadtplanung und Bauordnung) e do Departamento de Saúde e Meio Ambiente (Referat für Gesundheit und Umwelt). Também foi feita uma parceria com a "Isar-Allianz" (uma aliança de ONGs). A participação pública foi garantida por meio de várias mídias para incentivar a conscientização e a participação. A participação foi especialmente incentivada durante o concurso de projeto paisagístico para o trecho urbano de 1,6 km, o que permitiu dar voz à população para o projeto da área, além de aumentar a conscientização sobre as questões de renaturalização e proteção contra enchentes.

Diversos meios foram usados para envolver as partes interessadas, como uma plataforma na Internet, folhetos informativos, excursões, workshops, TV e imprensa, mesas redondas, pontos de informação e um telefone de atendimento.

O nível de cooperação alcançado entre todas as partes interessadas envolvidas no Isar-Plan foi excelente e um dos principais fatores de sucesso do projeto. De fato, o diálogo e o envolvimento das partes interessadas foram desafiadores em alguns momentos, com discussões polêmicas e uma briga pública envolvendo fortes campanhas. O conflito surgiu depois que dois projetos quase opostos receberam o 1º e o 2º prêmios. A principal questão nesse caso é o fato de que há restrições em um setor urbano lotado em termos do que é necessário para o controle de enchentes. Era improvável que uma solução EBA completa, ou seja, a renaturalização total, oferecesse proteção suficiente contra enchentes nesse 1,6 km específico em comparação com o restante dos 8 km. Isso foi levado em conta no primeiro projeto, enquanto o segundo promoveu mais naturalização. O público ficou dividido entre os dois esquemas. Chegou-se a um acordo inteligente entre os dois projetos, mostrando como é necessário haver boa mediação e cooperação.

Desenvolvimento da apicultura

Treinamento de apicultores

GIZ/ICCAS

Uma das principais ameaças à área em questão é a degradação resultante do corte de árvores de mangue para uso em fins de geração de renda. A apicultura foi introduzida como um meio de vida alternativo que permitirá que os membros da comunidade usem os recursos dos manguezais sem danificá-los, deixando assim a floresta de mangue intacta.

Além disso, o estabelecimento de colmeias de abelhas na área beneficiará os agricultores dos arredores. As abelhas não apenas ajudarão na polinização e na saúde final da floresta de mangue, mas também na polinização das plantações nas fazendas da região. Com isso, outros membros da comunidade podem se beneficiar indiretamente da introdução da apicultura como meio de vida alternativo.

Vários membros da comunidade foram treinados em vários aspectos da apicultura. Desde o cuidado com as colmeias, doenças e pragas das abelhas até a colheita do mel. Esses treinamentos foram facilitados por meio da colaboração com instituições de ensino superior, bem como com a Divisão de Agricultura. Isso permitiu que o projeto RECCOMM utilizasse a capacidade que já está disponível no país e compartilhasse essa capacidade/conhecimento com a comunidade local.

Como a apicultura não proporciona renda imediata, as pessoas envolvidas precisam estar comprometidas com a tarefa. É preciso lançar uma rede ampla para atrair os interesses dos indivíduos e o processo precisa ser claro desde o início. Isso permitirá que os participantes em potencial tenham uma visão clara do que se espera deles para que tenham sucesso em seu novo meio de vida. Um empreendimento como esse exigiria o apoio total de um grupo central de pessoas comprometidas para reduzir as chances de o grupo diminuir. O treinamento também não deve envolver apenas capacidades técnicas, mas também habilidades gerenciais e de marketing. Isso preparará os novos apicultores para a venda e distribuição de seus produtos.

Fase inicial

Implementação

Local