手工鲷鱼渔业管理计划

通过渔民主导的焦点小组、研讨会和其他参与性活动收集的渔获量构成数据、鲷鱼种群分析和渔民生态知识被汇编成管理计划,该计划由两个渔业协会评估并最终获得批准。该计划是一个地方管理工具,详细介绍了为维持可持续鲷鱼渔业而采取的捕捞方法和措施。该计划将提交给半岛上其他希望制定管理策略和工具的鲷鱼渔场。哥斯达黎加不承认共同管理战略,但批准地方管理计划是促进其发展的一种方式。

渔民必须愿意与研究人员合作,收集制定管理计划所需的信息。除此之外,渔民还必须认识到什么是可持续渔业以及如何管理可持续渔业。这意味着他们必须开发新的捕鱼方法,将渔业维持在可持续生产的限度内,并建立自治系统来规范他们的活动。

管理计划 "一词在鲷鱼渔民中具有负面含义。这是由于哥斯达黎加陈旧的、自上而下的沿海资源管理制度造成的。多年来,通过一系列国家管理计划,个体渔民一直被告知捕捞的内容、地点和时间,这些计划忽视了当地的协商过程;因此,研究人员不得不使用 "可持续捕捞战略 "一词,而不是 "管理计划"。审批过程非常耗时,渔民们普遍对另一套需要遵守的规章制度心存疑虑。项目研究人员必须找到愿意花时间学习和了解发展可持续渔业好处的主要协会成员。然后,这些人开始说服他们的渔民同胞相信该战略的长期价值。

虽然当地的鲷鱼渔民遵守他们的渔业战略,但哥斯达黎加政府尚未承认任何共同管理发展倡议。

可持续筹资战略

目前,该地区政府正与非政府组织和慈善团体合作,从一个由国际非政府组织驱动和捐助方资助的项目,过渡到一个完全由当地机构有效管理并可持续资助的项目。一旦成功,它将成为印尼首个完全由可持续资金支持的海洋保护区网络,并将成为整个国家和地区的典范。海洋保护区网络的财务可持续性将通过多元化的收入来源来实现,包括政府拨款、游客收费和其他地方融资机制、地方筹款以及专项保护信托基金。BHS 联盟制定了一个全面的成本模型和商业计划,对海景成本、收入和缺口进行了预测,并预计在 2017 年之前建立 "稳定状态 "管理系统。超过 70% 的地方成本已经通过地方来源获得,其中最大的贡献者是政府本身。虽然这些地方承诺是史无前例的,但仍需要额外投资,以确保海景资源的全面可持续发展。该联盟正与省政府合作开发一个专项信托基金--蓝色阿巴迪基金,以填补这一缺口。

  • 保护融资专业知识
  • 政府支持和承诺

长期并非一劳永逸。可持续融资对于任何保护计划的长期成功都至关重要,尤其是大规模的保护计划。在对西巴布亚进行长达十年的承诺之初,团队就制定了一项计划,以确保从非政府组织主导、依赖国际捐助者的计划稳步过渡到具有强大地方领导力和自主权的计划。

私营部门的参与
旅游业得到了系统性的发展,以促使政府保护自然资本免遭过度开发,并优先考虑更可持续的发展道路。该团队与旅游业业主合作开展生态旅游,包括当地社区拥有的家庭旅馆,并倡导建立透明、负责的游客使用费制度,目前该制度每年产生超过 100 万美元的收入,用于海洋保护和社区发展。 社区倡议进一步支持当地旅游部门和旅行社协会采取自愿和监管措施,以确保旅游业的最佳做法。这些措施包括制定潜水员行为守则和教育视频,安装系泊浮标,以及促进制定印尼第一部全面的旅游业立法(现已成为国家典范),该立法规定了船宿的数量上限,建立了许可证制度,并为沿海开发提供了严格的指导。 旅游业在当地经济中的比重越来越大,现已成为维护健康生态系统和优先发展可持续产业而不是采矿业和其他采掘业的强大动力。
- 旅游业发展的存在或巨大潜力 - 社区的兴趣和承诺 - 服务提供商和政府的支持 - 收取使用费的法律机制
有计划、有控制地发展旅游业是鸟头保护工作的主要催化剂,尤其是促使政府内部做出改变,保护自然资本免遭过度开发,并将这一举措放在首位。经过多年的努力和媒体的关注,政府的工作也有了明显的转变,将旅游业作为巴布亚的主要经济驱动力之一。矿产和能源部长多次在媒体上发表强烈的公开声明,称由于拉贾安帕对保护和旅游业的重要性,该地区禁止采矿。2012 年,拉贾安帕省政府通过了一项禁止捕鲨和捕鳐的地方议会法规,这是向旅游业转变的又一例证。该法规是印度尼西亚第一个对鲨鱼和鳐鱼提供全面保护的法规,也是珊瑚三角区的第一个正式保护区。
充足的能力和共同管理机构
为了建立有效的地方管理,BHS 联盟积极寻找并招募精力充沛的社区领袖担任 MPA 管理职务,并在接下来的六年中通过有针对性的培训计划和一对一的指导,系统地培养他们有效管理海洋资源的能力。BHS 团队与省政府和美国国家海洋与大气管理局 (NOAA) 合作,启动了一项全面的 MPA 管理能力建设计划。该计划旨在将当地的村领导、当地的海洋保护区从业人员和当地政府官员培养成高效、模范的海洋保护区管理者。 该联盟还直接与当地和国家政府合作,开发了印尼首个海洋保护区共同管理治理系统,并帮助创建了新的政府海洋保护区管理机构,将当地社区海洋保护区团队纳入其中。这些新机构还需要大量的能力发展支持,以加强其机构管理能力。通过这项投资,海洋保护区网络现在通过当地社区与当地政府之间法律认可的伙伴关系在当地进行管理。
- 强有力的社区承诺 - 政府的支持 - 法律框架 - 领导人愿意担任海洋保护区管理者的角色 - 为有针对性的培训和指导提供技术和资金支持
政府承诺是建立必要框架的关键,因此也是海洋保护区共同管理系统获得批准的关键。实施工作需要一个负责的政府机构,以及一个具有灵活性和自主权的委员会的法律框架,以管理固定的资金来源和招聘非公务员。国家和地方层面的政策和立法为海洋保护区网络提供了法律依据,也为有效实施海洋保护区管理计划、分区系统和法规提供了授权。 必须及早考虑单个海洋保护区和国家网络计划管理权限的重叠问题。 在当地招聘并投资于能力建设的承诺被认为是海洋保护区网络取得长期成功的关键。该方法表明,社区驱动的大规模保护是可能的:真正的自下而上、社区驱动的保护不一定局限于小规模,当地社区也可以有效管理非常大规模的海洋保护区。
对社区的经济激励

卡加延奇洛当地社区因禁捕政策造成的经济损失而得到补偿。保护费中的一部分被划拨到一个提供发展贷款的生计基金中。

  • TRNP 法》规定了 TRNP 的保护费
  • 制定了为当地社区提供旅游收入分成的政策

提供经济激励有助于各方之间建立信任和信心。雇用当地居民作为经济激励的一种形式,可以使图巴塔哈公司在社区中的形象大使成倍增加。与当地社区达成的协议的解释可能会受到政治进程的影响。新的领导人、新的协议观点。

公园管理融资

图巴塔哈珊瑚礁自然公园(TRNP)的运营资金来源广泛。游客缴纳的保护费是主要的资金来源,占年度预算的 74%。非政府组织和私营部门提供的赠款占另外的 26%。这些资金存入图巴塔哈保护区管理委员会管理的地方信托基金,仅用于公园的行政管理。

  • 图巴塔哈的自然美景和丰富的海洋生物多样性是潜水旅游的先决条件
  • 有效执行规则可保持自然美景
  • 图巴塔哈珊瑚礁自然公园法》规定的保护费为执法和其他管理活动提供资金

图巴塔哈需要充足的财力和人力来维持有效的管理。迄今为止,过去 10 年保持不变的保护费是主要的收入来源。2017 年保护费增长了 66%,为管理提供了更多收入,从而减少了对外部支持的依赖。由于旅游业可能因外部变数而成为不稳定的资金来源,因此需要获得更多样化的资金来源。销售商品和扩大可能的资助者网络是图巴塔哈采用的一些方法。

以当地为基础的公园管理和执法

当地机构和社区、市政和国家政府代表、非政府组织、学术界和私营部门都派代表参加了当地的公园管理和执法机构。通过与菲律宾海军和海岸警卫队以及当地招聘的公园护林员的合作,确保了执法工作的顺利进行,这些护林员都接受过深入的培训,并配备了适当的监控设备。对公园的环境状况进行定期监测,同时每年利用参与机制对治理的有效性进行衡量。

  • 伙伴关系为执法行动提供了必要的支持。菲律宾海军和海岸警卫队发挥了最大的作用,派遣人员轮流在护林站值班,并提供技术设备。
  • 以当地为基础的管理机构,专门负责执行公园的管理计划并在公园内保持存在

有效执法需要海洋保护区管理机构具备适当的执法能力和设备。国家海洋公园的管理要求制定并执行适当的资源使用政策,包括对违规行为的严厉处罚,以抑制非法使用。这些法律、规则和条例需要得到合法资源使用者和其他相关利益攸关方的支持和遵守。

宣传活动

为了提高人们对这一生物多样性热点地区的全球意义的认识和普遍了解,通过各种宣传活动,如电台插播广告和当地报纸,向公众宣传所制定的法案和政策。

  • 在当地政府和学校行政部门的支持下,在当地学校和渔村开展公众宣传活动
  • 广播电台和地方报纸通过降低费率提供捐助

为了提高人们对这一生物多样性热点地区的全球意义的认识和普遍了解,通过各种宣传活动,如电台插播节目和当地报纸,向公众宣传已制定的法案和政策。

发展生态相连的共同管理海洋保护区网络
随着海洋保护区网络的新宣布,该联盟将重点放在了管理系统的开发上,赋予当地社区积极领导 BHS 海洋保护区网络的规划、管理和项目实施的权力。海洋保护区的边界以及其中的区域主要基于保有权边界,而非行政边界。为了加强海洋保护区内的文化认同,巴布亚人的季节性休渔(sasi)传统与现代的禁渔区(NTZ)概念相结合,为这一重要的文化习俗注入了新的活力。在每个海洋保护区内,至少有 20-30% 的重要栖息地在禁渔区内完全禁止开发,以作为 "鱼库"。禁渔区以外的区域主要限于当地社区进行传统捕鱼,并采用可持续渔业管理方法。社区和地方政府随后掌握了必要的技能和基础设施,以积极管理和实施自己的保护区。这样,海洋保护区的设计不仅是为了保护重要的自然资本,还明确地加强了当地的小规模渔业,并加强了巴布亚社区的土地保有权。
- 强有力的社区承诺和支持 - 政府承诺、支持和意愿 - 现有法律框架 - 海洋使用权到位 - 技术和财政支持
将保护过程作为加强当地社区权利和文化的一种手段。海洋保护区的划定采用了传统的保有权边界,而非单纯的行政边界。当地宣布的每个海洋保护区都首先由当地传统领袖理事会通过当地仪式宣布。 联合巡逻队包括社区成员和警察,社区成员带来传统权威和人力,警察则增加了额外的法律权威和培训。巡逻队采用 "滚动 "参与制度,由村长任命个人进行为期两周的 "值勤",之后由新的村民小组接替。这样,在一年的时间里,特定村庄的大多数成年男性将至少有两周的时间在他们的海洋保护区巡逻,在此期间,他们必然会对海洋保护区产生更强烈的理解和主人翁意识。
将废弃池塘恢复为红树林

为了达到生态可持续性所需的 4:1 红树林-池塘比例,需要重点将废弃池塘恢复为红树林。根据卫星图像和对所有鱼塘的技术调查,编制了一份池塘清单,并将其输入中央数据库。在确定使用权状况后,提出将池塘恢复为红树林的政策建议。结合种植试验的结果,制定红树林恢复计划。该计划提供了将鱼塘物理改造(恢复自然水文)和生物改造(积极种植合适的物种)为红树林区的方法。

  • 当地政府的支持
  • 关于红树林过程或红树林区域的充足科学知识
  • 将这些知识转化为以科学为基础的规程,以指导池塘-红树林复育工作

种植只是恢复红树林的第一步。在最初的 1-2 年期间,植物很容易受到各种人为和自然压力的影响。因此,除了将种子或幼苗装袋和适当种植外,维护和监测是红树林恢复的另外两项主要活动。