Стратегия устойчивого финансирования

В настоящее время региональное правительство совместно с НПО и филантропическими сообществами работает над тем, чтобы перейти от международной инициативы, управляемой НПО и финансируемой донорами, к инициативе, которая будет эффективно управляться исключительно местными учреждениями и устойчиво финансироваться. После успешного завершения проекта это будет первая в Индонезии сеть ОМР с устойчивым финансированием, которая послужит моделью для всей страны и региона. Финансовая устойчивость сети ОМР будет достигнута за счет диверсифицированных источников дохода, включая государственные ассигнования, плату за посещение и другие местные механизмы финансирования, сбор средств на местах и специальный трастовый фонд охраны природы. Коалиция BHS разработала комплексную модель затрат и бизнес-план, в котором прогнозируются расходы, доходы и недостатки морского ландшафта в рамках системы управления "устойчивым состоянием", которая должна быть создана к 2017 году. Более 70 % местных расходов уже обеспечены за счет местных источников, причем самым крупным вкладчиком является само правительство. Хотя эти местные обязательства беспрецедентны, необходимы дополнительные инвестиции для обеспечения полного устойчивого ресурсного обеспечения морского ландшафта. Коалиция работает с правительством провинции над созданием специального целевого фонда "Фонд Голубого Абади", чтобы восполнить этот пробел.

  • Экспертиза в области финансирования природоохранной деятельности
  • Поддержка и обязательства правительства

Долгосрочно - не значит навсегда. Устойчивое финансирование жизненно важно для долгосрочного успеха любой природоохранной инициативы, особенно крупномасштабной. В начале десятилетней работы в Западном Папуа команда разработала план, который должен был обеспечить устойчивый переход от инициативы, осуществляемой под руководством НПО и зависящей от международных доноров, к инициативе с сильным местным руководством и ответственностью.

Реализация
Местный
Субнациональные
Вовлечение частного сектора
Лодка для дайвинга на борту. Copyright Conservation International, фото Sterling Zumbrun.
Лодка для дайвинга на борту. Copyright Conservation International, фото Берта Джонса и Морин Шимлок.
Туристическая отрасль развивалась систематически, чтобы побудить правительство защитить природный капитал от чрезмерной эксплуатации и отдать предпочтение более устойчивым путям развития. Команда работает с владельцами туристического бизнеса, внедряя экотуризм, включая домашние гостиницы, принадлежащие местным общинам, и выступает за создание прозрачной и подотчетной системы сбора с туристов, которая теперь приносит более 1 000 000 долларов в год дохода, направляемого на сохранение морской среды и развитие сообщества. CI также поддерживала местный департамент туризма и ассоциацию туроператоров в принятии добровольных и нормативных мер для обеспечения передовой практики туризма. Они варьировались от разработки кодекса поведения для дайверов и обучающих видеороликов до установки швартовых буев и содействия разработке первого в Индонезии комплексного законодательства о туризме (теперь это национальная модель), которое ограничивает количество живых судов, вводит систему лицензирования и обеспечивает строгое руководство по развитию прибрежной зоны. Туристическая индустрия, которая становится все более значительной частью местной экономики, теперь является мощным стимулом для сохранения здоровья экосистем и приоритета устойчивой промышленности над горнодобывающей и другими добывающими отраслями.
- Наличие или значительный потенциал для развития индустрии туризма - Заинтересованность и приверженность сообществ - Поддержка со стороны поставщика услуг и правительства - Юридический механизм для сбора платы с пользователей
апланированное и контролируемое развитие туристической индустрии стало основным катализатором природоохранной деятельности в Птичьей голове, особенно для того, чтобы спровоцировать правительство на изменения, направленные на защиту природного капитала от чрезмерной эксплуатации, и придать инициативе приоритетное значение. После нескольких лет целенаправленной работы и внимания СМИ в правительстве наметился явный сдвиг в сторону приоритета туризма как одной из главных экономических движущих сил Папуа. Министр горнорудной промышленности и энергетики неоднократно выступал в средствах массовой информации с решительными заявлениями о том, что Раджа-Ампат запрещен для добычи полезных ископаемых из-за его важности для сохранения природы и туризма. Еще один сдвиг в сторону туризма произошел в 2012 году, когда правительство Раджа-Ампат приняло постановление местного парламента, запрещающее добычу акул и скатов. Этот закон впервые обеспечивает полную защиту акул и скатов в Индонезии и является первым официальным заповедником в Коралловом треугольнике.
Реализация
Местный
Субнациональные
Bird's Head Seascape, March 2, 2014: Codes of conduct for divers and dive opera…
Достаточный потенциал и институты совместного управления
Руководитель местного ОМР Крис Тебу. Copyright Conservation International.
Тренинг по ОМР. Copyright Conservation International.
Чтобы создать эффективное местное управление, коалиция BHS активно искала и привлекала энергичных лидеров сообществ для выполнения функций по управлению ОМР, а затем в течение следующих шести лет планомерно наращивала их потенциал для эффективного управления морскими ресурсами с помощью целевых программ обучения и индивидуального наставничества. Команда BHS запустила комплексную программу по наращиванию потенциала управления ОМР в партнерстве с провинциальным правительством и Национальным управлением океанических и атмосферных исследований США (NOAA). Программа была разработана для того, чтобы превратить местных деревенских лидеров, местных специалистов по ОМР и представителей местных органов власти в высокоэффективных и образцовых менеджеров ОМР. Коалиция также работала непосредственно с местными и национальными органами власти над созданием первой в Индонезии системы совместного управления ОМР и помогла создать новые государственные учреждения по управлению ОМР, в которые могли бы быть интегрированы команды местных сообществ по ОМР. Этим новым учреждениям также потребовалась значительная поддержка в развитии потенциала, поскольку они укрепляли свои институциональные управленческие возможности. Благодаря этим инвестициям сеть ОМР теперь управляется на местном уровне в рамках юридически признанного партнерства между местными общинами и местным правительством.
- Сильная приверженность сообщества - Поддержка со стороны правительства - Правовая база - Готовность лидеров взять на себя роль менеджеров ОМР - Техническая и финансовая поддержка для целевых тренингов и наставничества
Приверженность правительства является ключевым фактором для создания необходимой структуры и, следовательно, утверждения системы совместного управления ОМР. Для реализации необходима ответственная государственная организация, а также правовая основа для создания совета, обладающего гибкостью и автономией для управления фиксированными источниками финансирования и найма негражданских служащих. Политика и законодательство на национальном и местном уровнях обеспечивают правовую основу для создания сети ОМР и мандат на эффективную реализацию планов управления ОМР, систем зонирования и правил. Необходимо заблаговременно учитывать пересекающуюся юрисдикцию для управления отдельными ОМР и планом национальной сети. Обязательство нанимать местных сотрудников и затем вкладывать средства в развитие потенциала считается критически важным для долгосрочного успеха сети ОМР. Этот подход демонстрирует, что сохранение природы с помощью общин в масштабе возможно: истинное сохранение природы по принципу "снизу вверх" не обязательно должно ограничиваться малыми масштабами, и местные общины могут эффективно управлять очень крупными ОМР.
Реализация
Местный
Субнациональные
BHS MPA Management Capacity Building Program Factsheet
NOAA’s International MPA Management Capacity Building Program
Экономические стимулы для сообществ

Местные общины Кагаянсильо получают компенсацию за экономические потери, вызванные политикой запрета на вылов рыбы. Часть природоохранного сбора направляется в фонд средств к существованию, который предоставляет кредиты на развитие.

  • Природоохранные сборы для TRNP закреплены в Законе TRNP
  • Политика, обеспечивающая местным общинам долю в доходах от туризма

Предоставление экономических стимулов способствовало укреплению доверия между сторонами. Наем местных жителей как форма экономического стимулирования увеличивает число послов Туббатаха в сообществах. На интерпретацию соглашений, заключенных с местными сообществами, может повлиять политический процесс. Новые лидеры, новые взгляды на соглашения.

Реализация
Местный
Local Community Support
Финансирование управления парком

Природный парк рифов Туббатаха (TRNP) функционирует при финансовой поддержке из различных источников. Плата за охрану природы, взимаемая с посетителей, является основным источником финансирования, обеспечивая 74% годового бюджета. Остальные 26 % составляют гранты от неправительственных организаций и частного сектора. Эти средства поступают в местный трастовый фонд, управляемый Советом по управлению охраняемой территорией Туббатаха, и используются исключительно для управления парком.

  • Природная красота и богатое морское биоразнообразие Туббатахи являются предпосылкой для дайвинг-туризма
  • Эффективное соблюдение правил позволяет сохранить природную красоту.
  • Природоохранные сборы, закрепленные в Законе о природном парке "Рифы Туббатаха", обеспечивают финансирование правоприменительной и другой управленческой деятельности

Для поддержания эффективного управления Туббатаха требуются адекватные финансовые и трудовые ресурсы. До сих пор основным источником дохода были сборы за сохранение природы, которые оставались неизменными в течение последних 10 лет. Увеличение платы за охрану природы на 66 % в 2017 году позволило увеличить доход для управления, что привело к уменьшению зависимости от внешней поддержки. Поскольку туризм может быть нестабильным источником средств из-за внешних переменных, необходимо получить более диверсифицированные источники финансирования. Продажа товаров и расширение сети возможных спонсоров - вот некоторые способы, используемые для Туббатаха.

Реализация
Местный
Управление парком и охрана правопорядка на местном уровне

Местные учреждения и сообщества, представители муниципальных и национальных органов власти, НПО, научных кругов и частного сектора представлены в местном органе управления парком и обеспечения правопорядка. Обеспечение правопорядка осуществляется благодаря партнерству с ВМС и береговой охраной Филиппин и местными егерями, которые проходят углубленную подготовку и получают соответствующее оборудование для наблюдения. Экологическая ситуация в парке регулярно контролируется, а эффективность управления ежегодно оценивается с использованием механизмов широкого участия.

  • Партнерские отношения обеспечивают поддержку, необходимую для проведения правоохранительных операций. Наибольшую роль играют филиппинские ВМС и береговая охрана, которые предоставляют персонал для ротационного дежурства на станции рейнджеров и поставляют техническое оборудование.
  • Местный орган управления, занимающийся исключительно реализацией плана управления парком и поддержанием присутствия в нем

Эффективное правоприменение требует наличия соответствующего потенциала и оборудования на уровне агентства по управлению ОМР. Управление национальным морским парком требует наличия и соблюдения адекватной политики использования ресурсов, включая строгие наказания за ее несоблюдение в качестве сдерживающего фактора для незаконного использования. Эти законы, правила и положения должны поддерживаться и соблюдаться законными пользователями ресурсов и другими заинтересованными сторонами.

Реализация
Мониторинг
Местный
Информационные кампании

Для повышения осведомленности и общего понимания глобального значения этого очага биоразнообразия разработанный Закон и политика доводятся до сведения общественности посредством различных информационно-просветительских мероприятий, например, через радиопередачи и местные газеты.

  • Просветительская деятельность в местных школах и рыбацких поселках при поддержке местных властей и администрации школ
  • Поддержка радиостанций и местных газет по сниженным тарифам

Для повышения осведомленности и общего понимания глобального значения этого очага биоразнообразия разработанный Закон и политика доводятся до сведения общественности посредством различных мероприятий по информированию, например, через радиопередачи и местные газеты.

Начальный этап
Реализация
Местный
Развитие сети экологически связанных совместно управляемых ОМР
Традиционная кермония для провозглашения ОМР. Copyright Conservation International.
Объединенная патрульная группа. Copyright Conservation International, Кит Элленбоген.
После того как сеть ОМР была объявлена, коалиция сосредоточилась на разработке системы управления, которая позволила бы местным сообществам активно руководить планированием, управлением и реализацией программ сети ОМР BHS. Границы ОМР, а также зоны внутри них были основаны в основном на границах владения, а не на административных границах. Для укрепления культурной идентичности в рамках ОМР папуасская традиция саси (сезонное закрытие сбора урожая) была объединена с современной концепцией зон запрета добычи (ЗЗП) как способ возрождения этой важной культурной практики. В пределах каждого ОМР минимум 20-30% всех критических мест обитания полностью закрыты для эксплуатации в НТЗ, чтобы служить "рыбными банками". Территории за пределами NTZ в основном ограничены для традиционного рыболовства местными общинами и используют методы устойчивого управления рыболовством. Сообщества и местные органы власти получили навыки и инфраструктуру, необходимые для активного управления и обеспечения соблюдения режима собственных охраняемых территорий. Таким образом, ОМР предназначены не только для защиты важнейшего природного капитала, но и для развития мелкого местного рыболовства и укрепления прав собственности папуасских общин.
- Сильная приверженность и поддержка со стороны сообщества - Приверженность, поддержка и готовность правительства - Существующая правовая база - Наличие права собственности на морские объекты - Техническая и финансовая поддержка
Использовать процесс охраны природы как средство укрепления прав и культуры местных сообществ. Границы ОМР были определены с использованием традиционных границ владения, а не исключительно административных. Каждый из объявленных ОМР был сначала объявлен на местной церемонии местным советом традиционных лидеров. В совместное патрулирование входят как члены общины, так и сотрудники полиции, причем члены общины привносят традиционный авторитет и рабочую силу, а сотрудники полиции - дополнительный уровень юридической власти и подготовки. В патрулях используется система "скользящего" участия, при которой отдельные лица назначаются деревенскими старостами на двухнедельную "командировку", после чего их заменяет новая команда сельчан. Таким образом, в течение года большинство взрослых мужчин в данной деревне будут посвящать патрулированию своего ОМР не менее двух недель, и за это время у них неизменно формируется более глубокое понимание и чувство сопричастности к ОМР.
Реализация
Местный
Субнациональные
V. Agostini, H. Grantham, J. Wilson, S. Mangubhai, C. Rotinsulu, N. Hidayat, A…
Blog Post: Shark Poachers Chased Down by Indonesian Communities + Police
Возвращение заброшенных прудов в мангровые заросли
Sonneratia alba - залив Педада (© Илоило)

Чтобы достичь соотношения мангровых и прудовых зарослей 4:1, необходимо сосредоточиться на возвращении заброшенных прудов в мангровые заросли. На основе спутниковых снимков и технических обследований всех рыбоводных прудов проводится инвентаризация, результаты которой вносятся в центральную базу данных. После определения статуса владения даются политические рекомендации по возвращению прудов в мангровые заросли. В сочетании с результатами испытаний по посадке растений составляется план восстановления мангровых зарослей. Этот план содержит методики физического (восстановление естественной гидрологии) и биологического преобразования (активная посадка подходящих видов) рыбоводных прудов в мангровые заросли.

  • Поддерживающие местные власти
  • Достаточные научные знания о процессах в мангровых зарослях или мангровом районе
  • Перевод этих знаний в научно обоснованные протоколы для руководства возвращением прудов в мангровые заросли

Посадка растений - это только первый шаг на пути к восстановлению мангровых зарослей. В течение первых 1-2 лет растения уязвимы к различным антропогенным и природным стрессовым факторам. Поэтому уход и мониторинг - два других основных вида деятельности по восстановлению мангровых зарослей, помимо упаковки семян или саженцев и собственно посадки.

Реализация
Местный
Identifying Brackishwater Fishponds and Establishing Biophysical Protocols for …
Экопарк "Мангровые заросли
Школьники посещают Экопарк (© ZSL - Lopez)

Создание экопарка Kantunggan It Ibajay (KII) площадью 44 гектара является частью проектов CMRP по сохранению мангровых лесов. Экопарк управляется местными общественными группами (Bugtongbato Fisherfolk Association (BFA) и Naisud Mangrove and Aquatic Organization (NMAO)) и помогает повысить осведомленность о важности мангровых лесов, одновременно обеспечивая ценный дополнительный доход для местных общин, которые управляют парком. В экопарке имеется более 1 км дощатых тропинок, по которым посетители могут изучать мангровый лес и связанную с ним дикую природу. Входная плата используется для содержания парка.

  • Расширение прав и возможностей местных сообществ
  • Поддержка местных органов власти
  • Важность политической воли (за 13 лет экопарк был создан только при третьем мэре, который, в отличие от двух других, выступал за охрану окружающей среды)
  • Имеющиеся научные данные (ориентируясь на расположение пешеходных дорожек и т.д.)
Реализация
Местный
Подписаться на Реализация